监狱法第四十七条遭遇的尴尬/宋立军
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 16:13:29 浏览:8683
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监狱法第四十七条遭遇的尴尬
宋立军
《中华人民共和国监狱法》第一条：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。”该法第四十七条规定：“罪犯在服刑期间可以与他人通信，但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。”
《中华人民共和国宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”
从法条的对比可以看出，监狱机关对罪犯通信进行检查的规定明显违背宪法精神，与“上位法高于下位法”的原则相抵触，是对宪法最高权威的挑战。
首先，主体不合宪。监狱机关或者监狱警察显然不属于宪法中规定的“公安机关或者检察机关”，是宪法第四十条中的“任何组织或者个人”。这当然有其历史背景，即监狱机关原来隶属于公安部，但是隶属关系一变，就自然缺乏了宪法依据。
其次，理由不合宪。因为监狱在检查罪犯信件时并非总是“因国家安全或者追查刑事犯罪的需要”，更多的是为监管安全的需要。而后者当然属于宪法第四十条中的“任何理由”的范畴。
再次，程序不合宪。监狱法并未对信件检查规定必要的程序，在实践中操作起来随意性较大。
最后，对象不合宪。罪犯尽管触犯了刑法，但是其仍为中华人民共和国的公民，应享有宪法赋予公民的所有权利，不应予以剥夺。
解决这个问题的方案有两个。一是修改监狱法，将这一条取消；二是修改宪法，将检查信件的主体扩大为监狱机关，并增加相应的理由和条件等。对于前者不可取，因为从世界范围看，监狱机关都有对罪犯某些非特殊信件进行检查的权力，这无疑有利于监管和教育罪犯。对于后者，即可以通过全国人民代表大会修宪，或经其常务委员会进行宪法解释。
作者：宋立军
单位：江苏省司法警官高等职业学校法律实务教研室
通联：江苏省镇江市桃花坞一区14号
邮编：212003
电子邮件:slj405@sohu.com
关于印发浙江省战略性新兴产业财政专项资金管理暂行办法的通知
浙江省财政厅
关于印发浙江省战略性新兴产业财政专项资金管理暂行办法的通知
浙财企〔2012〕152号
各市、县（市）财政局（宁波不发），省级有关单位：
根据省委、省政府《关于加快培育和发展战略性新兴产业实施意见》（浙委〔2011〕76号）精神，从2011年开始，省财政设立战略性新兴产业财政专项资金。为规范财政专项资金监督、管理、使用，集中财力办大事，支持我省战略性新兴产业加快发展，我们研究制定了《浙江省战略性新兴产业财政专项资金管理暂行办法》，并经省促进战略性新兴产业发展工作领导小组全体会议审核通过，现印发给你们，请遵照执行。
浙江省财政厅
二○一二年五月二十二日
浙江省战略性新兴产业财政专项资金管理暂行办法
第一条 总则
为贯彻落实省委、省政府《关于加快培育和发展战略性新兴产业实施意见》（浙委〔2011〕76号）精神，规范省财政专项资金使用管理，提高财政资金使用绩效，更好地发挥专项资金的政策引导作用，促进我省战略性新兴产业加快发展，特制订本办法。
第二条 资金来源:浙江省战略性新兴产业财政专项资金（以下简称“专项资金”），由省财政预算统筹安排并监督使用。
第三条 管理原则
（一）坚持公开、公正、公平的原则，创新专项资金支持方式，注重财政专项资金管理的科学性、规范性和有效性，引导促进我省战略性新兴产业的发展。
（二）坚持统筹使用、突出重点、协同集成的原则，集中财力推进全省战略性新兴产业重点领域示范试点和推广应用，带动战略性新兴产业实现重大突破。
（三）充分发挥省财政专项资金的引导作用，带动地方政府、民间资本乃至全社会加大对战略性新兴产业的整体投入，更好地发挥财政资金的使用效益。
（四）建立健全专项资金绩效评价制度，落实部门责任和决策程序，加强专项资金项目跟踪问效，定期对资金使用绩效进行评价，提高专项资金使用效益。
第四条 支持对象
浙江省内除宁波以外的各级地方政府和在浙江省范围内（不含宁波市）工商管理部门登记注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全、依法纳税，从事战略性新兴产业的企业或单位。
第五条 支持范围
（一）支持战略性新兴产业示范基地建设。在省级以上高新园区、产业集聚区、经济开发区、工业园区规划建设一批战略性新兴产业基地，发挥其培育发展战略性新兴产业的主阵地作用。
（二）支持省级特色工业设计示范基地试点。以省政府确定的省级特色工业设计示范基地试点为依托，带动所在区域工业设计发展壮大，促进工业转型升级。
（三）支持智慧城市建设试点。按照省智慧城市试点方案的要求和标准，并根据各市产业发展和智慧城市建设的水平，推进智慧城市试点工作，发展完善智慧城市。
（四）支持工业大县（市、区）向工业强县（市、区）转型升级示范试点。大力推进工业转型升级，促进产业结构调整优化，发展高端制造业，建设高附加值、低能耗、低污染的工业强县（市、区）。
（五）开展战略性新兴产业发展评价考核。建立健全战略性新兴产业发展统计评价指标体系和考核制度，每年对各地、各部门支持发展战略性新兴产业情况进行考核，考核结果进行通报，并根据考核结果进行奖惩。
（六）省促进战略性新兴产业发展工作领导小组办公室（以下简称“省促新办”）研究确定的其他重点支持领域或对上述重点领域调整后确定的新的重点领域。
第六条 支持方式
（一）对确定为省试点、示范项目建设单位，由省财政安排资金进行定额补助，补助资金统筹用于试点、示范项目基础设施、公共服务平台建设和相关企业的发展。
（二）对经考核名列全省战略性新兴产业发展前列的地方政府，由省财政给予一定资金的奖励，奖励资金统筹用于支持战略性新兴产业发展。
第七条 资金拨付
（一）根据省促进战略性新兴产业发展工作领导小组确定的重点领域，省级有关部门会同省财政厅研究制定试点、示范实施办法和考核制度。
（二）按照试点、示范实施办法，由省级有关部门组织试点、示范项目的申报、评选工作。
（三）对于确定的试点、示范项目，由省财政厅会同省级有关部门将定额补助资金拨付到项目所在地财政部门。
（四）年度终了，由省级有关部门组织对各市战略性新兴产业发展情况的考核评价工作，并根据考核评价结果，由省财政将奖励资金拨付到当地财政部门。
第八条 管理费用
专项资金项目的评审、论证、绩效评价等管理性费用，按不超过专项资金总额5‰的比例按实列支。
第九条 监督管理
（一）省级有关部门要切实加强对试点、示范项目的管理，建立健全项目跟踪问效制度，确保试点、示范项目的顺利实施和取得实效。要健全项目绩效考核制度，对试点示范工作情况好的项目进行表彰奖励。
（二）试点、示范项目所在地财政部门要会同有关主管部门制定省级财政补助奖励资金的使用管理办法，管好用好省财政安排的补助奖励资金，提高专项资金的使用效益，并将使用管理办法上报省财政厅和有关主管部门备案。
（三）对于不能按规定要求完成试点、示范工作目标任务，或未落实相关配套资金的，省财政将暂停拨付或扣减补助资金，对于不按规定使用财政资金的，将依法进行查处，并在以后三年内取消省级试点、示范的资格。
第十条 绩效评价
（一）省财政厅应根据财政支出绩效评价的规定，建立健全专项资金使用绩效评价制度，每年度委托具有一定资质的中介机构对专项资金使用管理情况进行绩效评价，评价结果将作为下一年度省财政安排资金的重要依据。
（二）省促新办对年度资金的使用情况要及时总结，对资金使用规范、绩效评价良好的项目及时进行推广，对不能按要求完成目标任务、资金使用不规范的地方，要及时督促检查，确保财政资金安全有效。
第十一条 本办法自发布之日起30日后施行。
第十二条 本办法由省财政厅负责解释。
徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪是1997年修订刑法增加规定的新罪名，此前没有对本案追究刑事责任标准的相关规定。研究制定本案的追诉标准过程中，主要是参考了1999年9月16日最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》并结合徇私舞弊低价折股、出售国有资产的行为特征，注意到本案追诉标准与国家机关工作人员相关犯罪立案标准的适当区别。
根据刑法第169条的规定，国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售的行为，只对致使国家利益遭受重大损失的，才按犯罪处理，由于低价折股、出售国有资产行为使国家利益遭受损失最主要、最直接、同时也是比较好查证的是国有资产本身所造成的损失，所以最初提出的本案的追诉标准为造成国有资产损失20万元以上。
根据《追诉标准》第15条的规定，国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、造成国家直接经济损失数额在30万元以上的。这里的“直接经济损失”，一般是指被低价折股或者低价出售的国有资产的总价值与该国有资产按规定的正常价值所应实际折股或者出售的价值之差。如果被折股或者出售的国有资产涉及多项的，则其损失应累计计算；如果国有资产既有被低价折股的，也有被低价出售的，则其损失也应予累计。
关于“国有资产”的概念，最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》曾作过界定。
根据规定，“国有资产”是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。关于国有资产的合理价值，应请有关国有资产管理部门予以评估。
2、致使国有公司、企业停产或者破产的。这是指因行为人低价折股、低价出售国有资产行为使公司、企业生产经营活动严重受损，资不抵债，以致破产或者公司、企业停止正常的生产经营活动，严重影响企业效益的情形。
3、造成恶劣影响的。这是为了避免列举遗漏而作的兜底性规定，主要指因行为人的行为造成大量职工下岗、工资长期拖欠，甚至发生集体上访等严重事件等情形。
实践中，判断某一徇私舞弊低价折股、出售国有资产行为是否构成犯罪，主要可以从以下几个方面着手： （1）从犯罪的主体上区分。本罪的主体只能是国有公司、企业和其上级主管部门直接负责的主管人员，非国有公司、企业的主管人员和国有公司、企业的非直接负责的主管人员的行为，不构成犯罪。 （2）从主观方面区分。本罪只能由故意构成，因而过失行为不构成犯罪。 （3）从行为针对的对象上区分。本罪的对象仅限于国有资产。 （4）从行为方式上区分。构成本罪必须有将国有资产低价折股或者低价出售的徇私舞弊行为。“徇私舞弊”，是指为了私利、私情而违反公司法、企业法以及国有产保护法规的规定而在折股国有资产或者出售国有资产时弄虚作假。低价折股是指在实行股份制过程中，将国有公司、企业的有形财产、无形财产、土地使用权等以低于其价值折合为出资股份的行为。低价出售是指在出卖国有资产时以低于其实际价值而将其出卖的行为。
构成本罪的行为主要包括： 一是在合资、合作、股份制改造中，对国有资产不进行评估，或者低价折股。 二是低估公司、企业的实物资产，包括房屋、机器设备、原材料的价值等。 三是对国有资产未按重置价格折股、未计算其增值部分。 四是对注册商标、专利、专有技术、商业秘密、商誉等无形财产不折算为国有股。 五是不经主管部门批准，不经评估组作价，擅自将属企业的土地使用权、厂房、机器设备、原材料等转让、出售给外资企业或私营企业，并从中盈利。 六是在企业联营、兼并、清算中低价折股或低价出售国有企业。 七是在资产抵押、拍卖时，将国有资产低价担保或拍卖。八是其他徇私损害国有资产的行为。
（5）从危害结果上区分。行为人徇私低价变卖国有资产的行为只有使国家利益遭受重大损失时，才构成犯罪。
