萍乡市人民政府令第58号

上一篇: 防雷装置设计审核和竣工验收规定
下一篇: 关于印发佳木斯市测绘管理办法的通知

在当前人事制度改革中格式《聘用合同书》文本中存在的问题

四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 前面的话 ]
　　当前全国各地国家事业单位正在开展人事制度改革以及试点，在人事改革中的一项重要工作就是推动聘用合同制的实施，对此各地各级人事部门相继推出了《聘用合同书》的格式文本进行贯彻。由于当前人事制度改革仍以政策与政府文件规定进行领导，故《聘用合同书》文本条款的规定也在此领导之中。而自2003年9月5日最高人民法院的法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》司法解释出台施行后，人事部于2003年9月29日下发了国人部发〔2003〕30号《关于推动人事争议仲裁工作有关问题的通知》一文。
　　而人事争议仲裁以及人事争议案件诉讼的主要受理依据就是《聘用合同》，此时的聘用合同文本就一定要依据相应的法律来起草与制定，合同条款应当贯彻《劳动法》及其配套法规，以保护广大事业单位及其工作人员的合法权益，以推动国家事业单位的人事制度改革与保证国家事业单位工作人员在就聘用合同发生争议时，有法可依，通过法定程序以及正确适用法律，以及时地获得救济与保障。
　　本文试通过一份人事部门推行的格式《聘用合同书》内容及条款的剖析来谈这方面的问题。

--------------------------------------------------------------------------------
　　合同书封面及内页：
成都市事业单位

聘用合同书


聘用单位

受聘人员

合同编号




成都市人事局
二OO三年六月 制


填写说明
　　1、本合同书系根据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》的规定，由成都市人事局统一制定的事业单位《聘用合同书》，有关内容为事业单位《聘用合同书》必不可少的内容；聘用单位和受聘人员可以按照自身特点增加有关约定内容，并在相应条款后写明。
　　2、 《聘用合同书》如由聘用单位法定代表人和受聘人员直接订立，有关法定代表人的委托代理人、受聘人员的法定监护人的栏目即为空白，不再填写。
　　3、填写《聘用合同书》一律用蓝、黑墨水书写，字迹清晰、工整，不得涂改。
　　4、签订《聘用合同书》时，必须由双方当事人亲自签字，不得由他人代签。



　　【封面内容剖析】
　　1、从封面可以看到，该格式合同是2003年六月制定，在2003年9月5日最高人民法院的法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》司法解释出台后，事业单位人事制度改革与聘用合同的起草和签订都有了适用的法律，即《劳动法》，而该合同文本系是一年前的，显然现在使用情形有了很大变化。
　　2、在封面背面的“填写说明”1中，载明“由成都市人事局统一制定的事业单位《聘用合同书》，有关内容为事业单位《聘用合同书》必不可少的内容”，即事业单位工作人员在与单位签订聘用合同时，对格式条文不得修改，而只能对其他问题进行约定。由此可见，事业单位在贯彻聘用合同制以用签约时，当事人之间是不平等的，对合同文本及格式、条文没有选择权，因此该《聘用合同书》不但是霸王，而剥夺了当事人的选择权。众所周知，合同是确定合同各方当事人权利和义务的法律文件，签订合同是一个法律行为，合同一经签订就具有受国家法律保护的法律约束力，因此合同的签订必须贯彻自愿原则。而“填写说明”的第1规定显然违反签订合同的基本原则，即自愿原则。

　　合同当事人：
　　　　甲方(聘用单位)名称：
　　　　法定代表人： 职务：
　　　　委托代理人： 职务：
　　　　所有制性质： 主管部门：
　　　　单位地址： 联系电话：
　　　　乙方(受聘人员)姓名：
　　　　性别： 民族： 身份证号码：
内务部


内务部关于工作人员因公发生意外事故可按牺牲抚恤标准予以抚恤的函

1961年6月24日，内务部

函
沈阳市民政局：
石油工业部东北供应办事处一九六一年五月十六日来信（该信已抄送你局）说，该处李永典副科长为了加速石油工业建设，不分昼夜指挥仓库装卸作业，在一九六○年十一月十五日夜间，不慎被吊车撞伤致死，你局已按病故抚恤标准予以抚恤，他们要求改按牺牲标准发给抚恤金。查关于因公发生意外事故死亡的抚恤问题，我部一九五四年一月三十日所发“关于革命烈士褒扬及革命烈士家属优待问题的综合批复”甲款六项曾规定死者不得称烈士，对他们的家属按照病故抚恤标准予以抚恤。但是，几年来在执行中，往往涉及具体情况而发生争执。因为因公发生意外事故；有的属于个人操作中的责任事故；有的属于偶然事件，责任不在个人；有的属于在积极完成任务，误触危险而死亡。所以，对于工作人员因公发生意外事故死亡，虽然不能给予烈士称号，但对他们的家属都比照病故给予抚恤，也不见得完全合理。为此，我部一九六○年十月二十九日曾就这个问题给吉林省民政厅作过这样批复（未抄送其他省、市、区）：“革命工作人员因公发生意外事故死亡的，我们的意见：应该本着烈士称号从严的精神，对一般死者不称烈士，但是对他们的家属可以参照对牺牲人员一决抚恤金的标准发给抚恤金。”今后对于工作人员因公发生意外事故死亡的抚恤问题，除了属于个人责任事故死亡的以外，都可按此执行。但考虑到这类问题的复杂情况，各地在执行中所遇到的具体问题，可以根据上述原则酌情处理。个别疑难问题不便作出决定时，还可报请当地党政领导批准解决。至于李永典副科长因公发生意外事故死亡本人不称烈士，但对他的家属抚恤问题，可以改按牺牲抚恤标准发给。