岳阳市人民政府关于印发岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知
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岳阳市人民政府关于印发岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府关于印发岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知
岳政发[2009]16号
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》已经省人民政府《关于<岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的批复》（湘政函〔2009〕118号）批准同意，现予印发，自印发之日起施行。
根据该办法第三条、第五条规定，市人民政府授权岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会负责其管辖范围内房屋拆迁补偿安置的实施、协调、监督、管理以及被征地农民的就业培训和社会保障工作。
二○○九年七月二日
岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法
第一条 为加强征地拆迁补偿安置管理，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内因建设征收和征用集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。
集体经济组织成员成建制转为城镇居民后，因建设需要使用其剩余土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，按本办法执行。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设涉及房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府统一领导本市行政区域内集体土地上的房屋拆迁补偿安置工作（以下简称“房屋拆迁补偿安置工作”）。
县（市、区）人民政府负责本辖区内房屋拆迁补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，协调处理征地补偿安置争议及其他补偿安置工作。岳阳经济开发区、南湖风景区范围内房屋拆迁补偿安置的具体实施工作由市人民政府委托有关单位承担。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助开展征地补偿登记调查工作，督促指导农村集体经济组织实施征地补偿安置具体事项，协助处理征地补偿纠纷和遗留问题。
第四条 市国土资源行政主管部门对县（市、区）国土资源行政主管部门征地拆迁补偿安置工作进行指导和监督。
市、县（市、区）国土资源行政主管部门负责办理征地补偿登记并组织进行现场调查核实、会同有关部门拟订征地补偿安置方案、按规定拨付征地补偿费用、责令限期腾地及其他征地补偿工作。
各区的征地补偿费用概算由市国土资源行政主管部门统一审核；县（市）的征地补偿费用概算由各县（市）国土资源行政主管部门负责，但应当由市国土资源行政主管部门审核的除外。
发展改革、劳动和社会保障、建设、规划、物价、财政、民政、监察、公安、司法、农村经营管理等部门依照各自的职责共同做好相关工作。
第五条 县（市、区）人民政府应当做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，使被征地农民的居住条件和长远生计有保障。岳阳经济开发区和南湖风景区范围内就业培训和社会保障工作，由市人民政府委托有关单位负责。
第六条 实施房屋拆迁补偿安置应当遵循统一拆迁、统一补偿标准、合理安置的原则，确保被拆迁房屋的所有权人得到合理补偿和安置。
村（居）民委员会、农村集体经济组织、村民和其他权利人应当服从国家征地的需要，支持、配合征地补偿安置工作。
第七条 拟征农民集体所有的土地，在土地调查红线确定后、征地方案依法报批前，市、县（市、区）人民政府应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，在拟征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组张贴发布预征地公告，告知被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人。
发布预征地公告后，国土资源行政主管部门应当对拟征土地的权属、地类、面积等进行调查登记。调查结果应当经被征地农村集体经济组织确认。
第八条 发布预征地公告时，市、县（市、区）人民政府应当书面通知当地公安、工商、建设、规划、国土资源、房产、农业、林业等有关行政主管部门。自预征地告知之日起，在拟征土地范围内暂停办理下列手续：
（一）新批宅基地和其他建设用地；
（二）审批新建、改建、扩建房屋，办理土地转让及土地登记发证；
（三）办理户口的迁入，但因出生、婚嫁、军人复转退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入的除外；
（四）以拟被拆迁房屋为经营场所办理工商注册登记手续；
（五）改变房屋、土地使用用途；
（六）进行土地承包经营权流转，但土地承包经营合同到期的除外。
暂停办理期限自预征地公告之日起计算，最长不得超过12个月，但国家、省另有规定的除外。
暂停办理期限内办理的上述手续，不能作为房屋拆迁补偿安置的依据。
第九条 征地方案批准后，市、县（市、区）人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记期限、地点等予以公示。
第十条 被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证明、房屋产权证、他项权利证或其他证明材料到指定地点办理征地拆迁补偿登记手续。
第十一条 国土资源行政主管部门应当组织工作人员到现场调查核实，调查结果应经被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人确认。
被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人未在规定期限内办理登记手续或者对征地调查结果拒不配合予以确认的，国土资源行政主管部门可以采取照相、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为房屋拆迁补偿安置的依据。
第十二条 国土资源行政主管部门应当根据调查核实结果和批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并在征收土地公告发布之日起45日内发布。
拟订的征地补偿安置方案应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、征地拆迁补偿标准、补偿费用数额、农业人员安置方式、征地补偿安置方案实施的期限、地点、听证的权利与期限等。
市、县（市、区）国土资源行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对补偿安置方案的不同意见。当事人要求听证的，应当听证。
第十三条 征地拆迁补偿安置资金应当在征地补偿安置方案发布前，足额存入国土资源行政主管部门在财政设立的征地拆迁补偿专用账户，未足额存入的，市、县（市、区）人民政府不得发布征地补偿安置方案公告。
第十四条 国土资源行政主管部门应当在征地补偿安置方案公告发布之日起3个月内，将征地补偿费用（社会保障资金除外）足额直接支付给被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人，并在被征地村组张榜公布。
在规定期限内未领取的征地补偿费用，国土资源行政主管部门应当以被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的名义专户储存。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的征地补偿费用。
第十五条 被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案公告规定期限内腾地。
发布征地补偿安置方案公告并足额支付征地补偿费用后，农村集体经济组织、村民和其他权利人在国土资源行政主管部门规定的期限内没有腾地的，由市、县（市、区）国土资源行政主管部门依法作出限期腾地决定；逾期拒不腾地的，申请人民法院强制执行。
征地拆迁补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。
第十六条 对房屋等地上附着物的种类、数量、性质的认定以及补偿费用的支付方式等引起的争议，由县（市、区）人民政府协调。协调不成的，依据国家和省的有关规定处理。
对前款规定以外的情形所引起的争议，按照国家和省的有关规定裁决。
第十七条 自预征地公告发布之日起，在拟征地上改变土地利用现状、抢种林木、抢建建筑物（构筑物、设施）、抢装饰（修）等，征地拆迁时一律不予补偿，但正常耕种的除外。
第十八条 有下列情形之一的，不予补偿：
（一）超过批准使用期限的临时建（构）筑物、有关批准文书中注明国家建设需要时无条件拆除的临时建（构）筑物；
（二）农畜业生产用房、临时建（构）筑物的装饰装修；
（三）已废弃的生产、生活设施。
第十九条 房屋及装饰装修按照附件一规定的标准补偿。
房屋合法建筑面积的认定，以预征地公告发布前房屋产权管理部门颁发的房屋权属证书或其他合法证明为依据。未取得房屋产权管理部门颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积由县（市、区）国土资源行政主管部门依照相关规定认定。
对房屋合法建筑面积的认定有异议的，应当在国土资源行政主管部门规定的期限内向县（市、区）人民政府申请复核，经复核后予以确定。对复核结果有异议的，按本办法第十六条第一款规定办理。
第二十条 住宅房屋拆迁补偿安置主要采取货币安置和还建安置。
第二十一条 征收城市（包括城关镇）总体规划区内农民集体所有土地的，原则上实行货币安置；但县（市、区）范围内不具备货币安置条件的，经同级人民政府批准（岳阳楼区、岳阳经济开发区和南湖风景区范围内的应经市人民政府批准），由征地单位进行还建安置。
征收城市总体规划区外农民集体所有土地的，原则上实行还建安置。对当地不具备基本生产生活条件的农民，经县（市、区）人民政府批准，可实行货币安置。
第二十二条 采用货币安置的，由征地单位按合法的房屋占地面积650元/平方米的标准支付宅基地补偿和“三通一平”工程补偿费（其中云溪区、君山区及各县、市城市总体规划区内按230元/平方米补偿，其他地域按120元/平方米补偿）；按合法的房屋建筑面积250元/平方米的标准支付超深基础补偿费（其中云溪区、君山区及各县、市城市总体规划区内按90元/平方米补偿，其他地域按50元/平方米补偿）。并另行支付办理规划、国土资源、房产部门有关批准（权证）手续费用6000—8000元。
第二十三条 采取还建安置的，按照下列规定办理：
（一）征地单位负责还建地的规划设计和用地报建等手续，按规划设计要求平整场地，还建水源、电源、室外排水主管、超深部分基础（砖混房正负零1米以下，砖木、土木房0.5米以下每平方米超过2立方米以上的挖填土方）及道路。拆迁房屋室外水、电、路、排水等设施不予补偿。
（二）拆迁一处房屋原则上由征地单位负责安排一处宅基地，宅基地面积不得违反有关法律法规的规定。
（三）拆迁户有两处以上宅基地的，其一处宅基地被征收，而他处宅基地已达到规定用地面积标准的，不再安排还建地。
第二十四条 拆迁个人生产、营业用房的，按照附件七规定标准进行补偿。
利用住宅作生产、营业用房的，不按照附件七的规定补偿，但办理了工商、税务登记且近6个月有纳税凭证的，可给予3000元包干补偿。
第二十五条 拆迁企业生产用房，按所属房屋结构类别的征购标准增加60%的补偿额（包括停产停业工资及设备拆除、安装、搬运等因拆迁需要补偿的一切费用）；拆迁企业非生产用房（含辅助用房），按房屋结构类别的征购标准增加30%的补偿额。
拆迁正在使用的学校、医院、养老院按所属房屋结构类别的合法建筑面积增加40%的补偿额。
第二十六条 被征地范围内的道路，需要重建的，由征地单位按原道路标准重建，原道路不予补偿。不需要重建的，按道路结构类别进行补偿。
电力、电信、广播电视、给排水、燃气等设施由市物价行政主管部门按照有关规定核定后给予补偿。废弃不用的不予补偿。
第二十七条 征收水塘必须重建的，按正常蓄水量每立方米补偿10元造塘费，原水塘的砖石挡土墙、护坡及其他设施，按照附件三规定的标准进行补偿。征收水渠需要恢复的，由征地单位负责恢复，原水渠不予补偿。
第二十八条 征收土地时，地上的附着物及青苗补偿费直接支付给地上附着物及青苗的所有者。
补偿后的青苗，由其所有者在规定的期限内自行处理，逾期未处理的，由征地单位处理。征地单位需要保留的，由征地单位与所有者协商解决。
第二十九条 拆迁房屋的搬迁补助费、过渡费，按照附件四规定标准进行补偿。搬迁费、过渡费可分户享受。
第三十条 征地范围内坟墓迁移，按照附件五规定标准给予补偿。
第三十一条 拆除砂石场、预制场、砖场，按照附件八规定标准包干补偿。
第三十二条 被征地的村（居）民在国土资源行政主管部门规定期限内拆迁腾地的，按房屋合法建筑面积（临时建筑除外）100元/平方米给予奖励。
第三十三条 房屋出租人应将属于承租人的生产、生活设施补偿费和搬迁补助费支付给承租人。
第三十四条 国土资源行政主管部门应当对从事征地补偿安置工作的人员进行培训和管理。
劳动和社会保障行政主管部门负责对被征地农民的社会保障资金实施调控和管理。
监察、财政等部门应当对征地补偿费用的拨付和使用等情况进行监督和审计。
规划部门负责对违法违章建筑、临时建筑予以确认，并按照《中华人民共和国城乡规划法》及有关法律法规的规定予以处理。
第三十五条 国土资源、劳动和社会保障、物价、财政、民政、规划、公安、房产等行政主管部门未按本办法规定履行职责的，由同级主管部门责令改正；逾期不改正的，依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任。造成农村集体经济组织、村民和其他权利人经济损失的，依法予以赔偿。
相关工作人员在征地补偿安置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 贪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的征地补偿费用和其他有关费用的，依法追究当事人及其主管人员的责任。
第三十七条 使用国有农用地和乡（镇）村公共设施、公益事业建设以及乡镇企业使用集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，参照本办法执行。
第三十八条 本办法有关房屋及设施补偿标准，除岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区外，云溪区、君山区可根据当地实际情况下调5%—10%，其他地域可下调10%—15%。
第三十九条 建立被征地农民社会保障制度。征地时，按不高于每平方米20元标准征收被征地农民社会保障费。被征地农民社会保障及保障资金管理办法由市人民政府另行制定。
第四十条 本办法自公布之日起施行，此前施行的本市规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
本办法施行前，已发布征地补偿安置方案公告的，房屋拆迁补偿按公告确定的标准执行，但本办法实施后，3个月内未按照原标准补偿到位的，按照本办法执行；虽已办理征地审批手续，但尚未实施具体征地，未公告征地补偿安置方案的，房屋拆迁补偿按照本办法施行。
附件：1、房屋结构、装饰（修）、设施要求及补偿标准
2、树林、青苗补偿标准
3、其他地上附着物补偿标准
4、搬家费、过渡费补偿标准
5、迁坟补偿标准
6、征地拆迁误工费补助标准
7、拆迁个人生产、营业用房搬迁费、过渡费补助标准
8、砂石场、预制场、砖场补偿补助费标准
关于印发《上海市公安局政府信息公开实施细则》的通知
上海市公安局
关于印发《上海市公安局政府信息公开实施细则》的通知
沪公发[2011]179号
各公安分局、县公安局，市局有关单位，有关公安处（局）：
根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市政府信息公开规定》，现将修正后的《上海市公安局政府信息公开实施细则》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市公安局
二○一一年五月三十一日
上海市公安局政府信息公开实施细则
第一章 总则
第一条（依据）
依据《上海市政府信息公开规定》及其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市公安工作实际情况，制定本细则。
第二条（定义）
本细则所称的政府信息，是指公安机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条（原则）
公安机关应当公开政府信息，但依法不予公开的除外。
公安机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。
第四条（组织推进体制）
上海市公安局建立由市局主要领导牵头，指挥部、政治部、后保部、监察室、法制办、信息办、保密办、新闻办和各有关业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组，市局指挥部是本市公安机关政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作。其他部门在市局指挥部统一协调下，负责具体实施各项推进工作。
各区县公安机关建立健全相应的组织体制推进政府信息公开工作。
第五条（政府信息公开工作机构）
市局政府信息公开办公室负责本机关政府信息公开的日常工作。
市局各业务部门及各区县公安机关应当指定专人负责本机关政府信息公开的日常工作。
市局政府信息公开办公室的主要职责是：
（一）负责本机关主动公开政府信息事宜；协调有关业务部门维护、保管、更新、流转、移交政府信息；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）会同本机关的相关业务部门、保密办，对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）负责本机关的政府网站和咨询服务电话的策划、管理、运行和维护等工作；
（六）负责汇总、指导市局业务部门和区县公安机关政府信息公开工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
市局业务部门的主要职责是：
（一）负责向市局报送本部门应公开政府信息及不予公开的政府信息目录；
（二）处理向市局提出的涉及本部门政府信息的公开申请，及其汇总上报工作；
（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本部门政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）负责本部门的政府子网站事宜；
（六）负责涉及本部门的咨询服务、政策解读及相关知识库的更新工作；
（七）市局规定的其他职责。
区县公安机关的主要职责是：
（一）负责本机关主动公开政府信息事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）负责本机关的政府网站和咨询服务等工作；
（六）市局规定的其他职责。
市局及各分县局应当将本机关政府信息公开的受理点的地址、接待时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人或者其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第六条（公共利益的维护）
公安机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
公安机关按照前款规定决定不予公开政府信息的，应当书面报告市局或者区（县）政府信息公开工作主管部门。
第七条（保密审查机制）
公安机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制。
公安机关在公开政府信息前，应当进行保密审查。公安机关在草拟公文的同时，应当确定该公文主动公开、依申请公开、或者不予公开的意见；确定不予公开的，应当注明理由。
市局党委保密委员会主管公安政府信息公开保密审查工作。市局指挥部、政治部和有关业务部门，按照各自工作职责分工，负责公安政府信息公开保密审查的具体工作。
（一）市局指挥部秘书处是负责市局公文类信息公开保密审查部门，依据国家有关保密法律、法规，实施公文类信息公开的保密审查工作。
（二）市局政治部宣传处是负责市局新闻动态类信息公开保密审查部门，依据国家有关保密法律、法规，实施新闻动态类信息公开的保密审查工作。
（三）市局政府信息公开办公室是负责市局除公文、新闻动态类信息以外的信息公开保密审查部门，依据国家有关保密法律、法规，实施除公文、新闻以外的其他信息公开的保密审查工作。
区县公安机关参照市局建立相应的政府信息发布保密审查机制。
第八条（发布协调机制）
公安机关应当建立健全政府信息发布协调机制。
有下列情形之一的，公安机关应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致：
（一）公安机关发布政府信息前，知道该政府信息涉及其他行政机关的；
（二）政府信息涉及两个或者两个以上行政机关，但相关行政机关对同一政府信息所发布的内容不一致的。
相关行政机关对政府信息发布内容意见不一致，但政府信息内容可以根据行政机关职责权限作区分的，应当按照有权机关的意见办理；政府信息内容无法根据行政机关职责权限作区分的，应当提请共同上一级行政机关协调决定。
第九条（公开内容的核实核对）
对依职权制作的政府信息，公安机关在公开前应当进行核实，保证公开的政府信息内容准确。
对依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，公安机关在公开前应当进行核对，保证公开的政府信息内容与所获取的政府信息内容一致。
第十条（虚假或者不完整信息的澄清）
除公安机关将文件草案公开征求意见外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，不得公开。
公安机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整政府信息的，应当与相关部门进行沟通，并报同级人民政府或者上一级行政机关同意后，根据职责范围发布准确的政府信息予以澄清。
第二章 公开的范围
第十一条（主动公开范围）
公安机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
公安机关应重点公开下列政府信息：
（一）本级公安机关制定规范性文件和有关依据，根据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法、具体应用解释等规范性文件；
（二）行政管理过程中涉及公众、企业和社会利益的通知、通告等可公开信息；
（三）负责的行政许可和公共服务事项及其承办部门、审批程序、办理指南、申报范本、办理时限及办理结果；
（四）公安民警和文职人员的招考录用、辞退条件、程序，表彰奖励条令、办法；
（五）公安机关信访工作规定、督察条例，信访、督察部门举报电话、联络方式等；
（六）公安机关推出的便民利民措施；
（七）可公开的业务工作动态；
（八）一个时期内可能对人民群众生命财产安全和生产生活秩序带来影响的警示性、提示性信息；
（九）本地区社会治安形势，公安机关维护社会治安稳定的总体情况，阶段性社会治安状况；
（十）对公众安全感有较大影响或社会普遍关注的重大案（事）件侦破、查处情况；
（十一）与公众利益密切相关的重大突发公共安全事件及应急处置情况；
（十二）针对不实传言或谣言，需要解疑释惑，澄清事实的事项；
（十三）需要公布的重大突发事（案）件的应急预案、预报和发生、处置等情况；
（十四）需要澄清、辟谣、消除不良影响的事项；
（十五）涉及公民、法人和其他组织切身利益、需依法公示并向社会征询意见的事项；
（十六）法律规定的其他应当公开的事项。
第十二条（不予公开）
下列政府信息，不予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密的；
（三）属于个人隐私的。
前款第（二）项、第（三）项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。权利人对是否同意公开的意见征询未向公安机关作答复的，视为不同意公开。
第十三条（依申请公开）
公民、法人或者其他组织有权依法向公安机关申请获取相关政府信息。
第十四条（公开的职责权限范围）
公安机关制作的政府信息，由制作该政府信息的公安机关负责公开。
公安机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由获取该政府信息的公安机关负责公开。
负有政府信息公开义务的公安机关被撤销或者发生变更的，由承受其职责的公安机关负责原公安机关政府信息的公开。
法律、法规对政府信息公开的职责权限另有规定的，从其规定。
第十五条（公开指南和目录）
公安机关应当依法编制并公布本机关的政府信息公开指南、主动公开目录和依申请公开目录，并及时更新。
第三章 政府信息公开途径
第十六条（政府网站）
属于主动公开范围的政府信息，应当在本机关政府网站上公开。区县公安机关网站应当统一设置政府信息公开栏目。
属于主动公开范围的政府信息，应当自发布之日起20个工作日内在政府网站上全文公开。
第十七条（公安年报）
公安工作年报和政府信息公开指南和目录，应当提供给同级档案馆、公共图书馆等处，供公众免费查阅。
第十八条（新闻发言人制度）
公安机关应当按规定实施新闻发言人制度，归口渠道、逐级审核，及时或者定期对外发布公安机关的政府公开信息。
第十九条（公共查阅点等其它公开途径）
公安机关应在行政办事窗口及各派出所（治安派出所除外）窗口设置政府信息公开查阅点，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
有条件的公安机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
公安机关应当将本机关的政府信息公开指南和目录以及属于主动公开范围的政府信息，自编制完成、形成或者更新、变更之日起20个工作日内，送交市或者区（县）国家档案馆、公共图书馆及本机关查阅场所。
第四章 依申请公开的程序和形式
第二十条（申请）
公民、法人和其他组织依法向公安机关申请公开政府信息的，应当提交本人载明下列内容的申请书：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；
（三）获取政府信息的方式及其载体形式。
公民、法人或者其他组织向公安机关申请公开政府信息的，公安机关可以询问申请人获取政府信息的用途。
第二十一条（协助和便利）
申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的公安机关工作人员代填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征等有困难，向公安机关咨询的，公安机关应当提供必要的帮助。
第二十二条（受理点）
市局政府信息公开办公室负责受理涉及市局及相关业务部门的政府信息公开申请；区县公安机关应确定专人及接待窗口，受理涉及本机关的政府信息公开申请。
第二十三条（答复)
对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，公安机关应当按照下列规定分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）申请内容不属于本规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况；
（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；
（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式；
（六）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，应当说明理由；
（七）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本规定第十二条第二款规定，可以予以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，并将决定公开的内容和理由书面告知权利人；
（八）申请内容不明确，不符合本规定第二十一条第一款规定的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请；
（九）同一申请人无正当理由重复向同一公安机关申请公开同一政府信息，公安机关已经作出答复的，可以告知申请人不再重复处理。
第二十四条（处理的内部工作程序）
市局政府信息公开办公室收到政府信息公开申请后，在2个工作日内流转至相关业务部门。
相关业务部门应当在收到《申请表》8个工作日内，根据依法提出相应答复意见，经本部门领导审批后，将审批意见、同意公开的文件、作出不予公开的依据、理由等报市局政府信息公开办公室。
市局政府信息公开办公室在收到相关业务部门处理意见的5个工作日内，向申请人进行答复，并将决定公开的政府信息尽量以申请人要求的方式送达申请人。
区县公安机关参照市局规定制定对政府信息公开申请的处理工作程序。
第二十五条（获取方式和载体形式）
公安机关依申请公开政府信息的，申请人可以选择邮寄、递送、传真、当面领取等方式获取政府信息，并可以选择纸质、光盘、磁盘等政府信息载体形式。
公安机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。
第二十六条（政府信息的载体形式和提供方式）
公民、法人或者其他组织向公安机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、登记等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
前款规定的政府信息属于公安机关制作，公民、法人或者其他组织有证据证明公安机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该公安机关予以更正；该公安机关无权更正的，应当转送有权更正的公安机关处理，并告知申请人。
第二十七条（自身信息的获取和更正）
公民、法人和其他组织向公安机关申请与其自身相关的外省市在沪人员“是否健在”证明、户籍证明及其它相关登记的政府信息，应当出示有效身份证件或者证明文件。
前款规定的政府信息属于公安机关制作，公民、法人和其他组织有证据证明公安机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该公安机关予以更正；该政府信息属于其他公安机关职权范围的，受理的公安机关应当转送有权处理的公安机关处理，并告知申请人。
第二十八条（期限）
公安机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人或分管领导同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
公安机关向申请人提供政府信息的，应当在申请人办妥缴费手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥缴费手续后10个工作日内提供。
第二十九条（收费）
公安机关依申请向公民、法人或者其他组织提供政府信息的，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用，但不得收取其他费用。
公安机关收取前款规定的成本费用的标准，按照国务院价格主管部门和国务院财政部门的规定执行。收取的费用全部上缴财政。
申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形的，应当免除收费。
公安机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第五章 监督和救济
第三十条（统计、归档和年报）
承担政府信息公开事务的市局有关业务部门和区县公安机关，应当做好日常统计和归档工作，于每月3日前按要求对上月的政府信息公开工作的情况进行统计，并报市局政府信息公开办公室；应当于每年2月1日前，将本单位实施政府信息公开工作的年度报告上报市局政府信息公开办公室。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）同意公开、部分公开和不予公开的分类情况统计；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；
（五）政府信息公开的收费及免除情况；
（六）存在的主要问题以及改进情况；
（七）其他应当报告的重要事项。
第三十一条（考核）
市、区（县）公安机关应当对本级业务部门和下级机关的政府信息公开工作进行考核。具体考核工作由政府信息公开工作主管部门会同同级监察部门、人事部门等组织实施。
考核工作应当每年进行。
考核结果应当作为对各级公安机关绩效考核的依据之一，并予以公布。
第三十二条（社会评议）
市、区（县）公安机关政府信息公开工作主管部门应当会同同级监察部门，组织对各部门、分县局及派出所的政府信息公开工作进行社会评议。社会评议结果应当向社会公布。
第三十三条（监督检查）
市、区（县）公安机关政府信息公开工作主管部门和监察部门，负责各部门、分县局及派出所的政府信息公开的实施情况进行监督检查。
公民、法人或者其他组织认为公安机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级公安机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
第三十四条（责任追究制度）
公安机关违反本细则规定，有下列情形之一的，由监察部门、上级公安机关责令改正；情节严重的，报市公安局政府信息公开工作领导小组或者监察部门，对公安机关主要责任人依法给予行政处分：
（一）未建立健全政府信息发布保密审查机制的；
（二）无正当理由不按规定向国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开目录、指南或者属于主动公开范围政府信息的。
公安机关有下列情形之一的，由监察部门、上一级公安机关责令改正；情节严重的，报市公安局政府信息公开工作领导小组或者监察部门，对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息主动公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）在政府信息公开工作中隐瞒或者担造事实的。
第三十五条 (行政复议与行政诉讼)
公民、法人和其他组织认为公安机关的具体行政行为违反《上海市政府信息公开规定》，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十六条（政府信息移交档案部门）
公安机关各部门向档案部门移交政府信息时，应当书面告知该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况。
第三十七条（经费保障）
各级公安机关应当将政府信息公开工作的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第三十八条（施行日期）
本细则自发布之日起施行。
我市应尽快建立检察机关司法救助金制度
桐梓县人民检察院研究室 尹科峰
某些刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿，但由于证据或诉讼时效等方面原因而未能进入诉讼程序，因此成为不捕、不诉案件，致使受害人得不到应有的赔偿或补偿，由此产生了很多的矛盾和上访现象。因此，在检察机关中，应尽快建立司法救助金制度，以解决此类矛盾和问题。
一、基本情况
自2005年以来，某县人民检察院不捕、不诉案件中涉及受害人经济赔偿或补偿的情况如下表：
年份 不捕案件
总数 不捕涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元) 不诉件
总数 不诉涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元)
2005 15 9 60% 15.8 2 1 50% 2.3
2006 15 10 67% 17.6 1 0 0 0
2007 15 8 53% 15.5 5 3 60% 5.9
2008 2 1 50% 0.8 1 1 100% 1.7
从上表数据分析得知，在不捕案件中，每年至少都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，在不诉案件中，除了2006年，其余年份也都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿。
二、建立检察机关司法救助金制度的必要性
不捕、不诉刑事案件当中有一半的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，可是到现在都没有建立检察机关司法救助金制度，使得这一部分受害人的损失和所受到伤害无法得到公正的对待，极易在社会中产生不稳定、不和谐因素，这也还是涉法涉检上访非常重要的原因之一。这使得建立检察机关司法救助金制度显得具有非常重要的大局意义。
其次，从保障民生和以人为本的角度看，也非常有必要建立检察机关司法救助金制度。刑事案件的受害人本身就受到来自另一方不人道、不仁慈的对待，转而寄希望于司法机关，希望能得到公正的对待。在不捕、不诉案件中，犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任无法追究，这对受害人而言是一个极大的精神打击，如果自身的经济损失得不到赔偿或补偿，这无疑是雪上加霜，特别是某些特别困难的受害人，生活异常困难，司法机关如果对这一部分受害人不加以救济，无法体现保障民生和以人为本的理念。
三、建立检察机关司法救助金制度的几点思考
建立检察机关司法救助金制度，应从以下几方面努力：
1、采取财政拨款为主，多种渠道筹集资金的方式保证救助金制度的运行
刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿是一项非常大的民生工程，如果仅仅依靠检察机关自身的努力，实践当中将无法开展，甚至会出现难产现象。因此，应由财政拨款予以解决主要资金来源，加上检察机关自身筹集、接受社会赞助等方式，保障救助资金的到位，应该可以保证救助金制度的运行。
2、规范司法救助金的使用范围和审批程序
司法救助金的使用范围和审批程序必须规范，不然就会使该制度陷入权力的附庸而根本达不到当初的目的。司法救助金主要是用于不捕、不诉刑事案件中的由于经济或人身受到损害，需要赔偿或补偿的经济困难的受害人。司法救助金的使用应对外公开，接受社会和舆论的监督，做到透明、公正。
3、完善立法，尽快建立《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》
一项制度如果要持续而健康的发展，必须使其上升到法律的阶段。现在，已有不少的人大代表提出议案，呼吁制定《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》，全国人大已将刑事被害人国家救助法列入2007年预备立法项目。如果司法救助金制度能写入该法，该制度就会得到彻底的保障。
