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江苏省人大常委会


苏州国家高新技术产业开发区条例
江苏省人大常委会


（1994年7月7日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1994年9月3日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构与权限
第三章 建设资金
第四章 高新技术及产业管理
第五章 企业事业单位管理
第六章 劳动人事管理
第七章 社会事业管理
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加快苏州国家高新技术产业开发区（苏州新区）的建设，促进对外经济合作和技术交流，加强区域的综合管理，根据国家的有关法律、法规，结合苏州具体情况，制定本条例。
第二条 苏州国家高新技术产业开发区（以下简称开发区），是苏州市发展高新技术产业和调整产业结构的综合性改革的实验区，是苏州的一个新城区，是对外开放的窗口。其主要任务：
（一）引进国内外高新技术、资金和人才，兴办高新技术企业；
（二）将高新技术成果转化为工业化产品，推广应用；
（三）促进开发区不断培育新产业，发展大企业，推进高新技术的发展；
（四）吸引国内外高等院校、科研院所进开发区从事科研、技术开发，促进生产、教学、科研一体化；
（五）建立符合国际惯例、适应社会主义市场经济的管理体制和现代企业制度；
（六）发挥开发区的辐射功能，带动全市高新技术的发展和产业结构的调整；
（七）苏州市人民政府规定的其他任务。
第三条 开发区的开发建设要依照苏州市城市总体规划，结合老城区改造和老企业改造，建设现代化新城区。开发区的所有单位和个人，必须服从开发区的统一规划和管理。
第四条 开发区应当根据苏州市经济、科技和社会发展需要，统筹规划，加强综合配套服务功能，创造适合高新技术商品化、产业化、国际化的良好环境。
第五条 开发区内的所有单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其在开发区合法财产及其他合法权益，受法律保护。

第二章 机构与权限
第六条 苏州国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是苏州市人民政府的派出机构，代表市人民政府领导与管理开发区范围内的经济、科技和社会事业，协调各部门和各单位在开发区的工作。
第七条 开发区管委会受市人民政府的委托，行使以下经济和行政管理权限：
（一）依法制定和实施开发区行政管理的具体规定和投资办法；
（二）制定并组织实施开发区经济、科技和社会发展规划；
（三）按照规定的权限审批投资者在开发区的投资项目；
（四）管理开发区内的房地产开发；
（五）组织兴办和管理各项基础设施及公益事业；
（六）依法管理、指导和监督开发区的企业事业单位；
（七）按照国家规定处理开发区涉外事务和进出口事务；
（八）领导开发区内市人民政府所属各行政管理部门相应的机构；
（九）行使市人民政府授与的其他职权。
第八条 开发区管委会按照精简高效的原则，设立若干职能机构。
第九条 开发区设立经济发展集团总公司，参与高新技术的开发与投资，为发展高新技术提供服务。
第十条 金融、保险、外汇管理、海关、商检等部门可以在开发区内设立派出机构，办理专项业务，为投资者提供服务，并依法实施监督。
第十一条 开发区管委会应当按照国家有关环境保护、劳动保护、安全生产、工业卫生的规定，负责优化生产、生活环境，提高防灾、抗灾能力，改善员工的劳动条件。

第三章 建设资金
第十二条 开发区建设资金的来源：
（一）开发区财政收入的留成部分；
（二）土地使用权有偿使用收入中的地方留成部分；
（三）财政拨款和银行贷款；
（四）国内外组织和个人的投资及捐赠；
（五）经批准发行债券、股票、有价证券等；
（六）法律、法规允许的其他来源。
第十三条 开发区建设资金的主要用途：
（一）建设开发区的基础设施、生活服务设施，参与投资高新技术项目；
（二）培训高新技术企业的经营管理人才、科技人才及熟练技工，聘用国内外专家；
（三）扶持高新技术产品的研究、开发及包括民营科技企业在内的高新技术企业；
（四）法律、法规允许的其他用途。
第十四条 开发区经有权单位批准可以设立科技、金融、财政相结合的风险投资基金，创办风险投资机构，以投资入股等形式扶持高新技术及产品的引进、研究、开发、生产等。

第四章 高新技术及产业管理
第十五条 开发区重点发展高新技术产业，同时吸纳古城区传统工业的技术改造，鼓励支持企业事业单位发展以下高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）光电子科学和光电机一体化技术；
（三）生命科学和生物工程技术；
（四）材料科学和新材料技术；
（五）能源科学和新能源、高效节能技术；
（六）生态科学和环境保护技术；
（七）医药科学和生物医学技术；
（八）其他高新技术和改造传统产业的新工艺、新技术等。
第十六条 鼓励投资者在开发区内以高新技术作价入股兴办合资、合作经营的高新技术企业，支持创办民办民营和国有民营的高新技术企业。
第十七条 鼓励在开发区内兴办从事高新技术研究、开发、中试、生产、应用的企业事业单位，或者直接为高新技术商品化、产业化、国际化服务的科技信息、创业服务机构，以及与发展高新技术产业相关的加工装配出口等企业。
第十八条 开发区内高新技术产品和高新技术企业的认定工作，由开发区高新技术产品及企业认定委员会评审，经苏州市科委审核，并报省科委批准。
第十九条 享受优惠政策的高新技术企业，应当由开发区管委会按高新技术企业标准定期进行复查。经复查合格并报市科委审核、省科委核准后，可继续享受高新技术企业的优惠政策；复查不合格的企业，不再享受高新技术企业的优惠政策。
第二十条 高新技术企业符合国家规定具有自营出口条件的，经由国家有关部门批准授予外贸进出口经营权；经国家有关部门批准可以在国外设立分厂或者建立合资企业和销售机构。
开发区内高新技术企业事业单位的商务、科技人员出国手续，按国家有关规定办理。

第五章 企业事业单位管理
第二十一条 开发区鼓励各种经济成份的投资者进区投资，兴办各种所有制、各种经营方式的企业事业单位，重点支持从事高新技术领域的研究、开发及生产高新技术产品的企业事业单位。
开发区鼓励、支持发展符合国家产业政策和开发区规划的外商投资企业。
开发区鼓励、支持发展为高新技术产业服务的第三产业。
第二十二条 开发区内的各类企业必须按照有关规定组建，在国家法律、法规允许的范围内，享有经营自主权，并按照市场需求组织生产经营活动。
第二十三条 开发区内的各类企业，可以按规定享受国家的有关优惠政策和开发区的有关优惠待遇。
第二十四条 开发区内各类企业事业单位，必须按法律规定的会计报表、统计报表定期抄报开发区管委会，接受财政、税务、审计的检查和监督。
凡涉及企业经营管理的档案资料、报表等，应当定期整理存档，妥为保管。
第二十五条 开发区内各类企业事业单位应当依法成立工会组织，开展工会活动，保障员工的合法权益。

第六章 劳动人事管理
第二十六条 开发区可在规定范围内，公开向社会招聘员工。开发区内各企业事业单位对科技人员、管理人员，实行聘任制，工人实行合同制，并按合同规定进行管理。
第二十七条 开发区建立职业技术培训基地，实行培训上岗制度，经培训合格的各类人才，可优先聘用。
第二十八条 市有关部门应当优先满足开发区对各类专业人才的需求。鼓励大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家到开发区工作，待遇从优，来去自由。经批准，可引进外国专家。
第二十九条 各类专业人才在受聘期间成绩显著的，可给予一定奖励。各类专业人才及其配偶、子女的户口，符合国家规定的可以优先迁入开发区。
第三十条 对在开发区工作和生活的外来人员试行居住证制度，比照区内常住户口进行管理。
第三十一条 开发区内的各类企业事业单位，实行最低工资保障制度。
第三十二条 开发区内各类企业事业单位，应当按照统一规定，建立社会保障制度，为员工办理社会保险。
第三十三条 开发区建立劳动力市场，为各类人才和劳动力的合理配置、流动及结构优化提供有效的服务。

第七章 社会事业管理
第三十四条 开发区内的社会事业，由开发区管委会按照要求，统一规划、组织建设和管理。
第三十五条 供电、供水、供气、供热、排水、通信、仓储、运输、公共卫生等社会公用事业，实行企业化管理和有偿使用制度。
第三十六条 开发区应当设立科技研究、开发、生产服务、咨询、培训、转让、贸易和律师、公证、会计、审计等社会化服务机构。

第八章 附 则
第三十七条 国家对高新技术产业开发区实行新的规定时，按国家规定办理。
第三十八条 苏州市人民政府可依照本条例，制定有关具体规定。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1994年9月3日
山西省大同市人大常委会


关于对城乡特困家庭实施救助的决定
（2004年4月17日大同市第十二届人民代表大会第二次会议通过）

按照“三个代表”重要思想的要求和党的十六大及十六届三中全会精神，根据宪法和有关法律、法规的规定，为了使我市城乡特困家庭在生活上得到基本救助，特作如下决定：
一、本决定所称城乡特困家庭是指享受城镇人口低保待遇中因病致贫家庭、单亲家庭、特殊残疾人家庭和“三无”对象（即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民）以及农村年人均纯收入在300元以下的家庭。
二、市、县（区）人民政府要大力筹措特困家庭救助资金。其来源由市、县（区）财政在预算中适当安排，并动员社会捐助，广泛筹集。实行专户管理，封闭运行，民政实施，财政监管的办法，切实用好、管好这部分资金。具体办法由市人民政府制定。
三、在城镇要积极实施“分类施保”的救助办法，对低保对象中重、特大疾病患者在就医时要给予医疗救助；对特困低保对象的家庭子女在就学时要给予适当补贴；对低保对象中残疾人员在保障时要给予倾斜；对低保特困家庭基本住房可根据实际情况，实行城镇廉租房制度。
四、对农村特困家庭的救助，要重点解决他们的就医看病难、子女上学难和吃穿难的问题。要把农村特困家庭的基本救助与扶贫工作结合起来，从提供资金、技术、人才、项目等入手，切实从根本上改善他们的生产和生活条件。
五、教育、医疗卫生、供热、供水、供气、房管等部门和单位以及有条件的企业都要根据自身的特点和承受能力，对城镇特困家庭的救助要制定相关的配套措施，减免其有关费用。要广泛调动全社会关心救助特困家庭的积极性，帮助城乡特困家庭尽快走出困境，渡过难关。
六、要加快城乡统一的劳动力市场建设，千方百计扩大特困家庭成员的就业。凡新用工单位都要预留一定比例的岗位，同等条件下优先安排特困人员就业。劳动保障部门应对特困家庭有劳动能力的成员优先推荐就业。人事部门要帮助特困家庭的大、中专毕业子女优先就业。要继续开展再就业援助行动，完善就业培训和服务体系，提高特困人员的就业技能，帮助其优先就业和再就业。要引导和鼓励他们转变择业观念、自主创业和自谋职业。要特别关注拖欠农民工的工资问题，切实加大监察和清欠的力度，确保农民工工资按时足额发放。
七、各级政府、各级部门和各级干部都要从关心特困群众疾苦、维护社会稳定、全面建设小康社会的大局出发，统一思想、提高认识、加强领导，在落实好现有政策的同时，对特困家庭救助实行动态管理，采取切实有效的措施，保证本决定的贯彻落实，为特困家庭排忧解难。要把做好特困家庭工作这一“生命工程”当作大事来抓，努力在全社会形成一个齐抓共管的局面，进而从根本上维护广大特困群众的利益。