关于汶川地震灾区农村信用社企业所得税有关问题的通知

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河北省秦皇岛市人民政府办公室


秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市燃煤锅炉（窑）污染防治管理办法》等四个《办法》的通知
秦政办 [2005] 28号



各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市燃煤锅炉（窑）污染防治管理办法》、《秦皇岛市饮食业油烟污染防治管理办法》、《秦皇岛市水泥行业粉尘污染防治管理办法》已经市政府常务会议研究通过。现连同根据市政府常务会意见修改完善的《秦皇岛市煤尘污染防治管理办法》一并印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年四月一日
秦皇岛市燃煤锅炉（窑）污染
防治管理办法

第一条　为治理燃煤锅炉污染，保护和改善空气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》及有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内拥有燃煤锅炉（窑）的所有单位及个人。
第三条 市环境保护行政主管部门对全市燃煤锅炉（窑）污染防治工作实施统一监督管理。各县、区人民政府对本辖区内燃煤锅炉（窑）污染防治工作负总责
第四条　鼓励和支持采用节能技术，积极推广使用电、天然气、太阳能等清洁能源，改善能源结构，逐步减少直接燃煤量。
在政府规定的禁燃区范围内，不得新建燃煤锅炉（窑）；现有的燃煤锅炉（窑）必须在规定的期限内停止使用或使用天然气和电等清洁能源。
第五条　使用燃煤锅炉（窑）应当配备有效防治污染的设施，污染物排放不得超过规定的排放标准。凡环保设施不能保证稳定达标的燃煤锅炉（窑）限期停止使用。
使用额定小时蒸发量20吨以上燃煤锅炉的单位，必须按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行。
第六条 在城市建成区、黄金海岸、南戴河旅游度假区及省道、国道和高速公路可视范围内，严禁使用额定蒸发量1吨/小时以下的锅炉，现有的锅炉必须予以取缔；其它区域的锅炉要采用通过国家环保总局、省环保局鉴定的燃烧技术，达标排放。
　第七条　在城市建成区内禁止单位和个人制造、销售和使用不符合低硫优质煤质量标准的煤炭及其制品。
第八条 凡在本市辖区范围内生产、销售和使用的锅炉、除尘设施，必须经质量技术监督、环保等有关部门对产品质量、烟尘浓度、除尘效率等项目进行鉴定和验收后，方可安装使用。
　 第九条　从事煤炭经营、生产煤炭及其制品和使用煤炭者，其煤炭的硫份、灰份应当符合市政府规定的标准（含硫量小于1%，灰分小于20%）。市质监局负责对煤炭经营、生产煤炭及其 制品的单位煤炭含硫量进行监督管理；市环境保护局负责对煤炭使用者的煤炭含硫量进行监督管理。
　第十条 锅炉（窑）操作人员在上岗前必须经过环保部门组织的环保知识和操作技能培训，考试合格后方可上岗。
第十一条　违反以上条款，市环境保护行政主管部门将根据国家有关法律、法规,责令限期改正并给予处罚。
第十二条　本办法自2005年4月1日起实施

秦皇岛市饮食业油烟污染防治管理办法

第一条　为防治饮食业油烟污染，保障人民群众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《河北省大气污染防治条例》的规定和国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内所有产生油烟污染的企业、事业单位和个体经营者。
第三条 市环境保护行政主管部门对全市饮食业油烟污染防治工作实施统一监督管理。各县、区人民政府对本辖区内饮食业油烟污染防治工作负总责。
第四条　新建、扩建和改建的饮食业油烟排放单位，必须严格执行国家颁布的《饮食业油烟排放标准》，安装符合规定的油烟净化设施。
第五条　居民楼、商住楼内不得新建有油烟排放的饮食业项目；不再审批改变房屋用途和占道经营的饮食业项目。
第六条　居民相对稠密区、风景名胜区禁止新增炭火烧烤饮食业项目；现有炭火烧烤项目，须按本办法规定进行治理，油烟排放必须达到国家规定标准，排放口不得有可视烟雾。
第七条　饮食业经营场所油烟排放口朝向须避开可能受到影响的建筑物；与居民住宅楼相邻的排放口，应高于相邻居民住宅楼屋顶，不得对相邻建筑物造成污染。
第八条　现有饮食业单位必须安装符合规定的油烟净化设施，其污染物应达标排放；未安装的，应在规定期限内安装符合规定的油烟净化设施。
第九条　油烟净化设施安装单位须按规定安装中国环保产业协会认证的油烟净化设施。油烟净化设施安装单位应做好售后服务工作。
第十条　安装油烟净化设施的饮食业单位，应向当地环保监测站提出监测申请，由当地环保监测站对油烟排放浓度、油烟净化设施的净化效果及油烟净化设施产生的噪声进行监测。经监测污染物排放不能达标的，环保部门不予验收,饮食业单位不得营业。
第十一条 安装油烟净化设施并经过验收的饮食业单位，经过一定时间的运营，发现油烟去除效率降低，达不到国家颁布的《饮食业油烟排放标准》规定，或者油烟净化设施噪声超标，经鉴定确属产品质量问题的，可以向环保部门投诉，环保部门将通过媒体公示不合格产品及其厂家,并取消在我市的经营资格。
第十二条 已安装油烟治理设施的饮食业单位应不定期清理油烟净化设施、油烟净化设施损坏不及时修复或油烟净化设施闲置不用，排放的油烟超过国家排放标准的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》予以5万元以下罚款。
第十三条　市、县（区）两级环保、工商、房管、规划等部门应当按照各自的职责，负责对饮食业油烟污染防治实施监督管理。对未经以上相关部门审批，无证、无照占道经营的饮食摊点，由城管部门予以取缔。　　
第十四条 饮食业经营场所未在规定期限内改正违法行为，油烟排放达不到国家颁布的饮食业油烟排放标准的，由环保部门依法责令其停业治理并处以罚款。
第十五条 未按规定安装由中国环保产业协会认证的油烟净化设施的饮食业单位，环保部门不予监测验收，视为不达标排放。
第十六条 本办法自2005年4月1日起实施。





秦皇岛市水泥行业粉尘污染防治管理办法

第一条 为预防和控制水泥粉尘污染，保护和改善生态环境，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《河北省大气污染防治条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内水泥生产企业的污染防治。
第三条 市环境保护行政主管部门对全市水泥粉尘污染防治工作实施统一监督管理。各县、区人民政府对本辖区内水泥企业污染防治工作负总责。
第四条 县、区人民政府应当根据市人民政府批准下达的主要大气污染物（工业粉尘、烟尘、二氧化硫）排放总量，制定本辖区水泥企业污染物排放总量控制计划及相应水泥企业污染治理计划，水泥企业集中的石门寨工业区要进行综合整治。
第五条 对全市水泥产量和污染物排放实行总量控制。新建、扩建、改建水泥企业必须遵守国家产业政策，采用最先进的水泥生产技术和工艺，大幅度削减污染物排放量；在增加新的水泥生产能力的同时，等量淘汰现有落后的水泥生产能力，控制小水泥生产总量，石门寨工业区每年有计划的淘汰一到两家小水泥生产企业。
第六条 现有的符合产业政策的水泥企业，必须对从进料到产品储运过程中产生粉尘的排污节点，进行全面治理，减少无组织排放，控制扬尘污染。
第七条 水泥企业必须持有市环境保护行政主管部门核发的排放污染物许可证，未取得排放污染物许可证的企业不得投入生产。
持有排放污染物许可证的水泥企业，应当按照许可证允许的污染物种类、浓度、强度和总量控制指标排放污染物。对超出许可证指标排放污染物的企业，由所辖地政府下达限期治理或停产决定；逾期治理不达标的，由所辖地政府依法对违法企业予以关闭。
第八条 水泥企业必须确保污染物处理设施正常运行。污染处理设施因故障无法正常运行的，应立即向所辖地环境保护行政主管部门报告并停止生产，待污染处理设施修复并正常运行后方可恢复生产。污染处理设施擅自停运的，必须停止生产，并给予经济处罚。情节严重的，依法予以关闭。
第九条 加强对水泥企业遵守国家产业政策情况的监督检查，对窑径小于2.2米（含2.2米）的机械化立窑，由所辖区政府依法予以取缔。
第十条本办法自2005年4月1日起实施。



秦皇岛市煤尘污染防治管理办法

第一条 为防治煤尘污染，保护和改善城市大气环境，保障人体健康，促进经济可持续发展，依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规，结合本市实际，并对2002年颁布实施的《秦皇岛市煤尘污染防治暂行办法》进行修改的基础上，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市范围内从事煤炭经营、储存、运输、使用的所有单位和个体经营者。
第三条 市政府环境保护行政主管部门对煤尘污染防治实施统一监督管理。
市发改委、建设、国土资源、规划、公安、交通、工商、城管等部门应根据各自职责，做好煤尘污染防治工作。
第四条 任何单位和个人都有保护大气环境不受煤尘污染的义务，有对造成煤尘污染的单位和个体经营者进行控告和检举的权利。市环境保护行政主管部门对煤尘污染实行有奖举报制度。
第五条 新建、扩建、改建煤炭生产、储运项目，必须按照建设项目环境管理的有关规定进行环境影响评价，并按照规定程序，报市政府环境保护行政主管部门审批。
未经市环境保护行政主管部门批准环境影响评价报告书(表)的煤炭生产、储运项目，不得办理核准和备案,不得批准设计、规划、用地、施工,不得办理注册登记。
第六条 新建、扩建、改建煤炭生产、储运项目，必须做到煤尘污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。污染防治设施经审批该项目环境影响报告书（表）的市环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可正式投入生产或使用。
第七条 向大气排放煤尘的单位，必须保证污染防治设施正常运行，污染物排放不超过规定的标准。未经市环境保护行政主管部门批准，不得擅自闲置或拆除污染防治设施。
第八条 市政府国土资源和规划行政主管部门依据有关法律法规和城市总体规划，划定煤炭专储区并鼓励单位和个人在规划的专储区内投资建设规范的储煤场。市区专储区以外的经营性储煤场一律关停。
第九条 港口煤炭储存、装卸作业必须保证煤尘污染防治设施正常、有效运转，减少煤尘排放。
第十条 调整现有港口使用功能，实施“西煤东迁”。秦皇岛港务集团公司在2005年12月底前停止西区煤炭转运业务。
第十一条 城市区内所有使用煤炭的单位和个体经营者，煤炭堆存场地必须采取建筑隔离棚、防风网等封闭措施，防止存取过程中产生煤尘污染。堆存量超过100吨的储煤场内铺设输水管网，设置完备的喷淋系统，确保煤炭储存、装卸不起尘。
第十二条 凡在我市辖区内运输煤炭的车辆必须采取密闭措施，禁止不符合密闭规定的车辆运输煤炭。
第十三条 公安部门负责指定运煤车辆行驶路线，设立煤炭运输车辆禁行标志，必须进入市区的运煤车辆，需到公安部门办理通行证。
第十四条 公安部门在进入我市的主要交通路口设立值勤点，防止运煤车辆驶入禁行道路，禁止不符合密闭规定的车辆进入城市区。
第十五条 市容环卫行政主管部门加强对运煤道路及运煤车辆监督检查，防止运输过程中煤炭遗撒，负责监督和组织清理撒落路面的煤炭。
第十六条 违反本办法，有下列行为之一者，环境保护行政主管部门根据情节轻重，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规，责令限期改正，处以20万以下罚款：
　　1、新建、扩建、改建煤炭生产、储运项目，环境影响报告书（表）未经市环境保护行政主管部门批准，擅自开工建设的；
　　2、污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施未经环保验收或验收不合格，主体工程擅自投入使用的；
　　3、未经环境保护行政主管部门批准，擅自闲置或拆除污染防治设施造成煤尘污染的；
　　4、污染防治设施没有正常使用或没有达到规定的处理效果，造成煤尘污染的。
第十七条 在煤炭专储区以外乱建储煤场和原来列入搬迁范围的经营性储煤场出现反弹的，由环境保护行政主管部门依法予以取缔,并按照《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定进行处罚。
　　第十八条 违反本办法规定，未采取密闭措施运输煤炭的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并对车辆所有单位处以5万元罚款。
　　第十九条 违反煤炭运输车辆管理有关规定的，由公安机关责令改正，并处以罚款。
第二十条 运煤车辆运输过程中造成煤炭遗撒污染道路的，由市容环卫行政主管部门责令清除污染，并按每平方米5元罚款。
第二十一条 有关行政管理部门的工作人员必须认真履行职责，严格执法。对滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由所在单位或上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法由市环保局负责解释。
第二十三条 本办法自2005年4月1日起施行，《秦皇岛市煤尘污染防治暂行办法》同时废止。





　
论物上请求权制度
侯利宏
　
导 言
物上请求权制度，是大陆法系民法特有的关于物权保护方法的概括而独立的制度，是物权法的不可或缺的重要组成部分。英美法系中，当然不乏对所有权、占有等进行保护的各具体制度，如“Law
of
Tort（侵权行为法）”领域中的“返还不法扣留动产之诉（detinjue）”、“返还不法取得动产之诉（replevin）”、“回复不动产之诉（ejectment）”及“侵害禁止令（injunction）”等。但以上各具体制度是在历史上渐次分别形成的，不构成一个抽象的整体，不能称作一个制度。在这一点之上，二者是不同的。不过，二者并无优劣之分，因为法律体系后的历史背景、文化传统各有其特点，与各自社会相适应的法律制度当然也各不相同。
物上请求权制度，在大陆法国家如德国、瑞士等，无论在立法还是理论研究方面，都已达相当高的水平。但在具有大陆法传统的我国的现在，物上请求权制度却是另外一种情形。1911、1925年，出现了中国民法的第一、第二草案。1929－1931年，南京国民政府颁布《中华民国民法》，这是中国历史上第一部民法典。该法典确立了物上请求权制度，分为基于所有权的物上请求权（767、788、793－795条）、基于占有的物上请求权（962条）及地役权人的物上请求权（858条）（详见第二章第二节）。虽然关于他物权的物上请求权的观点不够全面，但是，总体而言不失为一个较完备的法律制度。1949年，随着国民政府在大陆的垮台，该法典在大陆终止了其效力，现仅施行于我国台湾一省（为行文的方便，下文一律使用‘台湾省民法’一词）。
中华人民共和国建立后，曾几次设民法起草机构编纂民法典，均因种种原因未能成功，直到1986年才颁布规定民法最基本原则和制度的《民法通则》。不过《民法通则》中未明确物上请求权这个概念，也未建立起独立于侵权行为的物上请求权制度，仅有关于物上请求权内容的简单涉及（民法通则：86、134条），且在概念区分和性质的界定上模糊不清。与此同时，学者们对物上请求权探讨的也比较少，迄今为止大陆未有一篇关于物上请求权制度专题研究的文章。物上请求权概念即使在文章或著作中出现，也仅仅是简单的涉及。而物上请求权制度是物权保护的重要方式，也是物权法的重要问题。因此，这种状况显然不适应社会主义市场经济的需要。鉴于此，本文拟对物上请求权制度进行研究和分析，以期对中国的物权法完善有所裨益和推动。

第一章 物上请求权制度的历史
第一节 物上请求权制度渊源
一、序说
罗马法，被用来描叙从《十二铜表法》（公元前450年后）延续到优士丁尼民法典编纂（公元前534年后）的全部罗马法律成果。而六世纪时期优士丁尼皇帝主持修订的《民法大全》，包括《法学阶梯》、《学说汇纂》、《优帝法典》及《新律》对后世法律制度的影响巨大，不仅是大陆法系形成的基础，而且对英美法系也有相当影响。虽远在一千多年前，但其细致周密的法律制度，在今天看来还是如此的完美和令人赞叹，本文所讨论的物上请求权制度的渊源也可追溯到其中。
但罗马法中并未形成“物上请求权”概念，同时也没有与之相对应的抽象的名词。在罗马法那里，具有物上请求权性质的那部分内容是基于所有权、地上权及占有等所得提起的各种诉权。在罗马法，虽然有所有权，但尚未形成抽象的所有权概念。除所有权以外，罗马人还承认役权、永佃权（也译永租权）及地上权。根据一般观念，还包括质权和抵押权。这些所有权以外的权利，罗马人称为iura（权利）或iura
in rem（对物的权利），现代人则称之为iura in aliena（他物权）。罗马法上，还有留置权（jus
retentionis），如出租人得留置承租人的财物作为交付租金和损害赔偿的担保，但其尚未被视为独立的物权。此外，占有在罗马法上与所有权相分离，是一个相对独立的制度，被给予象物权一样的保护。罗马法的这一传统，正如后文所能看到的，也成了大陆法物权制度的传统。关于作为“物上请求权”渊源的各种诉权，分述如下。

二、基于所有权及其他物权的诉权
（一）基于所有权得提起“所有权返还之诉（rei vindicatio）”和“所有权保全之诉（actio
negtoria）”。前者是对非法占有者提起的，要求承认原告权利，从而使占有者返还物及其上一切添附的诉讼。后者是所有者对侵犯其权利轻微的行为（无论侵犯行为已经出现还是所有者担心它出现）提起的以排除或阻止对物的滥用的诉讼。
（二）罗马法上的役权，包括人役权和地役权，是所有权的负担。基于役权得提起“役权确认之诉（actio
confessaria）”是当所有人否认役权或侵害役权行使时而提起的诉权，以确认役权和恢复原状，及赔偿原告因此所遭受的损失。
（三）永佃权（ius emphytellticum），是支付租金而长期或永久使用、收益他人不动产的权利。根据优帝法，永佃户得提起“永佃诉权（actio
emphyteuticaria）”，以请求返还永佃物，及适用“所有权保全之诉（actio negatoria）”，以排除或防止妨害。
（四）地上权 （superficies），是支付地租，利用他人土地建筑房屋而使用的权利。地上权收益人得提起“准对物之诉（quasi in rem
actio）”，即要求返还原物。
（五）担保物权，质权与抵押权，在罗马法上是一个几乎统一的制度，债权人得提起“质押之诉（actio in rem）”，是对物之诉，以返还原物为内容。
三、占有及占有的保护
罗马法中，占有被大多数学者认为是一种事实。占有虽受到保护，但非终局性的保护；占有之诉中的败诉者可能在所有权之诉中胜诉。对占有的保护是请求令状，令状分为“占有保持令状（interdicta
retinendas poscessionis）”与“占有恢复令状（interdicta recuperandae
possessionis）”，内容与所有权之诉相类。于优帝一世时改革“令状”为一般的诉。而且，前者内容也发生变化，申请保护者的占有须有事实上的侵害，若是仅担心有侵害，则不允许。
此外，罗马法中还有“准占有（quasi possessionio）”，又称“权利占有（juris
possessio）”，指所有权以外的占有，仿占有为保护，役权即属此例。永佃权、地上权及质权，在罗马法被认为是占有，受占有令状的保护；抵押权则受“质押之诉”的保护，不属于准占有的范畴。
　
第二节 物上请求权的建立
一、法国的民法典、诉讼法典与物上请求权
罗马法律与法学的成熟和完善的技术，并未随罗马帝国的灭亡而被人们所抛弃，在欧洲大陆尤其如此。在漫长的历史中，它构成了西方法律传统的一部分。后来的西方诸法典大都受到了来自罗马法的直接或间接的影响。在物权尤其是所有权的保护方面，法国的《法国民事诉讼法典》、《法国民法典》即继受了罗马法的传统。
关于物权尤其是所有权的保护，《法国诉讼法典》23条以下规定了占有之诉（action possessoire）与本权之诉（action
petitoire），其物权的标的限制为不动产。与此同时，《法国民法典》第25条也涉及关于“返还不动产的诉权”的规定，第
597、599、701条还规定“用益权人得准用对所有权保护的方法，排除来自所有权人的侵害”；“地役权人得排除供役地所有人对地役权的侵害”。从性质上而言，以上方法属于物权的保护方法（与之相对应者为债权的保护方法），是实质上的物上请求权。因此，可以说其为近代意义上的物上请求权制度的雏形。但是，其存在着以下不足：（1）其时尚未确立物上请求权概念，而且被当作诉权来看，于诉讼法中进行规定；（2）被保护的物权标的范围较为狭窄，仅限于不动产；且他物权的保护仅限于用益物权等。
二、德国民法典与物上请求权制度
之后，大约经过了近一个世纪，以体系完美、逻辑严谨而著称的《德国民法典》施行（1900年），物上请求权制度随之而最终确立，并表现出了与十九世纪形成阶段不同的风格。首先，物上请求权以请求权面目出现，被称为“请求权”，与物权编之下有详细的规定。其次，内容上更为详尽和细致，基于所有权所生的请求权的有关规定达24条之多。第三，体系上有条不紊，其核心是基于所有权保护的规定（德国民法：985、1004条），他物权则准用关于所有权保护的规定（德国民法：1017、1027、1133、1134、1227条等），占有人也的基于占有提起诸种请求权（德国民法：861、862条）。具体而言，基于所有权的请求权分为，（1）返还请求权（德国民法：第985条），即所有人得请求占有人返还其物；（2）除去侵害请求权（德国民法：1004条第1项），即所有人于受到以剥夺或扣留占有之外的方式的侵害时，得请求侵害人除去侵害；（3）不作为请求权（德国民法：1004条第2项），即所有人有继续受侵害之虞时，得提起防止侵害之诉。基于占有的物上请求权，与以上请求权相似，分为因占有被侵夺而生的请求权与因占有被妨害而生的请求权。
由此，物上请求权制度最终于德国民法典中得到确立，构成了物权法的重要组成部分，并对物权的维护起着重要作用。
三、小结
不难发现法国的所有权之诉及占有之诉，仅仅停留在诉权阶段，对物权及占有的保护仍无法脱离诉讼，这与罗马法相比未有多少改变。因此，物上请求权及其制度在其上尚未确立。如前文所述，确立的使命由德国民法典完成了，物上请求权作为一种实体权利开始出现在民法中。而且，德国民法典确立的物上请求权制度，足以使人回忆起罗马法的规定。这并不奇怪，因为，德国民法典是在“潘德克顿法学（Pandektenwissenschaft）”的基础上完成的，而该学派是由罗马法（学说汇纂）发展而成的。德国的物上请求权制度渗透了罗马法的影响，但与罗马法相比，除了确立了实体的物上请求权以外，内容更加丰富，体系也更加有条理。
第三节 其它主要国家的物上请求权制度
一、瑞士民法典与物上请求权制度