最高人民法院、最高人民检察院关于严格依法处理道路交通肇事案件的通知

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财政部 商务部 工业和信息化部等


关于印发《家电下乡操作细则》的通知

财建[2009]155号

　　
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政、商务、工业和信息化、发展改革（物价）、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监主管部门：

　　家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。自2009年2月1日全国推广家电下乡工作以来，各地积极开展工作，农民购买家电下乡产品十分踊跃，成效显著。但由于补贴产品种类、参与下乡的生产和流通企业、农民购买数量等在短时间内大幅增加，各环节工作协调难度增大，媒体反映有些地区出现补贴兑付不及时、假冒家电下乡产品等问题。国务院领导高度重视，要求财政部会同有关部门制定实施细则，完善家电下乡操作办法，进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度，把好事办好。为此，财政部会同商务部、工业和信息化部、发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等家电下乡联席会议成员单位制定了《家电下乡操作细则》，大幅度简化了家电下乡补贴审核兑付程序，并对提高家电下乡产品质量、完善售后服务以及加强生产销售企业的监督管理等作出了具体规定。

　　简化家电下乡补贴审核兑付程序是对家电下乡操作办法的重大调整，主要是：（一）在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点时间为2009年5月1日至2009年7月31日，试点成功后全国推广；（二）未改革地区，仍然由财政部门审核并兑付，但解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，并将原来“乡镇财政所审核，县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直接兑付”。（三）不管是否进行简化补贴程序的改革，凡由于银行网络不健全、地广人稀等原因，实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区，在确保资金安全的情况下，可创新补贴程序，采取销售网点代理审核并垫付补贴资金，再与财政部门清算的方式。采取上述简化措施后，在农民提出补贴申请的15个工作日内，补贴资金必须兑付到位。

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团财政、商务、工信、发展改革（物价）、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监等家电下乡联席会议成员单位要高度重视家电下乡工作，认真贯彻落实本细则，加强政策宣传，采取切实有效措施，把家电下乡工作全面落到实处。

　　附件：家电下乡操作细则
　　　　　　　　　　　　　　　 　　　财政部 商务部 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国家发展改革委 中宣部 农业部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 环境保护部 供销总社 税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工商总局 质检总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年四月十六日

附件：

家电下乡操作细则

第一章 总则

　　第一条 家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措，自2009年2月1日已经在全国全面推广。为进一步贯彻实施好家电下乡补贴政策，根据国务院领导批示精神，特制定本细则。

　　第二条 本细则所称家电下乡产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉九类，摩托车已经纳入汽车下乡补贴渠道。

　　家电下乡产品最高限价如下：彩电3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手机1000元，洗衣机2000元，壁挂式空调2500元，落地式空调4000元，储水式电热水器1500元，燃气热水器2500元，太阳能热水器4000元，电脑3500元，微波炉1000元，电磁炉600元。

　　实施中补贴产品及最高限价如有调整，另行公布。

　　第三条 享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。

　　第四条 本细则所称家电下乡补贴资金（以下简称“补贴资金”），是指中央财政和省级财政安排的，对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%补贴的资金。

　　第五条 补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省级财政负担20％。财政部将中央财政应负担的补贴资金按比例预拨到省级财政部门，省级财政部门应当落实地方应负担的补贴资金并及时转拨。中央财政将与地方财政定期清算。

　　对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5.12”汶川地震51个重灾县，家电下乡补贴资金全部由中央财政全额承担，上述地区可根据财力状况加大对家电下乡补贴力度。

　　第六条 家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川等4个省（计划单列市）执行到2011年11月底。内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省（自治区、直辖市和计划单列市）从2008年12月1日开始，执行到2012年11月底。其余12个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团从2009年2月1日开始，执行到2013年1月底。

　　第七条 财政部会同商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等有关部门按照家电下乡联席会议制度明确的职责及本细则规定，共同组织实施家电下乡工作。

第二章 家电下乡产品生产

　　第八条 家电下乡产品通过公开招标方式确定。财政部会同商务部、工业和信息化部组织制定家电下乡产品标准和招标文件，产品标准应当包括质量、节能、环保、耐用、安全及农村适应性等内容，并在招标文件中予以明确。

　　第九条 生产企业投标时应当签署承诺书，在家电下乡产品生产、销售、服务等方面作出明确承诺，中标后应当与财政部、商务部、工业和信息化部签订协议书，明确权利和义务，并缴纳一定数量的保证金。

　　企业的产品投标价格，应当充分考虑生产、流通等各个环节的合理税费和利润，以利于调动销售环节的积极性。

　　第十条 中标生产企业应当切实履行承诺书和协议书规定的义务，严格按照国家有关标准以及家电下乡产品要求组织生产。严格控制生产流程，保证家电下乡产品质量。安排好生产进度，保证家电下乡产品充足供应。

　　第十一条 中标生产企业应当按规定对家电下乡产品逐一加制统一的产品标识卡及号码，保证产品与标识卡一一对应，并及时将生产、发货信息录入家电下乡信息管理系统（以下简称系统），确保各项数据真实、准确。

　　第十二条 各级工业和信息化管理部门要督促中标生产企业严格生产管理，加强质量控制和检验，确保家电下乡产品符合国家有关标准以及中标要求。督促企业建立完善的售后服务体系，履行质量承诺。

　　第十三条 各级质监部门要按照质检总局的统一工作部署，根据生产企业属地监督管理的原则，将家电下乡产品列入重点监督检查范围，加强对中标企业的巡查和中标产品的质量抽查，督促企业贯彻落实国家“三包”规定。及时受理举报投诉，严查生产企业各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；严厉打击借家电下乡之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑农害农等违法行为。

第三章 家电下乡产品销售

　　第十四条 家电下乡产品销售企业通过邀请招标方式确定，省级商务主管部门和财政部门根据本地区实际情况推荐销售企业。

　　第十五条 销售企业投标时，应当针对家电下乡制定完善的宣传、配送、售后服务、价格管理、监督等措施，确保家电下乡销售渠道顺畅。中标后应当与财政部、商务部签订协议书，明确权利和义务，并缴纳一定数量的保证金。

　　第十六条 中标销售企业所属销售网点，应当向所在地县级商务主管部门备案后，方可销售家电下乡产品。

　　销售网点备案的基本条件：（1）必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；（2）必须具备开具税务发票的条件并照章纳税；（3）必须具备销售信息审核录入系统条件；（4）销售规模及服务水平居所在地区的前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力。

　　省级商务主管部门根据本地区实际，制订具体的销售网点备案标准和程序。对符合备案标准的，县级商务主管部门应当在接到备案申请的5个工作日内完成备案，同一网点不得重复备案，严禁以网点备案为条件向企业收费。

　　第十七条 中标销售企业要严格履行承诺，并对所属各销售网点销售家电下乡产品的行为承担责任。

　　中标销售企业要根据家电下乡产品市场需求，组织货源保证供应，杜绝假冒伪劣产品进入家电下乡流通体系。加强对销售网点的监管，指定专人负责，制定对销售网点统一的工作要求，杜绝乱涨价、虚假宣传等违规行为。

　　中标销售企业不得限制或禁止其他中标家电下乡产品进入本企业流通网络，不得以备案为条件向网点收费，要合理考虑销售各环节之间的利益分配。

　　第十八条 家电下乡销售网点必须为购买家电下乡产品的农民开具税务发票，并在发票上注明产品型号、价格、产品标识卡号、购买人姓名及身份证号等信息。

　　销售网点应当在显著位置悬挂统一的“家电下乡指定店”标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知，在产品公示栏中明确公布该网点销售家电下乡产品的具体型号和中标最高限价，设立专柜，并配备专销人员。积极向农民宣传中标产品型号、价格及申领补贴流程等政策。家电下乡产品销售价格不得高于产品中标价格以及市场同期同类产品价格，但可以随成本下降及供求因素按低于中标价格销售。

　　第十九条 中标销售企业及销售网点要在家电下乡信息管理系统中及时、准确录入发货、收货、销售等信息。对城镇居民购买家电下乡产品，销售网点也应当在系统中如实录入。

　　第二十条 各级商务主管部门要会同有关部门加强对中标销售企业及销售网点的监督管理，防止地方保护和市场垄断，协调中标生产企业的产品供应及中标销售企业的网点建设，维护家电市场流通秩序。

　　各级商务主管部门要加大对销售网点的检查力度，重点检查以下内容：（1）政策宣传的规范性与准确性，以及开展促销活动情况；（2）履行投标承诺和中标协议以及提供销售、服务等情况；（3）使用家电下乡信息管理系统和销售信息录入情况；（4）发票使用情况等。

　　各级商务主管部门均应当设立投诉电话和信箱，受理农民及企业的举报和投诉，接到对销售网点的举报投诉后，应当会同有关部门在7个工作日内查清事实并予以处理。

　　各级商务主管部门要建立公示公告制度，发挥群众监督作用。对销售网点违规信息以及举报投诉处理等情况，应当通过网络、媒体等向社会公告。

第四章 农民购买与补贴申报

　　第二十一条 农民购买家电下乡产品时应当注意以下事项：（1）到悬挂有“家电下乡指定店”标牌的销售网点购买家电下乡产品；（2）每个家电下乡产品都附有与产品唯一对应的“家电下乡产品标识卡”，粘贴在产品说明书封面的指定位置；（3）每个家电下乡产品都粘贴有专门的家电下乡产品标识；（4）应当索要正规发票；（5）查看要购买的家电下乡产品销售价格是否超过该产品的中标最高限价。

　　第二十二条 申领家电下乡补贴应当备齐以下材料：（1）购买产品的发票；（2）购买人居民身份证和户口簿（或公安户籍管理部门出具的证明）；（3）家电下乡产品标识卡；（4）购买人粮食直补专用存折。没有粮食直补专用存折的，可用其它储蓄存折。

第五章 补贴资金审核与兑付

　　第二十三条 补贴资金由购买家电下乡产品的农民户口所在省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）负责审核兑付。

　　第二十四条 分步实施家电下乡补贴审核兑付程序简化改革。2009年5月1日至2009年7月31日，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、山东、青岛、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、陕西、甘肃等16个省（自治区、直辖市及计划单列市）率先进行家电下乡补贴资金审核兑付改革试点，实行销售网点代理审核并录入补贴相关信息，乡镇财政所确认并兑付补贴资金的办法，其他地区在试点成功的基础上再推行，具体时间另行确定。

　　第二十五条 改革试点地区补贴资金的审核兑付程序：

　　（一）销售网点在农民购买家电下乡产品时应当查看其相关身份证明，对符合补贴条件的，在家电下乡信息管理系统中录入产品的销售及补贴备案信息，录入信息应当包括：购买产品发票号码、购买人信息（含户口簿户主姓名和身份证号、购买人姓名和身份证号、住址、联系方式）、产品标识卡号、储蓄存折银行账号（有粮食直补专用存折的应当用粮食直补账号）等。储蓄存折银行账号姓名与购买人或户主姓名应当一致。暂时不能实行网上审核录入的，可以进行纸质表格审核登记，到具备条件的销售网点或乡镇财政所进行网上录入。

　　（二）销售网点必须留存产品标识卡、购买人户口簿（户主页及本人页）、购买人身份证、购买产品发票、储蓄存折等复印件，并在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将上述资料提交指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续。

　　对于非农民消费者购买家电下乡产品，销售网点不得以任何借口索取和留存产品标识卡及其复印件。

　　（三）乡镇财政所对销售网点提交的相关材料，应当在7个工作日内确认完毕，并将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。相关复印件留存备查。

　　（四）县乡财政部门应当将补贴结果及时进行公示，同时加强对销售网点的监督检查，防止骗补行为的发生。根据补贴资金兑付情况，县、乡财政部门要会同商务、工业和信息化、发展改革、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监等家电下乡联席会议成员单位（以下简称“家电下乡联席会议成员单位”），对本行政区域内的销售网点代理审查情况进行抽查，并与家电下乡信息管理系统中相关数据进行比对，对于异常数据或疑似骗补行为应当及时核查。每个网点半个月至少抽查一次，抽查比例不小于兑付补贴资金的10%。抽查内容包括家电下乡产品进销存情况、销售的真实性、发票的真实性及税收缴纳情况等。

　　第二十六条 非改革试点地区补贴资金的审核兑付程序：

　　（一）销售网点销售家电下乡产品后，应当在3个工作日内将农民购买信息录入家电下乡信息管理系统。暂时不能实行网上审核录入的，可以进行纸质表格审核登记，到具备条件的销售网点或乡镇财政所进行网上录入。

　　（二）销售网点在网上录入销售信息后，农民应持购买产品发票、购买人身份证、户口簿、产品标识卡以及储蓄存折（有粮食直补专用存折的应当用粮食直补存折），及时向指定的乡镇财政所申领补贴。

　　（三）乡镇财政所应当及时受理审核。不符合补贴条件的，应当当场告知；符合补贴条件的，自农民申领补贴之日起12日内，应当将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。乡镇财政所应当留存发票复印件备查。

　　（四）具备条件的地区，应积极实行销售现场集中审核方式。县乡财政部门要会同家电下乡联席会议成员单位，组织人员联合下乡，积极创造条件在销售网点现场受理农民补贴资金申请，方便群众。

　　第二十七条 为便于乡镇财政所兑付补贴资金，各地要在乡镇财政所设立“家电下乡补贴专户”。县级财政部门应当及时通过中央专项资金特设专户将预拨的家电下乡补贴资金拨付到“家电下乡补贴专户”。乡镇财政所审核兑付后，应当及时到县级财政部门报账。家电下乡政策执行到期后，应当撤销“家电下乡补贴专户”。

　　第二十八条 不管是改革试点地区还是未改革试点地区，由于银行网络不健全、地广人稀等原因实行“一卡通”、“一折通”方式兑付补贴资金有困难的，在确保资金安全的情况下，可实行销售网点代理审核并垫付补贴资金的办法，销售网点再与乡镇财政所进行补贴资金清算。具体由省级财政部门组织实施。

　　第二十九条 各地要积极开拓思路，本着既保障财政资金安全、又方便农民群众及时领取补贴的原则，创新补贴资金审核兑付办法，加快补贴兑付进度。

第六章 产品售后服务

　　第三十条 中标生产企业要切实履行投标时关于售后服务的承诺，即售后服务“三包”规定、售后服务电话、5日内解决家电产品故障、5日内难以解决的应当提供备用机，对地域广大和农户分散的乡村开展巡回维修服务和集中培训服务等。

　　第三十一条 中标销售企业要增强网点的销售服务功能，严格履行流通企业承诺，严格执行国家“三包”规定，建立适应农村市场特点的物流配送体系，提供适合农民的售后服务，设立24小时免费服务热线；负责所售家电的安装调试、使用辅导，要做到包教包会；满足用户服务要求，实现县市用户24小时之内、乡村用户48小时之内、偏远乡村72小时之内上门服务。

　　第三十二条 各级商务、工业和信息化管理部门要督促中标销售和生产企业加强和改善售后服务，特别要做好灾区、革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区农村的售后服务工作。

第七章 市场秩序监管

　　第三十三条 各级工商行政管理部门要依法规范经营主体资格和经营行为，查处取缔无照经营家电下乡产品行为。

　　第三十四条 充分发挥工商行政管理部门“12315”消费者申诉举报网络以及商务部门“12312”举报投诉中心的作用，进一步扩大消费者协会分会、“12315”消费维权联络站、消费投诉站（简称“一会两站”）的覆盖面，及时受理和依法处理消费者对家电下乡产品的投诉举报，切实维护农村消费者合法权益。

　　第三十五条 各级工商行政管理部门要加大对以“家电下乡”名义销售伪劣商品案件的查处力度，严厉打击商标侵权假冒行为，防止假冒商标家电商品流入农村市场，维护消费者和商标权利人的合法权益。

　　第三十六条 各级价格主管部门要依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》（国务院令515号），切实加强价格监管，规范家电下乡产品经营者的价格行为，维护农民消费者权益。

第八章 政策保障措施

　　第三十七条 各地财政部门应当安排工作经费，用于加强家电下乡政策宣传、业务培训、销售网点监管、乡镇财政所补贴审核兑付、监督检查、公示以及必要的设备购置等。中央财政安排工作经费，对地方予以适当补助。

　　第三十八条 对财政补贴审核兑付改革试点地区承担代理审核工作的销售网点，中央财政按代理审核产品数量，给予每个产品0.5元的定额补助。承担代理审核工作的销售网点不得向农民收取除产品本身以外的其他任何费用。

　　第三十九条 各级财政部门要根据财力状况，支持建立完善家电下乡流通网络。中央财政对各地完善家电下乡流通网络给予适当奖励。

第九章 法律责任

　　第四十条 对产品质量不合格的企业，各级质监等部门应当立即责令限期改正，召回不合格产品，并及时向社会公布相关信息。

　　对不履行质量承诺、产品质量问题突出的中标生产企业，将实施扣缴保证金、暂停或取消中标资格等处罚。处罚决定由财政部、商务部、工业和信息化部商质检总局作出并公布。

　　对省级以上质量监督抽查不合格并经整改复查仍不合格、监督检查产品质量安全项目不合格，以及故意违法违规的生产企业，作为严重失信企业列入产品质量信用记录网，质监部门应当依法进行查处，吊销许可证或CCC认证证书，并及时报告当地政府。

　　第四十一条 对不履行投标承诺和中标协议、销售服务问题突出的销售企业，将实施扣缴保证金、暂停或取消家电下乡流通企业中标资格等处罚，处罚决定由财政部、商务部商工业和信息化部、工商总局作出并公布。

　　第四十二条 销售网点出现下列第（一）项至第（三）项不良行为，地方商务主管部门应当立即责令限期改正；在规定限期内没有改正的，县级商务主管部门应当暂停其家电下乡销售网点资格。销售网点出现下列第（四）至第（八）项严重不良行为，或出现不良行为累计超过三次，县级商务主管部门应当立即取消其家电下乡销售网点资格：

　　（一）店内没有家电下乡产品公示栏和农民购买须知。

　　（二）未在规定时间内给购买农民开具发票，未将家电下乡产品销售信息及时录入家电下乡信息管理系统，造成农民申领补贴延迟或无法申领补贴。

　　（三）对农民的服务要求不能及时响应，以各种理由拖延，违反国家关于家电产品“三包”规定。

　　（四）抽取产品标识卡，将家电下乡产品作为非家电下乡产品销售。

　　（五）擅自更换家电下乡产品型号，或以家电下乡名义销售非家电下乡产品。

　　（六）在家电下乡产品销售过程中虚假宣传，误导或欺骗农民。

　　（七）未遵守家电下乡产品价格规定，终端销售价格高于中标价格。

　　（八）私自留用标识卡，留取或复印农民户口簿、身份证等领取补贴的有关资料，录入虚假购买信息等，骗取补贴。

　　在家电下乡产品销售过程中，销售网点由于不良行为造成购买农民的损失，由相关中标销售企业全部承担。

　　第四十三条 代理审查家电下乡补贴资金的销售网点应当对购买人的户口簿、身份证及储蓄存折等基础信息严格保密，不得泄露。如因管理不当给购买农民造成经济损失的，按照有关法律法规规定，赔偿经济损失并追究相关责任。

　　第四十四条 家电下乡产品经营者违反价格法律法规的，由政府价格主管部门依法实施行政处罚。

　　第四十五条 骗取家电下乡财政补贴资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。

第十章　 附 则

　　第四十六条 本细则自发布之日起执行。此前规定与本细则不符的，按本细则执行。各地可根据本细则制定具体实施办法。

　　第四十七条 本细则由财政部会同家电下乡联席会议成员单位负责解释。





福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市建设工程施工招标投标采用经评审最低投标价中标法暂行规定（试行）》的通知

莆政办［２００６］６６号


各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位：
　　《莆田市建设工程施工招标投标采用经评审最低投标价中标法暂行规定（试行）》已经莆田市招投标市场管理委员会第六次全体成员会议研究通过，现印发给你们，试行过程中如发现问题请及时报市招投标办。


莆田市人民政府办公室
二ＯＯ六年四月十八日

附:莆田市建设工程施工招标投标采用经评审最低投标价中标法暂行规定（试行）


　　为保护招投标各方当事人的合法权益，建立统一、开放、竞争、有序的招投标市场，既保证充分竞争，又有效防止不合理低价，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
低 价 中 标
　　一、适用范围
　　本市辖区范围内全部使用国有资金或国有资金投资占控股或主导地位，依法必须进行招标的建设工程项目中具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的，施工招标应当采用经评审的最低投标价中标法进行评标。
　　经评审最低投标价中标法中的评审指对投标人的投标文件是否符合招标文件的实质性要求及投标人的个别成本进行评价、审查；最低投标价中标指投标报价不低于最低限价且经评审最低者中标。
　　土石方、路灯、园林绿化、土地整理、水土保持等简易专业工程单独进行招标的，不设最低限价。
　　下列建设工程施工招标不宜采用经评审最低投标价中标法，应当采用综合评估法进行评标：
　　２８层以上或单跨跨度３６米以上的房屋建筑工程；高度１２０米以上的构筑物工程；断面２０平方米以上或长度１０００米以上的隧道工程；单跨跨度４０米以上或总长度５００米以上的桥梁工程；沿海３万吨级以上或内河５０００吨级以上码头；水深大于６米的防波堤；５万吨级以上船坞船台和滑道工程；１０００吨以上船闸和３００吨以上升船机工程；沿海５万吨以上或内河１０００吨以上航道工程；６００万立方米以上疏浚工程或陆域吹填工程；１６万平方米以上港区堆场工程；１２００米以上围堤护岸工程；４万立方米以上炸礁、清礁工程；坝高７０米以上大坝工程；智能化工程；在本省、市未施工过，且采用新技术、新工艺的工程及其它施工技术要求较高、施工难度较大的工程等。
　　其它不宜采用经评审最低投标价中标法的招标项目，由市招投标办牵头召集相关职能部门研究确定，无法确定的报市招投标市场管理委员会研究确定。
　　二、招标应具备的条件
　　依法必须招标的工程建设项目，进行施工招标应具备下列条件：
　　（一）招标人已依法设立；
　　（二）初步设计及概算应当履行审批手续的已经批准；
　　（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经核准；
　　（四）有相应的资金或资金来源已落实；
　　（五）施工图设计文件已经审查通过；
　　（六）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排并取得用地批准手续，房建及市政基础设施等工程还应取得建设工程规划许可证。
　　以上招标条件的相关材料由相关行政主管部门核对，市招投标办抽查核对。
　　三、招投标活动程序
　　实行经评审最低投标价中标法的招标投标活动，按以下程序进行：１、编制招标文件；２、办理招标备案；３、发布招标公告或投标邀请书；４、不记名发售招标文件；５、投标人自行踏勘现场；６网上答疑；７、公布工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价；８、投标人提交投标保证金；９、投标人提交资格后审文件、投标文件；１０、开标、评标、定标；１１、评标结果公示；１２、发出中标通知书；１３、向相关行政主管部门和市招投标办提交招投标情况报告；１４、签订合同并备案。
　　四、招标文件编制、备案、发售
　　（一）招标文件编制
　　１、招标文件不得设置限制公平竞争的倾向性条款，相关建设行政主管部门已发布招标文件范本的，应严格按范本进行编制。
　　２、招标文件应明确合同示范文本格式，其中通用条款不得修改或删除，协议书和专用条款必须按示范文本格式填写，开标后不得修改。
　　３、招标文件应当明确主要材料、设备的规格、型号、标准，可提出质量与价位相当的品牌供投标人报价时选择，但不得以暂定形式确定材料、设备的品牌或价格、分部分项工程和措施项目。
　　４、招标文件应当明确本工程最少需配备的主要施工机械设备清单。
　　５、招标人要求缩短工期的，应在招标文件中明确定额工期、目标工期。
　　６、资格后审文件应包括《资格后审必要条件标准》和《项目管理班子配备评审标准》（见附件１和附件２）。
　　（二）招标文件备案
　　招标文件（含资格后审文件、施工（招标）图纸、工程量清单、答疑内容、工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价等）编制后应送相关建设行政主管部门备案，其中，工程量清单、工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价还应同时送相关建设行政主管部门造价管理机构及同级财政部门备案。经备案后的招标文件与备案单一并提交市招投标中心存档后发布信息（备案需提供材料及备案表格式见附件３），市招投标办对备案文件进行抽查监督。
　　（三）招标文件发售
　　１、招标人不记名发售招标文件，投标人购买招标文件不必提交任何证明，招标文件出售价格由市物价局监督。
　　２、招标人应在市招投标中心统一发售招标文件，发售时间最短不得少于五个工作日。
　　３、招标人发售招标文件，应先给投标人开具不署投标人名称的费用交纳凭证。开标后，投标人可凭交纳凭证向招标人索取发票。
　　五、网上答疑
　　（一）招标人应在莆田市招投标中心网及其它规定的媒介同时发布招标文件。书面招标文件与网上招标文件内容不一致时，以书面招标文件为准，但法律、行政法规或者招标文件另有规定的除外。
　　（二）招标人不组织投标预备会（答疑会）和踏勘项目现场活动，投标人认为有必要的可自行踏勘项目现场。
　　（三）投标人在阅读招标文件、踏勘项目现场中若存在疑问（包括认为招标文件中存在限制公平竞争的倾向性条款等问题）以及认为工程量清单存在差错，可不署名直接登录莆田市招投标中心网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｐｔｚｔｂ．ｇｏｖ．ｃｎ）向招标人提出（应列明招标项目名称和编号）。对于投标人提出质疑的招标文件相关条款，招标人应认真复核，确属不合理条款的应在答疑时予以删除或修改，或在答疑时进行必要的解释。所有招标答疑内容（招标文件澄清修改通知以及招投标活动其它变更通知）应于截标前１５天在莆田市招投标中心网公布。投标人可在公布之日起１个工作日内凭招标文件购买凭证到市招投标中心招标文件发售点索取书面答疑材料。开标截标时间需变更的，应在工程预算价、最高限价、工程管理参考价发布前在莆田市招投标中心网公布。
　　市招投标中心应在莆田市招投标中心网开辟专栏，及时、准确公布前款有关信息，且至少应保留至该工程投标截止时间。
　　六、工程量清单编制和审核
　　（一）工程量清单应依据招标文件、施工图纸、施工现场条件，按照《建设工程工程量清单计价规范》、国家统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位及国家和本省有关规定由有相应资质的中介机构进行编制，单项合同估算价在２００万元以上的建设工程还应严格进行编审分离。
　　（二）工程量清单编制、审核单位应分别对工程量清单编制、审核的准确性负责，投标人发现工程量清单存在差错、漏项的，应在规定时间内向招标人提出，招标人经核实确认单项子目工程量误差在±１％（含±１％）以内、且造价不超过１０００元的，可不予调整工程量，投标人应将其误差考虑在综合单价内；若单项子目工程量误差在±１％（含±１％）以内，但造价超过１０００元或有遗漏项目或单项子目工程量误差超过±１％的，招标人应当进行修正，并将修正后完整的工程量清单作为答疑内容的组成部份在莆田市招投标中心网上一并公布。若投标人认为修正后的工程量清单仍有误差，则应将其考虑在综合单价内。
　　（三）招标人应当根据工程规模给予投标人适当的时间核对工程量。
　　（四）确定中标人后，任何一方不得以招标过程中公布的工程量清单不准确为由要求追加工程造价，投标人必须完成招标文件规定范围内的所有工程项目。
　　七、工程预算价、工程最高限价及工程管理参考价编制和审核
　　（一）工程预算价应依据工程量清单和相关行政主管部门颁布的消耗量定额（预算定额）、费用定额、人工单价、机械台班单价及材料市场价格或参照工程造价管理机构发布的材料市场信息价由招标人委托的中介机构进行编制，单项合同估算价在２００万元以上的建设工程还应严格进行编审分离。工程预算造价的编制、审核单位及其工程造价执（从）业人员应当对其提交的编审成果文件的准确性、完整性负责。凡招标人要求缩短工期或工程质量达到优良等级的，应在编制、审核预算价时相应计取赶工措施费或优良工程增加费。工程预算价超过投资概算的不得开标。
　　（二）工程最高限价按审核后的预算价由招标人委托的中介机构进行编制，其中，下浮率应根据具体工程的技术复杂程度、施工难易程度、施工工期长短、建设地点等实际情况及市场行情，在下表所列下浮率范围内酌情确定。
　　工程最高限价＝工程预算价×（１－下浮率）。
　　单位工程类型　　　下浮率范围（％）
　　房建与市政工程　　　　８－１０
　　港口、水利工程　　
交通工程　　　　　　　１０－１２　　
其他工程
　　注：上表中下浮率范围将根据相关行政主管部门颁布的计价依据及计价办法动态调整。
　　（三）工程管理参考价应根据审核后的工程预算价及市相关部门造价管理机构发布的最低控制线标准由招标人委托的中介机构编制。
　　（四）工程预算价的审核单位与编制单位之间不应有隶属关系。
　　（五）工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价应经备案后于投标截止日前十五天在莆田市招投标中心网上公布。
　　八、投标保证金缴交和退还
　　（一）招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金为概算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。
　　（二）投标保证金手续须在截标前自行办妥。投标保证金应当通过投标人开户行基本帐户转入招标人指定的银行专户，并写明投标项目名称。缴交时间确认以招标文件指定银行对帐单上加盖公章的日期为准。若对帐单上没有体现投标人投标项目名称，则视为该投标人未提交投标保证金。截标时，市招投标中心应当负责查询该项目投标保证金入帐情况，并及时通知招标人。
　　投标人应当将投标保证金缴交凭证（银行受理回单）复印件装订在资格审查投标文件中。
　　（三）投标人的投标保证金应退还投标人的开户行基本帐户。中标公示期满后３个工作日内，招标人应当向除中标候选人外的其它投标人退还投标保证金；招标人与中标人签订合同后５个工作日内，应当向第二、第三中标候选人退还投标保证金，但最迟不得超过投标有效期。中标人的投标保证金应在施工合同备案后退还。
　　九、投标文件递交
　　（一）投标文件应在投标截止前（含投标截止时）送达招标文件指定地点并交招标人签收，未按招标文件要求密封、签字、盖章的投标文件或投标截止后送达的投标文件，招标人均不予接收。
　　（二）投标文件应由三个内包封组成：一是商务标投标文件内包封；二是资格后审文件内包封；三是招标文件、资格后审文件要求提供的相关证件原件内包封，所有内包封均应密封完好并在封口处加盖投标人公章，再将三个内包封一起放入一个外包封中，外包封应密封完好并在接缝处盖上封条，封条上加盖投标人骑缝公章并由投标人法定代表人或其授权代理人盖章，否则，招标人不予接收或直接作为无效标处理。
　　十、开标、评标和定标
　　开标、评标、定标按以下程序进行：１、组建评标委员会；２、开标（与组建评标委员会同时进行）；３、评标；４、定标。
　　（一）组建评标委员会
　　招标人在截标后按照有关法律、法规及相关规定组建评标委员会。评标委员会分为商务标评标委员会和资格审查委员会。商务标评标委员会由５人以上单数组成，其中包括招标人代表１人；资格审查委员会由５人以上单数组成。
　　商务标评标委员会独立负责商务标评审，评标专家除招标人代表外全部从市招投标中心建设工程专家库中随机抽取工程造价类或经济类专家，招标人代表应当具备与招标项目主要专业相应的中级以上（含中级）职称（参加评标时出示相关证件）。招标人代表不具备上述条件的，从市招投标中心建设工程专家库相应专业中抽取替代。
　　资格审查委员会独立负责资格审查评审，评标专家不分专业从市招投标中心建设工程专家库中随机抽取。
　　特殊项目经相关行政主管部门及市招投标办书面认可后可从省级相关行政主管部门专家库中抽取评标专家。抽取记录由相关行政监督部门参加人员签字确认后送市招投标中心存档。
　　评标委员会主任由评标委员会推举产生。
　　（二）开标
　　开标应当于投标截止时间在招标文件规定的地点进行，由招标代理机构主持并邀请相关行政监督、监察部门及所有投标人参加。开标程序如下：
　　１、主持人介绍参加开标会的有关单位。
　　２、招标人及招标代理机构查验投标人代表身份。
　　３、投标人代表检查投标文件密封情况并签字确认。
　　４、主持人宣布唱标人、监标人。
　　５、唱标并作相应记录，投标人代表对唱标内容进行核对并签字确认。唱标内容为：投标人名称、投标文件密封情况、投标报价、工程质量承诺、工期承诺、项目经理姓名及其它必要的内容。
　　６、计算投标报价市场平均值（Ｔ）。招标代理机构对工程管理参考价以下的所有投标报价（不包括等于工程管理参考价的投标报价）进行算术平均（该平均值不因后续评标具体情况而调整），计算投标报价市场平均值Ｔ（计算结果以元为单位并保留到个位数），经招标人、投标人核对后，由招标人、招标代理机构及投标人代表签字确认。投标人若对计算结果有异议应当场提出，对计算结果无异议又不签字确认的视为已默认，开标程序完成后有关部门不再受理相关投诉。
　　７、计算合理低价期望值（Ｐ）。所有评标专家进入评标专家休息室后，招标代理机构组织投标人退场。商务标评标专家应认真分析招标项目基本概况及相应的工程预算价、工程最高限价及工程管理参考价，并各自独立填写工程合理低价期望值，该值上限为工程管理参考价。
　　招标代理机构负责收集并计算评标委员会合理低价期望值Ｐ。计算方法为：各评标专家合理低价期望值中去掉一个最高值和一个最低值，再将余下的进行算术平均，经各商务标评标专家共同签字确认后即为Ｐ值（计算结果以元为单位并保留到个位数）。
　　８、计算工程最低限价（Ｄ）。
　　Ｄ＝Ｔ×（１－Ｑ）＋Ｐ×Ｑ
　　其中，Ｑ为评标专家合理低价期望值的平均值的加权系数，暂按０．４计算，相关行政主管部门可根据实际情况动态调整。
　　上述计算结果以元为单位并保留到个位数，经各商务标评标专家共同签字确认后即为工程最低限价。
　　９、招标代理机构按以下规定列出投标人名单提交评标委员会评审：
　　（１）按照投标报价由低到高的顺序选择不低于工程最低限价的７名投标人提交评审，不足７名的全部选取。
　　（２）若所有投标报价都不低于工程管理参考价，则不设最低限价，由招标代理机构直接按投标报价由低到高顺序选择５名投标人提交评审，不足５名的全部选取。
　　上述名单经商务标评标专家共同签字确认后，招标代理机构将相关投标人的投标文件、资格后审文件提交评标委员会评审。
　　（三）评标
　　１、评标原则
　　（１）商务标评审与资格审查可以同时进行。
　　（２）评标委员会应当根据具体情况正确区分投标文件的重大偏差与细微偏差，其核心就是判断投标文件是否对招标文件作出了实质性响应。
　　所谓实质性的响应，通常是指投标文件的合法性、有效性及其质量、工期、造价以及为实现这些目标采取的基本措施、保障手段和关键合同条件方面的内容能够满足招标文件的基本要求。
　　（３）若投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果，应当作为细微偏差。细微偏差不影响投标文件的有效性。
　　评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以书面补正。拒不补正的，评标委员会可以作出不利于投标人的认定。
　　（４）评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。除招标文件以醒目方式专项作出明确、具体规定应作为废标处理的情况外，投标文件存在以下情形的，不应视为“未按规定格式填写，内容不全”并以废标处理：
　　ａ、签章存在遗漏，但漏签部分的内容不影响投标文件对招标文件的实质性响应的；
　　ｂ、大写金额或小写金额的表示方法与招标文件要求不一致的；
　　ｃ、大写金额与小写金额表示不一致的；
　　ｄ、单价与工程量的乘积与总价之间不一致或者单价有明显的小数点错位的；
　　ｅ、未按照招标文件要求保留小数点后位数，但不影响投标报价排序的。
　　（５）除招标文件明确规定应作为废标处理的情况外，评标专家不得随意作出废标结论，确需废标的，应当严格遵循以下程序：
　　ａ、要求投标当事人作相应的说明，并经投标人法定代表人或其授权委托人签字确认；
　　ｂ、在充分讨论的基础上集体记名表决；
　　ｃ、若表决通过无效标或废标决定，应在评标报告中详细写明废标的理由、依据、说明的情况和集体表决的情况（同意废标和不同意废标的评标委员会成员均应当注明）。
　　（６）招标文件条款含义不清或者相互矛盾的，评标委员会应当针对相应条款作出有利于相应投标人的结论。
　　（７）招标文件中明确规定属于重大偏差、不响应招标文件实质性要求的情况，不应向投标人进行质询，也不允许投标人修正，但评标委员会一致认为属明显笔误的除外。
　　（８）评标委员会在评标过程中无法达成一致意见的，按少数服从多数的原则进行记名投票。
　　２、初步评审
　　商务标评标委员会、资格审查委员会分别对招标代理机构提交评审的商务标投标文件、资格审查文件进行评审。
　　投标文件有下列情形之一的，视为重大偏差，按废标处理：
　　（１）未按招标文件或资格后审文件特别规定的作为废标依据要求签字或盖章的；
　　（２）未按招标文件特别规定的作为废标评判依据的格式填写的；
　　（３）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；
　　（４）未按招标文件要求提交投标保证金的；
　　（５）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
　　（６）投标报价高于最高限价或低于最低限价的；
　　（７）投标文件承诺的工期超过招标文件规定的期限的；
　　（８）投标文件承诺的工程质量不符合招标文件的要求的；
　　（９）投标文件中不选用招标文件中备选的主要材料、设备的规格、型号、标准的；
　　（１０）投标文件中承诺使用的主要施工机械设备，其技术性能指标、数量低于招标文件的要求的；
　　（１１）投标文件缺少下列内容之一（仅指大项内容，不包括每项中具体内容不完整）的：
　　①投标文件签署授权委托书（法定代表人亲自签署投标文件的除外）；
　　②投标函及投标函附录；
　　③工程量清单报价表（封面）；
　　④投标总价；
　　⑤工程项目总价表；
　　⑥单项工程费汇总表；
　　⑦单位工程费汇总表；
　　⑧分部分项工程量清单计价表（须包括招标文件工程量清单中列明的各个分部，但不包括每个分部中的分项具体内容不完整）；
　　⑨技术措施项目清单计价表；
　　⑩其它措施项目清单计价表；
　　⑾其它项目清单计价表；
　　⑿规费清单计价表；
　　⒀设备清单计价表（招标项目没有该内容或招标文件不要求该项目单独报价的除外）；
　　⒁零星工作项目计价表（招标项目没有该内容或招标文件不要求该项目单独报价的除外）；
　　⒂分部分项工程量清单综合单价分析表（须包括招标文件工程量清单中列明的各个分部，但不包括每个分部中的分项具体内容不完整）；
　　⒃技术措施项目清单综合单价分析表；
　　⒄人工、材料、机械台班价格表；
　　⒅其它招标文件或资格后审文件要求提交的表格。
　　３、详细评审
　　详细评审分为商务标详细评审和资格审查详细评审。
　　（１）商务标详细评审
　　①投标文件有下列情形之一的，视为重大偏差，按废标处理：
　　ａ投标人降低不可竞争费用标准（含文明施工费、安全施工费、最低取费标准的临时设施费、规费与税金）；
　　ｂ影响工程质量安全的主要材料、设备（具体内容及单价应在招标文件中明确）单价与预算造价的相应材料、设备单价相比差价超过１５％的（水利、交通工程为２０％。其它土石方、路灯、园林绿化、土地整理、水土保持等不设最低限价的招标项目不适用本条规定）；
　　ｃ投标报价为负数的；
　　②确定投标人的最终投标报价。对无重大偏差未被废标的初始投标报价按照下列原则进行细微偏差修正，经投标人签字确认后，即为投标人的最终投标报价（投标人拒绝修正的，评标委员会可以对细微偏差作不利于投标人的认定）。
　　ａ用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
　　ｂ单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，则应以总价为准并修改单价。
　　按上述规定修正后的投标报价经投标人代表签字确认后，即为投标人的最终投标报价。
　　③将进入评标程序的各投标人的初始投标报价替换为最终投标报价，再与未进入评标程序的投标人（已被直接否决的除外）一起重新排序，若出现未进入评标程序的投标人排序在个别进入评标程序的投标人之前，则按本规定第十条第（二）项第９点规定重新选择投标人进行评审，直至不再出现上述现象为止。
　　（２）资格审查详细评审
　　①资格审查一律采用资格后审，由资格审查委员会对招标代理机构提交的资格审查文件进行审查。
　　②符合《资格后审必要条件标准》和《项目管理班子配备评审标准》要求的，即为合格投标人，否则为不合格。
　　 投标人应对附件１、附件２的真实性负责。招标人在发出中标通知书后发现中标人隐瞒事实、弄虚作假的，可收回中标通知书并上报有关部门给予相应的处罚。
　　（四）定标
　　１、推荐中标候选人
　　（１）评标委员会完成详细评审后对各投标文件的评审结果进行汇总，对资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人，按照从低到高原则推荐中标候选人，选择最终投标报价最低的投标人为第一中标候选人，次低价的为第二中标候选人，依此类推。
　　（２）若经评审有效的投标人不足３家，则应按本规定第十条第（二）项第９点规定补充投标人进行评审。
　　经补充投标人评审后，若有效投标人仍不足３家，评标委员会有充足的理由和依据认为明显缺乏竞争的，可否决所有投标并在评标报告中注明理由与依据，否则，应推荐一至二名中标候选人。
　　（３）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。招标人应于评标结束后的第一个工作日将评标报告送相关行政监督部门及市招投标办备案。评标报告按七部委第１２号令第四十二条规定内容进行记载。
　　２、评标结果公示
　　评标工作结束后，招标人应将相关评标资料封存在市招投标中心，并将评标结果在市招投标中心网站公示三个工作日。公示内容包括：工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价、工程最低限价、中标候选人的名称及排序、初始投标报价、最终投标报价、项目经理、低价风险保证金以及废标原因。流标公示需注明流标原因。
　　３、确定中标人并发出中标通知书
　　评标结果公示后１０天内，相关行政监督部门未书面通知招标人在招标投标活动中有违法违规行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。市招投标中心依据中标通知书退还招标人的封存资料。
　　中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的、无正当理由不与招标人签订合同的、在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证金和低价风险保证金的，招标人可取消其中标资格，没收其投标保证金并确定第二中标候选人为中标人；同时，中标人还应赔偿招标人的损失，赔偿数额为其最终投标报价与第二中标候选人的最终投标报价的差额部分。第二中标候选人放弃中标的，按以上办法处理。第三中标候选人也放弃中标的，招标人可没收其投标保证金并重新组织招标。重新招标后，若第一中标候选人的最终投标报价高于上述第三中标候选人的最终投标报价，则可要求上述第三中标候选人对差额部份给予赔偿。
　　十一、合同签定和备案
　　招标人应在发出中标通知书后十五天内向相关行政主管部门及市招投标办提交招投标情况书面报告，在发出中标通知书后三十天内与中标人签订施工合同，中标人应在签订施工合同后十五天内将施工合同原件提交相关行政主管部门及市招投标办备案。
　　十二、争议的解决
　　（一）本暂行规定属调整民事关系的非法定要求，招标人应将规定内容在招标文件及合同文本中载明。
　　（二）投标人对评标结果有异议的，应当在公示期内以书面形式向相关行政监督、监察部门投诉，相关格式文本见附件４。
　　（三）各相关行政主管部门可组建由相应专业资深专家组成的工程项目招投标争议复审委员会，负责复审工程招投标的争议，并将复审结论提交相关行政主管部门，相关行政主管部门可根据复审结论依法处理。
　　（四）投标人无正当理由放弃中标且拒绝赔偿招标人损失的，招标人应当通过法律途径依法主张自己的合法权益。
风 险 包 干
　　十三、投标风险包干
　　（一）招标人编制工程预算价时，应根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件、工期长短，按２％－４％的风险包干系数计入工程预算价，风险因素包括下列范围：
　　１、因工程量清单核对澄清之后，仍有错、漏，导致工程预算价不准确；
　　２、因市场变化、政策性调整导致材料价格变化；
　　３、因天气、地形、地质等自然条件（不可抗力的除外）变化而采取的临时措施；
　　（二）投标人应当根据自身实力、施工经验、现场环境以及招标文件的要求进行投标报价。工程量清单内的费用、招标文件中合同条款的其它费用、风险包干费用、招标文件要求的优良工程增加费和赶工措施费等，应体现在投标报价中。投标人没有就上述费用报价的，视为费用已包括在其他有价款项目的综合单价内。
　　十四、材料价格风险控制
　　因招标人原因造成工期拖延的，在拖延期间的材料上涨价差应由招标人承担；因投标人原因造成工期拖延的，在拖延期间的材料上涨价差应由投标人承担。招标人未按合同约定支付工程预付款和工程进度款的，因此造成的损失由招标人承担。
　　十五、风险担保
　　（一）中标人在签订施工合同时，应向招标人提交履约保证金，履约保证金数额为合同金额的１０％。若中标价低于工程管理参考价，应提交低价风险保证金。低价风险保证金数额为工程管理参考价与中标价的差额。招标人可就提交低价风险保证金和履约保证金的方式作出规定。
　　（二）履约保证金和低价风险保证金的有效期应当截止到工程承包合同规定的工程竣（交）工验收合格之日。中标人完成施工合同约定的施工项目并通过竣（交）工质量验收后，凭工程质量验收合格证明报请终止履约担保。低价风险保证金在工程款支付到合同价款的５０％（含预付款）时返回５０％给中标人，余下的待工程竣（交）工验收合格后返回。
　　十六、工程合同价控制
　　（一）招投标双方应在签订施工合同时对中标价中的劳保费用进行调整。
　　（二）实行投标风险包干的工程，除地质变化、非中标人原因的设计变更引起工程量增减的情形外，一律不再调整合同价。
　　（三）发生工程量增减，按下列办法计算相关费用：
　　１、增减工程量的单价确定
　　（１）在工程量清单内的项目，按中标人工程量清单的综合单价计算。
　　（２）不在工程量清单内的项目，按照市相关部门造价管理机构颁布的施工期间的定额、费用定额、价格信息及中标价降幅系数计算。中标价降幅系数＝中标价／工程预算价×１００％。
　　（３）若定额缺项的，由中标人提出适当的单价，经招标人会同工程预（决）算审核单位审核确定，报市相关部门造价管理机构备案。
　　２、材料变更的价格确定
　　（１）中标人材料价格明细表已有的材料，根据中标人材料价格明细表所列的材料单价计算。
　　（２）中标人材料价格明细表中没有的材料，按照相关行政主管部门指定的信息发布媒介公布的建设工程施工期间材料单价与中标价降幅系数的乘积计算。
　　（３）上述发布媒介没有公布的材料单价，由中标人提出适当的价格，经招标人会同工程预（结）算审核单位审核确定，报市相关部门造价管理机构备案。
标 后 管 理
　　十七、关于工程款的规定
　　（一）工程款可预付或不预付，预付工程款的中标人必须向招标人提供等额预付款担保。招标人在中标人提交工程预付款担保且合同生效后支付工程预付款，预付款的比例应控制在当年（指合同签订后的一年，以此类推）工作量的１５％之内（当年工作量在１０００万元以上的，比例应适当调低）。当工程款支付到合同价款的５０％（含工程预付款）时，工程预付款在以后月份应付工程款中按合同约定扣除。
　　（二）工程进度款根据甲乙双方合同约定的方式，按核定完成工程量的９０％拨付。当工程款支付额达到实际完成的工程价款的９０％时，暂停付款，预留１０％作为工程尾款，待工程竣工验收合格并结算后，再支付至工程结算总价的９５％，余下的５％作为保修金，保修金支付按保修协议执行。
　　若中标人对其施工的竣工工程质量保修已办理保险或提供其他法定担保的，招标人在收到中标人提供的法定保险或担保凭证后，应将保修金支付给中标人。
　　（三）中标人应在每月的月底向监理工程师报送当月实际完成的合同工程量报告，监理工程师必须在收到报告后七个工作日内审核确认，招标人应当在接到监理工程师审核确认意见后十四天内足额支付进度款。
　　十八、合同管理
　　（一）施工合同未备案的，行政主管部门不予颁发施工许可证，发现招投标双方未按招标文件、投标承诺、中标价签订合同或有其他违法内容的，应予责令改正。
　　（二）招标人应加强对合同的管理，以合同的形式明确双方的权利和义务。合同条款还应载明下列内容：
　　１、工程施工项目管理班子成员必须是该工程中标时所承诺的项目管理班子成员，不得擅自变更；确需变更的必须经招标人、监理单位同意，并报相关行政主管部门和市招投标办备案，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于投标时的承诺。
　　２、施工现场使用的施工机械设备，其数量、性能和规格不得低于投标承诺书和施工组织设计所采用的施工机械设备。
　　３、用于工程的主要材料、设备，不得低于招标文件规定和投标文件承诺的标准，使用前必须经招标人及监理、设计单位共同确认，单价不得调整。
　　十九、招标人的标后管理
　　（一）招标人应严把设计变更关，对确需设计变更的应由提出变更的单位书面说明理由并经建设、监理、施工和设计单位四家共同确认签章，设计变更不得提高或降低原设计标准，不得扩大建设规模。设计变更应签章完整并经施工图审查通过。招标人应将审查通过的设计变更、工程量增减及预算报价，提交工程造价咨询单位审核，经审核确认后的设计变更方可实施。招标人应将经审查确认的设计变更和变更理由报质量安全监督机构备案。
　　（二）除隐蔽工程验收签证外，招标人应实行无现场签证管理制度，但在特殊情况下确需签证的零星项目（因中标人责任造成的除外），应由中标人提出并附上相关资料，由招标人施工现场负责人和总监理工程师共同签字确认。
　　（三）设计变更和现场签证累计增加造价达到合同价３％的，招标人应当事先报经同级行政主管部门核准；累计增加造价达到合同价１０％的，招标人应当事先报同级行政主管部门和财政部门核准，未经核准或核定的不予确认。
　　（四）工程竣工验收后，招标人应按有关规定及时整理完整的工程竣工结（决）算资料，由招标人、监理单位进行初步审查后送同级财政部门评审。
　　二十、勘察、设计单位的标后管理
　　（一）建设工程推行勘察设计单位责任保险制度。勘察设计单位应按规定指派勘察设计代表进驻一、二等建设工程施工现场进行施工指导、配合，并按时参加相关工程验收签证工作，保证施工及时顺利实施，并对其造成的损失承担相应责任。
　　（二）设计变更文件需要由具有相应资格的专业人员签章并加盖设计单位出图专用章。
　　（三）勘察、设计单位应对勘察、设计成果的质量负责，由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。
　　二十一、监理单位的标后管理
　　（一）监理单位及其所属人员必须公正客观、清正廉洁、及时准确，严格履行职责，积极实施巡视及平行检查、核验，实行旁站制度，及时验收、签证。所有监理事项均实行即签、日核、周清、月结资料管理制度。及时收集和完善所有监理资料，并妥善安全保管。
　　（二）总监理工程师必须由具有三年以上同类工程监理工作经验的注册监理工程师担任。
　　（三）一名注册监理工程师只能在一个一等工程项目担任总监理工程师；或在二个二等工程项目担任总监理工程师；或在三个三等工程项目担任总监理工程师。
　　当总监理工程师需要调整时，监理单位应征得招标人同意并书面通知中标人。
　　（四）监理单位应认真审查施工项目管理机构人员是否与招标承诺相一致，督促中标人认真履行职责，并建立施工项目管理机构主要人员到位履行职责的记录制度。
　　二十二、中标人的标后管理
　　（一）中标人应认真落实施工组织设计中保证工程质量、安全生产、文明施工、施工工期的措施和制度，并根据工程实施情况及时予以补充、完善，严格按照施工图设计文件要求进行施工。
　　（二）中标人应当严格施工工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录并即时取得相关人员验收及签认。
　　（三）实行建设工程团体人身意外伤害保险制度，中标人必须为施工现场从事施工作业和管理的人员办理相关保险手续。中标人与保险公司签定的保险协议，在办理开工备案手续时应提交相关行政主管部门备案。
　　二十三、相关部门的标后管理
　　（一）相关行政主管部门应及时收集、整理工程项目名称、投标承诺的项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员、预算员、材料员等项目管理班子名单及设备清单和项目总监理工程师等项目监理机构管理班子名单。
　　（二）工程质量安全监督机构应对工程是否具备规定的开工条件进行核查，并对现场施工管理人员、监理人员的到位及持证上岗情况，机具、施工人员进场情况进行监督管理。
　　工程质量安全监督机构应加强工程质量安全监督，结合日常监督工作加强重大工程项目的抽查频率，必须对施工项目管理较差的施工单位和监理机构加强检查监督工作，必要时进行跟踪监督。
　　（三）市相关部门造价管理机构应加强施工合同的备案管理，建立最低价中标项目施工合同造价的跟踪监管制度，监督施工合同造价的履约情况，及时将监督检查情况向相关行政主管部门报告。
　　相关部门造价管理机构应建立最低投标价中标项目成本分析体系，注意搜集和分析最低投标价项目的成本资料，对切实可行的成本管理模式应加以推广。
　　（四）市招投标办或相关行政主管部门，认为工程量清单、工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价有必要复核的，应责成招标人委托工程造价管理机构或有资质的工程造价咨询单位进行抽查，发现因编制、审核错误导致单位工程造价增加１％以上的，应当相应调减合同价，编制、审核单位应依法共同承担相应的法律和经济责任。因编制、审核错误导致工程造价增加３％以内的，审核费用由招标人承担；超过３％（含３％）的，审核费用由编制、审核单位共同承担，并按有关规定处罚。招标人与编制、审核单位签订委托合同时应明确以上内容。
市 场 清 出
　　二十四、招标代理机构
　　（一）招标代理机构应当提供企业法人营业执照和招标代理机构资质证书的副本。不具备以上条件的招标代理机构不得从事招标代理活动。
　　（二）从事招标代理业务的主要经办人员必须是原企业专职技术经济人员或专职招标业务人员，须提供法人委托书、身份证和经人事或劳动部门鉴证的聘用合同，以及企业为员工缴纳社会保险（至少包括养老和失业保险）的缴费凭证及社保机构核定的缴费人员名单，不具备以上条件的人员不得从事招标代理活动。以上材料的复印件、法人委托书送相关行政主管部门备案。
　　（三）市招投标办及相关行政主管部门对报送备案的招标文件等资料实行抽查制度，招标代理机构存在弄虚作假或隐瞒真实情况等违法违规行为的，抽查发现一次按三次不良行为记录，由相关行政主管部门责令招标代理机构暂停招标代理业务三个月进行整改。整改期限届满后，应向市建设行政主管部门提交书面整改报告。
　　招标代理机构有下列情形之一的，由相关行政主管部门依据有关法律法规予以处理。
　　１、不按法定要求提供招标代理服务；
　　２、招标文件前后矛盾，或违反国家和省有关规定；
　　３、工程量清单、工程预算价、工程最高限价或工程管理参考价严重错误；
　　４、在招标文件中将细微偏差规定为重大偏差，将非实质性内容设置为废标条件；
　　５、向招标委托人隐瞒或歪曲有关招标投标的情况；
　　６、对行政监督部门或其委托的监督管理机构发出的责令改正通知拒不改正；
　　７、招标代理机构及其工作人员在招标代理过程中承担同一工程的投标咨询业务；
　　８、应进入有形市场招投标的工程，擅自在场外组织招标；
　　９、不履行法律、法规、规章和本暂行规定规定的职责或义务；
　　１０、法律、法规、规章禁止的有关行为。
　　二十五、投标人
　　投标人有相互串标围标等违法违规行为的，按照有关规定予以处罚。
　　二十六、中标人
　　（一）建设工程建立违约清场机制，施工合同中应明确约定发生下列情形时，招标人有权要求中标人限期退场：
　　 １、中标人发生挂靠、转包、违法分包施工任务、计划工期因中标人原因延误三个月或发生重大质量安全事故的；
　　２、中标人连续两个月以上不按法律、法规规定要求发放工人工资或因其造成工地工人群体上访恶性事件的（因被拖欠工程款引发的除外）；
　　３、中标人拒不履行投标承诺及合同约定的职责与义务的。
　　（二）中标人不履行与招标人订立的合同，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
　　中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，有关行政监督部门取消其二至五年参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
其 他 规 定
　　二十七、３０万元以上１００万元以下的单项工程施工，业主可选择邀请招标、公开招标或《政府采购法》规定的竞争性谈判方式（一次性报价）确定施工单位。
　　二十八、相关行政主管部门应根据本暂行规定，对原示范文本和配套文件进行修改并公布执行。
　　二十九、仙游县建设工程实施经评审最低投标价中标办法可参照本暂行规定执行。
　　三十、本暂行规定自５月８日起施行，莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市建设工程经评审最低投标价中标工作意见》的通知（莆政办〔２００４〕１９５号）同时废止。