佳木斯市城市规划区集体土地房屋拆迁管理暂行办法

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湖北省荆门市人民政府


荆政办发〔2002〕49号
市人民政府办公室关于印发《荆门市招商引资目标考核奖惩办法》的通知


各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
根据《荆门市招商引资目标考核奖惩办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年五月二十日

荆门市招商引资责任目标考核奖惩办法
第一条 为充分调动全市各地各方面招商引资的积极性，进一步提高我市利用外资水平，加快我市经济发展步伐，根据《湖北省利用外资责任目标考核奖惩办法》，参照外地的相关做法，结合我市的实际，制定本办法。
第二条招商引资责任目标考核的对象为各县、市、区、屈家岭管理区和有关市直部门；责任人为各县、市、区、屈家岭管理区党政一把手，政府分管负责人，县、市、区外贸局(招商局)局长，市直各部门和单位（以下简称单位）的主要负责人和相关负责人，凡在招商引资工作中做出突出成绩的单位依照本办法规定给予奖励；凡完不成当年目标任务的单位，依照本办法规定予以处罚。
第三条从荆门市行政区域以外中国境内（不含港澳台地区）引进的各种投资称市外境内资金（简称内资）；从中国境外（含港澳台地区）引进的各种投资称境外资金（简称外资），包括对外借款、外商直接投资和外商其它投资。对外借款是指外国政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、外国银行商业贷款、对外发行债券；外商直接投资是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份制企业合作开发方面的投资；外商其它投资指对外发行股票、国际租赁、补偿贸易、加工装配和增资扩股等方面的投资。
第四条对涉及多个单位参与的项目，引资单位及引资额按以下原则确认：
（一）参与引资介绍的单位，视为引资单位，其份额占引资总额的50%。
（二）参与全程服务并督办资金到位的单位，引资额占引资总额50%。
参与引资介绍和全程服务的单位应经相关企业认定。引资介绍和全程服务都必须以银行和企业到资证明为依据。
第五条对完成和超额完成当年市外境内引资目标任务的市直单位，市委、市政府在通报表彰的同时给予以下奖励：
（一）完成或超额完成内资责任目标的单位，每100万元奖励1000元人民币；超额完成招商引资责任目标的单位，其主要负责人及相关责任人另增发1个月奖励工资，从本单位自有经费中支出。
（二）其它奖项原则按《市人民政府关于加大投资和招商引资力度加强经济发展后劲建设的决定》（荆政发［2000］16号）执行，其中“凡介绍外商到我市兴办、收购、租赁企业的单位和个人”，按外商投资额最高不超过0.5%的标准分档予以奖励。
第六条对于未承担招商引资任务而取得招商引资实绩的市直单位，按第五条标准给予奖励。
第七条对未完成当年市外境内引资目标任务的市直单位，市委、市政府予以通报批评并作如下处罚：
（一）完成目标值90%－99%的单位，不奖不惩。
（二）完成目标值60%－89%的单位，进行通报批评。
（三）完成目标值60%以下的单位，一票否决，取消单位及主要负责人当年各项评先资格；单位主要负责人及相关责任人不得享受当年一个月的奖励工资；单位不得购买新车及其他大额购置。
第八条对完成和超额完成当年境外引资目标任务的县市区和市直部门，市委、市政府在通报表彰的同时给予以下奖励：
（一）对完成当年引资目标任务的，每100万美元予以8000元人民币的基本奖励。
（二）对超额完成当年引资目标任务的，每超出当年目标任务100万美元，增加奖励1万元人民币，但增加的奖励最多不超过基本奖励金额；市直单位主要负责人及相关负责人奖励标准按第五条执行，县市区可参照执行。
第九条对完成境外引资责任目标的90%-99%的单位，不奖不惩；对完成责任目标80%-89%的单位，进行通报批评；对完成责任目标80%以下的单位，实行一票否决，党政主要负责人、分管负责人及外经贸(招商)局局长当年不能评先，不能评为优秀公务员。市直单位按第七条第三款执行。
第十条各地各部门各单位应切实增强服务意识，注重改善投资软环境。市直单位投资软环境改善不够，外方投诉多，引进外资工作中有重大过失的，对其主要负责人和责任人要通报批评；造成严重后果的要严肃处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。被外商投诉的单位经查证属实后，每被投诉一次扣减当年责任目标值10个百分点；超过3次视为未完成引资任务，并在全市进行通报批评。
第十一条实际引资数额由市计委、市外经贸局依据银行资信证明或企业到资证明予以确认。
第十二条本办法由市投资和招商引资领导小组办公室负责组织实施和考核，并负责实施过程中有关问题的解释。
第十三条本办法从发布之日起施行。




建设部


关于落实新建住房结构比例要求的若干意见



建住房[2006]165号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局、规划局（委）：

　　 为贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号），切实调整住房供应结构，现就落实新建住房结构比例要求提出如下意见，各地要认真贯彻执行。

　　 一、明确新建住房结构比例

　　 各地要根据总量与项目相结合的原则，充分考虑城镇中低收入居民家庭生活对交通等设施条件的需求，合理安排普通商品住房的区位布局，统筹落实新建住房结构比例要求。自2006年6月1日起，各城市（包括县城，下同）年度（从6月1日起计算，下同）新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上。各地应根据当地住房调查的实际状况以及土地、能源、水资源和环境等综合承载能力，分析住房需求，制定住房建设规划，合理确定当地新建商品住房总面积的套型结构比例。城市规划主管部门要会同建设、房地产主管部门将住房建设规划纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和近期建设规划，按资源节约型和环境友好型城镇建设的总体要求，合理安排套型建筑面积90平方米以下住房为主的普通商品住房和经济适用住房布局，方便居民工作和生活，并将住房套型结构比例分解到具体区域。

　　 城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应当对拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。

　　 套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。经济适用住房建设要严格执行《经济适用住房管理办法》，有计划有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

　　 住房建设规划、近期建设规划和控制性详细规划，以及套型结构比例等，按法定程序审定、备案，并按照国务院要求的时限及时向社会公布。

　　 年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用权的居住用地，应当主要用于安排90平方米以下的住房建设。

　　 各地要严格按照上述要求，落实新建商品住房项目的规划设计条件，确定套型结构比例要求，且不得擅自突破。对擅自突破的，城市规划主管部门不得核发建设工程规划许可证；对不符合规划许可内容的，施工图设计文件审查机构不得出具审查合格书，建设主管部门不得核发施工许可证，房地产主管部门不得核发预售许可证。直辖市、计划单列市、省会城市在已完成住房状况调查的基础上，经深入分析当地居民合理住房需求和供应能力，确需调整新建住房结构比例的，必须报建设部批准，并附住房状况分析和市场预测报告。

　　 二、妥善处理已审批但未取得施工许可证的商品住房项目

　　 对于2006年6月1日前已审批但未取得施工许可证的商品住房项目，由城市人民政府根据当地年度新建商品住房结构比例要求，区别规划用地性质、项目布局，因地制宜地确定需要调整套型结构的具体项目。建设主管部门要会同城市规划、房地产主管部门对6月1日前已审批但未取得施工许可证的项目集中进行一次清理。清理结果要报同级发展改革主管部门备案。经城市人民政府明确需要调整套型结构比例的项目，其规划设计方案和施工图须按要求进行调整，送相关部门重新审查合格并办理相关调整手续后，建设主管部门方可发放施工许可证。

　　 需要调整的项目，要明确具体的套型结构比例要求，并纳入规划设计条件，重新审查规划设计方案。要首先调整过去违反规定批建的各类住宅项目特别是别墅类项目，按照国办发[2005]26号文件要求在土地出让合同中约定了销售价位、套型面积等控制性要求但企业未执行的普通商品住房项目，以及以协议出让方式取得土地使用权的项目。其他需要调整的项目，地方人民政府也要依法妥善处理。

　　 要积极引导和鼓励项目建设单位主动按要求调整套型结构，并在调整后向原审批机关申请变更规划等许可内容，有关审批机关应当依照文件规定及时办理变更手续。对城市人民政府已明确为需要调整套型结构比例的项目，建设单位拒不调整的，原审批机关应依据《行政许可法》第八条的有关规定，作出变更规划等许可的决定。

　　 三、严肃查处违法违规行为

　　 各地建设、规划、房地产主管部门要根据有关法律法规的规定，加强市场监管，严肃查处违反或规避套型结构要求的违法违规行为。对情节恶劣、性质严重的违法违规行为，要公开曝光、从严处罚。对违规建设的住房，依法该没收的，要坚决予以没收，所没收的住房主要用于解决低收入家庭居住困难。

　　 当前应重点查处下列行为：开发建设单位不按照批准的规划设计条件委托设计；明示或暗示设计单位违反设计规范中住宅层高、套内基本空间的规定，规避套型结构要求；在建设过程中擅自变更设计，违反套型结构要求等行为。设计单位接受开发建设单位明示或暗示，不严格按照国家法律法规、技术标准进行设计，或采用不正当技术手段规避有关规划控制性要求，或向建设单位提供与审查合格的施工图设计文件不符的图纸，擅自改变套型建筑面积的行为。施工单位不按审查合格的施工图设计文件进行施工，擅自更改设计、预留空间，改变套型建筑面积的行为。监理单位接受开发建设单位明示或暗示，不严格按照技术标准和规划要求进行监理，致使套型结构要求没有得到落实的行为。

　　 四、加强监督检查，落实责任追究制度

　　 国办发[2006]37号文件明确要求，"各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。"城市规划、建设、房地产等有关主管部门要在当地政府领导下，认真履行职责，建立健全协调配合工作机制，严格程序，密切合作，各司其职。对没有按要求严格审查，违规发放规划、施工、商品房预售许可证和施工图设计文件审查合格书的单位和个人，要及时予以严肃查处；属于失职、渎职的，要提请有关机关依法追究有关人员的责任。

　　 省、自治区建设主管部门要会同有关部门，加强对市、县落实新建住房结构比例工作的指导、监督。对不及时公布住房建设规划并按规定上报备案、套型结构比例没有按要求公布或公布后未予落实的，要予以通报批评。

　　 各地建设（规划）主管部门要会同监察机关按照《建设部监察部关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号），把落实近期建设规划、调整住房供应结构情况作为规划效能监察工作重点，加强监督监察。对措施不落实、工作不到位的，要责成整改，并依法追究有关单位和人员的责任。建设部将会同监察部对有关工作情况进行监督检查。

中华人民共和国建设部
二○○六年七月六日