关于当前抗震救灾进展情况和下一阶段的工作任务
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 22:29:35 浏览:8673
来源:法律资料网
关于当前抗震救灾进展情况和下一阶段的工作任务
国务院抗震救灾总指挥部
关于当前抗震救灾进展情况和下一阶段的工作任务
国务院抗震救灾总指挥部
（2008年5月27日）
一、我国经历了一次历史罕见的大地震
5月12日14时28分，四川省汶川县发生8．0级特大地震。这次地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震。二是影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省（区、市），417个县、4624个乡（镇）、46574个村庄受灾，灾区总面积44万平方公里，受灾人口4561万人。其中四川省灾区面积达28万平方公里，重灾区达12．5万平方公里，极重灾区达1．1万平方公里，受灾人口2961万人。三是余震频次多。截至5月27日12时，发生余震8668次，其中4级以上182次，5级以上28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生6━7级地震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断、河道阻塞，天气恶劣，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。
地震造成极大破坏。一是人员伤亡惨重。截至5月27日12时，已确认因灾遇难67183人，受伤361822人，其中四川省遇难66674人、受伤350133人。此外，尚有20790人失踪（四川20779人），其中相当数量可能已经遇难。估计这次地震遇难总人数将超过8万人。二是房屋大面积倒塌。倒塌房屋652．5万间，损坏房屋2314．3万间。北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇夷为平地。三是基础设施严重损毁。震中地区周围的15条国道省道干线公路和宝成线等5条铁路中断，电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。四是次生灾害多发。滑坡、崩塌、泥石流频发，江河阻塞形成堰塞湖35处，2385座水库一度出现不同程度险情。五是正常生产生活秩序受到严重影响。工矿商贸企业停产面较大，机关、学校、医院等严重受损。部分农田和农业设施被毁。四川省因灾损失畜禽4433．56万头（只）。
由于统计尚难完全，余震仍然不断，灾害所造成的损失还没有见底，实际情况可能更为严重。
二、抗震救灾工作有力有序有效，取得阶段性成果
党中央、国务院高度重视抗震救灾工作。地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，连续主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，并亲赴四川灾区指导抗震救灾。国务院成立抗震救灾总指挥部，震后立即赶赴地震灾区，直接指挥抗震救灾工作。党中央、国务院和中央军委其他领导同志也对抗震救灾工作给予了有力指导和协调。按照中央的部署，抗震救灾工作正在紧张、全面地展开。
（一）全力解救被困人员。共动用解放军、武警部队兵力超过13万余人，公安民警、消防官兵和特警2万余人，国内外地震专业救援队5257人；累计出动各种飞机4560架次，解救被困人员、运送紧急物资。解放军和武警官兵组成小分队，冒着余震、泥石流、滚石等危险，翻山越岭，克服重重困难，于5月14日中午到达全部受灾县，15日24时到达全部重灾乡镇，19日14时28分到达灾区所有村庄。截至27日12时，共解救被困群众69．8万人，其中救活被掩埋人员6541人。
（二）救治受伤群众。从各地（包括军队、武警）向灾区派出14950名医疗卫生人员，共投入医疗卫生人员约9．13万人，其中投入一线6．5万人。截至27日12时，累计救治伤员36万人，其中送院治疗84810人，出院54374人，现有住院伤员16288人。已处理遇难者遗体64847具。卫生防疫工作全面展开，已无害化处理死亡畜禽2230．6万头（只），目前灾区未发生与地震有关的传染病暴发流行。
（三）安置受灾群众。截至27日12时，中央财政已拨付救灾资金151．26亿元，地方财政投入40．9亿元。已向各灾区调运救灾帐篷56．64万顶、活动板房5．32万套、衣被1184．52万件。先后向灾区运送食品、瓶装水等生活物资上千吨。全国共接受社会各界捐赠款物合计327．22亿元。各灾区累计紧急转移安置受灾群众1500．6万人。
（四）抢修受损设施。各重灾县和主要城镇实现了至少有一条干线公路对外连接。宝成线等因灾中断的5条铁路线均已恢复正常运行。四川54个重灾县已基本恢复或部分恢复供电。调运大批移动通信机站和卫星电话，抢通受损光缆，所有受灾区县对外通信已不同程度恢复。修复供水管线13649．6公里，通过架设临时供水管线、抢修村镇供水设施和临时送水等措施，基本解决群众临时用水问题。加强水库、水电站、堰塞湖险情及地质灾害监测排查、防险抢险工作，至今未发生重大次生灾害。
（五）加强震情监测。地震部门坚持24小时不间断跟踪监测地震序列活动，增设流动观测站，密切监视震情发展，加强趋势会商研判，全力做好余震防范工作。实时跟踪震情的动态变化。
（六）做好宣传报道。及时准确客观公布灾情和抗震救灾情况，全面深入报道抗震救灾工作，营造了良好的舆论氛围。广大军民在抗震救灾中表现出不屈不挠、团结奋斗的民族精神和感天动地的英雄事迹，凝聚了全国人民和全球华人的情感和力量，增强了战胜灾害的信心和勇气，赢得了国际社会的普遍尊重和赞誉。
经过前一阶段艰苦卓绝的努力，抗震救灾工作有力有序有效，最大程度抢救了被困群众，受灾群众基本生活初步得到安排，社会治安秩序保持总体稳定。这是党中央、国务院和中央军委坚强领导、统一指挥的结果，是灾区各级党委、政府和各地区、各部门紧急行动、全力以赴的结果，是解放军、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警临危不惧、顽强奋战的结果，是全国各族人民万众一心、大力支持的结果。
三、下一阶段抗震救灾工作的主要任务
当前，抗震救灾形势依然严峻，任务十分艰巨。最为突出的，一是受灾群众生活安置面临很多困难。这次地震，受灾群众数量巨大，无家可归的人员多，伤病员多，“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员多，受灾群众吃饭、饮水、看病、上学等方面都有许多亟待解决的问题，尤其是住的问题更为突出。二是防疫形势严峻。灾区环境卫生特别是饮用水和食品卫生条件差，加上近期气温升高、降雨较多，极易发生传染病疫情，控制动物疫病和人畜共患病的难度也比较大。三是次生灾害隐患多。灾区水利设施密集，不少水库、水电站、堤防等存在安全隐患，山体滑坡形成了不少堰塞湖，加上余震不断和汛期来临，随时可能发生重大次生灾害。
这次抗震救灾工作的艰巨性还在于，重灾区道路通行和保障能力很低，特别是一些边远乡村救灾物资设备运入和伤员运出都十分困难，影响救灾工作进程；灾区基础设施和生产能力遭到很大破坏，许多保留下来的设施存在不少地质和建筑隐患，恢复生产十分困难；灾后重建需要开展地质条件评估论证等大量前期工作，不少城镇和乡村要异地重建，灾后重建需要较长时间；许多家庭失去亲人，遭受严重心理创伤，大量“三孤”人员需要安置和抚慰；一些基层组织遭受很大损失，社会管理恢复正常难度很大，灾后维护社会稳定任务繁重。
当前抗震救灾工作已经进入新的阶段，要在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产和灾后重建工作摆在更加突出的位置。总的要求是，坚持以人为本，切实做好伤员救治和卫生防疫，安排好受灾群众生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正常秩序，同时部署恢复生产，规划灾后重建。
（一）抓紧救治伤病人员。在不放弃搜救被困人员的同时，尽最大努力保障伤员生命安全。加强对当地和外来医疗救护队伍的组织协调，尽快空运医疗队到尚未进入的乡村，争分夺秒抢救受伤群众。增派有经验的专家，加大医疗急救物资供应力度，确保救出人员得到及时救治。及时把部分重伤员分流转运到省内外城市医院实施救治。
（二）着力安排好受灾群众生活。千方百计解决受灾群众临时居住问题，在1个月内再紧急生产调运90万顶帐篷和80万套篷布房材料，3个月内生产安装100万套活动板房，同时启动第二批再生产50万套的工作，实行对口支援，保质保量按时完成。灾区各级政府要统筹安排，搞好规划选址，制订分配使用方案。优先安排教学用房，尽快复课。同时，积极组织自救，通过投亲靠友，利用体育、文化、培训中心等公用设施，鼓励具备重建条件的受灾群众自建住房等多种渠道，因地制宜安置受灾群众。在继续应急供应方便食品、瓶装水的同时，抓紧向灾区组织调运粮食、食用油等生活物资。在3个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金。加快修复供水设施，修建小型应急集中供水系统，加强对城乡水源的水质监测、检验和防护，确保饮水安全。继续组织采购和捐赠，向灾区调运衣被。尽快恢复商业网点，搞活商品流通，维护市场和物价基本稳定。
（三）全面加强卫生防疫工作。把卫生防疫作为抗震救灾的重大任务摆在突出位置，确保大灾之后无大疫。继续增派卫生防疫人员，加强山区和边远地区防疫工作，保证每个行政村有1━3名防疫技术人员和卫生监督员，实行医疗救治与卫生防疫相结合，积极做好卫生防疫、健康知识宣传普及等工作；抓紧防疫药品的组织生产和运输，保证防疫工作需要；及时切断污染源，加快死亡动物的处理，加强动物防疫免疫和防控鼠害工作，认真组织好建筑物废墟等消毒工作，及时清运生活垃圾；加强对饮用水监测和食品卫生监督检查；精心组织易感人群免疫接种工作，建立免疫屏障；加强疫情监测，实行疫情零报告制度，防止传染病流行蔓延。
（四）妥善做好遇难者善后处理工作。尽快做好遇难者遗体身份辨认和火化、埋葬工作，对因灾遇难人员家庭按每位遇难者5000元的标准发放抚慰金。做好灾区孤儿、孤老、孤残安置工作，确保基本生活，在3个月内为“三孤”人员每人每月提供600元基本生活费。
（五）严防次生灾害。加强地震监测预报，准确把握震区及全国震情变化，做好余震防范工作。严密防范由于降雨和余震引发的滑坡、泥石流、滚石造成人员伤亡，防范因水库、水电站、堤坝等垮塌而引起的水灾。重点做好唐家山等堰塞湖险情的处置，实行统一指挥，加强水位和堰体监测，及时组织人员转移避险，抓紧实施工程除险。认真排查危险化学品生产储存设备、输油气管道、工业生产重点设施因灾造成的隐患，及时采取安全防范措施。
（六）组织恢复生产。抓紧抢修灾毁基础设施，尽快全面恢复重灾区的交通、供电、供水，恢复乡镇和行政村的通信保障。灾区企业要自力更生、奋起自救，在确保安全的前提下，尽快恢复生产。要积极组织广大农民抢收、抢种，保障“三夏”农资供应，尽快恢复农业生产。
（七）保持灾区社会稳定。严密防范、严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资及以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、散布传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。充分发挥政治优势、组织优势，组织党员干部深入灾区群众特别是要走访遇难者家属，耐心细致地做好心理安抚、思想疏导工作。积极主动帮助受灾群众解决实际困难，及时发现和化解各种不稳定因素，维护好灾区社会秩序。
（八）做好灾后重建前期工作。成立灾后重建规划组，按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，在国家汶川地震专家委员会现场调查研究、科学论证的基础上，开展地质地理环境条件评估和建设项目选址工作，抓紧编制灾后重建总体规划，并着手编制重建的各专项规划和具体实施方案，明确各项支持政策。要注意保护民族文化遗产，保护具有科学价值的地震遗址，对损毁的公共建筑要进行鉴定。通过政府投入、对口支援、社会募集，多渠道筹集灾后重建资金。建立和完善对口支援机制，实行一省帮一重灾县，几省帮一重灾市（州），举全国之力，加快恢复重建。
四、加强组织领导，确保抗震救灾各项措施的落实
（一）加强指挥协调。地方、部队及各方面救援力量要实行统一领导、统一指挥，加强军地协调，形成大力协同、密切合作的机制。受灾地区各级党委和政府要充分发挥作用，建立健全强有力的市县乡村抗震救灾领导体制，确保党中央、国务院各项要求落到实处。
（二）做好资金保障工作。通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作，多渠道筹集灾后重建资金。中央财政加大支持力度，安排250亿元用于当前抗震救灾的各项支出，并将根据需要增加投入。今年安排700亿元建立灾后重建基金，明后两年中央预算还要再作相应安排。地方政府也要及时调整年度财政预算，增加抗震救灾资金投入。继续鼓励社会捐赠，动员各方面力量参与和支持救灾工作。全国各地和灾区都要倡导节约，反对浪费，用好每一分钱。加强对抗震救灾资金和物资的监管，提高救灾款物管理使用效益。救灾资金和物资的分配使用要公开透明，接受纪检、监察、审计等部门和群众监督。
（三）做好宣传舆论工作。继续及时准确公布震情灾情和抗震救灾情况。大力宣传中央关于抗震救灾的各项政策和决策部署，深入宣传抗震救灾中涌现出来的模范集体和先进人物，激励广大干部群众振奋精神、坚定信心，发扬自强不息、顽强拼搏、友爱互助的精神，团结一心搞好抗震救灾。
（四）充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。抓紧健全灾区基层党组织和政权组织，带领广大群众开展生产自救、互帮互助、重建家园。广大共产党员要发挥先锋模范作用。各级领导干部要深入基层、靠前指挥，支持和帮助群众解决实际问题。
当前，抗震救灾仍处在刻不容缓的紧要关头，保持国民经济平稳发展仍面临许多挑战，北京奥运会、残奥会也日渐临近。面对十分繁重和艰巨的任务，要按照中央的决策和部署，坚持两手抓，一手毫不松懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，克服一切困难，排除一切险阻，坚决夺取抗震救灾斗争的全面胜利，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保北京奥运会顺利举办。
郑州市大气污染防治管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
（第７９号）
《郑州市大气污染防治管理办法》业经１９９９年１０月１５日市人民政府第１３次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年１１月１日起施行。
市长 陈义初
一九九九年十月二十日
郑州市大气污染防治管理办法
第一章 总则
第一条 为防治大气污染，改善本市大气环境质量，保障人体健康，促进经济的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的所有单位和个人均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，改善能源结构，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境质量。
第四条 向大气排放污染物实行浓度控制和总量控制。
第五条 市、县（市）、上街区人民政府环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。
区（不含上街区）环境保护行政主管部门按照本办法规定对大气污染防治实施监督管理。
计划、经济、城市规划、工商行政、质量技术监督、公安、交通、城市建设、市政、公用事业、农业、林业等部门根据各自的职责，依法对大气污染防治实施监督管理。
第六条 任何单位和个人均有保护大气环境的义务，对污染大气环境的行为有权检举和控告。
第二章 大气污染防治监督管理
第七条 市环境保护行政主管部门应会同有关部门制定本市大气污染防治规划，报市人民政府批准后实施。
县（市）、上街区环境保护行政主管部门会同有关部门，根据本市大气污染防治规划，制定本县（市）、区大气污染防治规划，经同级人民政府批准后，报市环境保护行政主管部门备案。
第八条 市区、各县（市）、上街区按区域对排放大气污染物实行总量控制。超过排放总量的，应当削减现有向大气排放污染物的单位或个人的排放量，并禁止新建、扩建向大气排放污染物的项目。确需新建、扩建的，应相应削减其他污染源同类污染物的排放量，确保不增加并减少本地区大气污染物的排放总量。
第九条 新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，必须符合国家和省、市有关建设项目环境保护管理的规定。
在风景名胜区、自然保护区、文物保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设工业生产设施。
第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，建设单位应按国家规定向环境保护行政主管部门报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。
未经环境保护行政主管部门审查批准的，计划、经济部门不得审批可行性研究报告，土地部门不得办理用地手续，规划部门不得办理建设工程规划许可证，工商部门不得办理营业执照。
第十一条 向大气排放污染物的单位和个体工商户，必须按规定到市、县（市）、区环境保护行政主管部门办理排污申报登记。向大气排放污染物，应达到国家、省和本市规定的排放标准，超过标准排放的，应当采取有效措施进行治理。
向大气排放污染物的，必须根据国家规定，按污染物的种类和数量交纳排污费。
第十二条 已有大气污染物处理设施的单位，应当加强管理，保证其正常运行。拆除或者闲置处理设施的，应按规定报经市、县（市）、区环境保护行政主管部门批准。
第十三条 超过国家或地方污染物排放标准或污染物总量控制指标排放大气污染物的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门提出限期治理意见，报同级人民政府批准后执行。
对大中型企业、事业单位内的独立设施和小型企业的限期治理，由市、县（市）、区人民政府授权环境保护行政主管部门决定。
第十四条 禁止使用国家和省、市明令淘汰的污染大气环境的工艺和设备。
明令淘汰的设备拆除后，不得在本市转让使用。
第三章 防治燃煤污染
第十五条 在市、县（市）、上街区人民政府划定的无燃煤区域内，不得新建燃煤设施。原有燃煤设施，必须限期改用清洁能源。
第十六条 在城市建成区内允许燃煤的区域，必须使用符合规定标准的低硫低灰分优质煤。不得销售、使用不符合规定标准的煤及煤制品。
第十七条 在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止建设、使用分散的燃煤锅炉。原有自备燃煤锅炉应在限期内拆除或改用清洁能源。
非集中供热区需要用热的，应逐步推广使用清洁能源。
第十八条 禁止在城市建成区内使用手烧燃煤锅炉。茶（浴）炉、大灶一律采用清洁能源。
第十九条 在市区销售锅炉、茶（浴）炉、工业窑炉的，应将有关技术资料报经市环境保护行政主管部门审核，符合标准的方可销售。
第四章 防治机动车排气污染
第二十条 机动车辆排放的污染物必须符合国家和本市规定的污染物排放标准。禁止制造、组装、销售、进口和使用污染物排放超过规定标准的机动车辆。市环境保护行政主管部门负责组织对出厂、销售、维修、使用车辆排放污染物情况实施监督性检测。
有关单位和个人应如实提供有关污染物排放的技术资料。
第二十一条 从事机动车排放污染物治理的单位和个人，对经过治理排放污染物达标的机动车辆，应当保证营运车辆至少在半年内、非营运车辆在一年内其污染物排放不超过规定标准。
第二十二条 环境保护行政主管部门和公安交通管理部门应当加强对机动车排放污染物的年检和路检。对污染物排放超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，由公安交通管理部门暂扣行驶证和车辆号牌，在规定期限内完成治理。经环境保护行政主管部门复检合格后，公安交通管理部门应即时退还行驶证和车辆号牌。
第二十三条 禁止使用、转让国家规定报废的机动车辆。
第二十四条 禁止销售和使用含铅汽油。
第五章 防治废气、粉尘和油烟污染
第二十五条 严格限制向大气排放有毒有害废气、粉尘。确需排放的，必须采取措施设置排放净化装置，不得超过规定的标准排放。
第二十六条 工业生产中产生的可燃性气体，不具备回收利用条件的，应当充分燃烧或者采取其他防治污染措施。
第二十七条 炼制石油、生产合成氨及煤气、燃煤焦化、有色金属冶炼等过程中排放含有硫化物气体的，应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施，使硫化物的排放达到国家和本市规定的标准。
第二十八条 从事喷漆、喷砂或炼制沥青及其他向大气散发污染物作业的，必须安装净化装置，不得露天作业。对室外建筑物、构筑物和固定设施进行喷漆、喷砂，应采取防治污染措施。
第二十九条 建筑和市政施工加热沥青，不得在城市建成区内进行。确需在城市建成区内加热的，应经市、县（市）、上街区环境保护行政主管部门批准，并使用带有烟尘、废气处理装置的密闭设备。
第三十条 从事水泥生产、采石、冶炼等向大气排放粉尘的生产活动，应当采取除尘措施，保证向大气排放的除尘符合规定的标准。
第三十一条 贮存、运输、装卸散发有毒有害气体或者粉尘的货物，必须使用专用设备、容器或采取密封覆盖等防护措施，不得泄漏、遗撒、飞散。
第三十二条 城市建成区设置产生油烟污染的饮食服务网点，必须经环境保护行政主管部门审核同意。
禁止在居民楼内或距居民楼１０米范围内设置产生油烟、热污染的饮食服务网点。现已设置的，应当限期治理，消除污染。
第三十三条 禁止在城市建成区内设置露天烧烤等污染大气环境的饮食摊点。
第三十四条 临街安装的空调器室外机托架底端与地面高度不得低于２米，防止空调热气对行人的污染。
第三十五条 农业部门应积极推广应用秸秆综合利用和秸秆还田技术和设备，提高秸秆综合利用率。
禁止在本市行政区域内焚烧秸秆。
第三十六条 在城市建成区内禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、枯草、垃圾以及其他产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的物质。
第六章 防治扬尘污染
第三十七条 各级人民政府及有关部门应当加快生态环境建设，改善生态环境，加强植树造林和城市绿化、硬化覆盖工作，提高生态防护工程防风固沙能力。
第三十八条 凡在城市建成区及城乡结合部范围内的机关、团体、企事业单位、个体工商户，均应按规定负责其内部和责任地段的绿化或硬化。
第三十九条 城市环境卫生管理部门及街道办事处应组织做好城市街道的清扫工作，坚持凌晨清扫、白天保洁、定时洒水，并逐步提高城市道路清扫机械化率，减少扬尘污染。
城市排水管道清挖出的污泥，清挖者必须即时运出，不得随地堆放。
第四十条 存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等易飞扬物质的，必须采取遮盖、围档、喷水等防尘措施，防止扬尘污染。
对除尘器下灰应当密闭收集和存放，不得随意扬弃。
第四十一条 在城市建成区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位和个人，应采取围档、路面硬化、洒水、密闭运输、喷洒覆盖剂和车轮除泥等措施，防治扬尘污染。防治扬尘污染所需费用可以列入施工定额或生产经营成本。
在道路上施工，应实行封闭式作业，禁止在围档外堆放施工物料、弃土。
第四十二条 在城市道路上行驶的车辆，必须保持车容整洁。
第七章 罚则
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门按规定的权限责令改正，并处以３０００元以上１００００元以下罚款：
（一）在无燃煤区域内新建燃煤设施的；
（二）在城市集中供热管网覆盖的地区，建设、使用分散燃煤锅炉；
（三）在城市建成区内使用手烧燃煤锅炉和燃煤茶（浴）炉、大灶的；
（四）制造、组装、销售、进口污染物排放超过规定标准的机动车辆的；
（五）销售含铅汽油的。
有前款第（一）、（二）、（三）项行为的，市、县（市）、区环境保护行政主管部门可责令限期拆除或没收燃煤设施。
第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门责令改正，并可处以５０元以上３００元以下罚款：
（一）除尘器下灰未密闭收集和存放，随意扬弃的；
（二）临街的空调器室外机托架底端与地面高度低于２米，在限期内拒不改正的；
（三）焚烧秸秆的。
第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门责令改正，并可处以５００元以上３０００元以下罚款：
（一）未经环境保护行政主管部门审核同意，设置产生油烟污染的饮食服务网点的；
（二）在城市建成区内销售、使用不符合规定标准的煤及煤制品的；
（三）拒报或谎报排污申报登记事项的；
（四）露天从事喷漆、喷砂或炼制、加热沥青及其他向大气散发污染物作业的；
（五）未经环境保护行政主管部门批准，在城市建成区内进行建筑和市政施工加热沥青的；
（六）存放煤炭、煤矸石、煤灰、石灰等易飞扬物质，未按规定采取防尘措施，造成扬尘污染的。
第四十六条 在城市建成区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的物质的，由市政管理部门处以５０元以上５００元以下罚款。
第四十七条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效防治扬尘措施，致使大气环境受到污染的，由市或所在地的县（市）、上街区建设行政主管部门责令限期改正，并可以处３０００元以上２００００元以下罚款。
第四十八条 使用国家、省、市明令淘汰的严重污染大气环境的工艺和设备的，由市、县（市）、区经济综合主管部门责令限期改正、拆除；情节严重的，由经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府责令停业、关闭。
将明令淘汰的设备转让他人使用的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门责令受让人拆除，没收转让人的违法所得，并处转让人违法所得二倍以下罚款。
第四十九条 违反本办法规定的其他行为，由环境保护行政主管部门和其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。
第五十条 当事人对环境保护行政主管部门和其他有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人对环境保护行政主管部门或其他有关部门作出的行政处罚决定或行政强制措施拒不履行的，由作出决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 环境保护行政主管部门和其他监督管理部门应当依法行使职权，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
环境保护行政主管部门和其他监督管理部门实施行政处罚时，必须责令改正或限期改正违法行为。
第八章 附则
第五十二条 本办法所称清洁能源包括电和天然气、煤制气、液化石油气、沼气等燃料。
第五十三条 本办法自１９９９年１１月１日起施行。
关于评选全国建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者的通知
建设部 人事部
关于评选全国建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者的通知
国人部发[2003]3号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（建委及有关部门），新疆生产建设兵团人事局、建设局，建设部直属各单位，中建总公司，中房总公司，建研院，建筑设计研究院：
为贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步推动全国建设系统的两个文明建设，发挥先进典型的示范带头作用，激发建设系统广大职工的积极性、创造性，促进建设事业的发展，人事部、建设部决定，表彰一批建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者。现将推荐、评选工作有关事项通知如下：
一、评选范围和奖励名额
（一）评选范围：评选全国建设系统劳动模范、先进工作者的范围是：在建设系统所属的城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、科技教育、园林风景等岗位工作满四年以上的全体从业人员。评选全国建设系统先进集体的范围是：各级建设行政管理部门及建设系统的企业、事业单位。
（二）表彰名额：评选表彰全国建设系统先进集体50个，全国建设系统劳动模范、先进工作者850名（名额分配见附件2）。这次评选要向一线的工人倾斜、向科技人员倾斜。
二、评选条件
（一）先进集体条件
1、积极实践“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，工作成绩突出。
2、解放思想，开拓创新，为建设事业改革与发展，提出和采取切实有效的措施，不断提高工作水平，出色地完成各项工作任务。
3、各项制度健全，管理规范，纪律严明，无违法、违纪现象。
4、领导班子团结有力，作风民主，决策科学，密切联系群众，关心群众生活，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。
5、职工队伍安定团结、奋发向上，有较高的政治、业务素质和优良的工作作风。
（二）劳动模范、先进工作者条件
认真学习邓小平理论，坚持党的基本路线，努力实践“三个代表”重要思想，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，模范遵守国家的法律、法令，有良好的职业道德，并具备下列条件之一者：
1、在发展生产、深化改革、改善经营管理、提高经济效益和社会效益方面做出突出贡献的；
2、在科学研究、技术革新、发明创造、技术协作，以及教书育人等方面，为推动建设事业的科技进步做出突出贡献的；
3、在加强行业精神文明建设、党风廉政建设、努力探索新形势下做好职工思想政治工作和职业道德建设的有效途径、培育“四有”职工队伍等方面做出显著成绩的；
4、在安全生产，防止重大事故，抢救和保护国家、集体、人民生命财产，以及捍卫国家法律、法规、制度，抵制行业不正之风，维护国家、行业、集体利益等方面有重大贡献的；
5、热爱本职工作，积极钻研业务，勤奋进取，无私奉献，出色完成本职工作任务的；
6、在其它方面有突出贡献的。
三、评选要求和方法
（一）要坚持评选条件，确保评选质量。各地在推荐评选中，要坚持以政治表现、工作业绩、贡献大小作为衡量标准，把评选工作的重点放到基层，面向职工群众，并适当照顾到少数民族职工、女职工、科技及归国工作人员。
（二）评选要坚持群众路线，采取自下而上逐级推荐、逐级审核的程序。推荐劳动模范、先进工作者的人选要经所在单位职工代表大会同意，未设职代会的单位要征得大多数职工的同意。对企业经营管理人员还要征求审计、税务、工商、纪检、监察等部门的意见。对推荐人员的情况，要在其工作单位进行公示，公示时间为10至15天。
1999—2002年获得省部级劳动模范、先进工作者及以上荣誉称号的人员，建设行政管理部门（包括政府直管的事业单位）厅（局）级（含）以上领导，不参加此次评选。
（三）各级人事部门和建设主管部门，要对被推荐对象的事迹认真审核，严格把关，并将《全国建设系统先进集体呈报审批表》、《全国建设系统劳动模范、先进工作者呈报审批表》（表样见附件3、4，用A4纸印制）及简要事迹材料（2000字左右要求打印）各一式三份逐级报送。要求上报材料事迹属实准确，字迹工整，手续齐全，加盖各级人事部门和建设主管部门公章。请各省区市建设厅（建委）于2003年10月31日之前将评选有关材料报评选表彰工作办公室。
四、奖励办法
奖励以精神奖励为主，对评选出的集体授予“全国建设系统先进集体”称号，颁发证书和奖牌；对评选出的企业职工授予“全国建设系统劳动模范”称号；机关、事业单位的工作人员授予“全国建设系统先进工作者”称号，并颁发荣誉证书和奖章。
五、组织领导
（一）人事部、建设部组成全国建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者评选表彰工作领导小组（以下简称领导小组，见附件1），负责本次评选表彰工作的组织领导工作，领导小组下设办公室，办公室设在建设部精神文明建设办公室，负责评选表彰的日常工作。联系人：秦书星、王敏；联系电话：（010）68394038，传真:（010）68394303；地址：北京市海淀区三里河路9号；邮编：100835。
（二）各省、自治区、直辖市也应成立相应的评选工作领导小组，负责本地区的评选、推荐工作，并将负责人、联系人的姓名、职务、联系电话报建设部精神文明建设办公室。
附件：1、全国建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者评选表彰工作领导小组及办公室人员名单
2、全国建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者名额分配表
3、全国建设系统先进集体呈报审批表
4、全国建设系统劳动模范、先进工作者呈报审批表
中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○三年七月九日
