国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故教训进一步加强煤矿防治水工作的通知
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国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故教训进一步加强煤矿防治水工作的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故教训进一步加强煤矿防治水工作的通知
煤安监调查〔2011〕25号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
今年以来，各地认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，严厉打击非法违法生产建设行为，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大预防、监管监察、责任追究“三个力度”，全国煤矿安全形势继续保持持续稳定好转。但煤矿重大事故还没有得到有效遏制，特别是发生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤矿重大事故起数和死亡人数的44.4%和45.7%，水害防治形势严峻。
今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少数地区水害多发；透水水源以老空水和地表水为主；透水地点多数发生在掘进头。分析事故的主要原因有：一些矿井对防治水工作不重视，防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；防治水基础工作薄弱，水文地质资料不清，没有查明矿井和周边矿井老空水分布情况；防治水措施和雨季“三防”工作不落实，盲目开采急倾斜煤层，防隔水煤（岩）柱留设不合理，矿井排水系统不健全、违规建设井下防水墙，非法、超层越界开采；出现透水征兆时或暴雨洪水期间不严格执行停产撤人制度等。
为深入贯彻落实近期中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和日前召开的国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，吸取事故教训，牢固树立预防为主、从零开始的理念，严防类似事故再次发生，特提出如下要求：
一、高度重视煤矿防治水工作。水害事故往往造成群死群伤和严重损失。因此，各地、各部门和各煤矿企业要高度重视防治水工作，将水害防治列入当前重要工作日程。各级煤矿安全监管部门要督促辖区内所有煤矿企业开展水害防治检查。驻地煤矿安全监察机构要明确辖区内防治水重点地区、重点矿井，按照国家煤矿安监局《关于开展煤矿水害防治专项监察的通知》（煤安监调查〔2011〕21号）要求，认真开展水害防治专项监察，加大执法力度。对发现的重大隐患责令煤矿企业要及时认真进行整改，对违法违规行为，要根据有关法律法规规章的规定进行严厉处罚，对不具备安全生产条件的煤矿，要立即责令停产整顿，经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。
二、进一步加强防治水基础工作。要督促各煤矿企业按规定配备矿井防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备，建立专门探放水队伍；查明井田水文地质条件，特别是老空水的积水范围和积水量，留足防隔水煤（岩）柱；建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，真正做到地质图件与实际相符，为防治水工作提供详实的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不清楚的，一律不予审批，不准开工；新建矿井井筒到底后，应当优先施工永久排水系统，永久排水系统形成前，不得施工三期工程。
三、认真落实井下探放水措施。督促煤矿企业认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工。探放老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m；不得用煤电钻代替探水钻进行探放水，不得用打钻、掘进出煤代替探放水。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业，撤出受水害威胁的所有作业人员，认真查明原因，采取有力措施；隐患未排除前，不得再组织生产。
四、严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。急倾斜煤层开采，极易抽冒、引发事故，今年多起水害事故均与开采急倾斜煤层有关。开采急倾斜煤层的矿井要加强水害隐患的排查工作，特别是要排查采空区是否积水、煤层露头是否彻底充填，防止采空区积水、地表水通过裂缝（隙）与井下沟通，引起抽冒，发生事故。
五、严禁违规在井下构筑防水墙。井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。原来已建设使用的防水闸墙，应当请有资质的设计部门逐个检查，有隐患的要立即加固整改并加强日常观测，存在严重隐患的，要立即拆除并制定安全措施，彻底消除隐患。
六、加强汛期水害防治工作。当前正值雨季，极端天气多发，各地要高度重视雨季“三防”工作。要督促煤矿企业制定应急预案、并进行演练，让每个入井职工了解透水征兆，熟悉一旦发生水害时撤离的路线。相关部门和企业要加强与气象部门的联系，遇到暴雨洪水灾害时，要科学判断、果断处置，一旦发现淹井险情，必须立即撤出井下所有作业人员。隐患没有排除的，不得安排下井作业。
七、严格事故调查工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快已发生事故的调查处理，严格责任追究。对因非法违法生产建设造成事故的，要依法依规从严从快从重处罚；对瞒报谎报事故的，要按照国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法〔2011〕91号）的规定从严处罚。事故调查处理结果要及时向社会公布，切实用事故教训推动工作，努力提升防治水工作水平,有效遏制水害事故多发的势头。
请各省级煤矿安全监管部门立即将本通知精神转发至辖区内所有煤矿企业。
二〇一一年七月二十九日
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
国务院
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动部《关于加强企业工资总额宏观调控的意见》，已经国务院同意，现转发
给你们，请认真贯彻执行。
关于加强企业工资总额宏观调控的意见
国务院：
为尽快建立适应社会主义市场经济要求的劳动工资宏观调控体系，确保企业工
资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，我们根据党中央、国务院
有关文件和指示的精神，经与有关部门研究并征求部分省市的意见，对加强企业工
资总额宏观调控问题提出如下意见：
一、各地区、部门应充分重视并认真抓好建立劳动工资宏观调控体系的工作，
根据“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配”的原则和要求，切实加强对
企业工资总额的宏观调控。企业工资总额的内涵，应按照《全民所有制工业企业转
换经营机制条例》和财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定执
行。
二、从1993年起，国家对地区和部门实行动态调控的弹性工资总额计划（以下
简称弹性计划）管理，原则上按照劳动部已组织试行的弹性计划实施办法执行。全
国性公司、计划单列企业集团等单位原则上实行工资总额同经济效益挂钩（以下简
称工效挂钩）办法，其工资总额也纳入弹性计划管理。
三、各地区、部门根据国民经济与社会发展总体规划，结合实际情况，按照弹
性计划实施办法和“两个低于”的原则，测算和编制本地区、部门企业工资总额增
长的中长期规划和年度计划；要严格履行加强宏观调控的职责，认真落实国家下达
的弹性计划；对下属地（州）、市、县和所属单位，按照弹性计划所依据的投入产
出、效益效率原则下达指导性计划。
四、各地区、部门的全部企业，包括各种所有制和各种经营方式的企业，均应
按要求认真编制本企业的工资总额计划，报送主管部门和同级劳动部门（无主管部
门的企业报劳动部门）。
五、各地区、部门要在国家下达的弹性计划范围内，对不同类型的企业实行分
级管理和分类指导，对企业工资总额的调控方式逐一认定。
应在进一步改进完善工效挂钩办法的基础上扩大挂钩面。经财政部门认定的亏
损企业，可实行工资总额与减亏指标挂钩的办法。企业只能在按规定提取的工资总
额内自主分配。
对暂不具备工效挂钩条件的企业，实行工资总额包干办法，其工资总额包干数
经劳动部门商同级财政部门核定。企业要严格按核定的工资总额提取和发放工资，
增人不增工资总额，在完成任务的前提下减人不减工资总额。
经批准试行自主确定工资总额办法的企业，其工资总额基数和经济效益基数由
劳动、财政部门核定，如企业经济效益下降，其工资总额相应下浮。在国家对这种
确定企业工资总额的办法作出具体规定之前，只能先试点，取得经验后再依据国家
有关规定逐步推开。
六、各地区、部门要认真负责地抓好工资总额管理。所有企业都要使用《工资
总额使用手册》。实行工效挂钩和自主确定工资总额的企业，根据自行编制的工资
总额计划如实填写《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性备
案签章；实行工资总额包干办法的企业，按照劳动部门下达的工资总额包干数填写
《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性审核签章。对未备案
签章、审核签章或超额支取工资的企业，银行一律拒付。
七、各地区、部门应建立健全企业工资总额宏观监测、信息反馈及预警体系，
对各地区、部门和企业的工资总额变动情况，按“两个低于”的原则进行监测；执
行季报、半年报和年度考核制度，对经济运行动态、企业工资总额发放情况及两者
的比例关系认真分析，对可能出现的问题及时预警。同时，应定期公布不同行业的
国内、国际人工成本及经济效益横向比较指标，以指导企业搞好内部分配。
八、国家对各地区、部门的弹性计划执行情况认真考核，发现问题及时研究处
理。各地区、部门要在每年六月底前，将上年度弹性计划执行情况报送劳动部、财
政部、国家计委（必须按照统一制定的表格填报）。在一个五年弹性计划期末，对
无特殊原因超过国家按弹性计划核定的工资总额的地区、部门，按超过的工资总额
等额增加其上缴中央财政的数额（由中央财政补贴的地区、部门等额减少补贴），
并且等额核减其下一个五年弹性计划期的工资总额基数。对此，劳动部、财政部应
将有关情况和意见报告国务院，经批准后执行。
九、各地区、部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，及时掌握企业工资
总额增长情况，年末认真进行检查。对于企业违反规定多提工资的，当年应如数扣
回；当年扣不回的，用工资储备金抵补；无工资储备金的，相应扣减下年度工资总
额基数或包干数。对这类企业的经营者和直接责任者，还要视情节轻重分别给予通
报批评或建议当地政府严肃处理。
十、各地区、部门和企业必须严格按照国家的税收规定执行，对企业和职工个
人一律不得自行减征、缓征或免征应缴纳的税金，擅自减征、缓征或免征的，应予
纠正。
十一、各级劳动、计划、财政、税务、审计、银行等有关部门应密切配合，协
调行动，共同做好企业工资总额的宏观调控工作，以利于国民经济持续、稳定、协
调地发展。
十二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门，应结合本地区、
部门的实际情况制定实施细则。
以上意见如无不妥，请批转各地区和各部门执行。
淄博市城市房屋拆迁管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第20号
《淄博市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府第２１次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 张建国
二００一年五月九日
淄博市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《山东省城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆除房屋及其附属设施的，适用本办法。
在城市规划区内集体土地上，因城市建设需要拆除房屋及其附属设施的，参照本办法执行。
第三条 拆迁人必须依照本办法实施拆迁，按规定标准对被拆迁人给予补偿或者安置；被拆迁人必须在规定的搬迁期限内完成搬迁。
同被拆除房屋相关的其他单位和个人应当与被拆迁人处理好双方的权利、义务关系，配合做好房屋拆迁有关工作。
第四条 市房产管理部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作，市房屋拆迁管理办公室具体负责城市房屋拆迁管理工作。
县房产管理部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理
第五条 任何单位或者个人需要拆迁房屋及其附属设施的，必须向市或者县房屋拆迁主管部门提出书面申请，经批准核发房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
未取得房屋拆迁许可证的单位或者个人，建设管理部门不得批准拆迁建设开工手续。
第六条 拆迁申请人应当根据不同项目，向市、县房屋拆迁主管部门提交下列相关材料：
（一）拆迁申请书；
（二）拆迁计划和拆迁补偿、安置方案；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）建设项目批准文件；
（五）建设用地规划许可证；
（六）房，地产开发经营许可证；
（七）拆迁人的资信证明文件；
（八）委托拆迁协议书；
（九）其他需要提交的相关材料。
第七条 房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁主管部门应当将拆迁人、实施拆迁单位、拆迁范围、补偿安置方式、搬迁期限、拆迁期限、过渡期限等予以公告。同时通知有关部门暂停办理下列事项：
（一）公安机关办理的迁入居民户口或者居民分户。但因出生、军人复员转业退伍、婚姻、大中专毕业、刑满释放等确需迁入户口或者分户的，经县级以上人民政府批准后方可办理；
（二）城市房屋、国土资源管理部门办理的房屋、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续。但人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外；
（三）规划、建设部门办理的房屋新建、改建、扩建和装修等批准手续；
（四）工商行政管理部门办理的营业执照。
第八条 拆迁人取得拆迁许可证后应当将经批准的拆迁计划和拆迁补偿、安置方案向被拆迁人公布并做好解释工作。
第九条 拆迁人与被拆迁入应当在公告规定的搬迁期限内，依照本办法的规定签订拆迁补偿、安置书面协议。拆迁人应当在拆迁补偿、安置协议签订之日起１５日内报房屋拆迁主管部门备案。
协议应当根据不同情况明确下列有关事项：
（一）被拆除房屋的位置、建筑面积、结构、成新；
（二）拆迁补偿方式、标准；
（三）补偿价款；
（四）补偿或者安置房屋的位置、建筑面积、结构、成新；
（五）搬家补助费、临时安置费、一次性停产停业补助费；
（六）搬迁过渡方式、期限；
（七）附属设施补偿价款；
（八）各种价款支付方式、时间；
（九）违约责任；
（十）拆迁当事人认为应当订立的其他事项。
第十条 拆迁人与被拆迁人在公告规定的搬迁期限内达不成协议的，经当事人申请，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。房屋拆迁主管部门应当在受理裁决申请之日起３０日内作出裁决。
当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起１５日内向人民法院起诉。拆迁人已给被拆迁人作了补偿、安置或者提供了周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。法律、法规规定停止执行的除外。
第十一条 被拆迁人必须在房屋拆迁公告规定的或者裁决作出的搬迁期限内完成搬迁。被拆迁人无正当理由逾期不搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁或者由作出裁决的房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十二条 拆迁人拆除他人产权房屋及附属设施的，必须委托具有房屋拆迁资格的单位实施，委托双方当事人应当签订委托拆迁书面协议。
拆迁人拆除自有产权房屋及附属设施的，经房屋拆迁主管部门批准后可以自行拆迁。
第三章 拆迁补偿与安置
第十三条 拆迁人必须对被拆除房屋及其附属设施的合法所有人，依照本办法的规定给予补偿。但拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，拆除未超过批准期限的临时建筑，按被拆除房屋重置价格的３０％至６０％给予补偿。
第十四条 拆迁补偿实行货币补偿或者房屋补偿。补偿方式由被拆除房屋的合法所有人选择。
第十五条 拆除住宅房屋实行货币补偿的，拆迁补偿金额按照被拆除房屋原所有权证载明的建筑面积的重置价格及成新，结合被拆除房屋所在区位和楼层确定。计算公式为：货币补偿金额＝〔被拆除房屋重置价格×成新率×（１＋楼层调整系数）＋区位补偿金额〕×被拆除房屋建筑面积。
被拆除住宅房屋系平房且带院落的，货币补偿金额应当适当增加，但最高不超过１０％。
区位类别按市政府届时公布的土地级别及分布区域由市房屋拆迁主管部门划分。
区位补偿标准、住宅房屋重置价格及成新标准、楼层调整系数、附属设施补偿标准由市房屋拆迁主管部门会同市价格主管部门提出，经市人民政府批准后执行。
第十六条 拆除住宅房屋实行房屋补偿的，按照被拆除房屋原所有权证载明的建筑面积补偿。新建非住宅建设工程的，给予易地补偿房屋；新建住宅建设工程、住宅和非住宅混合单体建设工程、居民小区开发建设工程的，给予就近补偿房屋。
补偿房屋的建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等部分按照本办法第十五条规定确定价款，补偿房屋的建筑面积超出所拆除房屋建筑面积部分，按商品房价格的８０％确定价款；被拆除房屋按照本办法第十五条规定确定补偿价款，然后按照分别确定的价款，拆迁人与被拆除房屋的所有人结清差价款。
拆迁人提供补偿房屋的建筑面积不得少于被拆除房屋的建筑面积，户型设计必须符合山东省住宅建筑设计标准规定的面积标准与套型。补偿房屋的位置不得低于被拆除房屋所在区位的两个类别，但被拆除房屋所有人与拆迁人另有协议的除外。
补偿房屋的选择顺序按照被拆迁人搬迁先后顺序确定。优先照顾年满６０周岁以上的孤寡老人及下肢严重残疾者。
第十七条 拆除非住宅房屋实行货币补偿的，拆迁补偿金额按照被拆除房屋原所有权证载明的建筑面积的市场评估价格确定。
评估业务必须由依法成立的具有相应房地产评估资质的机构办理。评估机构由拆迁人与被拆除房屋的所有人在拆迁公告公布之日起７日内协商选定。同一范围、时效的拆迁项目，在规定期限内达不成一致的，由房屋拆迁主管部门指定。但是属于政府投资建设的市政建设工程，由房屋拆迁主管部门直接指定评估机构。
评估费用由拆迁人承担。
第十八条 拆除非住宅房屋实行房屋补偿的，按照被拆除房屋原所有权证载明的建筑面积补偿。新建市政建设工程、住宅建设工程的，给予易地补偿房屋；新建非住宅建设工程、非住宅和住宅混合单体建设工程的，给予就近补偿房屋。
补偿房屋建筑面积不得少于被拆除房屋的建筑面积，超出面积最多不得超过所拆除房屋原所有权证载明建筑面积的３０％，补偿房屋的位置不得低于被拆除房屋所在区位的两个类别。但被拆除房屋所有人与拆迁人另有协议的除外。
补偿房屋与被拆除房屋均按本办法第十七条规定确定价格，拆迁人与被拆除房屋所有人结清差价款。
第十九条 拆迁人对被拆除房屋所有人实行房屋补偿的，双方结清差价款后，房屋拆迁主管部门应当出具房屋拆迁补偿证明。拆迁人凭房屋拆迁补偿证明、房屋拆迁补偿协议到产权登记机构为被拆迁人办理产权手续。补偿房屋面积与所拆除房屋面积相等部分只缴纳产权登记费用，超出面积部分按国家、省、市有关房产交易的规定缴纳税费。
第二十条 拆除住宅房屋的附属，设施，按照市房屋拆迁主管部门制定的补偿标准给予货币补偿；拆除被拆迁人自费安装的电话、有线电视、信息网、空调，按照价格主管部门届时规定的移动安装费用或者市场价格给予补偿；拆除被拆迁人自费开户的管道燃气、暖气，按价格主管部门届时规定的开户费用给予补偿。
补偿房屋已具备上述设施并能正常使用的不予补偿。
第二十一条 拆除营业、生产用房造成停产、停业引起直接经济损失的，由拆迁入按营业、生产用房原建筑面积给予合法使用人一次性停产停业补助费。
第二十二条 拆除出租的公有住宅房屋，实行货币补偿的，由被拆除房屋的所有人按照原建筑面积安置合法使用人。安置房屋所在区位类别低于被拆除房屋所在区位类别的，每降低一类增加１０％安置面积，但不得低于被拆除房屋所在区位的两个类别。双方另有协议的除外。
第二十三条 被拆除房屋的合法使用人，在拆迁公告规定的搬迁期限内搬迁完毕的，由拆迁人发给一次搬家补助费；临时性过渡安置需二次搬迁的，发给两次搬家补助费。
第二十四条 被拆除房屋的所有人与使用人为同一人，实行货币补偿的，由被拆迁人自行寻找安置用房，由拆迁人发给被拆迁人３个月临时安置费。实行期房补偿的，过渡期限最长不得超过１８个月；由被拆迁人自行解决过渡用房的，由拆迁人按月发给被拆迁入临时安置费，直至补偿房屋交付之日；由拆迁人解决过渡用房的，不发给临时安置费。实行现房补偿的，不发给临时安置费。
由于拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对由被拆迁人自行解决过渡用房的，从逾期之日起由拆迁入付给被拆迁人的临时安置费增加一倍；对由拆迁人解决过渡用房的，从逾期之日起，拆迁人应当付给被拆迁人临时安置费。
第二十五条 临时安置费、搬家补助费、一次性停产停业补助费的标准，市房屋拆迁主管部门可以根据实际情况及时进行调整，报市人民政府批准后执行。
第四章 罚则
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，并可处以１万元以上１０万元以下的罚款：
（一）单位或者个人未取得房屋拆迁许可证，擅自拆迁的；
（二）拆迁人擅自改变拆迁范围和期限的；
（三）单位或者个人委托未取得拆迁资格的单位进行拆迁的。
第二十七条 拆迁人擅自降低补偿标准的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，并可处以３万元以下的罚款。
第二十八条 拒绝、阻碍房屋拆迁主管部门工作人员或者其他有关拆迁工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 房屋拆迁主管部门工作人员及其他有关拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。市政府淄政发〔１９９１〕１４７号文件印发的《淄博市城市建设房屋拆迁管理若干规定》同时废止。
附： 临时安置费、搬家补助费、一次性停产停业补助费标准
１、临时安置费
住宅：３００元／户、月
非住宅：１０元／建筑平方米、月
２、搬家补助费
住宅：３００元／户、次
非住宅：５元／建筑平方米、次
３、一次性停产停业补助费
营业用房：一层２０元／建筑平方米
二层及以上１０元／建筑平方米
生产用房：８元／建筑平方米
