国家计委修改原国家物价局关于价格违法行为的处罚规定有关条款的通知

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铁道部


运输企业建立自主经营机制若干问题的意见
铁道部


1995年全国经济体制改革以国有企业改革为重点，推进各项配套改革，完善宏观调控体系。铁路必须适应全国改革的形势，进一步转变政府职能，转换企业经营机制，着眼内部，深化改革，强化管理，以调整财务关系为重点，同时调整计划、劳资、运输等方面关系，进行综合配套
，在运输企业改革方面迈出新的步子。
改革的基本要求是：转变部机关政府管理职能，理顺部局产权关系，明确企业国有资产经营责任；完善“管直方案”，打破收支两条线，建立以成本增长与收入增长挂钩为主的收入激励机制和成本约束机制；逐步下放大修、更改的管理权限，扩大铁路局投资决策权，同时加大铁路局成
本管理和投资的权责；规范利润分配，对运输企业、多种经营、工附业实行经营全面考核，实施企业工资增长与企业经营结果挂钩考核；合理划分资金管理权限，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益；在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督，强化部
在运输生产上的集中统一指挥职能。通过以上措施，推动运输企业自主经营、自负盈亏机制的形成。
一、转变部机关的管理职能，理顺部局产权关系
铁道部代表铁路国有资产出资人，履行铁路资产所有者的职能，承担国有资产监管责任，逐步改变过去对铁路局直接经营、直接管理的体制。部运输调度统一指挥，重点是基本运行图编制、干线车流调整、局间分界口和限制口运输组织及跨局列车开行的管理和指挥，科学界定铁道部和
运输企业之间的运输生产管理权限。
打破运输企业财经统收、统支、统分的体制。铁道部将建立国有资产监管、国有资产保值增值考核和国有资产产权收益分配等制度，强化产权管理，为企业在收入分配、成本管理、资金使用上的自主经营创造条件。
有计划、有步骤的建立起铁路局对国家投入的全部资本金保值增值和企业对盈亏承担连续责任的资产经营责任制，有效地经营运输、工附业、施工、多经企业的全部法人资产，扩充企业的资本实力和增强市场竞争力。
二、继续完善“管直”方案，鼓励增收创收，增强自负盈亏的能力 继续完善“管直”方案，部通过直通清算单价的调节使各局清算一次到位。各局应按照“管直”方案的原则，结合本局实际制定对分局的收入分配办法，并把这种机制落实到站段 为增强各局的自负盈亏能力，鼓
励各局积极向地方政府争取经营政策，由此增加的收入作为路局的清算收入。
鼓励各局投资改造旅客列车，改造后的列车实行优质优价，对其加价部分按补偿相应成本和兼顾投资者收益的原则进行分配。
积极稳妥地开展协议运输，所增加的收入作为各局收入，并按一定比例补偿成本。
遇有全路统一的运价调整，其管内收入部分留给路局，直通部分由部调整直通清算单价。
三、改革和加强成本管理，加大铁路局成本管理的责任和权利
铁道部对运输支出按照总额控制的原则确定全路成本控制目标。
改革成本水平确定办法，1995年起对各局成本总额基数的下达，不考虑上年的实际支出水平，消除“水平法”的不合理导向。
实行收支挂钩的弹性计划考核办法，对各局定成本总额基数，增收按规定比例增加支出权利，加大企业增收的责任和增支的权利。
调整成本结构，保证主要运输设备的运用、检修和工资的适度增长，控制一般生产性开支，压缩非生产性支出。部制定办法，确定和考核成本生产性和非生产性支出的结构比例。各局在部下达的工资、大修、费用三大块支出结构比例内视自身的收支情况予以自主安排。
四、落实企业经营责任，规范利润分配办法
为保证将铁路运输企业的亏损降低到最低限度，部将根据弹性收支计划对各局下达利润（亏损）计划和增利（减亏）目标。
明确企业整体经营责任，实行经营全面考核。为了正确并完整地反映企业的盈亏情况，将对各局运输企业、多种经营、工附业经营结果全面考核、综合评价。各局自负盈亏，承担连续责任，历年的盈亏要连续计算，不再实行由上级主管部门弥补亏损的制度。
企业的经营管理者和职工承担经营责任。重点考核经营结果，考核盈亏计划的完成情况，确认或否定新增效益工资，评价企业经营管理者履行的经营责任。
规范利润分配。各局按清算收入的3．24％上缴营业税金及附加；盈利企业按应纳税所得额的33％上缴所得税；税后利润按《两则》和国家有关规定进行分配。多种经营、工附业都要按资产关系对主办单位上交投资收益。部直属公司要向部上交利润。
五、加强资金管理，实行有偿占用
为加速资金周转，各局运输进款在向部及时缴中规定的款项后，直接抵拨作为周转资金。缴部款项包括：建设基金、保价收入、养老保险统筹金、营业税及附加、应摊各局的部集中的开支、所得税以及国家和部其他规定的应缴资金。
运输收入大于清算收入的差额，各局必须及时、足额地上交。
各局运输进款收入在完成上缴后为本局留用周转资金。周转资金与经营所需资金的差额，由各局利用内部调节或借贷的方式自行筹措。各局必须采取各种措施，清理旧的货主欠款，防止新的货主欠款。1995年起，货主新的拖欠占用路局资金。
部将发挥资金调节中心的作用，统一筹措部分资金，解决一些资金缺口过大企业的资金需求。
实行资金有偿占用的办法。从1995年1月1日起，部局相互之间、企业之间的资金往来实行有偿占用。
1995年，对各局计划内的资金差额筹措所带来的利息支出在年度成本计划予以安排。
六、改革用工制度，规范工资分配，控制消费基金增长
对运输企业工资基金来源实行总量控制，完善运输企业工效挂钩办法，在坚持工资总额同换算周转量、运输收入和劳动生产率挂钩的同时，考核企业盈亏计划的完成情况，加大考核力度。局属工附业系统（含装卸、大修）的工资基金，包括在运输企业工效挂钩范围之内。规范多种经营
企业工资和劳务费的计列和发放办法，控制多经企业工资性支出。1995年各局运营从多经提取的工资基金（含各种劳务费）要控制在总营业额的10％之内。
对职工工资总额的支付，实行宏观调控。继续执行企业工资基金储备制度和工资总额增长的调节制度，使职工实际平均工资适度增长。
部统一管理企业的基本工资制度和由国家、部规定的津贴制度，铁路局在此前提下，自主决定企业内部的工资分配方式。
继续实行鼓励增产不增人、增产减人的政策。企业在控制职工总量的前提下，要调整用工结构，逐步减少正式工，采取灵活多样的用工形式。
按照精简高效的原则，企业自主决定内部机构的设置（路网性单位、局及分局机关除外）、人员的编制。
七、改革运输设备更新改造和大修计划的管理体制，逐步下放管理权限，扩大企业投资决策权
部负责编制铁路更新改造和大修理的中长期规划。
年度更新改造计划中路网性编组站、跨局重要干线的综合性技术改造项目、涉及全路统一规划的路网性重大技术改革项目中需铁道部统一协调的项目由铁道部负责编制。部将明确规定由部投资的技术改造项目的范围，并适量集中各局计列的折旧资金。部管项目以外的设备更新改造由路
局负责。
铁道部大修理计划实行总量控制，除部集中少量资金用于安排货车厂修和灾害复旧以及对机、客车厂修下达计划外，各铁路局在部确定的中长期计划指导下自主安排大修，积极进行修理制度改革，统筹安排大修费和维修费。
铁路企业自筹资金安排的建设项目，在服从全路中长期规划的前提下按基本建设规定的程序自主安排，其中超过1000万元以上的投资项目要报部核备；超过3000万元以上的投资项目和境外投资项目要报部批准。
八、理顺多种经营的产权关系，增加投入、加快发展
各局要坚持多元经营战略，发挥优势，增加投入，优化结构，推进联合，发展集团，形成规模经济。
理顺多经的产权关系。多经企业的资产，凡界定为国有资产的，都要分别明确分局、路局或铁道部为出资人。出资人享有选派经营者、重大决策和资产受益等权利。多经企业享有法人财产权，依法自主经营，自负盈亏。主办单位要根据自身能力，增加对多经投入。现阶段，可将闲置的
设备、设施投到多经企业，增加多经企业的资本金。
规范多经的企业管理，聚集资本，增加实力。多经企业以独立的法人地位管理和核算收入、支出和利润。要控制消费基金，使之适度增长。重点要规范多经的工资和劳务费的计列和发放，严格利润考核，按部规定规范利润分配。严格收入和成本管理，不许违反财经法规，转移收入和乱
挤成本。
多经企业要积极开发实业，大力发展商贸、仓储、旅游、高新技术产业和房地产业等。
九、在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督
部机关必须强化宏观调控和行业管理职能。重点是制定企业发展战略和产业政策、中长期发展规划、技术标准、技术政策和行业规章、规定。运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，在产业布局、投资方向、成本水平、职工人数、工资总额等方面加强宏观调控，以保证总量平衡和
结构合理。
铁道部建立检查、监督和考核体系，对资产经营、运输纪律、安全工作、路风建设、设备质量、资金投向、会计统计依法进行审计、检查、监督，依据规定的指标进行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科学的指标体系，重点检查考核国有资产的保全，指导、检查、监督企业更新
改造及大修理工作，确保主要运输设备的质量。
铁道部要在推进技术进步和现代企业管理上开展培训，对企业决策和经营活动提供信息咨询和服务。



1995年2月7日
不履行政府采购合同该当何责

来源：法制日报 时间：2005-04/06/
作者：谷辽海


　　2004年5月9日，环宇公司在参加福建省升华招标代理有限公司组织的政府采购项目，经评审后中标，并与采购单位签订了供货合同。后环宇公司提出无法正常供货，并要求取消原供货合同。同年9月7日，福州市财政局对供应商不履行政府采购合同的行为，根据我国合同法和政府采购法第五十条及有关文件规定，对供应商作出行政处罚决定：取消环宇公司政府采购供应商资格，从2004年9月1日至2005年8月31日，不得参加福州市政府集中采购同类项目的投标，并处没收该项目履约保证金。
　　在政府采购实践中，各地政府采购监管部门的观点各异，实际操作过程中一般都是对违约行为人作出行政处罚。我国政府采购法第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。这是法律对政府采购合同当事人的行为规范，违反这一规范，不履行所约定的义务，应该承担的是民事责任而非行政责任。因为我国政府采购法在第八章法律责任这一节中没有规定中标、成交供应商不履行政府采购合同应该承担行政责任。
　　笔者认为，行政主体的禁止交易行为无法律依据。财政局对环宇公司的违约行为作出一年内禁止交易行为，不得参加福州市政府集中采购同类项目的投标。对于实施这一具体行政行为的法律依据，行政主体援引了我国合同法和政府采购法第五十条以及有关文件。我国合同法在违约责任这一章节内容中，没有禁止交易或者说限制交易的规定，而所援引的政府采购法律条款只是一种义务性的行为规范，违反这一义务所需承担的法律后果也只是民事赔偿责任，而无行政责任。在法无明文规定的情形下对供应商实施行政处罚，有悖于法律规定。我国行政处罚的依据是法定的，行政主体对于相对人实施行政处罚必须有法定依据，没有法定依据的，不得对相对人实施行政处罚。
　　其次，供应商应该向采购主体承担违约责任。根据我国政府采购法第四十三条规定，政府采购合同适用合同法。双方之间的权利义务和法律责任体现在政府采购合同约定中。合同当事人之一环宇公司无正当理由，提出无法正常供货，并要求取消原供货合同，一方面说明环宇公司违反了合同所约定的及时供货义务，构成违约责任；另一方面也说明了合同的供方要求提前终止合同，构成毁约行为。根据我国合同法的规定，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。政府采购案件中的违约责任也就是采购主体或者供应商违反政府采购合同的民事责任。
　　综上所述，行政主体对环宇公司的违约行为所实施的行政处罚违反了处罚法定原则和合同相对性原则，为无效行政行为。中标、成交供应商的违约行为应该向采购主体承担违约的民事责任，但不应该承担包括行政责任或者其他责任。虽然供应商的违约行为可能会造成多种危害后果，不仅对政府采购当事人造成损害，而且可能对社会公共利益和国家利益也造成损害。但违约行为的承担方式仅限于民事责任，而且只能在当事人之间发生，而不应涉及第三人的政府采购主管机关或者其他社会组织。
　　(本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)