南京市技术市场促进条例
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南京市技术市场促进条例
南京市人民代表大会常务委员会公告
第5号
《南京市技术市场促进条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议于2008年5月28日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月24日批准，现予公布，自2008年9月1日起施行。
2008年7月29日
南京市技术市场促进条例
（2008年5月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了繁荣技术市场，促进科技成果转化，推动经济建设和社会发展，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 自然人、法人和其他组织在本市行政区域内从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等其他与技术市场相关的活动（以下称技术交易活动），以及促进和保障技术交易的活动适用本条例。
涉及国家安全、国家秘密的技术交易活动，按照国家有关规定办理。
第三条 技术交易活动不受地区、行业的限制。凡有利于经济建设、社会发展和科技进步的技术成果、技术信息，均可以进行交易，但国家另有规定的除外。
技术交易当事人应当依法开展经营活动，其合法权益受法律保护。
第四条 各级人民政府应当鼓励、支持为经济建设和社会事业发展服务的技术交易活动，培育、营造技术市场发展环境，引导、促进技术市场发展。
第五条 市科学技术行政部门是本市技术市场的管理部门，其所属的市技术市场管理机构具体负责技术市场的日常管理和服务工作。
区、县科学技术行政部门依照职责分工负责本行政区域技术市场的管理和服务工作。
第六条 工商、财政、税务、物价、质量技术监督、知识产权等部门应当按照各自职责，做好与技术市场相关的管理和服务工作，保障和促进技术市场发展。
科协、工会、行业协会等组织应当利用自身优势和特点，促进技术市场发展。
第二章 技术交易活动
第七条 技术交易活动，应当遵循自愿、平等、互利有偿和诚实信用的原则，维护国家利益和社会公共利益。
第八条 技术交易活动中，禁止下列行为：
（一）侵犯他人知识产权的；
（二）以欺诈或者胁迫的手段从事技术交易的；
（三）提供虚假技术信息、检测结果、评估报告的；
（四）制作、代理和发布内容不实、证明文件不全的技术广告的；
（五）其他违反法律、法规以及损害国家利益和社会公共利益的行为。
第九条 技术交易需要订立技术合同。订立技术合同使用的示范文本，由市科学技术行政部门会同工商行政部门制定，向社会公示。
第十条 技术交易双方可以自行或者委托技术交易服务机构进行技术交易活动。当事人应当按规定使用由税务部门监制的发票。
鼓励通过技术交易会、技术信息发布会、网上技术信息发布或者交易等途径，采用技术成果入股、技术产权转让、技术招标投标、技术拍卖等形式开展技术交易活动。
第十一条 技术交易的让与方应当是所提供技术的合法拥有者，并保证其所提供技术的真实性；交易服务方应当将交易信息和双方情况如实提供给当事人，提供定约服务，并按照法律、法规规定和约定为当事人保守商业秘密；受让方应当按照合同约定使用技术，支付费用。
第三章 技术交易服务机构
第十二条 鼓励设立各类技术交易服务机构，鼓励自然人、法人和其他组织从事技术交易咨询、技术评估、技术经纪、技术信息等服务活动。
设立技术交易服务机构应当有与服务的领域和业务范围相适应的专业人员。
第十三条 技术交易服务机构应当在依法设立后二十日内持营业执照或者其他机构设立登记等有关材料到市技术市场管理机构办理备案手续。
技术交易服务机构应当在其服务场所明示该机构的登记证照、服务项目、服务规范等。
技术交易服务机构变更名称、经营场所、法定代表人（负责人）、经营范围等事项，或者歇业的，在依法办理相关手续后十五日内到市技术市场管理机构办理备案手续。
第十四条 鼓励技术交易服务机构开展技术交易信息的采集、加工、评价和发布活动。定期发布技术创新、技术需求等信息。组织技术成果展览活动，培训技术交易服务人员，提高服务水平。
第十五条 鼓励技术交易服务机构为技术成果入股、高新技术企业技术产权转让以及有技术参与的并购等提供服务，促进技术成果与其他要素的结合。
第十六条 技术交易服务机构应当按时提供业务统计报表，不得虚报、 瞒报、拒报，并接受市技术市场管理机构和有关部门的监督检查。
第十七条 财政和税务行政管理部门对符合规定的技术交易服务机构，应当按照有关规定给予优惠待遇。
第十八条 鼓励技术交易服务机构按照自愿、平等的原则依法成立行业协会。
技术市场行业协会应当依据协会章程开展活动，受委托协助有关部门做好技术市场的管理与服务工作。
第四章 技术合同认定登记
第十九条 技术合同实行自愿认定登记制度，同一技术合同在本市不得重复登记。
禁止采取欺骗等手段取得技术合同认定登记证明。
第二十条 技术合同成立后，技术开发合同的研究开发人、技术转让合同的让与人、技术咨询或者技术服务合同的受托人，以及技术培训合同的培训人、技术中介合同的中介人，可以向市技术市场管理机构或者其委托的技术合同登记机构提出认定登记申请。
第二十一条 申请技术合同认定登记，应当提交下列材料：
（一）技术合同登记表；
（二）技术合同原件。
以数据电文形式订立的技术合同，申请认定登记的，应当出具纸质的合同文本。
第二十二条 技术合同登记机构接到申请后，应当按照规定，对申请登记的合同文本和有关资料进行审查和认定，根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；
（二）认定为非技术合同或者不符合登记条件的，应当书面告知申请人，并在合同上签注；
（三）对符合登记条件的技术合同，应当在十五日内完成认定登记，发放技术合同认定登记证明，并载明经核定的技术性收入。
第二十三条 当事人可以凭技术合同认定登记证明，到相关部门申请办理享受税收等优惠手续。
第二十四条 技术合同变更、解除或者失效的，当事人应当向技术合同登记机构办理变更、注销认定登记。
第五章 技术市场保障
第二十五条 各级人民政府应当根据经济社会发展的实际，组织有关部门编制并实施本地区技术市场发展规划，引导、促进建立各类技术市场。
对在技术市场发展中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及科学技术行政部门给予表彰。
第二十六条 市科学技术行政部门应当安排专项资金，用于组织技术交流、交易服务和技术交易场所的基础设施建设，以及有关技术服务人员的培训。
市科学技术行政部门应当建立技术市场信用体系，促进技术市场信用管理建设。
第二十七条 市科学技术行政部门应当建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，构建产、学、研合作机制，创新技术市场公共服务，支持建立技术成果、技术需求等数据库和有各类专业技术人员组成的专家库，接受技术成果登记，收集、发布技术成果和技术服务供求信息，定期公布技术交易情况，实现技术市场信息资源共享。
第二十八条 鼓励利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目的授权承担者依法取得的科学技术成果，依法进入技术市场交易。
第二十九条 鼓励科研机构、高等院校与企业开展产、学、研合作，鼓励自主知识产权进入技术市场，促进技术成果转化，对符合条件的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，按照国家有关规定享受税收优惠。
第三十条 市科学技术行政部门应当将技术市场管理服务的职责、执法依据、执法程序、办事期限、物价部门核定的技术市场服务收费标准等向社会公示。监督检查市技术市场管理机构、技术交易服务机构和技术合同登记机构的管理与服务工作，会同有关部门依法处理技术交易活动中的违法、违规行为。
市科学技术行政部门应当受理自然人、法人和其他组织对违反本条例行为的举报或者投诉，并自收到举报或者投诉之日起十五日内答复举报人或者投诉人；情况复杂需要调查的，答复时间可以延长至三十日。依法由其他部门调查处理的，应当自收到举报或者投诉之日起五日内转送，并告知举报人或者投诉人；有关部门收到转送的举报或者投诉件后，应当认真调查，并将处理结果答复举报人或者投诉人。
第三十一条 工商行政管理部门和其他有关部门在各自的职权范围内，依照法律、法规的规定，对利用技术合同危害国家利益、社会公共利益和制作、发布虚假技术广告等违法、违规行为，负责监督和查处。
第三十二条 市技术市场管理机构应当执行有关技术市场的法律、法规，采用网上提交材料等便民方式，做好技术交易服务机构服务和备案工作，做好技术市场的统计和分析。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例，采取欺骗等手段取得技术合同认定登记的，由市科学技术行政部门撤销登记证明，并可以对当事人处二千元以上一万元以下的罚款；已经享受税收或者其他优惠的，由有关部门依法予以处理。
第三十四条 市技术市场管理机构及其工作人员，在技术市场管理工作中有下列情形之一的，由市科学技术行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未履行法定职责造成后果的；
（二）利用职权谋取部门或者个人利益的；
（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章 附 则
第三十五条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则，向社会公布后施行。
第三十六条 本条例自2008年9月1日起施行。2001年 7月 3日南京市人民政府颁布的《南京市技术市场管理办法》同时废止。
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1990年国际贸易术语解释通则
1990年国际贸易术语解释通则
（１９９０年４月国际商会第五次修订，同年７月１日生效）
序言
目的
１．本通则的目的是为在对外贸易中最经常使用的贸易术语的解释提供一套国际规则。这样，在不同国家对这类术语作不同解释的不确定性可以避免，或至少可减至最低程度。
２．合同的当事人往往对他们各自国家里不同的贸易惯例并不一定了解，这样就会发生误解、争议、诉讼，金钱和时间都白白浪费了。为了补救起见，国际商会于１９３６年首次出版了一组解释国际贸易术语的规则。这些规则称为《国际贸易术语解释规则１９３６》，其后又于１９５３、１９６７、１９７６、１９８０年作了修改和增补，现在的１９９０年版是为了使这些规则与当前国际贸易的做法相一致。
修订原则
３．出版１９９０年修订本的主要原因是企图使贸易术语与电子数据交换系统（ＥＤＩ）使用的日益增加相适应。在当前的１９９０年版本中，当事人有义务提供各种单据（例如商业发票、清关所需的单据或证明已经交货的单据以及运输单据）时，这样做就有了可能。当卖方必须提供可流通的运输单据（提单）时，就有这种特殊需要，因为提单一般经常用作出售运输过程中货物之用。在这种情况下，在使用电子数据交换系统信息时，保证买方所具有的法律地位与他从卖方那里收到提单时所处的地位一样，就有特别重要的意义。
新的运输技术
４．进行修改的另一个理由是由于运输技术的变化，特别是在集装箱运输、多式联运和在近海运输中与陆路车辆及铁路车皮相衔接的滚装（Ｒｏｌｌｏｎ－Ｒｏｌｌ ｏｆｆ）运输中所采用的货物单位化（Ｕnitisation）所引起的变化。在１９９０年的新版本中，“向承运人交货术语（Ｆree Carrier）…指定地点”（ＦＣＡ）已能适用于各种方式的运输，不管其方式如何或以何种不同方式结合。因此，在过去版本中所出现的术语，诸如涉及某一特殊运输方式的ＦＯＲ／ＦＯＴ和ＦＯＢ机场交货术语已予删除。
新的编排方式
５．在国际商会工作组进行修订工作时，有人建议，为了便于阅读和理解起见，
用新的方式对贸易术语进行编排。这些术语现基本上分为４组：第一类为“Ｅ”组，
只有一个术语：ＥＸworks（卖方仓库交货）；第二类为“Ｆ”组，要求卖方向买方
指定的承运人交货，其中包括ＦＣＡ（交至承运人），ＦＡＳ（船边交货），ＦＯＢ
（船上交货）；第三类为“Ｃ”组，由卖方负责签订承运合同，但对发生于装船和发
运后货物灭失或损坏的风险，或其他费用不负责任。其中包括ＣＦＲ（成本加运费）
，ＣＩＦ（成本加运保费），ＣＰＴ（运费付至…），ＣＩＰ（运费保险费付至…）
第四类为“Ｄ”组，由卖方承担所有为把货物运至目的国所需的费用和风险，其中包
括ＤＡＦ（边境交货），ＤＥＳ（目的港船上交货），ＤＥＱ（目的港码头交货），
ＤＤＵ（完税前交货），ＤＤＰ（完税后交货）。兹将新的术语分类列表如下：
１９９０年国际贸易术语
E组发货 EXWEX works 工厂交货
F组主要 FCAFreeCarrier交至承运人
运费未付 FASFreeAlongsideShip船边交货
FOBFreeOnBoard船上交货
C组主要 CIFCost,lnsuranceandFreight成本加运保费
运费已付 CERCostandFreight成本加运费
CPTCarriagePaidto运费付至
CIPCarriageandlnsurancePaidto运费、保险费付至
D组货到DAFDeliveredatFrontier边境交货
DESDeliveredEXShip船上交货
DEQDeliveredEXQuay码头交货
DDUDeliveredDutyUnpaid完税前交货
DDPDeliveredDutyPaid完税后交货
此外，在所有上述术语下，当事方各自的义务都按１０点分类，卖方应履行的每一点
也反映出买方相应义务。比如，根据Ａ３款，卖方应签订运输合同并支付相关费用，
而在买方义务的Ｂ３（运输合同）项下的“无义务”就表明买方的地位。无需多说，
这并不意味着买方不可以在他需要时为自己的利益签订此类合同将货物运住所需目的
地，买方只是对卖方并无这方面的义务。虽然在买方接收货物后，卖方可能对买方如
何处置货物无兴趣，但是，就双方对关税、税收及其他法定收费和报关手续费用的划
分而言，本通则为清楚明白起见，列明了这类费用在双方间的划分。相反，在某些术
语下，比如在“Ｄ”字组下，买方对卖方将货物运住约定目的地所需的费用也毫无兴
趣。
港口或行业惯例
６．因为贸易术语必须可以应用于不同行业及地区，所以就不可能精确地列出双
方的义务。因此，在某种程度上有时就必须参考某一行业或地区的惯例或双方在以前
交易中所定下的做法（比较１９８０年联合国国际货物销售合同公约第九条）。当然
，最好的方法是买卖双方在签订合同时弄清这类行业惯例，在发生疑问时，应在销货
合同中用相应条款明确双方的法律地位。每一合同中的这类特别规定应优先或可变更
任何在各种贸易术语中列出的解释规则。
买方选择权
７．在有些情况下，在签订合同时可能无法确切决定卖方将货物交付运输或目的
港的准确地点或区域。因此，在这阶段只提到一个“范围”是一个较大的地域，比如
，一个海港，一般还规定以后买方有权利或义务指定该范围或范围内更确切的地点。
如果买主如上述那样在有指定确切地点的义务，而他未有履行此义务时，则他应对由
此而产生的风险及额外费用承担责任。此外，如买方未使用其指定交货地点的权利将
使卖方有权为此选择最适合卖方的交货地点。
清关手续
８．一般比较好的方法是由居住在应报关国或至少在该国有代理人的那一方办理
报关手续。因此，出口报关手续一般由出口商办，而进口报关手续由进口商办。但是
，在某些贸易术语中买方可能应承担在卖方国办理出口报关手续（ＤＸＷ，ＦＡＳ）
，而在另外的术语中，卖方可能应承担在买方国办理进口报关手续（ＤＥＱ及ＤＤＰ
）。毫无疑义，在这种情况下买卖双方应各自承担任何禁止出口或进口的风险。另外
，他们还应确定，由不在该国居住者，或代不在该国居住者办理报关手续，是否可为
海关当局接受。如果卖方承担在买方国家的某地交货，而货物又不能在该货办妥报关
手续前运往该地，则如买方未履行其进口报关义务，从而影响了买方将货物交往该地
的能力，这时就会产生特别的问题（见下面对ＤＤＵ的评论）。
有时买方希望在卖方所在地（在ＤＸＷ术语下）或船边（在ＦＡＳ术语下）接收
货物，但要求卖方办理出口报关手续，这时就应在有关术语名称下加上“办理出口报
关（ClearedforExport）”字样，相反，如果卖方希望按ＤＥＱ或ＤＤＰ条件交货，
但不想全部或部分承担货物的进口所应付的关税、税收或其他法定收费，这时就应在
ＤＥＱ术语后加“关税未付（Duty Unpaid）”字样，或排除卖方所不希望支付的特
别税收或费用，如“增值税不付（VATUnpaid）”。
还应注意到在许多国家中外国公司不仅很难取得进口许可证，也不易得到减税待
遇（如增值税减免等）。“已交货，关税未付（Del-iveredDutyUnpaid）”就可免除
卖方这方面的义务。
但是，有时负责将货物运至进口国买方所在地的卖方，希望办理报关手续但不付
关税，如果是这样，ＤＤＵ术语就应改成“ＤＤＵ，已报关（Cleared）”。其他Ｄ
字组术语也可相应改成“ＤＤＰ，增值税未付（VATUnpaid）”，“ＤＥＱ关税未付
（DutyUnpaid）”。
包装
９．在大部分情况下，有关各方应事先明确为安全将货物运至目的地应使用什么
包装。但是，由于卖方包装货物的义务将视预定的运输方式和时期的不同而变化，所
以必须规定卖方有义务按运输所要求的方式包装货物，但仅以合同签订时有关运输的
状况已为卖方所知悉者为限（比较１９８０年联合国国际货物销售合同公约第３５．
１及３５．２．ｂ．条，该条规定货物，包括包装，应“适合于订立合同时明示或默
示地通知卖方的任何特定目的，除非情况表明买方并不依赖卖方的技术和判断力，或
者这种依赖对他是不合理的”）。
检验货物
１０．在许多情况下买方可能已得到详细通知可在卖方将货物交付运输前或交付
运输时进行检验（即所谓装船前检验）。除非合同另有规定，买方自己必须支付这种
为其利益而作出检验的费用。但是，如果检验是为了使卖方能符合其本国出口货物的
强制性规定而安排的，则卖方应为此付费。
交至承运人指定地点（ＦＣＡ）
１１．已经说过，如果卖方必须将货物交付给买方指定的承运人才能完成其义务
，可以使用ＦＣＡ术语。如果货物不是按传统的越过船舷方式交给船方，则这一条件
也可适用于一切海运。毫无疑义，如果要求卖方在船舶抵达前将货物交给货物终端站
，传统的ＦＯＢ术语就不适用。因为此时卖方已无法控制货物或对货物的保管发出指
示，但却必须承担货物的风险和费用。
必须强调，在Ｆ字组术语下，卖方必须按买方的指示将货物交付运输。因为将由
买方签订运输合同并指定船舶。因此，无需在贸易条件中精确说明卖方应如何把货物
交与承运人。然而，为使贸易双方能将ＦＣＡ术语作为一种“超越一切的”Ｆ字组术
语，还是对各种不同运输方式下的习惯交货方式作出了解释。
同样，对“承运人”下定义可能也是多余的，因为应由买方指示卖方将货物交与
何人运输。但是，由于承运人及运输单据对贸易双方至关重要，所以在ＦＣＡ术语的
序言中对“承运人”下了定义。应注意在那段文字中“承运人”不仅是指实际履行运
输的企业，还包括那些只承诺履行运输或取得履行运输的企业，只要它们承担作为货
物承运人的责任。换句话说，“承运人”一词既包括履约承运人，也包括签约承运人
。鉴于各国运输行在这方面的地位各有不同，还会依运输代理业的惯例而变化，序言
中还提醒卖方必须依买方指示将货物交与运输行，即使该运输行拒绝承担承运人的责
任从而不在“承运人”的定义范围内也应如此。
Ｃ组术语（ＣＦＧ，ＣＩＦ，ＣＰＴ及ＣＩＰ）
１２．在Ｃ组术语下，卖方必须自负费用签订一般条件的运输合同。因此，在有
关的术语后还应表明卖方的运输费用付至何处的地名。在ＣＩＦ及ＣＩＰ术语下，卖
方还必须办理保险并付保险费。
由于划分费用的地点是在目的地国，Ｃ字组术语常常被错误地认为是到货合同，
按照到货合同，在货物实际抵达约定地点前卖方不能免除其风险及费用。这里必须再
次强调，Ｃ字组术语与Ｆ字组术语其性质是相同的，卖方在装运国或发运国履行完合
同，因此，Ｃ字组的贸易术语合同与Ｆ字组术语合同一样，属装运合同范畴。虽然卖
方必须为货物经习惯航线由通常运输方式运往约定目的地支付运费，但对自货物交付
运输后发生的事故引起的灭失或损坏的风险及额外的费用，均应由买方负责。因此，
Ｃ字组术语与其他任何术语有两个“关键”的不同点，一个用以划分费用，另一个用
以划分风险。出于这一理由，在上述风险划分点以后增加卖方在Ｃ字组术语下的义务
时，就必须特别注意。Ｃ字组术语的要旨在于卖方于签订运输合同将货物交与承运人
并在ＤＩＦ及ＣＩＰ术语下提供保险后即已正确履行其义务，可免除对任何风险及费
用的责任。
卖方也可以与买方约定在跟单信用证下向银行提示规定装运单据后取得货款。如
果卖方根据跟单信用证或按其他方式已获得货款而在已装运或发运货物后还要负担货
物的风险或费用，就会与这种国际贸易公认的支付方式相抵触。毫无疑义，卖方必须
支付应付予承运人的每一项费用，无论其在装运前支付或在目的地支付（运费到付）
，但装运或发运后发生的事故而引起的额外费用除外。
如果习惯上将货物运往目的地需签订几个运输合同，包括在中转地转运，卖方就
应支付所有这些费用，包括货物由一种运输工具转装到另一种运输工具的任何费用。
但是，如果承运人行使其在转船条款或类似条款下的权利以避免不可预料的障碍（如
冰冻、港口拥挤、工潮、政府命令、战争或类似战争的行为），则任何由此而引起的
费用应由买方支付。
１３．贸易双方也经常希望明确卖方取得运输合同（包括卸货费用）的程度。由
于货物在由班轮公司运输时卸货费用已包括在运费内，销货合同中经常规定货物应由
班轮公司承运或至少应以班轮条款承运。在其他情况下，应在ＣＦＲ或ＣＩＦ后加上
“卸货”字样。但是，最好不要用简称加在Ｃ字组术语后，除非在有关行业中该简称
被贸易双方、有关法律或行业惯例清楚地理解并接受。在任何情况下，卖方不应，也
不可能对货物抵达目的地承担任何责任而不改变Ｃ字组术语的性质，因为运输中的任
何延迟风险应由买方承担。因此，任何关于时间的义务必须是涉及装运或发运地的，
如“不迟于……装运（发运）”。诸如“ＣＦＲ汉堡不迟于…”这类条款实在是使用
不当，会造成不同解释的可能性。当事方既可以认为该条款意指货物应在规定时间实
际抵达汉堡（在这种情况下该合同不是装运合同而是到达合同），当事方也可以认为
卖方装运货物的时间必须使货物在运输中如不发生不可预见事故而延迟，能在规定时
间前抵达汉堡。
１４．在商品贸易中，经济发生买卖的商品正在海运途中，在这种情况下，要在
贸易术语后加上“在海运中（Afloat）”字样。由于按ＣＦＲ或ＣＩＦ术语这时货物
灭失或损坏的风险应由卖方转移到买方，可能会产生解释上的困难。一种解释的可能
性是坚持买卖方之间关于风险划分应按照一般ＣＩＦ或ＣＦＲ定义，即买方应承担在
销货合同生效时货物已发生的风险。另一种解释的可能性是使风险的转移与签订销货
合同的时间一致起来。第一种解释的可能性非常切合实际，因为一般不可能确定处于
运输途中的货物的状况。出于这一理由，１９８０年联合国国际货物销售合同公约第
６８条规定，“如果表明情况确是如此，则自货物交与签发证明运输合同的单据的承
运人起，风险由买方承担。”但是，对这一原则在“卖方知晓或应当知晓货物已灭失
或损坏而未将此事实向买方揭示时应作为例外。”因此，在ＣＦＰ或ＤＩＦ术语加上
“在海运中”字样后，其解释将依销货合同所适用的法律而定。贸易双方应明确适用
法律及由此产生问题的解决方式，如有疑问，应在合同中予以澄清。
通则与运输合同
１５．必须强调，“国际贸易术语解释通则”仅与销货合同中的贸易术语有关而
与运输合同中有时可能会使用的条款，特别是各种租船合同中的条款（即使使用的是
相同或类似的措词）无关。租船合同的条款对装卸货物费用及装卸货物所需的时间（
所谓“滞期”条款）的规定一般更为详尽。建议贸易双方在销货合同中作出特别规定
处理这类问题，从而尽可能明确对买方提供的船舶或其他运输工具卖方有多长的装货
时间可用，而卖方在目的地从承运人处接收货物的时间又有多长，而且还进一步规定
卖方在Ｆ字组术语下承担装货风险及费用和在Ｃ字组术语下承担卸货风险及费用的程
度。只有卖方取得了运输合同的事实，比如根据“不负责卸货（Freeout）”的租船
合同条款的承运人可根据运输合同不承担卸货之责，并不一定说明根据销货合同买方
应负担卸货的风险及费用，因为可能根据签订的销货合同规定或港口的惯例，推定卖
方取得的运输合同中本应包括卸货在内。
ＦＯＢ、ＣＦＲ及ＣＩＦ装船要求
（Onboardrequirement）
１６．运输合同可决定发货人或发运人向承运人交付承运货物的义务。应注意Ｆ
ＯＢ、ＣＦＲ及ＤＩＦ中均保留了在船上交货的传统做法。虽然在传统上根据销货合
同的交货点与运输合同中的交货点一致，但当代的运输技术使运输合同及销货合同间
在“同步”上产生了很大的问题。现在货物一般由卖方在装上船前，有时甚至在船舶
抵达海港前交付给承运人。在这种情况下，商人应使用那种并不涉及将货物装上船作
为交付货物的术语，即ＦＣＡ、ＣＰＴ或ＣＩＰ以代替ＦＯＢ、ＣＰＲ及ＣＩＦ。
Ｄ组术语（ＤＡＦ、ＤＥＳ、ＤＥＱ、ＤＤＵ及ＤＤＰ）
１７．正如上述，Ｄ字组术语与Ｃ字组术语性质不同，因为根据前一术语，卖方
有责任负责货物安全抵达目的地的约定地域或地点。卖方必须承担将货物送达该地的
一切风险及费用。因此，Ｄ组术语代表到货合同而Ｃ组术语表示发货合同。
Ｄ组合同可分为两种类型。根据ＤＡＦ、ＤＥＳ及ＤＤＵ术语，卖方交付的货物
无需已办妥进口报关手续，而根据ＤＥＱ及ＤＤＰ却必须办妥进口报关手续。由于Ｄ
ＡＦ经常用于铁路运输通常需从铁路方取得一份包括全程运输直至目的地的联运单据
，并需安排在运输途中的保险，ＤＡＦ在Ａ８款中对此作了规定。但必须强调，卖方
协助买方取得诸如联合运输单据的责任，是由买方承担风险及费用的。同样，卖方在
边境交货后，其后的任何保险费用也由买方承担。
ＤＤＵ术语是１９９０年版《国际贸易术语解释通则》中新增加的。该术语在卖
方愿意在目的地国交货但不愿办理进口报关及支付关税时，起着重要作用。在进口报
关不会产生问题的情况下比如在欧洲共同市场内部时，这一条件是非常理想并适宜的
。但如办进口报关手续既困难又浪费时间时，卖方承担在超过海关报关点以外的地点
交货的责任就要冒很大风险。虽然根据ＤＤＵ术语Ｂ５及Ｂ６款买方应负担因其未能
履行进口报关义务而引起的额外风险及费用，便在办理进口报关手续有困难时卖方最
好不要使用ＤＤＵ术语。
提单及ＥＤＩ程序
１８．传统上只有已装船提单才是卖方根据ＣＦＲ及ＣＩＦ术语提示时可接受的
单据。提单起着三项重要作用，即：
已在船上交付货物的证据；
运输合同的证明；
将书面单据转让给其他方即可转让在运输途中的货物物权的工具。
提单以外的其他运输单据具有上述前二项作用，但不能控制在目的地的交货或使
买方能向下一买方提供书面单据就能卖出尚在运输途中的货物。在目的地从承运人处
提取货物必须要占有提单，这一事实使ＥＤＩ程序取代提单特别困难。
其次，习惯上提单要签发数份正本，但当然对买方或按买方指示行事向卖方付款
的银行来说绝对重要的是，确保卖方已提交全部正本（所谓“全套”）。这也是国际
商会跟单信用证规则的要求，即《国际商会跟单信用证统一惯例》。
运输单据不仅证明了货物已向承运人交付，还证明就承运人所能看到的而言，货
物交付时是处于良好状况。运输单据上表明货物未处于良好状况的批注将使单据成为
不清洁的，从而根据统一惯例是不可接受的（第１８条；也可参阅国际商会４７３号
出版物）。虽然提单具有这些特殊的法律性质，但预计在不久的将来还将为ＥＤＩ程
序所取代。《国际贸易术语解释通则》１９９０年版已将这一意料中的发展考虑进去
了。
不可转让的单据代替提单
１９．近来，单据简化工作取得相当大的进展。提单经常被与那些非海运运输方
式所使用的单据相似的不可转让单据所代替。上述单据有“海运运单”，“班轮运单
”，“运输收据”或上述名称的别称。除了在买方需要以交付书面单据的方式向下一
买方出售在途货物的情况外，这些不可转让单据的使用相当令人满意。为了能使买方
出售在途货物，在ＣＦＲ及ＤＩＦ条件中必须保留卖方提交提单的义务。但如订立合
同双方知道买方无意出售在途货物，他们可以特别规定免除卖方提交提单的义务，或
改用ＣＰＴ及ＤＩＰ条件，在这两种术语下没有提交提单的义务。
运输方式和适用通则
任何运输方式 ＥＸＷ 工厂交货（指定地点）
包括多式联运 ＦＣＡ 交至承运人（指定地点）
ＣＰＴ 运费付至（指定目的地）
ＣＩＰ运费、保险费付至（指定目的地）
ＤＡＦ 边境交货（指定地点）
ＤＤＵ 完税前交货（指定目的地）
ＤＤＰ 完税后交货（指定目的地）
空运 ＦＣＡ 交至承运人（指定地点）
铁路运输 ＦＣＡ 交至承运人（指定地点）
海运及内河水运 ＦＡＳ 船边交货（指定装运港）
ＦＯＢ 船上交货（指定装运港）
ＣＦＲ 成本加运费（指定目的港）
ＣＩＦ 成本加运保费（指定目的港）
ＤＥＳ 船上交货（指定目的港）
ＤＥＱ 码头交货（指定目的港）
向承运人作指示的权利
２０．在Ｃ组术语下支付货款的买方，应该确保卖方在收到货款后就无法向承运
人发出新的指示从而支配货物。某些运输方式（空运、公路运输或铁路运输）中所使
用的某些运输单据使买方可得到运单的某一正本或第二正本从而使订立合同方有可能
阻止卖方发出新的指示。上术运单中有一“不可支配货物（No disposal）”条款。
但是代替提单在海运中使用的单据一般没有这种“阻止（Estop－pel）”功能。国际
海事委员会草拟“关于海运运单的统一规则”以纠正上述单据缺陷的工作正在进行。
但在这项工作完成并在实际中使用前，买方对卖方有任何不信任，则不应对此类不可
流通单据付款。
关于货物风险及费用的转移
２１．货物灭失或损坏的风险以及支付与货物有关费用的义务，在卖方完成其交
货义务后即转移至买方。为了不使买方拥有延迟风险及费用转移的机会，所有术语均
规定风险及费用在交货前也可转移，只要买方未按约定提货或未按卖方要求发出指示
（关于装运时间及／或交货地点）从而使卖方不能完成交货义务。这种提前转移风险
及费用的前提是货物已被确定是买方的或是术语所规定的，已为卖方另外堆放（拨归
买方）。在ＥＸＷ术语下这一前提特别重要，因为在其他术语下，对货物采取装运、
发运（Ｆ组或Ｃ组术语）或在目的地交货（Ｄ组术语）的措施，一般可确定货物是买
方的。但在极特殊情况下，卖方发运的货物可能是散装的，不能确定每一买方的应收
数量，如果是这样，在货物按上述方式拨归买方前并不产生风险或费用的转移问题。
（比较１９８０年联合国国际货物销售合同公约第６９．３条）。
援用本通则
２２．希望使用该通则的商人应在合同中明确由《１９９０年国际贸易术语解释
通则》管辖。
ＥＸ ＷＯＲＫＳ（ＥＸＷ）
工厂交货（指定地点）术语
“工厂交货”意指卖方在其所在处所（工厂、车间、仓库等）将货物交买方处置
后即完成其交货义务。尤其是卖方无需负责将货物装上买方提供的车辆或办理出口报
关手续，除非另有约定。而买方则负担一切与从卖方所在处所提货起至预定目的地止
有关的费用及风险。因而这一条件下卖方所负义务最少。如买方不能直接或间接办理
出口手续，则这一条件不应使用。在此情况下，应使用ＦＣＡ条件。
Ａ 卖方必须
Ａ１ 提供符合合同规定的货物
符合销货合同规定的货物及商业发票或与之相当的电子信息，和合同要求的
货物符合合同的其他证据。
Ａ２ 许可证、批准书及报关手续
应买方要求，由买方负担风险及费用，向买方提供一切协助领取货物出口所需的
出口许可证或其他法定批准书。
Ａ３ 运输及保险合同
ａ）运输合同－－无义务。
ｂ）保险合同－－无义务。
Ａ４ 交货
在规定的日期或时期内于指定交货地点，或如未规定交货地点或时间，则为此类
货物通常的交货地点及时间，将货物置于买方处置之下。
Ａ５ 风险转移
除Ｂ５款另有规定外，负担货物根据Ａ４款规定置于买方处置下之前灭失和损坏
的一切风险。
Ａ６ 费用划分
除Ｂ６款另有规定外，负担货物根据Ａ４款规定置于买方处置下之前有关货物的
一切费用。
Ａ７ 通知买方
就货物交货的时间及地点向买方发出详细通知。
Ａ８ 交货证据、运输单据或相当的电子信息
无义务。
Ａ９ 核对－－包装－－标记
支付为将货物置于买方处置所必需的核对（如核对品质、丈量、过磅、计数）费
用。
自负费用提供运输货物所需的包装（除非该行业习惯以裸装方式装运合同货物）
，但仅以销货合同订立前卖方所知的运输条件为限（如方式、目的地）。包装上应作
适当标记。
Ａ１０ 其他义务
根据买方要求，由买方负担风险及费用，向买方提供一切协助以取得买方为货物
出口及／进口，或货物在必要时通过第三国所需的由交货国及／或产地国签发或转发
的任何单据相当的电子信息。
应买方要求提供办理保险所需的资料。
Ｂ 买方必须
Ｂ１ 支付货款
按销货合同规定支付货款。
Ｂ２ 许可证、批准书及报关手续
自负风险及费用领取出口及进口许可证或其他法定批准书并办理为货物出口及进
口及通过第三国所需的所有通关手续。
Ｂ３ 运输合同
无义务。
Ｂ４ 接货
在货物根据Ａ４款规定交其处置后尽速接收货物。
Ｂ５ 风险转移
负担货物根据Ａ４款规定置于其处置下之后灭失或损坏的一切风险。如其未按Ｂ
７款规定作出通知，则自约定日或规定接货期限终止日起负担货物灭失或损坏的一切
风险，但以该项货物已妥善地拨归该合同，即货物已清楚地另外堆放，或已以其他方
法确定为合同货物者为限。
Ｂ６ 费用划分
支付货物根据Ａ４款规定置于其处置之后一切有关货物费用。
支付因其未能在货物置于其处置下之后接收货物或因其未能根据Ｂ７款作出适当
通知而引起的一切额外费用，但以该项货物已妥善地拨归该合同，即货物已清楚地另
外堆放，或已以其他方法确定为合同货物者为限。
Ｂ７ 通知卖方
在其有权决定规定期限内的接货时间及／或地点时，向卖方发出详细通知。
Ｂ８ 接货证据、运输单据或相当的电子信息
向卖方提供已接货的适当证据。
Ｂ９ 检验货物
除非另有约定，支付货物装运前的检验费用（包括出口国当局规定需作法定检验
者）。
Ｂ１０ 其他义务
付为取得Ａ１０款所提及的单据或相当的电子信息所产生的一切费用和开支，
并补偿卖方因根据该款提供协助而产生的费用和开支。
ＦＲＥＥ ＣＡＲＲＩＥＲ （ＦＣＡ）
交至承运人（指定地点）术语
“交至承运人”意指卖方在指定地点或位置将已办完报关手续的货物交与买方指
定的承运人掌管之下即完成其交货义务。如买方未指定确切地点，卖方可在规定的地
点或范围内选择承运人接收货物的地方。如根据商业惯例要求卖方协助与承运人订立
合同（诸如铁路运输及空运），则卖方的缔约行为将由买方负担风险及费用。
本术语可适用于任何形式的运输，包括多式联运。
承运人意指任何在运输合同中承担履行或取得履行铁路运输、公路运输、海运、
空运、内河运输或综合使用上述方式的人。如果买方指示卖方将货物交与诸如运输行
等非承运人，则当货物处于运输行等的掌管之下时，卖方就被视作已完成其交货义务
。
运输终端意指铁路终点站、货运站、集装箱货运站或集装箱堆场、多用途货物终
点站或任何类似的收货地点。
装箱包括任何用以将货物联成一体并适用于任何运输方式的设备，例如各类集
装箱及／或平台（无论是否为国际标准化组织所认可）、拖车、周转箱、滚装设备、
圆罐等。
Ａ 卖方必须
Ａ１ 提供符合合同规定的货物
提供符合销货合同规定的货物及商业发票或与之相当的电子信息，和合同要求的
货物符合合同的其他证据。
Ａ２ 许可证、批准书及报关手续
自负风险及费用领取出口许可证或其他法定批准书，并办理货物出口所需的所有
报关手续。
Ａ３ 运输及保险合同
ａ）运输合同
无义务。但如应买方要求或如由卖方订立运输合同为商业惯例且买方未及时作出
相反指示，卖方可按通常条件订立运输合同，风险及费用由买方承担。卖方也可拒绝
订立运输合同，但此时应迅速相应通知买方。
ｂ）保险合同－－无义务。
Ａ４ 交货
在规定日期或约定交货时期内于指定地点或场所（如运输终端或其他接货地点）
按约定方式或当地习惯方式将货物交与承运人或买方指定的其他人（如运输行）或交
与卖方按Ａ３款ａ）作出选择之人掌管。如未约定特定场所，或有数个可供使用的场
所，卖方可在交货地点选择对其最为适宜的场所。如买方未作确切通知，卖方可根据
该承运人的运输方式及货物的数量及／或性质所要求的方式将货物交与承运人。
发生下列情况之一视作向承运人交货已完成：
Ⅰ）如为铁路运输，且如货物可装整节车皮（或铁路提供的集装箱），卖方须以
适宜方式将货物装上车厢或装进集装箱。在由铁路或其代表接管已装毕的车皮或集装
箱后，交货即告完成。
如货物装不满整节车皮或集装箱，在卖方于铁路收货场所交出货物或将货物装上
铁路提供的车辆后交货即告完成。
Ⅱ）如为公路运输且如装货在卖方所在处所进行，在货物装上买方提供的车辆后
交货即告完成。
如货物交至承运人所在处所，在货物交与公路承运人或其代表后交货即告完成。
Ⅲ）如为内陆水运，且在卖方所在处所装货，在货物装上买方提供的承运船舶后
交货即告完成。
如货物交至承运人所在处所，在货物交与内陆水运承运人或其代表后交货即已完
成。
Ⅳ）如为海运且货物为整箱货（ＦＣＬ），在装货的集装箱由海运承运人接管后
交货即告完成。如集装箱交给作为承运人代理的运输终端经营人，在集装箱进入该终
端场所后货物即视作已被接管。
如货物不足一箱（ＬＣＬ）或货物不用集装箱装运，卖方须将货物交至运输终端
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上海市人民代表大会议事规则（1998年修正）
上海市人民代表大会议事规则（第二次修正）
上海市人民代表大会常务委员会
（1990年4月30日上海市第九届人民代表大会第三次会议通过 根据1993年1月9日上海市第九届人民代表大会第六次会议《关于修改〈上海市人民代表大会议事规则〉若干条款的决定》第一次修正 根据1998年1月14日上海市第十届人民代表大会常务委
员会第四十一次会议《关于修改〈上海市人民代表大会议事规则〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会依法行使职权，提高议事效率，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法和市人民代表大会的实践经验，制定本规则。
第二条 市人民代表大会实行民主集中制的原则。大会审议议案，讨论、决定事项，进行选举，应当充分发扬民主，严格依法办事，集体行使宪法、法律赋予的职权。
市人民代表大会进行选举，候选人须获得全体代表过半数的选票，始得当选；市人民代表大会表决议案、决议和决定，由全体代表的过半数通过。
第三条 市人民代表大会代表应当认真履行代表职责，积极负责地参与大会对各项议案的审议、表决和选举等活动。
第二章 会议的举行
第四条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的例会一般于第一季度举行。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议。
第五条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第六条 市人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第七条 在市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会负责做好下列准备工作：
（一）提出会议议程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出主席团常务主席、执行主席名单草案；
（四）提出副秘书长名单草案；
（五）决定列席会议人员名单；
（六）会议的其他准备事项。
第八条 在市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民代表大会常务委员会公布开会的日期和建议会议讨论的主要事项，并将准备提请会议审议的地方性法规草案发给代表。
临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定。
第九条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团，由市人民代表大会常务委员会委托区、县人民代表大会常务委员会和上海警备区政治部召集本选举单位的代表，举行代表团全体会议，推选团长一人、副团长若干人。同时，由各代表团组织代表对市人民代表大会常
务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、拟提交大会审查的政府工作报告征求意见稿以及关于会议的其他准备事项，进行讨论，提出意见，交有关机关研究。
代表团根据便于审议的原则，可以分设若干代表小组。小组召集人由代表小组会议推选。
第十条 代表团团长的主要职责是：
（一）召集并主持代表团全体会议；
（二）组织本代表团审议会议议案和有关报告；
（三）反映本代表团对议案和有关报告的审议意见；
（四）主持在本代表团会议上的询问；
（五）传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项；
（六）处理本代表团的其他工作事项。
副团长协助团长工作。
第十一条 市人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
预备会议的主要议程是：选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议的其他准备事项的决定。
预备会议期间，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会议表决。
预备会议选举主席团和秘书长，实行等额选举，采用举手或者按电子表决器的方式一并表决。
市人民代表大会根据需要，可以在会议期间设立法案委员会，负责审议列入会议议程的不属于专门委员会审议的地方性法规案。每届市人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会，国民经济和社会发展计划、预算审查委员会。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人
组成，由市人民代表大会常务委员会在代表中提名，提请预备会议全体会议通过。
第十二条 市人民代表大会每次会议主席团人数为市人民代表大会代表总数的百分之八至百分之十。
市人民政府组成人员，市人民法院、市人民检察院负责人一般不担任主席团成员的职务。
第十三条 主席团的主要职责是：
（一）主持市人民代表大会会议；
（二）领导市人民代表大会各委员会的工作；
（三）向会议提出议案和各项决议草案；
（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；
（五）依法提出市级国家机关领导人员的人选；
（六）主持会议选举，提出选举的具体办法草案；
（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；
（八）发布公告；
（九）其他需要由主席团决定的事项。
主席团会议必须有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十四条 主席团第一次会议从主席团成员中推选常务主席若干人和每次大会全体会议的执行主席若干人，并决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）表决议案和通过决议、决定的办法；
（四）代表提出议案截止时间；
（五）其他需要决定的事项。
主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集，换届后的市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任或者本次大会秘书长召集。
第十五条 常务主席的职责是：
（一）召集并主持主席团会议；
（二）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；
（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作必要的调整；
（四）召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；
（五）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十六条 市人民代表大会会议审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
主席团常务主席或者市人民代表大会专门委员会根据需要，可以就专门性问题召集有关代表进行专题审议和讨论。
各代表团审议以及专题审议的情况和意见应当向主席团报告。
第十七条 主席团认为必要的时候，或者经代表团提议、主席团同意，可以召开大会全体会议，就有关的议案和报告进行大会审议。
第十八条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长一人和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以设立若干工作机构。
第十九条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其他特殊原因不能出席的必须请假。对无故不出席市人民代表大会会议的代表，大会和原选举单位应当进行监督。
大会秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。
第二十条 市人民政府的组成人员，市高、中级人民法院院长，市人民检察院检察长、检察院分院检察长，列席市人民代表大会会议；本市选出的全国人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人
民代表大会会议。
列席会议的人员因病或者其他特殊原因不能列席的应当请假。
列席会议的人员有发言权，没有表决权。
第二十一条 市人民代表大会会议公开举行。
大会全体会议设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会规定。
市人民代表大会会议根据需要可以举行新闻发布会和记者招待会。
第二十二条 市人民代表大会会议在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议由主席团会议决定。
第三章 议案的提出和审议
第二十三条 主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
第二十四条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会或议案审查委员会审查，提出审查意见，再由主席团审议决定是否列入大会议程。
代表联名提议案，应当在市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间之前提出。
第二十五条 向市人民代表大会提出的议案，应当写明要求解决的问题、理由和方案。
向市人民代表大会提出制定或者修订地方性法规案，应当包括法规草案或者立法要旨及其说明。
第二十六条 专门委员会或者议案审查委员会在审查代表提出的议案时，可以邀请提议案的领衔人列席会议，发表意见。
大会秘书处应当将主席团通过的关于代表提出的议案审查意见的报告印发代表。
提出议案的代表半数以上对议案审查意见的报告有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的两小时前，向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，并作出相应的决定；或者交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议，作出决定。主席团或者市人民代表大
会常务委员会应当将复议的决定答复提案人。
第二十七条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明。提案人、有关的专门委员会、常务委员会有关的工作部门应当提供有关的资料。
第二十八条 列入会议议程的议案，由主席团提交各代表团进行审议，可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
第二十九条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取关于法规草案的说明后，由各代表团审议。
有关的专门委员会或者法案委员会根据各代表团的审议意见对法规案进行审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对主要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团审议通过后，印发代表，并将修改后的地方性法规草案提请大会全体会议表决。
提请市人民代表大会会议审议的地方性法规草案，一般应当先经市人民代表大会常务委员会初步审议，初步审议的意见应当整理印发代表。
第三十条 市人民代表大会会议举行前，常务委员会可以公布准备提请会议审议的重要的地方性法规草案，征求各方面意见，并将意见整理印发代表。
第三十一条 市人民代表大会各专门委员会审议议案，涉及专门性问题的，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第三十二条 列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第三十三条 代表十人以上联名，可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议草案提出书面修正案。修正案最迟必须在大会表决前举行的主席团会议前两小时提出，由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决，或者先交有关的专门委员会审议，提出意见，再由主席
团决定是否提交代表团审议和提请大会表决。
第三十四条 列入会议议程的议案，在审议中认为有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在本次大会闭会后审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案。常务委员会认为必要时，可以将该议案提请市人民代表大会下
次会议再次审议。
第三十五条 代表十人以上联名提出的议案，经主席团审议决定不列入本次会议议程的，交有关的专门委员会或者常务委员会主任会议，在市人民代表大会闭会后审议。有关的专门委员会或者常务委员会主任会议应当在大会闭会后三个月内提出审议结果的报告，提请常务委员会审议。
第三十六条 代表十人以上联名提出的议案，内容不属于市人民代表大会职权范围内的，由主席团决定作为代表建议、批评和意见处理。
代表在代表议案截止时间后提出的议案，作为代表建议、批评和意见处理。
第三十七条 代表向市人民代表大会提出的对于各方面工作的建议、批评和意见，按照《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》处理。
第三十八条 在市人民代表大会会议举行期间，常务委员会和各专门委员会的办事机构负责人，市人民政府办事机构和有关工作部门的负责人，市高级人民法院、市人民检察院的有关负责人，应当到会处理代表提出的对本部门的建议、批评和意见。
第四章 工作报告、计划、预算的审查
第三十九条 市人民代表大会每年举行例会的时候，常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告，经各代表团审查后，由会议作出相应的决议。
必要时，常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当向会议提出有关的专题报告。
第四十条 市人民代表大会例会举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应当就本市上年度国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及编制本年度国民经济和社会发展计划、预算的主要情况和内容，向市人民代表大会财政经济委员会和有关的专门委员会汇报，并提供详细材料。财
政经济委员会和有关的专门委员会进行初步审查、提出意见后，交市人民政府有关主管部门研究处理。市人民政府有关部门应当将处理情况及时报告财政经济委员会和有关的专门委员会。
财政经济委员会和有关的专门委员会对国民经济和社会发展计划、预算进行初步审查的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第四十一条 市人民代表大会每年举行例会的时候，市人民政府应当向会议提出关于本市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算的报告，并将国民经济和社会发展计划指标（草案）、预算收支表（草案），一并在预备会议时印发代表，由各代表团进行审查，并由财
政经济委员会和有关的专门委员会进行审查。
各代表团和有关的专门委员会的审查意见应当及时印发代表。
财政经济委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，对关于本市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团审议通过后，印发代表，并将关于本市国民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算的决议
草案提请大会全体会议表决。
每届市人民代表大会第一次会议，由大会国民经济和社会发展计划、预算审查委员会根据各代表团的审查意见，对关于本市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告、关于预算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团审议通过后，印发代表，并将关于本市国民经济和
社会发展计划的决议草案、关于预算的决议草案提请大会全体会议表决。
第四十二条 本市国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行中需要作部分变更的，市人民政府必须及时将变更方案提请市人民代表大会常务委员会审查、批准。
第五章 选举、罢免和辞职
第四十三条 市人民代表大会常务委员会组成人员的人选，市长、副市长的人选，市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者市人民代表大会代表三十人以上联合提名。不同选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。
全国人民代表大会代表候选人由中央和市级各政党、各人民团体联合或者单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。
各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在市人民代表大会代表中提名。
第四十四条 提出市级国家机关领导人员候选人的提名人应当书面向会议介绍候选人的基本情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。
推荐全国人民代表大会代表候选人的政党、人民团体和市人民代表大会代表应当书面向会议介绍候选人的基本情况和推荐理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。市人民代表大会在选举全国人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。
主席团应当将候选人的基本情况和提名或者推荐理由印发代表。
第四十五条 市人民代表大会会议选举市级国家机关领导人员，依法进行差额选举。如果提名的候选人人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨
论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。如果提名的市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人只有一人，也可以等额选举。
市人民代表大会换届选举市级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。
第四十六条 市人民代表大会选举市级国家机关领导人员，获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
获得全体代表过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本规则规定的程序另行提名、确定候选人。经市人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行
，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
另行选举市人民代表大会常务委员会副主任、委员，市人民政府副职领导人员时，依照法定差额数，进行差额选举。
第四十七条 市人民代表大会补选常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长以及出缺的全国人民代表大会代表时，候选人人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第四十八条 在大会投票选举以前，根据代表的要求，主席团应当安排市人民代表大会常务委员会主任、副主任、市长、副市长、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的正式候选人与代表见面、座谈等活动，为代表了解候选人提供条件。
第四十九条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员、市人民政府组成人员、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长和由本市选举的全国人民代表大会代表的罢免案。
罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者依照本规则第七章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
对个别副市长和由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员的罢免案，可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会后六个月内，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决定，报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。
第五十条 市人民代表大会会议进行选举和表决罢免案，采用无记名投票方式。
大会全体会议选举或者表决罢免案的时候，设秘密写票处。
选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布。候选人的得票数，应当公布。
第五十一条 市人民代表大会会议选举的具体办法，由大会全体会议通过。
第五十二条 在市人民代表大会会议期间，常务委员会组成人员、专门委员会成员，市长、副市长，市高级人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由常务委员会主任会议将其辞职
请求提请常务委员会审议决定。常务委员会接受辞职的决定应当报市人民代表大会备案。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会依法免去由市人民代表大会选举的国家机关工作人员职务的决定，应当报市人民代表大会备案。
第五十三条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。
第五十四条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经市人民代表大会通过后，应当报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
市人民代表大会罢免由本市选举的全国人民代表大会代表的决议，必须报全国人民代表大会常务委员会备案。
第六章 询问和质询
第五十五条 各代表团审议议案和有关报告的时候，有关机关应当由其负责人或者指派负责人员到会，听取意见，回答代表提出的询问。
各代表团全体会议审查政府工作报告和关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算报告的时候，市人民政府及其所属各部门负责人应当分别参加会议，听取意见，回答询问。
主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议的时候，市人民政府或者有关国家机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案和有关报告作补充说明。
代表在会议期间对市级国家机关提出的询问，有关机关应当在会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂的，由受询问机关提出要求，经主席团或者有关的代表团同意，可以在市人民代表大会会议闭会后作出答复。
第五十六条 市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门以及市高、中级人民法院、市人民检察院和分院的质询案。
第五十七条 代表提出质询案，必须填写专用纸，写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十八条 质询案由主席团决定交由受质询的机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上作出口头答复，或者由受质询机关书面答复。
在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
在专门委员会会议上答复的，有关的专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发
提质询案的代表，提质询案的代表可以对书面答复提出意见。
第五十九条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。
受质询机关认为质询案涉及的问题比较复杂，在会议期间答复有困难的，或者提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，经主席团决定，可以在市人民代表大会闭会后两个月内，由受质询机关在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上作出答复，提质询案的代表有权列席
会议，发表意见。常务委员会根据答复的情况和代表意见，必要时可以作出决定。
第六十条 在主席团对质询案作出处理决定前，提案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第七章 调查委员会
第六十一条 市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第六十二条 主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在市人民代表大会代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第六十三条 调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业、事业单位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查情况和材料。
第六十四条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第八章 发言和表决
第六十五条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第六十六条 代表要求在进行大会审议的全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序。在进行大会审议的全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
代表在大会每次全体会议上发言的，每人就同一议题可以发言两次，第一次不得超过十分钟，第二次不得超过五分钟。
第六十七条 主席团成员或者列席主席团会议的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不得超过十五分钟，第二次不得超过十分钟。
第六十八条 代表在市人民代表大会各种会议上的发言，由大会秘书处整理简报印发代表。
第六十九条 列入会议议程需要表决的议案和决议、决定草案，在进行大会表决的全体会议召开前，应当经过充分审议讨论。代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的，经主席团提出，由出席会议的代表过半数同意，可以暂不交付表决。
较多的代表对提请表决的议案、决议、决定草案中的部分条款有不同意见的，经主席团决定，可以将部分条款分别付诸大会全体会议表决。
在进行大会表决和选举的全体会议上，代表不进行大会发言。
第七十条 大会全体会议表决议案和决议、决定时，有修正案的，先表决修正案。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第七十一条 会议表决议案和决议、决定，采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。
第九章 附 则
第七十二条 本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团解释；在市人民代表大会闭会期间，由常务委员会解释。
第七十三条 本规则自公布之日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会议事规则》的决定，已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于一九九八年一月十四日通过，现予公布，自通过之日起施行。
上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十一次会议根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》和几年来的实践经验，决定对《上海市人民代表大会议事规则》作如下修改和补充：
一、第四条第一款修改为：“市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的例会一般于第一季度举行。”第二款中的“有五分之一代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议”修改为“有五分之一以上代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议”。
二、第七条第五项“提出列席会议人员名单草案”修改为“决定列席会议人员名单”。
三、第十条第一款第四项“主持在本代表团会议上的质询、询问”修改为“主持在本代表团会议上的询问”。
四、第十一条第五款修改为：“预备会议选举主席团和秘书长，实行等额选举，采用举手或者按电子表决器的方式一并表决。”
第六款中的“预决算审查委员会”修改为“预算审查委员会”。
五、删去第十四条第一款第三项。
六、第二十条第一款中的“其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会提出，主席团决定，可以列席市人民代表大会会议”修改为“其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议”。
七、第三十二条修改为：“列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。”
八、第四章的名称修改为：“工作报告、计划、预算的审查”。
九、第四十一条中的“预算和决算”修改为“预算”，“预算收支表（草案）和决算表（草案）”修改为“预算收支表（草案）”，“预决算”修改为“预算”。
十、第四十三条第一款中的“代表十人以上联合提名”修改为“代表三十人以上联合提名”，并增加“不同选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人”。
增加一款，作为第二款：“主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。”
十一、第四十四条第二款后增加：“市人民代表大会在选举全国人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。”
十二、第四十五条的两款改为两条。第一款改为第四十五条，修改为：“市人民代表大会会议选举市级国家机关领导人员，依法进行差额选举。如果提名的候选人人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人人数超过选举办法规定的
差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。如果提名的市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人只
有一人，也可以等额选举。
“市人民代表大会换届选举市级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。”
第二款改为第四十七条。
十三、增加一条，作为第四十六条：“市人民代表大会选举市级国家机关领导人员，获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
“获得全体代表过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本规则规定的程序另行提名、确定候选人。经市人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进
行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
“另行选举市人民代表大会常务委员会副主任、委员，市人民政府副职领导人员时，依照法定差额数，进行差额选举。”
十四、第四十七条改为第四十九条，第五款修改为：“罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。”
十五、第五十三条改为第五十五条，第二款中的“预算和决算的报告”修改为“预算报告”。
十六、第五十六条改为第五十八条，修改为：“质询案由主席团决定交由受质询的机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上作出口头答复，或者由受质询机关书面答复。
“在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
“在专门委员会会议上答复的，有关的专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。
“质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表，提质询案的代表可以对书面答复提出意见。”
十七、第五十七条改为第五十九条，修改为：“提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。
“受质询机关认为质询案涉及的问题比较复杂，在会议期间答复有困难的，或者提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，经主席团决定，可以在市人民代表大会闭会后两个月内，由受质询机关在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上作出答复，提质询案的代表有权列
席会议，发表意见。常务委员会根据答复的情况和代表意见，必要时可以作出决定。”
此外，对个别文字和部分条文的条、款、项的顺序作相应的修改和调整。
本决定自通过之日起施行。
《上海市人民代表大会议事规则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1990年4月30日
