卫生部办公厅关于进一步做好医师定期考核管理工作的通知

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民政部


民政部关于转发《全国盲人按摩工作会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、武汉、沈阳、广州、西安、哈尔滨、大连市民政局：
民政部同意《全国盲人按摩工作会议纪要》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
开展盲人按摩医疗，对解决盲人就业和发展祖国的医疗事业有重要意义。各级民政部门要加强对这项工作的领导，积极扶持，并要努力取得卫生、教育部门的支持和帮助，把这项事业搞得更好。

附：全国盲人按摩工作会议纪要(1985年6月)
一、会议概况
全国盲人按摩工作会议于一九八五年六月三日至九日在河南省洛阳市召开。这次会议是在民政部的领导下，中国盲人聋哑人协会主持召开的。出席会议的有各地盲人按摩医疗单位的领导、盲人按摩医生、主管盲人按摩工作的民政和协会干部等共一百八十人。民政部、卫生部、河南省民
政厅、洛阳市委、市政府和市民政局的有关领导出席了会议。中国盲人聋哑人协会名誉主席钱信忠向会议发了贺信。中国盲人聋哑人协会主席林太作了总结讲话。
会议总结交流了盲人按摩医疗单位管理改革和按摩医疗的经验，讨论了建立盲人按摩学会的问题。这次会议对巩固、提高和进一步发展我国盲人按摩事业将有重大的积极作用。
二、盲人按摩医疗事业的发展历程和现状
会议回顾了我国盲人按摩医疗事业的历史。三十年来，在党和政府的领导下，在民政、教育和卫生部门的具体领导和支持下，我国盲人按摩工作已取得了显著成绩，为盲人就业和继承发扬祖国医学作出了贡献。我国的盲人按摩医疗事业是从一九五五年中国盲人福利会举办盲人按摩训练
班开始的。当时内务部为了给盲人开辟就业门路，在北京办起了盲人按摩训练班。到一九六二年止，共办了五期，培训学员近二百人。以这些学员为骨干，在各地开办了一批盲人按摩诊所，为我国盲人按摩事业的发展打下了基础。十年动乱时期，盲人按摩事业遭到了破坏。党的十一届三中
全会以后，又有了较大的恢复和发展。目前全国盲人按摩人员达四千多人，初步形成了一支独具特色的盲人按摩医疗专业队伍。这支盲人按摩队伍在世界上是罕见的。
实践证明，盲人按摩医疗既是盲人就业的较好途径，也是卫生医疗事业的一个组成部分。按摩医疗是我国劳动人民在长期的实践中总结出来的一种行之有效的中医疗法，盲人不但可以掌握，还便于发挥盲人触觉灵敏、精力集中、肯于钻研的特长。他们以已之长为广大人民的健康服务，
已经收到了明显的社会效果。随着按摩医疗技术的提高，适应症越来越多，患者已把盲人按摩当作一种有效的医疗手段。医务界专家也愈来愈相信盲人按摩的疗效。事实证明，发展盲人按摩医疗事业，是广大盲人的需要，也是广大患者和医疗卫生事业的需要。
但是，我国盲人按摩事业还存在不少问题，远远不能适应广大患者和四化建设形势发展的要求。即是基础较好，发展较快的地方，多数诊所和医院设备简单，管理水平和医疗水平也都有待提高；就整个医疗队伍来说，人数还不够多，文化技术和理论水平还比较低，培训工作还必须加强
；职称问题还没有完全解决。特别是随着改革形势的发展，在办院方向、管理制度等重大问题上都需要进一步商讨。
三、改革创新开拓前进
会议认为，八十年代是科学技术突飞猛进，经济体制深入改革的年代。我国盲人按摩医疗事业，必须改革创新，采取切实有效的措施，迅速赶上时代前进的步伐。
(一)明确指导思想
我国的盲人按摩医疗事业，即是医疗卫生行业，又带有社会福利事业性质的特点，但又和一般医院和福利单位不同。这一特点决定了盲人按摩事业的发展必须讲求两个效益：既讲社会效益，又讲经济效益；必须坚持两个为主：在医疗手段上以按摩为主，实行综合治疗；在经营范围上，
以医疗为主，实行综合服务。盲人按摩同其他医疗手段一样，都有自身的局限性。为提高疗效，有条件的单位，可以用中西医和其他疗法。为提高经济效益，有条件的单位可以开办一些为病人服务的项目。经济搞活了，可以促进盲人按摩事业的发展。但不能颠倒主次，不能片面强调“综合
治疗”，把按摩手段降到辅助地位，不能“一切向钱看”，不适当地扩大多种经营。否则，容易改变盲人按摩事业的性质。因此，明确指导思想，正确掌握盲人按摩事业发展方向是至关重要的。
(二)提高医疗水平
盲人按摩医疗能否在竞争中生存和发展，首先决定于盲人的医疗水平。因此，按摩医疗技术便成了盲人从事医疗工作的生命线。尤其在科技迅速发展的形势下，提高盲人的按摩理论和技术更为紧迫。
我国的盲人按摩队伍中，有相当一部分人经过一定的专业培训，又有长期的实践经验，疗效甚高，受到了患者的赞扬；不少人被评为医士、医师甚至主治医师。但各地发展不平衡，队伍参差不齐，不适应广大患者的需要。这就要求我们必须加强盲人按摩队伍的自身建设，提高医疗水平
。
提高盲人按摩医疗水平的根本途径是加强智力投资，分层分批地培训盲人按摩人员。全国要组织在职盲人按摩人员的进修提高。河南、山西、陕西、江西等中等专业按摩学校(班)要巩固提高，并力争挖掘潜力，帮助外省培训人才。有条件的省市也可以单独培训盲人按摩人才。要提倡学
习研究风气，鼓励大家总结经验，不断创新。成绩优异者要给予奖励。
评定医务职称是盲人医生十分关心的问题，有些地方解决了，多数地方还没能解决。各地要充分发挥自己的主观能动性，争取早日解决；全国协会也准备会同有关部门制定按摩职称系列，努力争取解决这一问题。
(三)改革管理工作
我国各项事业都在进行改革，盲人按摩医疗事业也必须在改革中前进。经验证明，哪里盲人按摩单位的改革搞得好，哪里的经济效益和社会效益就高；反之，就门庭冷落，事业凋敝。
在经营管理上要实行各种形式的经济技术责任制，体现按劳分配，克服平均主义。据对184个盲人按摩单位的统计，1984年盈利的有124个，占三分之二，亏损的有60个，占三分之一。盈利者一般是责任制搞得好的，亏损者多是未实行责任制或实行得不好的。会议认为，凡没有建立责任
制的单位，要尽快建立，尽快扭亏为盈。要教育职工认真执行按劳分配的原则，承认差别，多劳多得，少劳少得，以调动大家的积极性。但对经过努力而不能完成定额的盲人，要按照“保底不封顶”的原则给予适当照顾。对不适于搞这项工作的要进行调整。
在服务态度上要一切为患者着想，病人第一。服务态度是赢得群众信任的重要一环，常言说“七分技术，三分态度”，就是这个道理。各地在改革中大都注意抓了医德教育和服务教育，采取了许多有效的措施，如适当延长门诊时间、允许患者选大夫、予约挂号、随到随诊、建立家庭病
床、送医上门、分散设点等，各按摩单位可结合具体情况实行。在行政管理和人事制度方面，要执行简政放权的原则。机构设置要讲实性，行政管理人员要精干实行民主管理，领导班子中尽可能有盲人参加。要创造条件实行院长负责制、干部招聘制。要建立健全各种规章制度，做到事事有
章可循，违章者必究。
在改革中，要注意结合新的时代特点，进行思想工作，搞好精神文明建设。
(四)发展盲人按摩事业
全国盲人按摩医疗，发展很不平衡。有些省、市发展较快，多数省、市则刚刚起步，广大农村基本上还没开展。全国按摩医疗队伍的人数很少。这项事业还需要进一步发展。盲人按摩医疗的发展要与就诊人数相适应，从本地实际出发，进行规划。要认真学习和贯彻中央关于卫生工作改
革的精神，执行“多渠道、多层次、多形式”的办院途径。采用“集中与分散相结合”的方针，有条件的，可以办医院、诊所，条件差的，可以在厂矿、机关、旅社、医院、疗养院搞小型按摩诊室。这样，盲人按摩事业就能较快地发展。盲人按摩医疗要巩固和发展，在技术上请卫生部门给
予指导；经费有困难的，民政部门可予以资助。
(五)成立盲人按摩学会
会议研究讨论了建立盲人按摩学会的问题。一致认为，我国盲人按摩已经形成一支具有相当规模有显著特色的医疗队伍，建立自己的学术组织，对于开展学术活动，提高医疗水平，推动按摩事业的发展是有重要意义的。这个学会受中国盲人聋哑人协会领导，争取中华全国中医学会的指
导。其主要任务是开展国内外学术活动，编辑出版按摩医学学术刊物。会议原则通过了学会章程草案和学会组织方案，争取下半年成立。
(六)加强组织领导
任何一个按摩单位，如果没有事业心强、办事公道的明白人当家，没有敢于创新的人参加领导，改革就是一句空话。凡是没有整顿的单位，都要根据会议纪要精神进行整顿，首先要把领导班子整顿好。
关于盲人按摩医疗工作的领导体制问题，民政部部长崔乃夫同志在第四届全国盲人聋哑人代表会议上讲话时已经明确，全国盲人按摩医疗工作分工由全国协会主管。各地如何办，由各地民政部门考虑。在协会具备条件的地方，可以交由协会领导；在协会还不具备条件的地方，也可以仍
由民政部门领导。总之，目前还不宜强求一致。但是，无论是谁领导，在改革中，对盲人按摩单位都必须加强领导。各级协会从本身的性质和职责来说，也应该予以关心和支持，帮助他们搞好改革，培训医务人员，提高医疗水平，使盲人按摩医疗工作沿着正确轨道健康发展。



1985年6月15日
商务部、国家工商行政管理总局


商务部、国家工商行政管理总局令

2004年第3号

　　《对外劳务合作经营资格管理办法》已于2004年1月12日经商务部第1次部务会议和2004年7月15日经国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予以公布，自公布后30日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部部长　薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局局长　王众孚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月二十六日


对外劳务合作经营资格管理办法




第一条 为加强对外劳务合作管理，规范对外劳务合作市场经营秩序，维护外派劳务人员合法权益，提高对外劳务合作质量和管理水平，促进对外劳务合作健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和相关法规，制订本办法。

第二条 本办法适用于在中国境内注册的企业从事对外劳务（含研修生）合作的经营资格管理。

第三条 对外劳务合作是指符合本办法规定的境内企业法人与国（境）外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。

第四条 从事对外劳务合作的企业须经商务部许可，依据本办法取得对外劳务合作经营资格，并在领取《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可开展对外劳务合作经营活动。
境外企业、自然人及外国驻华机构不得直接在中国境内招收劳务人员。

第五条 申请对外劳务合作经营资格的企业须符合以下条件：
（一）依法登记注册的企业法人，注册3年以上，注册资本金不低于500万元人民币，中西部地区企业不低于300万元人民币。
（二）具有相当经营能力，资产负债率不超过50%，无不良行为记录。
（三）拥有固定的经营场所，办公面积不低于300平方米。
（四）具备健全的管理制度，通过ISO9000质量管理体系认证。
（五）具有足额交纳对外劳务合作备用金的能力。
（六）具有大专以上学历或中级以上职称的对外劳务合作专业人员不少于5人，专职培训管理人员和财务人员均不少于2人，法律人员不少于1人。
（七）具有相应市场开拓能力和现场管理能力。
（八）具有一定工作基础，近3年向具有对外劳务合作经营资格的企业提供外派劳务人员不少于300人。

第六条 申请对外劳务合作经营资格的企业须提交以下材料：
（一）企业的申请报告。
（二）企业法人营业执照复印件、银行资信证明原件。
（三）会计师事务所出具的企业验资报告、财务年度报告、资产负债表复印件，税务机关出具的完税证明原件。
（四）经营场所产权证明或固定场所租赁证明复印件。
（五）公司章程、经营管理制度、ISO9000质量管理体系认证证书复印件。
（六）本办法第五条第六项规定的相关专业人员证书复印件。
（七）拟开展对外劳务合作的国别及地区可行性报告。
（八）具有对外劳务合作经营资格的企业出具的提供外派劳务人数证明原件。
（九）法律法规要求的其他材料。

第七条 企业申请对外劳务合作经营资格，应向注册地省、自治区、直辖市或计划单列市商务主管部门（以下简称“地方商务主管部门”）提出书面申请。

第八条 地方商务主管部门在收到企业的全部申请材料后，应在10个工作日内完成初审，并将初审意见连同企业全部申请材料一并报商务部。

第九条　商务部在收到地方商务主管部门的初审意见和企业的全部申请材料后，在15个工作日内，做出是否许可对外劳务合作经营资格的批复，抄送相关部门。不予许可的，应说明理由。

第十条 企业自取得对外劳务合作经营资格许可之日起30日内，根据原外经贸部、财政部发布的《对外劳务合作备用金暂行办法》（2001年第7号令）和商务部、财政部发布的《关于修改<对外劳务合作备用金暂行办法>的决定》（2003年第2号令）的规定，办理交纳对外劳务合作备用金手续，到地方商务主管部门领取《资格证书》。

第十一条 企业在领取《资格证书》30日内，向原企业登记主管机关办理变更登记。

第十二条 具有对外劳务合作经营资格的企业变更企业名称、注册资本和经营场所的，应依法向原企业登记主管机关申请办理登记。经登记后30个工作日内，报地方商务主管部门及商务部备案。

第十三条 经商务部批准具有对外承包工程经营资格的企业，可向其对外签约的境外承包工程项目派遣所需劳务人员。

第十四条 经批准设立的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介机构开展招聘人才出境业务，除按本办法第六条规定提交有关材料外，还应提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复印件。

第十五条 被国家列为特殊专业的行业，由商务部会同有关部门另行制订经营资格条件。

第十六条 已取得对外劳务合作经营资格的企业，须自本办法实施之日起的一年内，达到本办法规定的条件。

第十七条 具有对外劳务合作经营资格的企业被依法吊销、注销后，其经营资格自动丧失。

第十八条 地方商务主管部门应加强对具有对外劳务合作经营资格的企业的监督管理，对不符合本办法第五条第（一）至（七）项规定的,应要求其在一个月内达到相应的条件，不能达到的，可报请商务部撤销其经营资格。

第十九条 具有对外劳务合作经营资格的企业在经营活动中违反国家对外劳务合作管理规定,由商务部给予警告或罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 具有对外劳务合作经营资格的企业在经营活动中，违反国家工商行政管理规定和国家出入境管理规定，被工商行政管理机关和公安机关依法查处的，由商务部给予警告。

第二十一条 未取得对外劳务合作经营资格，未依法办理工商登记，擅自从事对外劳务合作经营活动的，由各级商务主管部门和工商行政管理机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 商务部定期或不定期公布具有对外劳务合作经营资格的企业名单和处罚信息。

第二十三条 本办法自发布之日起30日后实施。原外经贸部发布的《关于调整企业申请对外承包劳务经营权的资格条件及加强后期管理等问题的通知》（[1999]外经贸政审函字748号）和《关于部分调整对外承包工程、对外劳务合作经营资格条件的通知》（[2001]外经贸发展字735号）中有关对外劳务合作经营资格许可的规定同时废止。

第二十四条 本办法由商务部会同国家工商总局解释。