景德镇市行政机关执法质量考核评议规定
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景德镇市行政机关执法质量考核评议规定
江西省景德镇市人民政府
第25号
《景德镇市行政机关执法质量考核评议规定》己经2002年5月10日市政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。
市长：许爱民
二OO二年五月十七日
景德镇市行政机关执法质量考核评议规定
第一章 总 则
第一条 为了加强行政机关内部执法监督，落实执法责任，提高执法质量，促进行政机关及其执法人员执法廉洁、公正、高效、透明，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 执法质量考核评议，是指上级行政机关对下级行政机关以及各级行政机关对所属执法部门依照法律、法规、规章和其他规范性文件实施行政管理活动和办理行政执法案件的情况进行的考核评议。
第三条 执法质量考核评议，坚持实事求是、公开公正、奖优罚劣的原则。
第二章 考核评议的内容和标准
第四条 行政机关执法质量考核评议的主要内容包括：
（一）在办理行政执法案件中的执法情况；
（二）在实施行政管理中的执法情况；
（三）在办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及控告申诉案件中的执法情况；
（四）内部执法监督工作和行政执法人员违法情况。
第五条 行政机关办理各类案件的基本要求：
（一）依法受理案件，如实立案；
（二）执法主体合法，符合管辖范围规定，无越权办案的情形；
（三）案件事实清楚，证据确实充分；
（四）调查取证合法、及时、客观、全面，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致案件证据无法取得等情形；
（五）定性及适用法律、法规、规章准确，量处适当，无违法撤销案件、升格或降格处理，以及应当处罚而不予处罚、不应当处罚而予以处罚等情形；
（六）适用强制措施、调查措施法律手续完备，程序合法；
（七）法律文书规范、完备，案卷装订规范。
第六条 办理行政执法案件应当达到以下标准：
（一）依法保护当事人的合法权益，无暴力逼取证人证言等情形；
（二）依法适用、变更和执行强制措施和调查措施，无滥用强制措施、以及非法冻结、扣押等情形；
（三）依法收取、保管、退还、没收保证金，无乱收及非法处理保证金的情形；
（四）在办理行政执法案件中，无非法插手经济纠纷或对违法行为故意降格处理以及乱罚款、乱收办案费等情形；
（五）依法作出查封、冻结、扣押、收缴、罚没财物的决定，并对以上财物妥善保管和处置，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞等情形；
（六）依法履行告知的义务，保障行政处罚相对人的陈述、申辩权和要求听证的权利，正确适用简易程序。
第七条 在履行行政管理职责过程中，应当达到以下标准：
（一）依法及时履行职责，无应当履行而不履行的不作为情形；
（二）依法正确履行职责，无因履行不当导致行政复议决定撤销、行政诉讼败诉
第八条 办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿和控告申诉案件，应当达到以下标准：
（一）依法进行行政复议，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者因复议决定明显不当被人民法院依法撤销等情形；
（二）对行政诉讼案件依法应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形；
（三）依法进行国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形；
（四）对控告申诉案件依法处理，无推诿、拖延、敷衍等情形。
第九条 开展执法监督和执法过错责任追究工作，应当达到以下标准：
（一）严格执行上级行政机关的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形；
（二）对业已发现的错误案件，及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形；
（三）依法及时追究过错责任人的过错责任，无应当追究而不追究或降格追究的情形。
第十条 依法制定有关执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、法规相抵触。
第十一条 在登记、统计、上报各类执法情况过程中，实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。
第十二条 执法质量考核评议实行百分制，根据考核评议的内容范围，确定考核评议各项内容所占分数。
考核评议结果以年度积分为准，分为优秀、达标、不达标三档。
第十三条 因执行上级行政机关决定、命令而发生执法过错的，不予扣分；对自身执法过错自查自纠，并依法追究执法过错责任的，可以减少扣分。
第十四条 行政机关所属执法部门或派出机构具有下列情形之一的，本级行政机关年度考核评议结果应确定为不达标：
（一）对执法相对人采取殴打、体罚、虐待等暴力手段致人重伤、死亡的；
（二）因重大执法过错造成多人重伤、死亡的重大事故的；
（三）因黄、赌、毒违法犯罪现象严重或者出现重大执法问题被新闻媒体曝光，经查证属实，造成恶劣社会影响的；
（四）被考核评议单位拒绝接受考核评议或者弄虚作假的。
第三章 考核评议的组织实施
第十五条 各级行政机关应对下级行政机关和所属执法部门的执法情况按本规定的内容和标准每年进行一次全面考核评议，将考核评议结果报上一级行政机关并在本级行政机关予以通报。行政机关的其他考核评议活动应当与执法质量考核评议结合进行。
上级行政机关应当对下级行政机关的考核评议结果进行复核。
第十六条 年度行政执法质量考核评议工作应当成立以行政机关行政首长任组长，有关部门参加的考核评议领导小组。考核评议日常工作由行政机关法制部门负责组织实施。
第十七条 执法质量考核评议采取日常考查与年度考核评议相结合的方法；年度执法质量考核评议以上年11月1日至当年10月31日为一个考评年度。
第十八条 各级行政机关应当建立考核评议档案，如实记载日常专项执法检查、专案调查、案件审核等工作情况，作为年度考核评议的重要依据。
第十九条 被考核评议单位对考核评议结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核评议的行政机关提出书面申诉。负责考核评议的行政机关可以视情重新组织人员复查，并将复查结果书面通知申诉单位。
第四章 奖 惩
第二十条 执法质量考核评议结果作为衡量行政机关及其所属执法部门工作实绩的重要指标。对优秀单位予以通报表彰；连续3年被评为优秀的，对单位及主要领导给予表彰奖励。对不达标单位予以通报批评，责令限期整改，取消其当年评优受奖资格；连续两年不达标的，单位行政首长应当辞职，或者由上级行政机关商请有关部门对其予以免职。
第二十一条 在执法质量考核评议过程中，发现已办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，应当及时纠正。需要追究有关领导或者直接责任人员执法责任的，依照《景德镇市行政执法错案责任追究暂行办法》予以追究。
第五章 附 则
第二十二条 各县（市、区）、市政府各部门可以根据本规定，结合本单位实际情况，制定实施细则。
关于抓紧建立并充实建筑市场有关企业和专业技术人员数据库的通知
建设部办公厅
关于抓紧建立并充实建筑市场有关企业和专业技术人员数据库的通知
建办市函[2002]481号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，北京市规委，山东、江苏省建管局：
根据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》（建市[2002]155号）的要求，按照企业资质审批和专业技术人员注册管理的权限，由建设部负责审批或者注册的勘察、设计、施工、监理、招标代理企业和注册建筑师、结构工程师、监理工程师及建筑业企业项目经理（以下简称企业和专业技术人员）的数据库及信用档案已基本建成，并将其基本数据在中国工程建设信息网上公布。但是，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责审批或者注册的有关企业和专业技术人员的数据库及信用档案，至今仍有许多省、自治区、直辖市尚未建立或者没有按照要求通过中国工程建设信息网向建设部备案。为此，现就有关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要认真按照《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》要求，高度重视建筑市场有关企业和专业技术人员数据库及信用档案的建立工作，明确分管领导和承办的机构及人员，落实责任制，按照要求抓紧将相应的企业和专业技术人员的数据库及信用档案建立起来，并通过中国工程建设信息网向建设部备案。
二、企业和专业技术人员数据库及信用档案的备案要求
（一）备案内容
企业和专业技术人员数据库备案的内容，应当与企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册材料的内容相一致。其中，项目经理数据库备案的要求、内容、时间及方法，按照建设部《关于建立建筑业企业一级项目经理数据库的通知》（建办市函[2002]366号）要求执行。
（二）备案时间
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当于2002年11月15日前，将已经建立的企业和专业技术人员数据库及信用档案向建设部备案。今后，凡企业和专业技术人员数据库及信用档案内容有变更或者补充的，应当在发生变更或者补充后的10个工作日之内，将变更或者补充内容通过中国工程建设信息网向建设部备案。
（三）网上数据备案方法
1．建筑业企业数据库备案
省、自治区、直辖市建设行政主管部门使用建设部信息中心制发的省级身份认证锁，通过中国工程建设信息网（http://www.cein.gov.cn，以下同）首页上的“建筑业企业资质申请、评审系统”或者直接登录http://www.cein.gov.cn/zznj/step1.asp进入省级管理系统，点击“二、三级企业数据备案”，进入备案情况查询界面，再点击“查询”按钮，在查询结果中选定要备案的企业，点击“备案”后即可完成。
2．工程监理企业数据库备案
省、自治区、直辖市建设行政主管部门使用建设部信息中心制发的省级身份认证锁，通过中国工程建设信息网首页上的“工程监理计算机管理系统”或直接登录http://www.cein.gov.cn/home/zyrj/jlqy/step1.asp进入省级管理系统，点击“审核审批”工具栏下面的“企业备案”菜单，选定要备案的企业名称，再点击“备案”即可完成。
3．工程招标代理机构数据库备案
省、自治区、直辖市建设行政主管部门使用建设部信息中心制发的省级身份认证锁，通过中国工程建设信息网首页上的“工程招标代理机构资格计算机管理系统”或直接登录http://data.cein.gov.cn/zbdl/step1.asp 进入省级管理系统，在左方菜单“管理部门”中点击“暂定、乙级代理机构备案”进入查询界面，在查询结果中选定要备案的工程招标代理机构，点击“备案”即可完成。
4．工程勘察设计企业数据库备案
省、自治区、直辖市建设行政主管部门通过“全国工程咨询设计业信息系统”省级管理版，在菜单中选择“工程勘察设计企业数据库备案”，选定待备案的企业，生成备案上报文件；通过中国工程建设信息网首页上“工程勘察设计企业数据库备案”进入备案文件界面，再根据提示将备案文件上传。
三、评标专家名册联网的要求
按照建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理的通知》（建市[2002]214号）要求，北京、上海、天津、重庆市和江苏、河北、山东、广东省等试点省市建设行政主管部门，应当于2002年12月31日前将房屋建筑和市政基础设施工程评标专家名册与建设部联网。其他省、自治区建设行政主管部门应当积极创造条件，争取在2003年底前将评标专家名册与建设部联网，形成全国统一的房屋建筑和市政基础设施工程评标专家名册。
评标专家名册联网的方法如下：省、自治区、直辖市建设行政主管部门使用建设部信息中心制发的省级身份认证锁，通过中国工程建设信息网首页上的“全国评标专家管理信息系统”（该系统将于2002年11月30日建成）进入省级管理系统，点击“数据联网”，选定要联网的专家，再点击“联网”后即可完成。
四、建筑市场有关企业和专业技术人员数据库及信用档案网上备案、评标专家名册联网工作，由建设部信息中心负责具体承办。有关事宜请与建设部信息中心联系，联系人：高明军、耿珺，联系电话：010－68393442、68394944。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○二年十月二十二日
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2006〕74号
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府办公室
二ＯＯ六年五月十一日
宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范道路交通安全配套设施建设与管理，预防和减少道路交通事故，确保我市道路交通畅通有序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省公路条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 道路交通安全配套设施指交通安全设施、部分道路配套设施和安全防护设施。包括交通标志标线、交通信号灯、护栏、隔离墩、警示桩等。
第三条 成立由公安、规划、建设、交通等部门组成的协调机构，由公安部门牵头，具体负责道路交通安全配套设施规划、建设、管理、审核、验收等工作。
第二章 工作职责
第四条 市规划部门负责审核并将道路交通安全配套设施规划纳入城市道路规划，要求新建、改建、扩建的道路交通安全配套设施与道路工程同时设计、同时施工、同时验收。
第五条 市公安机关交通管理部门负责制定城市道路交通安全配套设施规划以及城市道路交通安全配套设施的维护、管养；指导、监督交通安全配套设施建设；定期对道路交通流进行分析论证，及时提出道路交通安全配套设施建设与调整改造意见；对交通安全配套设施存在安全隐患或损毁、灭失的，及时通知养护部门和责任单位，促使尽快修复或整改。
第六条 在执行城市规划的前提下，建设部门要与公安机关沟通合作，确定新建、改建、扩建的城市道路交通安全设施具体配置、改造方案，将交通安全配套设施工程预算纳入道路建设工程预算，做到同规划、同设计、同施工、同验收（市区城市道路建设按属地由各相应区负责，市府新区道路建设工程由市建设局按市政府要求负责）。新建、改建、扩建城市道路的交通安全设施完成经验收合格后，由建设部门移交公安交通管理部门，纳入正常管理。城市道路交通安全配套设施的日常改造、调整、更新，由公安机关负责，其经费纳入各级城市管理年度财政开支预算。
第七条 交通部门根据公路交通安全配套设施规划及公路工程技术标准，负责国省道路交通安全配套设施建设、维护、改造；根据公安机关交通管理部门意见，落实安全隐患的整改。
第八条 县乡政府根据道路交通安全配套设施规划，负责县乡道路及农村道路交通安全配套设施建设、维护、改造；根据公安机关交通管理部门意见，落实安全隐患的整改。
第三章 设置要求
第九条 交通标志和标线的设置范围及要求详见《道路交通标志和标线》（GB5768）、《公路交通标志标线》、《城市道路交通标志标线设置指南》、《推荐新增道路交通标志标线种类》及相关公路工程技术标准。
（一）交通标志：分为警告标志、禁令标志、指示标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志等。交通标志形状、规格、图案和颜色应符合现行的《道路交通标志和标线》（GB 5768）规定。
1．进入平面交叉之前，急弯、陡坡、反向曲线起终点、傍山险路、窄桥、窄路、铁路道口、路面滑溜、隧道、交通事故多发路段等危险地点前应设置警告标志。
2．限制车速、限制轴线、限制高度、限制宽度、禁止鸣笛、禁止停车、禁止左转弯、禁止右转弯、禁止掉头、禁止超车、禁止某车辆或一切车辆通行等处应设置禁令标志。
3．交叉口进口道前以指示车辆行驶方向、车道类别，以及人行横道，准许试刹车、准许掉头等路段上应设置指示标志。
4．需传递道路方向、地点、距离信息的，应设置指路标志。指路标志应设置在距平面交叉30～50m处。互通式立体交叉指路标志设置在立体交叉前适当位置。路名牌设置在交叉口各面及两个交叉口间距离较长的路段之间。
5．需提供旅游景点方向、距离的，应设置旅游区标志。旅游区标志设置在高速公路出口附近及通往旅游区各连接道路的交叉口附近。
6．对道路进行施工，需设置道路施工安全标志，应设置在道路施工路段前后。
（二）交通标线：
1．路幅达到6米以上的道路应划交通标线。
2．路面宽度可划两条机动车道的双向行驶道路，应划双向二车道路面中心线，双向四车道以上道路应划中心黄色双实线，但必须保证非机动车道宽度不少于2.2米。
3．同一行驶方向有二条或二条以上车行道时应划车行道分界线。
4．城市快速路、一级公路应在机动车道外侧边缘或在路缘带内侧划实线边缘线。
5．城市道路根据行人横穿道路实际需要划人行横道线，人行横道线前应设置预告标示，即白色菱形图案和机动车停止线。标线施划应采用热熔原料。
6．有交通信号控制的路口应划车辆停止线、导流线、人行横道线，导向车道内划导向箭头。无交通信号控制路口应根据道路等级不同，在次等级道路前划减速让行线或让行线。
7．在公路的平面交叉口、急弯路段、陡坡路段、桥梁、渡口及其他事故易发路段，应设禁止超车线。
第十条 交通信号灯：为保障道路畅通，公路原则上不设置交通信号灯，但交通事故多发、秩序混乱的交叉路口或集镇内人车流量较大的交叉路口，应根据公安机关交通管理部门意见设置。城市段公路参照以下规定执行。
1．当进入同一路口高峰小时流量及12小时交通流量超过《交通信号灯安装规范》（GB14886-94）中所列数值或有特别需要的路口可设置信号灯。
2．设置机动车道信号灯的路口，当道路具有机动车、非机动车分隔线且道路宽度大于15米时，应设置非机动车道信号灯。
3．设置机动车信号灯的路口，当通过人行横道的行人高峰小时流量超过500人次时，应设置人行横道信号灯。
4．实行分车道控制的路口应设置车道信号灯。
5．在路口间距大于500米，高峰小时流量超过750辆及12小时超过8000辆的路段上，当通过人行横道的行人高峰小时流量超过500人次时，可设置人行横道信号灯及相应的机动车信号灯。
6．每年发生人身伤害事故5次以上的交叉路口设置信号灯。
第十一条 物理隔离护栏：城市道路隔离护栏的日常维护、更新、管理由公安交通管理部门负责，其经费可以通过市场化途径解决（不足部分相应财政予以支持），其广告行为城管部门予以指导和支持，免收各项费用。
第十二条 安全防护设施：公路高路堤、陡坡、临水、急弯等路段应设置警示桩、防护墩或路侧护栏等安全防护设施。
第十三条 企事业单位、学校、医院、社会福利院与城市道路搭接路口应设置减速板，前方应设置醒目标志。
第四章 保障措施
第十四条 按照“统一规划，高起点设计，分级负担，多元化筹资”的思路，建立与道路建设相配套的交通安全配套设施资金投入制度，城市新建、改建、扩建道路的交通安全配套设施建
设费用纳入道路工程总体预算；国省道路交通安全配套设施经费由交通部门自行解决；县乡和农村道路按照“谁建设、谁出资、谁负责”的原则，由道路投资建设单位负责交通安全配套设施的建设，由当地县乡政府设立专项经费对交通安全配套设施的管养、维护予以保障。
第十五条 交通安全配套设施的建设管理工作纳入县乡政府平安创建和文明城市创建范畴。
第五章 责任追究
第十六条 对易损或因道路交通事故损坏的交通安全配套设施，各相关职能部门要及时修复，对于人为损坏和因交通事故损坏的安全设施，要追究相关责任人的赔偿责任，其赔偿经费用于安全设施的修复。
第十七条 凡因交通安全配套设施不到位造成秩序混乱或交通堵塞的，追究相关单位和主要领导责任。
第十八条 根据《道路交通安全法》有关规定，凡因交通安全配套设施不到位而发生重特大交通事故的，实行责任倒查，追究有关单位责任。
第六章 附 则
第十九条 本办法自2006年6月1日起施行。
第二十条 本办法由市公安局负责解释。
