关于印发《装备工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》的通知
工业和信息化部
关于印发《装备工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》的通知
工信厅装〔2010〕64号
有关单位：
为了加强装备工业行业标准制定管理工作，进一步规范行业标准的制定程序，现将《装备工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》印发你们，请遵照执行。
附件：装备工业行业标准制定管理实施细则
二〇一〇年四月十六日
装备工业行业标准制定管理实施细则
（暂 行）
第一章 总 则
第一条 为了加强装备工业行业标准（以下简称行业标准）制定工作的管理，进一步规范行业标准的制定程序，根据《行业标准管理办法》、《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》的规定，结合行业具体情况，制定本细则。
第二条 本细则规定了行业标准的立项、起草、审查、报批、批准发布、出版、复审、修改等标准制定程序。
第三条 本细则适用于机械（含轨道交通装备、制药装备）、汽车、航空、船舶等四个行业的行业标准制定工作。
第四条 行业标准分为强制性标准和推荐性标准。具体分类原则按现行国家标准化法律、法规和规章的规定执行。
第五条 行业标准制定工作应遵循“面向市场、服务产业、自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的原则，标准制定应与技术创新、试验验证、产业推进、应用推广相结合，统筹推进。
第六条 行业标准的制定管理工作，部内由科技司统一归口管理，装备工业司（以下简称装备司）具体负责装备工业的行业标准制定管理工作。行业标准技术支撑机构协助装备司开展行业标准制定管理工作，部委托机构受装备司委托开展本行业的行业标准制定日常管理工作（单位名单见附件1）。
第七条 已成立标准化技术委员会的专业，行业标准制定过程中的技术管理工作由标准化技术委员会负责；没有成立标准化技术委员会的专业，行业标准制定过程中的技术管理工作由相应的标准化技术归口单位负责。标准化技术归口单位参照标准化技术委员会相关要求开展工作。
第二章 标准立项
第八条 任何政府机构、行业社团组织、企事业单位和个人均可提出行业标准立项申请，填写行业标准项目建议书（见附表1），上报给相应的标准化技术委员会或部委托机构（部委托机构应将收到的行业标准项目建议书转交给相关的标准化技术委员会）。
标准化技术委员会组织开展行业标准项目建议书的审查工作，审查结束后，将有关材料报送部委托机构。
第九条 部委托机构对标准化技术委员会上报的审查材料进行审核、汇总后上报装备司。上报材料内容包括：
（一）申报项目的总体情况说明（包括项目数量、分布领域等）；
（二）行业标准项目计划汇总表（见附表2)；
（三）行业标准项目建议书。
第十条 行业标准技术支撑机构协助装备司对各行业的立项申请统筹协调和审查后，提出行业标准项目计划建议。
第十一条 行业标准计划下达后，装备司转发给相应的部委托机构，由部委托机构组织实施行业标准计划，并将有关部分转发至相应的标准化技术委员会。
第十二条 项目执行过程中如需要调整，应填写《行业标准项目计划调整申请表》（见附表3），按标准立项程序办理。
第十三条 行业标准计划实行年度情况报告制度。部委托机构应于每年12月10日前向装备司提交本行业计划执行情况报告。重大问题应及时向装备司报告。
第三章 标准起草和审查
第十四条 标准制定工作一般应成立由科研、生产、用户等方面参加的标准制定工作组。标准起草单位和参加单位应选派有丰富专业知识和实践经验的技术人员参加标准制定工作组。
第十五条 标准草案应在充分调查研究的基础上，按照GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T 20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》的规定及相关要求编写。
第十六条 起草标准草案时，应编写标准编制说明，其内容一般包括：
（一）工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等；
（二）标准编制原则和主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据，解决的主要问题，修订标准时应列出与原标准的主要差异和水平对比；
（三）主要试验（或验证）情况分析；
（四）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明；
（五）预期达到的社会效益等情况；
（六）采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况；
（七）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性；
（八）重大分歧意见的处理经过和依据；
（九）标准性质的建议说明；
（十）贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）；
（十一）废止现行相关标准的建议；
（十二）其他应予说明的事项。
第十七条 标准征求意见稿形成后，由标准化技术委员会将标准征求意见稿和编制说明提交给标准化技术委员会委员和有关科研、生产单位及用户征求意见，并刊登在相关刊物及网站上广泛征求社会意见。
第十八条 被征求意见的单位和个人应在30个工作日内提出书面意见。若意见重大，应附说明论据或提出论证资料。逾期未提供书面意见，按无异议论处。
标准制定工作组应对反馈的意见进行认真处理，并填写《行业标准征求意见汇总处理表》（见附表4），对不采纳的意见应有明确的理由。
标准征求意见稿修改后，技术内容有较大改变的，应再次征求意见。
第十九条 标准制定工作组在广泛征求意见、对反馈意见做出认真处理和协调的基础上，编制标准送审稿，提交标准化技术委员会。
第二十条 等同或等效采用国际标准制定行业标准的项目，或现行行业标准的修订项目，可在正常行业标准制定程序的基础上省略起草阶段，或省略起草阶段和征求意见阶段。
第二十一条 标准送审稿由相应的标准化技术委员会组织审查。标准送审稿可采用会议审查（简称会审）和发函审查（简称函审）两种方式。强制性标准必须采用会议审查。
第二十二条 标准化技术委员会秘书处应在会审前10个工作日，将会议通知、标准送审稿、标准草案编制说明、标准征求意见汇总处理表等材料提交给标准化技术委员会全体委员。审查时经标准化技术委员会四分之三以上委员同意，方可通过。
第二十三条 会审时应作会议纪要，并附《行业标准审查会审查结论》（见附表5）和参加审查的代表名单（见附表6）。审查结论一般应包括第十六条（二）至（十一）项内容的审查意见。
第二十四条 函审时，标准化技术委员会秘书处应将函审通知、标准送审稿、标准草案编制说明、标准征求意见汇总处理表及《行业标准送审稿函审单》（见附表7）等函审文件，提交给标准化技术委员会全体委员。
标准化技术委员会秘书处应对函审的意见进行归纳整理，填写《行业标准送审稿函审结论表》（见附表8），并附全部函审单。
标准化技术委员会秘书处一般应在收到标准制定工作组函审申请之日起60个工作日内完成全部函审工作。
对函审中意见分歧较大、难于统一的，标准制定工作组应对送审稿进行必要的修改后再次函审或会审。
第二十五条 标准通过审查后，由标准制定工作组根据审查意见对送审稿作必要的修改，提出标准报批稿、编制说明及相关附件。
标准未通过审查的，标准制定工作组应根据审查意见进一步修改完善后，再次提交审查。
第四章 标准报批
第二十六条 标准起草单位填写行业标准申报单（见附表9）的相关内容，连同相应的报批材料报标准化技术委员会。标准化技术委员会对标准报批材料进行复核，通过后填写行业标准申报单相应内容，报部委托机构。
第二十七条 部委托机构对行业标准报批材料进行汇总，给出行业标准编号，并填写行业标准申报单相应内容后，上报装备司。上报材料包括：
（一）报送函；
（二）报批行业标准项目汇总表(见附表10)；
（三）行业标准申报单；
（四）行业标准报批稿（纸型一份，电子版一份）；
（五）行业标准编制说明（纸型一份，电子版一份）；
（六）行业标准征求意见汇总处理表（纸型一份，电子版一份）；
（七）行业标准审查会议纪要（附《行业标准审查会审查结论》和参加审查的代表名单）或行业标准送审稿函审结论表（附全部的行业标准送审稿函审单）；
（八）采用国际标准或国外先进标准的原文和译文；
（九）强制性标准中、英文通报表（见附表11）。
第二十八条 由行业标准技术支撑机构协助装备司对标准报批材料进行复查，主要复查内容包括：
（一）与产业发展政策和产业发展水平的符合性；
（二）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性；
（三）标准中是否涉及专利，如涉及专利，其处置说明是否清晰。
第五章 标准批准发布和出版
第二十九条 行业标准经部领导批准，以部公告形式发布。
第三十条 行业标准批准发布后，由部委托机构按国家标准化主管部门的有关规定办理备案。
第三十一条 行业标准纸质文本和PDF（便携式文档）格式电子文档由相关出版机构出版，并保证二者的一致性。行业标准出版后，相关出版机构应及时将标准纸质文本（含电子文档）分别送科技司和装备司各两份。
第六章 标准复审
第三十二条 标准实施后，根据科学技术发展和经济建设的需要应适时提出复审建议，由部委托机构组织相关标准化技术委员会定期复审。复审周期一般不超过五年，复审形式可采用会审或函审。
第三十三条 标准复审结论分为继续有效、修订和废止三种情况。对复审的每一项标准均应填写《行业标准复审意见表》（见附表12）。
第三十四条 标准复审后，由标准化技术委员会提出复审报告（内容包括：复审简况，复审程序，处理意见，复审结论等），填写继续有效、修订和废止标准汇总表（见附表13、14、15），并将标准复审材料经部委托机构汇总后上报装备司。报送材料包括：
（一）报送函；
（二）标准复审报告；
（三）标准复审项目汇总表；
（四）标准复审意见表。
第三十五条 装备司对复审材料审查、协调、汇总后上报。
第三十六条 标准复审结论通过公示、协调一致后，经部领导批准，以部公告形式发布。
第七章 标准修改
第三十七条 当标准的技术内容不够完善，在对标准的技术内容作少量修改或补充后，仍能符合当前科学技术水平、适应市场和行业发展需要的，可对标准内容进行修改。
第三十八条 由起草单位提出标准的修改内容，并填写《行业标准修改通知单》（见附表16）。由相应的标准化技术委员会进行审查，并填写审查纪要（内容包括：修改原因和依据，审查结论等），按标准报批程序办理。报送材料包括：
（一）报送函；
（二）审查纪要；
（三）标准修改通知单。
第八章 附 则
第三十九条 本细则由装备司负责解释。
第四十条 本细则自2010年6月1日起施行。
附件1：
单 位 名 单
1、行业标准技术支撑机构
中国航空综合技术研究所
2、部委托机构
机械行业：中国机械工业联合会
中国制药装备行业协会（负责制药装备领域）
汽车行业：中国汽车技术研究中心
航空行业：中国航空综合技术研究所
船舶行业：中国船舶工业综合技术经济研究院
中国船舶重工集团公司标准化研究中心（负责中国船舶重工集团公司所属企事业单位）
附件2：
附 表 目 录
附表1 行业标准项目建议书
附表2 行业标准项目计划汇总表
附表3 行业标准项目计划调整申请表
附表4 行业标准征求意见汇总处理表
附表5 行业标准审查会审查结论
附表6 参加审查的代表名单
附表7 行业标准送审稿函审单
附表8 行业标准送审稿函审结论表
附表9 行业标准申报单
附表10 报批行业标准项目汇总表
附表11 强制性标准通报表
附表12 行业标准复审意见表
附表13 行业标准复审继续有效标准汇总表
附表14 行业标准复审修订标准汇总表
附表15 行业标准复审废止标准汇总表
附表16 行业标准修改通知单（格式）
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13166541.files/n13166890.doc
海口市土地管理规定
海南省海口市人民政府
海口市土地管理规定
海口市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营土地，促进社会经济发展和城乡建设，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况
，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的土地，由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
各级人民政府应当认真贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 市土地管理部门主管本市城乡土地的统一管理工作，负责对本规定的实施。
区、乡（镇）人民政府按照市政府赋予的职权负责辖区内的土地管理工作。
计划、规划、城建、房产、农业等有关部门，应当在各自的职责范围内协同土地管理部门，做好土地管理工作。
第四条 对在保护耕地、合理开发利用土地资源和有关科研工作等方面成绩显著者以及同土地管理违法行为作斗争中表现突出者，人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 土地权属管理
第五条 集体所有的土地，由市土地管理部门组织权属调查，报市政府批准，核发《集体土地所有证》。
单位使用的国有土地，由市土地管理部门组织权属调查和审核，报市政府批准，核发《国有土地使用证》。
个人使用的国有土地，由区人民政府组织权属调查并提出意见，经市土地管理部门审核，报市政府批准，核发《国有土地使用证》。
集体土地建设用地，由区人民政府组织权属调查并提出初审意见，经市土地管理部门审核，报市政府批准，核发《集体土地建设用地使用证》。
第六条 未开发、利用的国有土地，由市土地管理部门登记造册，统一管理。
第七条 依法需要改变土地所有权、土地使用权或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向原登记的土地管理部门申请变更登记，经市政府批准，更换土地证书。
依法需要设定涉及土地他项权利的，应当到土地管理部门办理他项权利登记。
第八条 土地所有权或者土地使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由市、区、乡（镇）人民政府按照分级负责、就地解决的原则处理：
（一）在乡（镇）范围内，农村居民之间的土地纠纷，由乡（镇）人民政府处理；
（二）在区范围内，农村居民与农村集体经济组织之间、跨乡（镇）的农村居民之间、城镇居民之间的土地纠纷，由区人民政府处理；
（三）单位（含农村集体经济组织）之间，城镇居民与单位之间和跨区的土地纠纷，由市人民政府处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向上一级人民政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。
第三章 土地的开发、利用和保护
第九条 本市土地利用总体规划由市土地管理部门会同规划等有关部门编制，经市计划主管部门综合平衡后，由市政府审查同意并按规定报经批准实施。
土地的开发、利用必须符合市土地利用总体规划和城市总体规划。
第十条 各项建设用地和土地开发复垦项目实行土地利用总体规划审核制度。市土地管理部门根据土地利用总体规划对建设用地和土地复垦的用途进行审核，并签署规划审核意见。
第十一条 土地征用、开发、出让实行年度计划管理制度。年度计划由市土地管理部门提出，经市计划主管部门综合平衡后，按规定程序报经批准后实施，并向社会公布。
第十二条 市土地管理部门应会同有关部门根据土地利用总体规划划定基本农（菜）田保护区，报市政府批准后实施。
基本农（菜）田保护区的耕地在保护期内不得征用，不得撂荒，不得改为非耕地。确因国家建设需要征用基本农（菜）田保护区耕地或将耕地改为非耕地的，应当征求有关主管部门的意见，按有关法律、法规规定的审批权限和程序报经原批准机关批准，并按规定缴纳菜田基地开发基金
和耕地占用税费。
第十三条 实行耕地保护领导任期目标责任制。各级人民政府应当把基本农（菜）田建设、保护和管理工作作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
市土地管理部门会同市有关主管部门根据市政府批准的基本农（菜）田保护方案拟订耕地保护指标，报经市政府批准后，下达各区、乡（镇）人民政府。
第十四条 单位或个人承包经营的农业用地和依法确定给个人使用的自留地，应当按照规定的用途使用，不得擅自挖塘、建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土，或者进行其他毁坏土地的行为。
第十五条 成片开发土地的基础设施建设，由市政府统一组织实施，可采取下列方式：
（一）市政府直接投资开发建设；
（二）市政府委托企业投资开发建设。开发后的土地，由市政府统一出让，可按合同约定划出一定面积的土地，补偿开发企业的投资和利润。
第四章 土地征用
第十六条 征用本市行政区域内的集体所有土地由市政府统一进行，土地征用工作由市土地管理部门负责实施；其他任何组织、单位和个人均不得直接征用集体所有土地。
各区、乡（镇）人民政府及有关部门应协同市土地管理局完成征地工作。
被征地单位或个人应当服从国家建设和社会经济发展的需要，支持和配合做好征地工作。
第十七条 按照土地利用总体规划确定的综合开发用地可以实行连片征用；按照规定程序批准的建设项目用地，应当根据项目批准文件及总体设计一次申请批准，按项目征地，不得化整为零越权审批。分期建设的项目，应分期征地，不得先征待用。
市政府可依法对集体所有土地实行有计划预征。
第十八条 按项目征用土地，依下列程序办理：
（一）建设单位和个人持人民政府有关建设项目的批准文件和《建设用地选址通知书》，向市土地管理部门提出用地申请；
（二）市土地管理部门对用地申请进行审核，拟定征地工作方案，报经市政府同意后，书面通知申请人和被征地单位，并发出征地通知书；
（三）市土地管理部门会同区、乡（镇）人民政府与被征地单位对拟征土地进行调查勘测，确认土地权属和土地利用状况，确定土地面积和界址；
（四）市土地管理部门会同有关部门与被征地单位确定征地补偿和安置方案；
（五）市土地管理部门按照征地批准权限报经市政府批准后，根据批准文件落实征地有关事项。
第十九条 《征用土地补偿协议书》由市土地管理部门和被征地单位双方法定代表人签名盖章，其他任何单位和个人不得签订《征用土地补偿协议书》。
第二十条 被征地单位应当在接到征地通知书之日起30日内，配合市土地管理部门办理征地有关手续，逾期不办理的，市政府可依照有关规定做出征地决定。被征地单位对征地决定有异议的，可在接到征地通知书之日起15日内向上一级人民政府申请复议或直接向人民法院起诉。在
规定期限内既不申请复议也不起诉又不履行征地决定的，由市政府申请人民法院强制执行。
第二十一条 国家（含省、市）重大建设项目急需征用土地的，市政府应当及时处理土地权属纠纷，作好土地征用工作。
土地纠纷时间较长、涉及面广、情况复杂，经多次调解不成，及时处理确有困难的，由市土地管理部门报经市政府批准后，可先行征用。在实施征地前，市土地管理部门应会同争议各方对争议土地进行勘测，将争议的原因、土地类型、面积、界址予以登记。土地权属纠纷解决后，有关
争议范围土地的征地补偿费等各项费用，由市土地管理部门向土地所有权单位支付。
第二十二条 征用集体所有土地应按规定支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，补偿标准由市政府根据国家、省的有关规定，结合本市实际制定。
征地补偿费由市土地管理部门统一收取，按征地协议约定期限汇入被征地单位在指定银行开设的征地补偿费专户。
未按征地协议约定向被征地单位付清征地补偿费的，土地仍属集体所有，市土地管理部门不得出让。
第二十三条 按项目征地的，建设单位或个人应在向市土地管理部门提出用地申请之日起30日内，预付拟征土地的补偿费总额的50％。拟征土地未获批准或因国家重大政策调整以及其他正当原因不能征用的，市土地管理部门应当计息退还预付款；土地征用后，建设单位或个人放弃
受让土地使用权的，预付款不予退还；市土地管理部门与建设单位或个人签订土地使用权出让合同后，预付款可抵充部分土地使用权出让金。
第二十四条 预征土地的征地补偿费根据征地协议签订时的有关补偿标准和地上建筑物、附着物的实际情况确定。
市土地管理部门应在签订预征协议后30日内将征地补偿费总额的30％付给被征地单位，其余在两年内付清；两年内未付清的部分，按同期物价增长指数计算拨付。开发需要使用土地时，市土地管理部门应提前30日将剩余的征地补偿费付给被征地单位。
第二十五条 预征的土地，在开发前仍由被征地单位及其成员耕种，不得撂荒，不得栽种多年生长农作物和修建永久性建筑物。
开发建设需要使用土地时，市土地管理部门应提前60日通知被征地单位及其成员限期清除地上建筑物、附着物。未在限期内清除的，由建设用地单位或个人处置，对其地上建筑物和附着物不再补偿，而对种植的农作物可作适当赔偿。
第二十六条 征地补偿费由被征地单位在指定的银行专户存储。
征地补偿费中除属于个人的青苗和附着物的补偿费由被征地单位如数付给本人外，其余的征地补偿费由被征地单位统一管理使用，主要用于发展乡（镇）村集体企业和农副业生产，进行农用土地开发和农田基本建设，不得私分或挪作他用；安置补助费可以按照一定比例，划给自谋职业
者作为就业补助和转入社会保障部门作为不能就业人员的生活保障费。
在征得村民同意和乡（镇）人民政府批准后，被征地单位可将部分征地补偿费用于兴建公共设施、兴办公益事业。擅自将征地补偿费用于非生产性开支的，乡（镇）人民政府应及时予以纠正。
第二十七条 土地被全部征用的或土地虽未被全部征用，但人均耕地不足0．02公顷的，被征地单位农业户口全部转为非农业户口。
征用土地后，被征地单位人均耕地在0．02公顷以上的，按征地前人均耕地面积计算，将与被征土地面积相应的农业户口转为非农业户口。
第二十八条 被征地农业户口转为非农业户口，由村民委员会按征地协议确定的数量提出方案，经村民代表大会讨论同意，经乡（镇）人民政府和市土地管理部门审核并报市政府批准后，由公安、粮食等有关部门给予办理转户、粮食关系等手续。
第二十九条 征地后，剩余劳动力的生产、生活出路问题，经协商可以采取下列方式之一解决：
（一）由市土地管理部门统筹，将所征土地10％的国有土地使用权出让给被征地单位，出让金免交；
（二）由用地单位安排就业的，应在出让合同中载明用地单位安置被征地农民就业的条件、人数和期限；未安排就业前，用地单位应按不低于本地最低生活费标准1．5倍的标准支付生活补贴；
（三）由被征地单位提出申请，经区、乡人民政府审核，报市政府批准，可从所征该农村集体经济组织土地进行出让所获收入中划出部分资金，给予扶持兴办企业。但不得超过该集体经济组织被征用土地出让所获收入的地方留成部分的10％。
按前款第（二）项办理时，属采取协议方式出让国有土地使用权的，用地单位除按所征土地面积支付全额的征地补偿费、耕地占用税、菜地开发基金、土地管理费外，其他费用按90％支付；属采取招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市政府另行规定。
第三十条 农村集体经济组织将依法批准使用的集体所有非农建设用地与他人合作、联营兴办企业的，应到市土地管理部门办理用地手续。联营、合作后农村集体经济组织所持有股份不得转让。联营、合作期届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权。
农村集体经济组织用征地补偿费发展生产、安置劳动力就业确有困难的，经向市土地管理部门申请报市政府批准，可依法将该集体所有的非农建设用地的部分征为国有后出让给他人，但不得超过依法批准给该集体所有的非农建设用地的30％。土地使用权出让金返还给该农村集体经济
组织。
第三十一条 用地单位在施工中因堆放材料需要临时用地的，应向市土地管理部门提出申请，经批准后，与有关单位签订临时用地协议，并按规定支付补偿费和有关土地使用费。临时使用土地的期限不得超过二年，不得建设永久性建筑物，使用期满，应及时归还土地，并负责恢复土地
生产条件，或支付相应的复耕费用。
第五章 国有土地使用权出让、租让、转让、出租、抵押和划拨
第一节 国有土地使用权出让
第三十二条 国有土地使用权（以下简称土地使用权）由市政府统一出让，市土地管理部门负责实施。
第三十三条 土地使用权出让一般可以采取协议、招标和拍卖的方式；国家安居工程用地或国家明文规定的特殊用地可以由政府按权限批准划拨。
除城市基础设施用地、国家扶持的普通居民住宅用地、国家机关、部队用地和文化、教育、卫生、体育、科研等非营利性用地以及经市政府批准可以采取协议方式出让的工业用地外，其他用地应采取招标、拍卖方式出让，或经市政府批准，也可采取双方协议的方式。
协议出让土地使用权价格不得低于按国家规定确定的最低价。
第三十四条 以招标、拍卖方式出让土地使用权的底价和以协议方式出让土地使用权的价格，由市土地管理部门根据基准地价，结合拟出让地块的条件、出让年限和土地供需情况等因素确定。
第三十五条 土地使用权出让合同由市土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用者应当从出让合同生效之日起10日内，支付土地使用权出让金总额的10％作为定金，余额应在90日内付清。土地使用者未按照出让合同约定期限付清土地使用权出让金的，从逾期之日起每日加收未付部分1‰的违约金；逾期达90日仍未付清的，市土地管理部门有权解
除合同，定金不予退回，并可请求违约赔偿，地上建筑物以及其他附着物限期拆除。
市土地管理部门应当按照出让合同约定的期限和条件向土地使用者提供土地使用权。未按照土地使用权出让合同约定期限和条件向土地使用者提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收土地使用权出让金总额的1‰付给土地使用权违约金；逾期达90日仍未提供土地使用权的，土
地使用权有权解除出让合同，要求返还土地使用权出让金和双倍的定金，并可请求违约赔偿。
第三十六条 土地使用者需要改变出让合同约定的土地用途和规划要求的，应当先取得市城市规划行政主管部门的许可后报市政府批准，再由市土地管理部门按照职责权限进行审核并报经市政府批准，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，并按规定缴纳经
调整的土地使用权出让金。
第二节 国有土地使用权租让
第三十七条 本办法所称国有土地使用权租让（以下简称土地使用权租让）是指市政府代表国家将国有土地使用权在一定年限内租赁给土地使用者，由土地使用者按年向国家支付土地使用权租让金的行为。
土地使用权租让最高年限不得超过15年。
土地使用权租让由市土地管理部门审核并报市政府批准。
第三十八条 土地使用权租让，应当签订书面形式的租让合同。
第三十九条 土地使用权租让合同，由市土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用者应当按租让合同的约定支付定金和当年的土地使用权租让金；未按租让合同的约定支付定金和当年土地使用权租让金的，市土地管理部门有权解除合同，收回土地使用权，并可请求违约赔偿。
市土地管理部门应当按租让合同的约定提供租让的土地；未按租让合同约定提供租让的土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求返还土地使用权租让金和双倍的定金，并可请求违约赔偿。
第四十条 土地使用权租让金标准，依据市场物价指数和地价调整指数以及国家的产业政策，由市土地管理部门拟订，报市政府批准后执行。
土地使用权年租让金标准每二年调整一次。
第四十一条 土地使用者按下列规定支付定金：
（一）租让期在5年以下（含5年）的，按签订租让合同当年租让金标准的1倍支付；
（二）租让期在5年以上、10年以下（含10年）的，按签订租让合同当年租让金标准的2倍支付；
（三）租让期在10年以上、15年以下（含15年）的，按签订租让合同当年租让金标准的3倍支付；
第四十二条 土地使用权租让金的管理和使用，参照法律、法规有关土地使用权出让金管理、使用的规定执行。
第四十三条 土地使用权租让期间，土地使用者应按租让合同约定的用途和条件使用土地。土地使用者需改变租让合同约定的土地用途和规划要求的，应当先取得市城市规划行政主管部门的许可后报市政府批准，再由市土地管理部门按照职责权限进行审核并报市政府批准，签订租让合
同变更协议或重新签订土地使用权租让合同，并按规定缴纳经调整的土地使用权租让金。
第四十四条 土地使用者不得将租让的土地使用权转让、抵押和用于建房出售。
第四十五条 土地使用权租让后，土地使用者按照租让合同的约定完成项目投资总额25％以上，或者将成片土地开发形成建设用地条件的，经征得市土地管理部门同意，可将租让的土地使用权转租。
租让的土地使用权转租的，转租人与承租人双方应签订书面形式的转租合同，转租期限不得超过土地使用权租让的剩余期限，土地使用权转租合同不得违背租让合同的规定，转租人应继续履行土地使用权租让合同约定的义务。
土地使用权租让期间，土地使用者与他人联营、合作使用租让的土地的，视为转租。
第四十六条 土地使用权租让期间，土地使用者因迁移、兼并、收购、破产、解散、撤销等原因停止使用土地的，由市政府无偿收回租让的土地使用权，并可依照本办法的规定予以租让或者依法出让。
第四十七条 市政府对租让的土地使用权在租让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用者开发、利用土地的实际情况，给予相应的补偿。
第四十八条 土地使用权租让期间，土地使用者可以申请将租让的土地使用权转为出让的土地使用权。由市土地管理部门根据土地使用者的申请报经市政府批准后，与土地使用者重新签订土地使用权出让合同。原租让合同自土地使用权出让合同签订之日起自行解除。
第四十九条 土地使用权租让期届满，土地使用权由市政府无偿收回。
土地使用权租让期届满，土地使用者需继续使用土地的，应当在届满前一年申请续租。准予续租的，应当重新签订土地使用权租让合同。
第三节 国有土地使用权转让、出租、抵押
第五十条 土地使用者可以将依法取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押，其地上建筑物、其他附着物应当同时转让、出租、抵押。
地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的，其使用范围内的土地使用权应当同时转让、出租、抵押。
第五十一条 转让国有土地使用权，必须具备下列条件：
（一）已签订土地使用权出让合同，并付清全部土地使用权出让金；
（二）持有《国有土地使用证》；
（三）已按出让合同规定的条件和期限完成项目投资总额的25％以上；属成片开发的土地应形成工业或其他建设用地条件。
第五十二条 具有下列情形之一的，视为土地使用权转让：
（一）以土地使用权作为出资条件，与他人举办联营企业、股份制公司的；
（二）一方提供土地使用权，另一方或多方提供资金合作开发土地，并按照比例分成的；
（三）以土地使用权抵债的；
（四）企业被收购、兼并导致土地使用权全部或部分转移给新的权利人的。
第五十三条 转让、出租、抵押国有土地使用权，当事人双方应当签订书面合同。
土地使用权转让、出租、抵押合同签订之日起10日内，当事人双方应当依照有关规定办理登记手续。市土地管理部门应在10日内作出是否予以登记的答复并通知当事人，不予登记的，应当说明理由。当事人有异议的，可向上一级机关申请复议或向人民法院起诉。
未按前款规定办理登记手续的，土地使用权转让、出租、抵押行为无效。
第五十四条 转让土地使用权时，涉及地上建筑物、其他附着物产权转移的，当事人双方应在办理土地使用权变更登记手续后15日内到市房产管理部门办理地上建筑物、其他附着物产权转移手续。
转让房屋所有产权时，当事人双方应在办理房屋所有产权变更登记后15日内持变更后的房屋所有权证到市土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第五十五条 转让土地使用权，转让方应委托具有资格的地产评估机构对土地使用权价格进行评估。评估结果必须经市土地管理部门确认；改建或新设股份有限公司的地价评估结果的确认按国家有关规定执行。
国有企业土地资产的评估结果由市土地管理部门做初步确认后，再移送国有资产管理部门做终极确认。
对地价评估结果行使确认职权的行政主管部门应当出具地价评估结果确认书。
第五十六条 土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途和规划要求的，依照本规定第三十六条的规定办理。
第五十七条 预售商品房的，商品房预售人应当在商品房预售合同签订之日起30日内，到市土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。
第五十八条 土地使用权抵押涉及地上建筑物、其他附着物的，市土地管理部门应在办理土地使用权抵押登记手续后10日内通知市房产管理部门备案。
市房产管理部门在办理房屋产权抵押登记时，应于登记后10日内通知市土地管理部门备案。
第五十九条 抵押关系履行期届满，抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押的土地使用权受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。
市土地管理部门应当根据抵押当事人双方的共同申请或法院的判决、裁定依法处分抵押的土地使用权。
第六十条 处分抵押的土地使用权所得，按下列顺序分配：
（一）支付处分费用；
（二）扣缴有关税费；
（三）按抵押登记或确认的先后顺序向抵押权人清偿债务；
（四）剩余款额归还抵押人。
第六十一条 通过处分抵押的土地使用权或地上建筑物、其他附着物而取得土地使用权的，当事人必须在处分之日起15日内到市土地管理部门办理土地使用权变更登记。
第四节 划拨土地使用权管理
第六十二条 划拨土地使用权是指1988年2月13日《海南土地管理办法》施行之前，土地使用者通过各种方式依法无偿取得的国有土地使用权或1988年2月13日以后政府特别批准划拨的土地。
第六十三条 以营利为目的使用划拨土地使用权的，采取下列方式实行有偿使用：
（一）按年收取土地使用费；
（二）国家以划拨土地使用权入股；
（三）办理土地使用权租让手续，按年收取土地使用权租让金；
（四）补办出让手续，按规定补交土地使用权出让金。
第六十四条 划拨土地使用权发生下列情形之一的，土地使用者必须向市土地管理局提出申请，报经市政府批准后，办理土地使用权出让手续，按评估标定地价的40％补交土地使用权出让金：
（一）转让土地使用权的；
（二）因房屋及附着物出售、赠与等原因导致土地使用权发生转移的；
（三）以土地使用权及地上建筑物、附着物抵债的；
（四）以土地使用权作为出资条件与他人举办联营企业、股份制公司的（国家按第六十三条第二项规定以划拨土地使用权入股参与企业的除外）。
第六十五条 出租划拨土地使用权，出租人必须事先向市土地管理局提出申请，报经市政府批准；出租人应按租金总额的40％向市土地管理部门缴纳土地收益金。
房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地建成的房屋出租的，出租人必须按第五十三条规定办理登记手续，并按规定向市土地管理部门缴纳租金中所含的土地收益。
第六十六条 抵押划拨土地使用权的，抵押人必须事先向市土地管理局提出申请，由市政府批准。抵押人应委托具有资格的地产估价机构对土地使用权价格进行评估，抵押担保的债权价值不能超过评估地价的60％。
处分抵押的划拨土地使用权时，应当先扣缴处分所得的40％作为补交土地使用权出让金。
第六十七条 市政府根据城市建设发展的实施城市规划的需要，可以依法无偿收回划拨土地使用权。无偿收回划拨土地使用权时，其地上建筑物、附着物的拆迁和补偿，依照有关法律、法规执行。
第六十八条 使用划拨土地使用权的单位，因其迁移、撤销、解散、破产或者其他原因停止使用土地的，由市政府无偿收回土地使用权。
第六十九条 政府组织旧城改造时，改造区域内的划拨土地使用权由市政府无偿收回。收回的土地，由市土地管理部门组织或委托具有资格的地产评估机构进行评估，确认土地使用权价格后，通过出让方式提供给开发者。开发者承担的拆迁、安置房和基础设施建设等方面的费用，可从
土地使用权出让金中扣除。
第六章 集体所有土地使用权出让、转让和出租
第七十条 集体所有土地使用权出让、转让、出租或者农村集体经济组织用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，应当有利于稳定以家庭联产承包责任制为主的农业生产经营体制。
第七十一条 集体所有土地使用权出让、出租或者以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业的，由农村集体经济组织向市土地管理部门提出书面申请，经土地管理部门会同乡（镇）、区人民政府审核后，报市政府批准。
集体所有土地使用权出让或者出租用于农业生产的，按照下列权限报请批准：耕地13公顷以下，其他土地33公顷以下，由市政府批准，超过限额的，报省人民政府批准；农村集体经济组织以此用于自办企业或者与他人举办联营企业、股份制企业用于非农业建设的，按照下列权限报
请批准；耕地（含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘）6．5公顷以下，其他土地13．5公顷以下，由市政府批准，超过限额的，报省人民政府批准。
市政府批准的各类土地总和，每宗不得超过第二款规定中其他土地的最高限额；超过限额的，应当报省人民政府批准。
集体所有土地使用权不得出让或者出租用于非农业建设。
第七十二条 集体所有土地使用权出让、出租或者农村集体经济组织以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，必须同时具备下列条件：
（一）土地权属合法、界址清楚；
（二）土地用途符合规划；
（三）原已承包的，解除了承包合同，并对承包人的投入给予合理的补偿。
第七十三条 集体所有土地使用权出让或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的最高年限为50年；集体所有土地使用权出租最高年限为5年。
第七十四条 农村集体经济组织出让、出租土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业应当签订合同，并在合同签订后10日内到市土地管理部门办理登记。
第七十五条 集体所有土地使用权出让、出租或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业期限届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权和基础设施，地上建筑物、其他附着物依照合同的约定处理或者无偿收归集体所有，并由市土地管理部门办理注销登记。
第七十六条 集体所有土地使用权受让人、承租人应当依照土地使用权出让合同或者出租合同规定的用途使用土地。转让、转租后不得改变土地用途。
以集体所有土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业用于农业生产的，应当依照合同规定用途使用土地。需要改变用途的，必须按照批准权限报请原批准机关批准。
第七十七条 转让或者转租集体所有土地使用权的当事人应当签订合同，并在合同签订后10日内到市土地管理部门办理登记。
集体所有土地使用权转让时，土地使用权出让合同规定的权利、义务随之转移。分割转让土地使用权时，不得违反土地使用权出让合同的约定。
集体所有土地使用权转租时，必须征得出租人同意；出租人应当继续履行原土地使用权出租合同。
第七十八条 集体所有土地使用权因转让、转租而增值的，转让人和转租人应当按照增值额的10％向农村集体经济组织交纳增值费。
第七十九条 集体所有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农业生产。
土地承包经营权可以依法转让、转包。
土地承包经营权可以继承。
第七章 农村居民建房用地管理
第八十条 农村居民建房用地，应符合土地利用规划和村镇建设规划，应使用原有的宅基地、村内空闲地和荒地、荒坡；严格限制占用耕地。
提倡对符合规划的旧房进行改造，兴建多层住宅。
第八十一条 申请安排宅基地应当服从乡（镇）村建设规划。根据城市规划和乡（镇）村规划需要搬迁的村庄和拆迁户而不能继续使用原有旧宅基地的，可以在编制好的乡（镇）村建设规划范围内予以安排新的宅基地。原村庄或拆迁户使用的土地由政府统一组织开发。
未编制好乡（镇）村建设规划的村庄，一律不予安排宅基地。
第八十二条 符合下列情形之一的农户、非农户，可以申请安排宅基地：
（一）原有住房根据规划需要拆迁的；
（二）人均住房面积在20平方米以下，现有住房不宜改建、扩建的；
（三）居住拥挤，确需分居组建新家庭，现有住房不宜改建扩建的；
（四）经批准回原籍落户定居的人员，没有住房居住的。
第八十三条 农村居民建房用地面积标准由市土地管理部门提出，报经市政府批准后执行。
第八十四条 对农村居民建房用地实行计划管理。由市土地管理部门根据村镇建设规划确定的总用地规模和农村经济发展以及人口增长情况制订农村居民建房用地年度计划，报市政府批准执行。各区、乡（镇）人民政府根据农村居民建房用地年度计划和各村的具体情况组织实施。
第八十五条 农村居民建房用地，在符合村镇规划的前提下，按下列规定办理用地审批手续：
（一）使用原宅基地的，经村民委员会核准，由乡（镇）规划所提出初审意见后，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，由乡（镇）人民政府批准，报区土地管理部门备案；
（二）使用村内空闲地的，经村民委员会同意后，由乡（镇）规划所提出初审意见，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，经乡（镇）人民政府作出初审意见后，由区人民政府审核，报市土地管理部门批准；
（三）使用耕地的，经村民委员会同意后，由乡（镇）规划所提出初审意见，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，经乡（镇）人民政府初审，并报经区人民政府和市土地管理部门复审后，由市政府批准；占用耕地的，经批准使用之后，应按规定缴纳青苗和附着物补偿费。
第八十六条 申请使用宅基地经依法批准后，土地使用者应在批准后30日内向区土地管理部门提出登记申请，并按第五条第四款的规定取得《集体土地建设用地使用证》后，方可使用土地。
凡未经依法进行土地登记领取《集体土地建设用地使用证》的，规划部门不予办理报建手续。
第八十七条 农村居民建房使用的宅基地属于集体所有的，任何人不得擅自将宅基地进行转让。
出售、赠与住房给他人，由此造成土地使用权转移的，应当到原登记机关办理土地使用权变更登记手续，并向农村集体经济组织交纳土地收益。
第八章 法律责任
第八十八条 违反本规定，未经批准（登记），或采取欺骗手段骗取批准（登记）征用、占用土地，非法出让、租让、转让、出租、抵押土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业股份制企业的，按非法占用土地处理，其批准（登记）文件及有关协议、合同一律无效，并依照法
律、法规责令退回非法占用的土地，限期拆除或者予以没收地上新建的建筑物和其他附着物，处以罚款。
违反本规定，超越权限或滥用职权非法批准出让、出租集体所有土地使用权的，批准文件及有关协议、合同一律无效；国家建设需征用该土地时，依法责令退回非法占用的土地，其非法占地所兴建的建筑物和其他附着物不予补偿，并限期拆除；对直接责任人或单位主管人员由其上级机
关或监察机关给予行政处分。
第八十九条 违反本规定，未经批准（登记），擅自出让、租让、转让、出租、抵押土地使用权，或以联营、合作为名倒卖土地使用权证、批准文件和用地图纸的，按非法买卖土地处理，其有关协议、合同及其他文件、图纸一律无效，并依法收回土地使用权，限期拆除或者没收地上新
建的建筑物和其他附着物，没收其非法所得，处以罚款。
第九十条 土地使用者违反土地出让合同或用地批准文件的规定，擅自改变土地用途的，依法责令依照原规定用途使用土地，并处罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。
第九十一条 违反本规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准而将耕地改为非耕地的，依法责令限期恢复土地原貌，并处罚款。
第九十二条 违反本规定，未经批准，擅自挖塘、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、采矿的，依法责令停止违法行为，限期拆除地上建筑物、其他设施，恢复土地原貌，并处罚款。
第九十三条 违反本规定，未经批准（登记），或者采取欺骗手段骗取批准（登记），非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，依法没收非法所得，并处罚款，土地使用权由市政府收回。
第九十四条 土地管理部门工作人员或者其他国家机关工作人员在土地管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九十五条 阻挠或者破坏征地工作，妨碍土地管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》处罚。
第九十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第九十七条 本规定由海口市土地管理局负责解释。
第九十八条 本规定自颁布之日起施行。
1997年2月4日
