印发佛山市生态公益林建设和管理办法的通知

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家属在预防腐败上也能有所作为

杨涛


据新华社近日报道，中共浙江永康市委组织部近日下发文件，在全市聘请15个党政一把手的妻子担任“两圈”（生活圈和社交圈）监督信息员。对于作为党政一把手的丈夫在8小时以外的生活圈和社交圈做些什么，这15个妻子将予以重点检查和监督，并随时向组织部门反映丈夫的情况。
这一消息一出来，就招到一片的反对之声，有人认为永康市是在作秀，也有人认为这一做法有违中国古代传统的“亲亲相隐”的伦理道德，也会因此破坏家庭关系的稳定。但在我看来，永康市出台这一文件，是在领导干部在法律监督、党内监督与舆论监督外开拓了一个新的监督途径，有其可取之处。
首先，从以往的反腐败的实践来看，无论是胡长清、程维高还是刘方仁的腐化堕落与其家属、朋友都有关联，生活圈、社交圈成为是领导干部腐败的主要滋生源之一。但是，领导干部生活圈、社交圈具有复杂性、隐蔽性和分散性的特点，组织上难以掌握，对其监督管理一直是薄弱环节。而作为与领导干部一起生活的配偶在获取领导干部生活圈、社交圈的信息方面有着得天独厚的优势，因而，让妻子来参与监督有利于弥补组织监督的真空。
其次，让妻子来参与到对领导干部“两圈”的监督，是充分利用道德、伦理、亲情的多种方式，预防其腐化堕落。作为监督者的妻子，其可以使用道德、伦理、亲情的多种方式来劝阻和感化领导干部，有时甚至能产生法律强制监督无法达到的效果。而且，妻子兼有的监督信息员的身份，对不听劝阻的领导干部也能起到某种约束力。
再次，让妻子来参与到对领导干部“两圈”的监督，实际上也是让领导干部的妻子本身得到法制教育的一个过程，可以有效地减少领导干部腐败犯罪的诱因。在现实中，许多领导干部的腐败犯罪是在妻子参与甚至是纵容下进行的，让妻子自身得以教育，警钟长鸣，从而做到自身不参与并且劝阻领导干部走向腐败的深渊。
同时，我们也看到，永康市这一文件中，规定作为受聘为监督信息员的条件是要自愿、敢于负责、出于公心、作风正派，并且对于监督信息员也没有规定任何处罚措施。因此，我们认为，这一规定是授权性的而不是义务性的规定，而且着眼于防范的角度，所以不违反中国古代传统的“亲亲相隐”的伦理道德，也不会因此破坏家庭关系的稳定。并且，这一倡导性的制度仅仅是给那些想让领导干部廉洁、使家庭平安的家属一个监督权利，目的是要预防领导干部的腐败，比起领导干部因为腐败而使家庭走向万劫不复的遭遇而言，平时的防微杜渐的措施虽然会给家庭带来某种不快但实在是算不了什么，从某种意义上讲，反而更是为家庭的长久的平安幸福着想。
当然，我们不能迷信这么一个制度能在实践中产生很大的成效，其效果如何，最终还是要在实践当中检验。我们所要做的是静观其效，不急于去全盘否定这一创新的制度。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区有线电视管理实施办法

内蒙古自治区人民政府令第64号


1995年10月24日自治区人民政府第19次常务会议通过

第一章 总则
第一条 根据《有线电视管理暂行办法》和国家有关规定，结合自治区实际情况，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称的有线电视，是指下列单独或混合利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目和信息的公共电视传输系统：
（一）接收、传送无线电视节目的共用天线系统；
（二）接收、传送无线广播电视节目，播放录像制品和自制电视节目的有线电视台。
第三条 凡在自治区内从事有线电视工程设计、安装和设置使用有线电视的单位和个人，均应遵守本实施办法。
用于国防、公安、国家安全业务的和学校用于教学目的的除外。
第四条 自治区有线电视事业坚持稳步、科学、协调发展的方针和实事求是、量力而行、注重效益的原则。
第五条 有线电视的建设、使用和技术维护，应纳入自治区广播电视事业的总体规划。
第六条 自治区广播电视行政管理部门负责全区有线电视事业的管理工作。
盟市、旗县（市、区）广播电视行政管理部门负责本行政区域有线电视事业的管理工作。

第二章 有线电视系统的设立
第七条 行政区域性的有线电视台，由本行政区域广播电视行政管理部门开办和设立。盟行政公署、市人民政府与旗县（市、区）人民政府所在地在同一城市或者同一地域的，只设一个行政区域性的有线电视网。
旗县级以上机关、部队、团体、企业事业单位，可以申请开办非行政区域性的有线电视台，其服务范围不得超出本单位。在条件许可时，应与当地行政区域性有线电视台联网。
第八条 申请开办有线电视台，应具备下列条件：
（一）符合当地广播电视覆盖网络的整体规划；
（二）有15名以上专职采访、编辑、制作、摄（录）像、播音、传输等专业人员，其中有中专以上学历的应超过半数；
（三）有传输网络的技术维修人员，其中至少有1名工程师；
（四）有可靠的经费来源；
（五）有自治区广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的摄（录）像、编辑、播音、传输设备，其中应有3套以上专业级前期采访设备，2套以上后期编辑设备，1套以上完整的演播室和录音、摄像、直播所需设备；
（六）有固定的节目制作场所；
（七）有固定的播放场所。
第九条 单位和个人可设置共用天线系统。
设置共用天线系统必须使用由自治区广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的传输设备，并建立健全管理制度。
第十一条 开办行政区域性有线电视台的单位，须将书面申请和具备条件的证明材料逐级报自治区广播电视行政管理部门审核。
开办非行政区域性有线电视台的单位，须向当地广播电视行政管理部门提出书面申请并附具备规定条件的证明材料，由当地广播电视行政管理部门逐级上报自治区广播电视行政管理部门审核。
有线电视台经自治区广播电视行政管理部门审查同意后，报广播电影电视部批准，由广播电影电视部发给《有线电视台许可证》。
第十二条 设置共用天线系统，设置者应向当地旗县（市、区）广播电视行政管理部门提出申请，由旗县（市、区）广播电视行政管理部门报盟市广播电视行政管理部门批准。申请时应附设计、施工方案。
第十三条 有线电视台因条件发生变化需要变更和终止的，应按照原审批程序逐级上报原审批部门办理变更和注销手续。
第十四条 有线电视台向有线电视终端户收取有线电视建设安装（初装）费、收视维护费，具体收费标准由盟市物价部门审批，报自治区物价部门备案。

第三章 有线电视工程建设
第十五条 申请承担有线电视工程设计任务应具备下列条件：
（一）有设计有线电视工程的技术人员；
（二）有设计有线电视工程的技术设备；
（三）有必要的流动资金；
（四）有固定的办公场所。
第十六条 申请承担有线电视工程安装任务应具备下列条件：
（一）有安装有线电视设备的技术人员和施工队伍；
（二）有必要的安装设备；
（三）有必要的流动资金；
（四）有固定的办公场所。
第十七条 申请承担有线电视台工程设计、安装任务的单位，应将其书面申请和具备条件的证明材料，报经当地盟市广播电视行政管理部门审查同意后，报自治区广播电视行政管理部门审批，由自治区广播电视行政管理部门发给《有线电视台设计（安装）许可证》。
第十八条 申请承担共用天线系统工程设计、安装任务的单位，必须将其书面申请和具备条件的证明材料，报当地旗县级广播电视行政管理部门审查，由当地盟市广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。
第十九条 持有《有线电视台设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》的单位，到当地工商行政管理部门办理营业执照后，方可承担有线电视工程设计、安装任务。
《有线电视台设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》每年核准一次，每三年换证一次。
第二十条 持有《有线电视台设计（安装）许可证》的，可以承担共用天线系统的设计、安装任务。
第二十一条 自治区广播电视行政管理部门发给的《有线电视台设计（安装）许可证》和盟市广播电视行政管理部门发给的《共用天线系统设计（安装）许可证》在自治区内通用。
持有国家计委发的具有建筑工程综合设计资格证书的单位，可承担建筑工程红线范围之内的有线电视工程设计业务。
第二十二条 有线电视台工程竣工后，由自治区广播电视行政管理部门组织验收或者委托有关单位验收。验收合格的，由自治区广播电视行政管理部门发给《有线电视工程验收合格证》。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
共用天线系统由当地盟市广播电视行政管理部门负责组织验收。验收合格的，发给《共用天线系统验收合格证》。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
有线电视工程验收，应提前三十天通知验收单位。
第二十三条 有线电视工程测试验收单位，可向安装施工单位收取适当的测试验收费，收费标准由自治区物价部门审批。

第四章 有线电视节目管理
第二十四条 有线电视台必须安排专用频道完整地直接传送中央电视台、内蒙古电视台的新闻节目和其他重要节目。
第二十五条 有线电视台播放已公开出版发行的录像制品，必须经自治区广播电视行政管理部门审查同意并贴有《有线电视节目准播证》，方可播放。
有线电视台播放的录像制品实行集中供片。
第二十六条 有下列情况之一的，禁止在有线电视台播放：
（一）违反法律、法规、政策的电视节目；
（二）未取得播放权的电视节目和电影片；
（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》的单位制作的国产电视剧；
（四）未经广播电影电视部批准播放的海外影视剧（含录像制品）；
（五）未取得《有线电视节目准播证》的录像制品；
（六）转播港、澳、台地区和外国的电视节目；
（七）不利于民族团结，有损于民族感情的节目。
第二十七条 有线电视台应建立健全电视节目审片制度、播放管理制度，按月编制播放节目单并报当地旗县级以上广播电视行政管理部门备案。各级广播电视行政管理部门有权对本行政区域有线电视播放活动进行监督、检查。
第二十八条 禁止利用共用天线系统接收海外电视节目、播放自制电视节目、录像制品和电影片。

第五章 法律责任
第二十九条 对违反本实施办法的行为，按下列规定给予行政处罚：
（一）未获得许可证私自开办有线电视台的，责令停办，处以一万元至一万五千元罚款，并可同时没收其播映设备；
（二）未获得许可证私自承揽有线电视工程设计、安装任务的，责令停止非法业务活动，处以五千元至一万元罚款；
（三）有线电视台工程竣工后，未经验收或者验收不合格而投入使用的，责令停止使用，处以五千元至一万元罚款，并可吊销许可证；
（四）共用天线系统工程竣工后，未经验收或者验收不合格而投入使用的，责令停止使用，处以三千元至五千元罚款；
（五）违反本实施办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，处以一万元至一万五千元罚款或者吊销许可证；
（六）违反本实施办法第二十八条规定的，处以三千元至五千元罚款，并可同时没收其播映设备。
对未获得许可证开办、设计、安装行政区域性有线电视台和行政区域性有线电视台非法播放电视节目的罚款，由开办行政区域性有线电视台单位的上一级广播电视行政管理部门决定；其他罚款由当地旗（市、区）广播电视行政管理部门决定。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定的上一级机关申请复议。上一级广播电视行政管理部门应当在收到复议申请之日起一个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院
起诉。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 对违反本实施办法构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十二条 有线电视与闭路电视、电缆电视系同义词。
第三十三条 本实施办法所称行政区域性有线电视台是指代表一级政府开办的有线电视台。
第三十四条 有线电视的运行、维护规定，设备、器件的认定办法和验收、测试标准，按照广播电影电视部规定执行。
第三十五条 有线电视监督、检查人员在执行公务时应出示自治区广播电视行政管理部门制发的《有线电视检查证》。
第三十六条 本实施办法中的“以上”，均包括本数在内。
第三十七条 本实施办法实施中的具体问题由自治区广播电视行政管理部门负责解释。
第三十八条 本实施办法自发布之日起施行。



1995年10月24日