最高法：到底什么叫“至上”？/侍丹青
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 05:12:59 浏览:9239
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最高法：到底什么叫“至上”？
侍丹青
经济危机不见底了，楼市疯狂涨价了，上海小高层倒塌了，中央高层震惊了，最高法也就出台文件了——最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》的通知（法发〔2009〕42号）。
从这篇文章（权且称其为“文章”，因为看不出任何法律职业的色彩）中，可以很肯定地看出，最 高法已经摒弃了“司法的被动性”这种老教条的东西了，转而“为国家保增长、保民生、保稳定的工作大局提供强有力的司法保障”。文章通篇冠以“依法”的字 样，但是内容均带有强烈的主观色彩，是否“依法”暂且不论，起码最高法已经表明了其面对当事人时自身鲜明的立场。
1. 尽力维持哪些合同的效力？
文章第一条讲到，要“切实依法维护国有土地使用权出让市场……尽可能维持土地使用权出让合同 效力”；第九条讲到，要“在处理小型企业租赁他人厂房、仓库等经营性用房的案件时，如果承租人因资金短缺临时拖欠租金，但企业仍处于正常生产经营状态的， 要从维护企业的生存发展入手，加大调解力度，尽可能促成合同继续履行”。
可以直接得出结论，政府的利益和生产型企业的利益是第一位的；与之对应，开发商和厂房业主的利益需要“依法”地让位。
2. 什么时候慎用财产保全措施？
以前不知道财产保全措施为什么要慎用，看看文章第三条就明白了：“涉及国家重大工程、重点项目的建设工程施工合同纠纷案件，要慎用财产保全措施，尽可能加快案件审理进度，发挥财产效益，为重点工程按期完工提供司法保障。”
看来最高法为建设部等部委服务已成定局，相应地，债权人需要“依法”地承担可能
的损失。
3. 针对上海倒楼：别让购房者解除合同
上海倒楼事件还没有彻底了结，购房者要求返还房款的事情还没有正式启动，最高法的这篇文章就 直接定性了——不要让购房者解除合同。对此，该文章第七条规定：“对于买受人请求解除商品房合同纠纷案件，要严格依法审查，对不符合解除条件的不能解除。 ”处处都是“依法”，但是这句话显然立场鲜明：不解除合同是原则，解除是例外，与法无关。
4. 都是违约，为什么彻底相反？
文章第七条说，“对于房地产开发商确因资金暂时困难未按时交付房屋的，要多做双方当事人的调解工作”；紧接着第八条又说，“在审理因商品房买受人拖欠银行贷款产生的纠纷案件中，要依法保护银行的合法权益”。都是违约，为什么前后如此相悖？
很显然，最高法的立场在开发商和银行的边上；相应地，购房人需要在左边开发商不交房、右边银行催债的情况下，“依法”地为“保增长、保民生、保稳定的工作大局”舍小家顾大家。
5. 一句话结尾
如果这篇文章是其他部委颁布的，那么完全可以接受，因为行政部门确实需要讲求社会建设的效率；但是最高法写出这样一篇文章，不免让人心惊胆寒。
出口商品配额管理办法
对外贸易经济合作部
中华人民共和国对外贸易经济合作部2001年第12号令
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，《出口商品配额管理办法》已经外经贸部2001年第9次部长办公会议讨论通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
部长 石广生
二00一年十二月二十日
出口商品配额管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范出口商品配额管理，保证出口商品配额管理工作符合效益、公正、公开和透明的原则，维护配额管理商品的正常出口，根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《对外贸易法》）和《中华人民共和国货物进出口管理条例》（以下简称《货物进出口条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）负责全国出口商品配额管理工作。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（以下简称地方外经贸主管部门）根据外经贸部的授权，负责本地区出口商品配额管理工作。
第三条 根据《货物进出口条例》第三十五条、第三十六条的规定, 外经贸部对部分国家限制出口的商品实行出口配额管理。
第四条 下列出口配额管理商品不适用本办法：
（一）实行配额招标或有偿使用管理的出口商品；
（二）根据多、双边协议的规定，实行被动配额管理的出口商品；
（三）本办法附件中所列商品。
第五条 本办法适用于各种贸易方式下配额管理商品的出口。
第六条 出口商品配额有效期截止到当年12月31日。
第二章 出口配额商品目录
第七条 实行配额管理的出口商品目录，由外经贸部制定、调整并公布。
第八条 实行配额管理的出口商品目录，应当至少在实施前21天公布；在紧急情况下，应当不迟于实施之日公布。
第三章 出口配额总量
第九条 出口商品配额总量，由外经贸部确定并公布。
第十条 外经贸部确定出口商品配额总量时，应当考虑以下因素：
（一）保障国家经济安全的需要；
（二）保护国内有限资源的需要；
（三）国家对有关产业的发展规划、目标和政策；
（四）国际、国内市场的需求及产销状况。
第十一条 外经贸部应当于每年10月31日前公布下一年度出口配额总量。
第十二条 外经贸部可以根据实际需要对本年度出口商品配额总量作出调整，但有关调整应当不晚于当年9月30日完成并公布。
第四章 出口配额的申请
第十三条 依法享有进出口经营许可或资格，并且近三年内在经济活动中无违法、违规行为的出口企业可以申请出口商品配额。
第十四条 地方管理企业向地方外经贸主管部门提出配额申请；地方外经贸主管部门对本地区企业的申请审核、汇总后，按外经贸部的要求，上报外经贸部。中央管理企业直接向外经贸部申请出口商品配额。
第十五条 出口企业应当以正式书面方式提出配额申请，并按要求提交相关文件和资料。
第十六条 外经贸部于每年11月1日至11月15日受理各地方外经贸主管部门和中央管理企业提出的下一年度出口商品配额的申请；其他时间申请的，不予受理。
第五章 出口配额的分配、调整和管理
第十七条 外经贸部将出口商品配额分配给各地方外经贸主管部门和中央管理企业；各地方外经贸主管部门在外经贸部分配给本地区的配额数量内，按本办法及国家关于货物出口经营管理的有关规定，及时将配额分配给本地区提出申请的出口企业。
第十八条 外经贸部应当于每年12月15日前将下一年度的出口配额分配给各地方外经贸主管部门和中央管理企业；各地方外经贸主管部门应当及时将外经贸部下达的配额分配给本地区的申请企业。
当国际市场存在不稳定因素时，外经贸部可将下一年度出口配额分两次分配。第一次分配应当于每年12月15日前将下一年度不少于总量70%的配额下达分配；剩余部分将不晚于当年6月30日下达。
第十九条 外经贸部和各地方外经贸主管部门进行配额分配时，应当充分考虑申请企业或地区最近三年内该项商品的出口业绩、配额使用率、经营能力、生产规模、资源状况等。
第二十条 如发生下列情况时，外经贸部可以对已分配给各地方外经贸主管部门或中央管理企业的配额进行增加或减少的调整：
（一）国际市场发生重大变化；
（二）国内资源状况发生重大变化；
（三）各地区或中央管理企业配额使用进度明显不均衡。
第二十一条 各地方外经贸主管部门应当本着提高配额使用率的原则，定期对本地区出口商品配额执行情况进行核查，对配额使用率达不到规定要求的，应当及时收回已分配的配额并重新分配。
第二十二条 地方企业应当及时将其无法使用的年度配额交还地方外经贸主管部门，地方外经贸主管部门可将其在本地区内重新分配或于当年10月31日前上交外经贸部。
中央管理企业应当于当年10月31日前将无法使用的年度配额直接交还外经贸部。
第二十三条 地方外经贸主管部门或中央管理企业未按本办法第二十二条规定交还配额，并且未能在当年年底前将本企业或本地区配额全部执行完的，外经贸部可以在下一年度扣减其相应的配额。
第二十四条 外经贸部和各地方外经贸主管部门应当将配额分配及调整结果同时通知有关出口许可证发证机构；各地方外经贸主管部门的分配结果及调整方案应当于该决定公布之日起30天内上报外经贸部备案。
第二十五条 出口企业凭外经贸部或地方外经贸主管部门发放的配额证明文件，按照有关出口许可证管理规定，向外经贸部授权的许可证发证机构申领出口配额许可证，凭出口配额许可证向海关办理报关验放手续。
第六章 法律责任
第二十六条 出口经营者以伪报商品名称、少报出口数量等方式超出批准、许可的范围或未经批准出口实行配额管理的出口商品的，依照《货物进出口条例》第六十五条规定处罚，外经贸部并可以取消其已获得的出口商品配额。
第二十七条 伪造、变造或者买卖出口商品配额证明、批准文件或出口配额许可证的，依照《货物进出口条例》第六十六条规定处罚，外经贸部并可以取消其已获得的出口商品配额。
第二十八条 出口经营者以欺骗或者其他不正当手段获取出口商品配额、批准文件或者出口配额许可证的，依照《货物进出口条例》第六十七条规定处罚，外经贸部并可以取消其已获得的出口商品配额。
第二十九条 各地方外经贸主管部门的配额分配违反本办法规定或国家关于实行国营贸易管理或指定经营管理规定的，依照《行政处罚法》的有关规定处罚，外经贸部可以通知其纠正并给予警告。
第三十条 对外经贸部作出的配额分配决定或处罚决定有异议的，可以依照《行政复议法》提起行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十一条 外商投资企业的出口商品配额按有关规定办理。
第三十二条 本办法由外经贸部负责解释。
第三十三条 本办法自2002年1月1日起施行。1998年10月6日外经贸部发布的《对外贸易经济合作部关于出口商品配额编报下达和组织实施的暂行办法》、1999年1月2日外经贸部发布的《关于出口商品配额编报、下达和组织实施暂行办法的实施细则》同时废止。
最高人民法院关于抵押权问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于抵押权问题的复函
1951年9月4日，最高人民法院
最高人民法院东北分院：
前据你院来文请示处理抵押权及其有关问题，我院于7月16日先就其中之优先受偿问题函复并就抵押权成立后对抗第三人的效力问题重向你院查询实际情况，兹接你院法总发字第1516号呈复已悉。特再对抵押权之对抗第三人的效力问题提出下列意见，供你们研究：
一、关于不动产抵押权的成立，在未经开办不动产登记前，依当地法令既不须要登记，又无应经登报声明或公示等类似的限制，如果当事人间已订有书面契约并已由出押人将不动产权利证件交付给受押人，其抵押权即已成立，在有争执时，经过实事求是底调查，如能确证其抵押关系存在并无虚构串饰的情事，应认为有对抗第三人的效力。
二、工厂机器常为金融机关以扶植生产为目的之工业放贷对象，在中央未有明文规 定以前，应认为可以设定抵押权。虽因机器之体积笨重并须顾及其继续生产，不能移转占有，但由于金融管理方面，对此订有较严密的监查制度，尚不致因不移转占有而易于发生欺诈情事，故对工厂机器设定抵押权后，虽不称转占有，亦得对抗第三人。
附一：最高人民法院东北分院关于如何解释抵押权问题的请示 总发字第25号
最高人民法院：
我院在批答工作上，遇到以下两个问题：
一、抵押权的成立，是否须具备一种如登记或登报声明等公示的要件？如仅债权人与债务人立个书面是否有效？
二、对工厂机器可否设定抵押？如可以时，债权人就该抵押物是否较其他无担保的任何债权都有优先权？较无担保的工资债权如何？
我院对第一问题意见是：现在登记制度虽未建立，但至少应有与登记制度相类似的（如登报声明等）公示方法，使与抵押物所有人办事的人，容易了解其财产状况，免受意外损害。对第二问题意见是：对工厂机器可以设定抵押权。该抵押权原则上应较一般无担保债权优先，但按具体情形可以例外。对无担保工资债权不应优先，无担保工资债权，就该抵押物却应优先于有抵押权的债权。因为工资债权是因为有了工人们劳动生产才发生，这劳动生产的结果，只有使抵押物所有人的财富增加，使之优先受清偿实际上并不侵害抵押权人的利益。如是解释究竟是否相当？我们没有自信，烦请你院就该问题予以解释，以便遵照处理为盼！
1951年1月5日
附二：最高人民法院东北分院有关抵押权问题的报告 法总发字第1516号
最高人民法院：
奉你院法编字第7146号函令具报有关抵押权各项问题，兹分别说明于左：
一、东北区不动产抵押权的设定，仍沿用旧习惯，将不动产的权利证件交付抵押权人，并未建立任何制度和手续，所以一般设定抵押权并不必向乡村政府报告，亦不经乡村干等签署，尤以分院尚未经受理过在土地改革以后新设定抵押权的案件，不能作详细的说明。
二、工厂机器设定抵押权的事实，在解放以后极少，分院尚未受理过这类的案件。但在东北沦陷时期的工厂财团抵押，都经过登记的手续，可供参考。
1951年7月27日
