邓小平的国家主权思想初探/倪学伟

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江苏省南京市人民政府办公厅


市政府办公厅关于印发《南京市重大危险源监督管理暂行规定》的通知

宁政办发（2009）45号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　《南京市重大危险源监督管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年三月二十一日

南京市重大危险源监督管理暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范全市重大危险源安全监督管理，预防重特大生产安全事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、《江苏省安全生产条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源范围、危险物质的品名及临界量按《重大危险源辨识》（GB18218）及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）综合确定。

　　第三条 本规定适用于本市行政区域内的重大危险源的监督管理。

　　第四条 各区县政府应当加强对本行政区域内重大危险源的监督管理，在重大危险源信息管理系统和加强监测预警装备、人员队伍建设等方面，提供必要的保障。

　　第五条 安全生产监督管理部门负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作，环保部门负责与废弃化学品相关的重大危险源的监督管理工作，公安、质监、卫生等部门应当在各自职责范围内对重大危险源实施监督管理，各部门应当及时互通重大危险源监督管理信息，实行信息资源共享。

　　第六条 重大危险源的安全监督管理应当遵循“安全第一、预防为主，单位全面负责、落实动态监控，属地分级监管、联网监测预警”的原则。

　　第二章 重大危险源的管理

　　第七条 生产经营单位对本单位重大危险源的安全管理和监控全面负责。其决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证重大危险源安全管理与监控所需资金的投入。

　　第八条 重大危险源按危险物质临界量的倍数确定等级。具体划分为以下四级：

　　（一）临界量以上5倍以下的为四级重大危险源。

　　（二）临界量5倍以上10倍以下的为三级重大危险源。

　　（三）临界量10倍以上15倍以下的为二级重大危险源。

　　（四）临界量15倍以上的为一级重大危险源。

　　本条所述的以上含本数，以下不含本数。锅炉、矿山、尾矿库暂不划分等级。

　　第九条 生产经营单位应当每半年向负责监管的安全生产监督管理部门书面报告一次重大危险源的管理、监控情况（报告内容见附页表格），并通报属地公安机关。

　　第十条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源登记建档，并报安全生产监督管理部门备案，备案部门审核后对符合要求的出具备案证明。中央、省属驻宁企业及市管企业（集团）向市安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位向所在区县安全生产监督管理部门备案。各区县安全生产监督管理部门对三级以上（含三级）的重大危险源应将有关资料进一步上报至市安全生产监督管理部门。

　　第十一条 生产经营单位在向安全生产监督管理部门进行重大危险源备案时，应做好以下工作并提交相关材料：

　　（一）登陆南京市重大危险源网上申报网站，填写相关内容和数据进行初审。

　　（二）提交单位盖章的重大危险源基本信息表。

　　（三）提交有效期内的重大危险源专项安全评价报告。

　　（四）提交重大危险源应急救援预案。

　　第十二条 存在重大危险源的生产经营单位有下列情形之一的，应当重新对重大危险源进行安全评价，及时更新登记建档信息，并重新报原备案的安全生产监督管理部门备案：

　　（一）生产过程、材料、工艺、设备、防护措施发生较大变化的。

　　（二）周边环境因素发生较大变化的。

　　（三）国家相关法规、标准变化调整的。

　　（四）其他原因引起重大危险源变化的。

　　第十三条 存在重大危险源的生产经营单位转产、停产、停业或者解散的；重大危险源设备、设施不再使用或拆除的；或重大危险源发生变化、不再构成重大危险源的，应于一个月内向原备案的安全生产监督管理部门提交书面材料，说明原因并申请核销。

　　第十四条 存在重大危险源的生产经营单位应当对重大危险源实施监控与管理：

　　（一）建立健全重大危险源管理制度，制订和落实重大危险源场所、设备、设施的安全操作规程，建立重大危险源管理台帐。

　　（二）按照国家相关标准要求建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，并保留记录。

　　（三）重大危险源集中监控系统应按安全生产监督管理部门的部署，与所在区县安全生产监督管理部门的重大危险源远程监测预警系统联网，并根据公安部门要求与110联网。

　　（四）对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

　　（五）重大危险源场所应当设置醒目安全警示标志，安全警示标志包括重大危险源基本情况、主要危害和应急措施等内容。

　　（六）定期对重大危险源场所及其仪器、仪表、设备、设施进行安全检查、检测检验和维护、保养，确保完好，并在台帐中记录。

　　第十五条 存在重大危险源的生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案。应急预案应包括以下内容：

　　（一）应急组织机构、人员及其职责。

　　（二）危险源辨识与风险分析。

　　（三）应急能力评估与物资装备保障。

　　（四）应急设备与设施。

　　（五）报警、通讯联络方式。

　　（六）事故应急程序与行动方案。

　　（七）保护措施与程序。

　　（八）事故发生后的恢复与程序。

　　（九）培训与演练。

　　第十六条 存在重大危险源的生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的避险方法等应急措施告知周边单位及其人员。

　　第十七条 存在重大危险源的生产经营单位应当建立应急自救队伍，配备必须的应急器材、设备和所需的应急物资。

　　第十八条 存在重大危险源的生产经营单位，应根据应急预案每年至少演练一次。演练前应制定演练方案，明确演练规模、方式、范围、内容。演练时可邀请相关部门参加。演练结束后应及时进行评估、总结，修改完善预案。

　　第三章 重大危险源的安全评价

　　第十九条 存在重大危险源的生产经营单位应当自主选择并委托具有国家规定相应资质的安全评价机构进行安全评价。安全评价机构对出具的安全评价报告的内容和结论负责。

　　第二十条 对重大危险源应当进行专项安全评价，并出具专项安全评价报告。

　　第二十一条 对重大危险源的专项安全评价报告应包括以下内容：

　　（一）安全评价的主要依据。

　　（二）重大危险源基本情况及符合相关法律法规及标准要求情况。

　　（三）危险、有害因素辨识与分析。

　　（四）重大危险源单元划分与等级确定。

　　（五）可能发生事故的种类及严重程度。

　　（六）重大危险源监控措施。

　　（七）防范事故的对策措施。

　　（八）应急救援措施、应急能力和预案效果评价。

　　（九）评价结论与建议。

　　（十）与安全评价有关的其他内容。

　　第二十二条 安全评价报告应当方法科学、数据准确、内容完整、结论客观公正、建议措施具体可行。安全评价报告所依据的检测检验数据，必须由具有相应检测检验资质的机构提供。

　　第二十三条 安全评价机构在安全评价中发现重大隐患，应立即告知生产经营单位，并报告当地安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

　　第四章 重大危险源的监督

　　第二十四条 乡镇、街道安全管理机构，应当加强本辖区内重大危险源的监督管理，检查、督促生产经营单位对重大危险源进行登记建档和备案。

　　第二十五条 安全生产监督管理部门应及时审查生产经营单位提交的重大危险源备案或核销的有关材料。必要时可以派员到现场进行核查。

　　第二十六条 新建、改建、扩建工程项目中涉及重大危险源的，其集中监控系统与重大危险源远程监测预警系统的联网应纳入“安全设施审查”内容。

　　第二十七条 市、区县安全生产监督管理部门应建立和完善重大危险源远程监测预警系统，实施分级监测预警，及时处置预警信息，为迅速响应、应急救援提供技术保障。

　　第二十八条 安全生产监督管理部门可根据需要对本辖区内重大危险源开展专项监督检查。监督检查的主要内容：

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关规定和有关标准的情况。

　　（二）对重大危险源定期进行安全评价的情况。

　　（三）重大危险源的数据和信息，或所提交的有关资料，是否符合实际情况。

　　（四）预防安全生产事故措施的落实情况。

　　（五）应急救援队伍的建设和人员配备情况。

　　（六）应急预案的可行性与演练情况。

　　（七）配备应急救援器材、设备、物资及维护、保养情况。

　　（八）重大危险源监控监测预警装置的完好情况。

　　第二十九条 生产经营单位违反本规定的，由安全生产监督管理部门按有关法律、法规予以处理。

　　第三十条 任何单位或者个人对存在重大危险源的生产经营单位的事故隐患或安全生产违法行为，均有权向有关安全生产监督管理部门举报。　　

　　第五章 附 则

　　第三十一条 国家或江苏省出台重大危险源安全管理规定或标准时，本规定将按新规定和新标准进行修订并执行。

　　第三十二条 本规定由南京市安全生产监督管理局负责解释。

　　第三十三条 本规定自颁布之日起施行。

　　附件：重大危险源监管情况报告表
http://site.nj.gov.cn/upload/njgov/yuxian/File/附件：重大危险源监管情况报告表.doc


广东省人民政府办公厅


印发广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法的通知

粤府办〔２００１〕１２０号

省府直属有关单位：
　　《广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法》业经省人民政府同意，现印
发给你们，请遵照执行。

广东省人民政府办公厅
二○○一年十二月二十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　

广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强省级行政单位财务管理和监督，充分发挥财政资金的使用
效益，保障国家财产的安全和完整，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人
民共和国会计法》等法律、法规以及省政府《关于扩大派驻行政事业单位财务总
监试点工作的通知》精神，制定本暂行办法。
　　第二条　本办法适用于广东省省级行政单位（以下简称单位）。
　　本办法所称财务总监是指省政府授权省财政主管部门派驻单位履行财务监督
职责的人员。
　　第三条　省财政主管部门设省财务总监管理机构，负责拟定财务总监的管理
规章、制度、办法和财务总监人员工作守则，并监督实施；协助贯彻执行有关行
政单位财务的政策和规定；会同有关部门审定需要委派财务总监的单位；负责财
务总监的委派、任免、招聘、培训、考核等管理工作。

第二章　委派及任职资格

　　第四条　财务总监的委派采用委任和公开选拔两种形式。委任是指省财政主
管部门从本厅在职国家工作人员中直接选任。公开选拔是指向社会公开选拔择优
聘用。
　　第五条　财务总监应具备以下条件：
　　（一）熟悉并自觉贯彻、执行党和国家有关方针、政策、法律、法规、规章。
　　（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，有较强的事业心和责任感。
　　（三）具有财务、会计和审计等专业知识，并有相应的综合分析能力和判断
能力；同时必须具备以下条件之一：
　　　１．现任财政、审计部门或其他行政单位财会、审计机构处级职务，并具
有财经（或相关）专业大专以上学历；
　　　２．具有中级以上财经专业技术资格，现任事业单位财务负责人（正科级
以上）满三年；
　　　３．具有副高以上专业技术资格的财务、会计、审计等专业教学研究人员。
　　（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，上任年龄不得超过５７周岁。
　　第六条　凡有下列情况之一者，不得担任财务总监：
　　（一）因贪污、贿赂、侵占挪用国有资产或违反国家财经纪律或破坏社会经
济秩序等行为，被判处刑罚的；
　　（二）因渎职、违反财经纪律给国家、企业、单位造成重大经济损失，受有
关部门处分的。

第三章　岗位职权与责任

　　第七条　财务总监行使以下职权：
　　（一）监督单位财务管理，列席有关资金管理会议；
　　（二）监督单位年度收支预、决算方案的编制；监督追加预算、基建资金、
专项资金（含事业费，下同）的申请及其二次分配方案；
　　（三）监督单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案
的执行情况；
　　（四）监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料
的真实性、合法性；
　　（五）监督单位依法取得、使用、管理行政性收费、基金和罚没收入；
　　（六）监督单位国家财产的占有和使用，确保国家财产的安全和完整；
　　（七）监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。
　　第八条　对单位追加预算的申请，基建资金、专项资金的二次分配，国有资
产变动以及非经营性转经营性国有资产等重要财务事项，实行单位负责人与财务
总监联签的制度。
　　第九条　财务总监对省政府和委派单位负责，并向省财政主管部门报告工作
情况。
　　第十条　派驻单位发生的以下财务事项，财务总监应定期向省财政主管部门
报告：
　　（一）派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况；
　　（二）派驻单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金及二次分配方案
的执行情况；
　　（三）派驻单位行政性收费、基金和罚没收入的使用、管理情况；
　　（四）派驻单位国家财产的占有和使用，以及国有资产使用费的缴留情况；
　　（五）省财政主管部门要求报告的其他事项。
　　第十一条　派驻单位发生的以下重要财务事项，财务总监应在单位作出决策
前或事情发生后１０天内向省财政主管部门报告：
　　（一）派驻单位年度收支预算、决算、追加预算、基建资金、专项资金及二
次分配方案的主要内容；
　　（二）派驻单位的国家财产处置方案；
　　（三）派驻单位的非经营性转经营性国有资产的方案；
　　（四）派驻单位召开的有关财务方面的重要会议的情况；
　　（五）省财政主管部门要求报告的其他事项。
　　第十二条　派驻单位应支持财务总监行使职权，提供必要的工作条件。财务
总监不参与派驻单位日常财务核算工作。
　　第十三条　财务总监承担下列责任：
　　（一）对单位的年度财务报告的完整性、真实性和合法性的审查，应承担监
督责任；
　　（二）对单位违反财经纪律的行为不制止、不报告或参与弄虚作假的，应承
担监督责任；　
　　（三）由于失职或渎职而导致国家财产损失的，应承担监督责任。
　　第十四条　财务总监在任职期间，除协助派驻单位严格遵守国家有关法律法
规，建立健全各项财务制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下
规定：
　　（一）严格遵守国家有关法律法规；
　　（二）严格保守国家机密和被派驻单位的秘密；
　　（三）不得超越职权范围；
　　（四）不得利用职权谋取私利。

第四章　管理和待遇

　　第十五条　财务总监的编制由省机构编制主管部门单列管理。原属我省行政
事业编制的，在职期间其行政事业编制在原单位予以保留。
　　第十六条　财务总监任职采取专职或兼职。
　　任职期间，委任的财务总监依照公务员管理；聘用的财务总监参照公务员管
理。
　　第十七条　财务总监实行轮岗制度，在同一单位连续任职不得超过３年。
　　第十八条　财务总监的派出按照《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》
的有关规定实行回避，不得派到其曾经工作过的单位或其直系亲属担任单位主要
负责人、财务负责人的单位。
　　第十九条　以下情况之一，省财政主管部门对财务总监予以免职：
　　（一）违反本暂行办法、不履行或滥用财务总监职责的，委派人员依照《国
家公务员暂行条例》及相关管理规定处理，聘用人员予以解聘。严重失职、构成
犯罪的，依法追究其刑事责任；
　　（二）不能胜任本职工作，年度考核为不称职的；
　　（三）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达３个月以上的；
　　（四）达到国家法定退休年龄的。
　　第二十条　省财政主管部门每年对财务总监进行定期考核，考核结果分优秀、
称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为对财务总监任免和奖惩的依据。
　　第二十一条　财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡
献的，按政策给予奖励。
　　第二十二条　派驻单位要配合省财政主管部门做好对财务总监的考核等管理
工作，对财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向省财政主管部门报告。
　　第二十三条　财务总监不作为，致使单位造成损失或发生违反国家法律法规
行为造成严重后果的，应负直接责任。
　　第二十四条　省财政主管部门受理单位以及群众对财务总监的来信来访。
　　第二十五条　财务总监在任职期间享受以下待遇：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴等由省财政主管部门参照正处级公务员标准
予以确定，报省人事厅审批，并由省财政集中支付；
　　（二）医疗待遇享受相应行政级别并按国家和省城镇职工基本医疗保险制度
和公务员医疗补助办法的有关规定办理；
　　（三）办公、出差等工作待遇享受派驻单位相应级别待遇，经费由省财政主
管部门按规定标准拨付派驻单位包干使用。
　　第二十六条　省财政主管部门负责拨付、发放财务总监任职期间的工资、奖
金、补贴和公用经费，由省财政预算安排。
　　第二十七条　财务总监不得领取派驻单位工资、奖金和各种津贴、补贴。
　　第二十八条　财务总监卸任后，不再享受任职期间的待遇，回原单位或另行
推荐工作；如到退休年龄，按规定办理退休手续。

第五章　附　　则

　　第二十九条　财务总监的聘用，比照《广东省省属国有资产经营公司财务总
监管理暂行办法》有关规定执行。
　　第三十条　有关财务总监联签、考核等工作制度，由省财政主管部门另行制
定。
　　第三十一条　需要委派财务总监的事业单位参照本办法执行。
　　第三十二条　本办法由省财政主管部门负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起实施。