教育部关于做好落实“收支两条线”规定工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 21:32:10 浏览:8514
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教育部关于做好落实“收支两条线”规定工作的通知
教育部
教育部关于做好落实“收支两条线”规定工作的通知
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）精神，做好教育系统内“收支两条线”的管理工作，现就有关问题通知如下：
一、提高思想认识，增强执行规定的自觉性。对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院为进一步加强廉政勤政建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措，是公正执法、依法行政的重要保证；也是规范收费行为，加强资金管理的一项重要工作。各级教育行政部门、各级各类学校和教育事业单位必须充分认识并深刻理解实行“收支两条线”管理的重要意义和作用，从大局出发，以高度的责任心和紧迫感，坚决执行中央规定，并增强执行规定的自觉性。同时要把落实“收支两条线”的规定与规范预算外教育资金的管理相结合，进一步完善内部制度，提高经费的使用效益。
二、加强领导，落实责任。各级教育行政部门要在当地党委和政府的领导下，抓紧布置、落实“收支两条线”工作，要把做好这项工作当作今年的一件重要大事来抓。各级教育行政部门和各学校、事业单位的主要领导要亲自负责，根据任务要求，明确分工，落实责任制，加强执行力度，确保各阶段性目标的顺利实现。
三、规范管理，建立健全规章制度。各级教育行政部门要根据中央关于“收支两条线”管理的具体要求和部署，积极会同政府各有关部门，因地制宜地制定出切实可行的政策、制度和办法。工作中要突出重点，讲求实效。原则上所有高校、中专和城镇中、小学校及有条件的农村中小学校，对所收取的学、杂费等都要实行“收支两条线”管理；在条件尚不具备，一时还无法完全实行“收支两条线”管理的农村、边远山区、牧区，可根据中央精神，结合实际研究制定相应的管理办法。对于工作中出现的各种新问题、新情况要及时研究，制定有关政策，健全相关制度，使管理工作更加规范化和法制化。
各教育事业单位应在今年年底前，按照中央“收支两条线”的有关规定和要求，做好规范本单位所有行政事业性收费的工作。
四、加强监督、检查，严肃执行纪律。各教育行政部门、各学校和事业单位要严格遵守国家收费管理的规定，所有收费项目和收费标准必须经国务院和省级政府批准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。收费单位必须到指定的物价部门申领收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据。实行“收支两条线”管理的学校，要按规定加强银行帐户的管理，做到票款分离，单位开票，银行代收，财政统管。
教育收费收入属教育经费，各有关部门应严格按国家规定，将学校上缴预算外资金专户的学杂费等教育收费资金按时足额拨还各学校，任何部门不得挤占、挪用或平调，也不得用收费资金抵顶财政预算拨款。对严重违反有关规定的行为，要严肃追究有关人员的责任。
西安市室内装饰管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市室内装饰管理条例
西安市人民代表大会常务委员会公告（第80号）
《西安市室内装饰管理条例》，已经西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2005年12月29日通过，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年4月2日批准，现予公布，自2006年5月1日起施行。 西安市人民代表大会常务委员会 2006年4月18日
第一章总则
第一条为了规范室内装饰行为，加强室内装饰行业管理，保证室内装饰工程质量和安全，维护室内装饰活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事室内装饰活动和监督管理的，均应遵守本条例。
军事设施及特殊工程的室内装饰，按有关规定执行。
第三条本条例所称室内装饰，是指运用物质技术和艺术手段，对公共建筑和家庭居室的内部空间进行环境艺术设计、室内六面装饰装修工程设计与施工等活动。
第四条室内装饰应当坚持保证质量、确保安全、美观实用、节能节材、环境友好的原则。
鼓励室内装饰采用先进技术、先进工艺和新型材料。
第五条市室内装饰行政管理部门负责本市室内装饰活动的监督管理，其下设的室内装饰业管理办公室具体负责日常工作。
新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等城六区以外市辖区、县的室内装饰行政管理部门负责辖区内的室内装饰监督管理。
第六条市室内装饰行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律管理。
第二章室内装饰从业资格
第七条从事室内装饰的装饰企业、设计单位，应当具有独立的法人资格，配备相应的工程预决算人员、工程技术人员、设计人员、施工管理人员，并有相应的注册资本。
第八条室内装饰企业、设计单位应当对其从业人员进行岗位培训，培训合格后，方可上岗。
第九条在本市从事室内装饰的装饰企业、设计单位，每年应持工商营业执照等证书及专业技术人员相关资料到市室内装饰业管理办公室备案。
市室内装饰业管理办公室应当定期公布备案的室内装饰企业、设计单位名录。
第三章室内装饰工程管理
第十条室内装饰工程的招标投标，依照招标投标的有关法律、法规进行。
第十一条室内装饰工程的设计、施工，必须符合国家颁布的室内装饰技术规范、技术要求和强制性标准。
第十二条室内装饰工程应当依法签订书面合同，并使用统一的合同示范文本。合同示范文本，由市室内装饰行政管理部门会同市工商行政管理部门制定。当事人双方可以对该文本的有关内容进行修改或者补充。
第十三条室内装饰工程开工前，装饰企业应当持书面合同、设计图纸、相关资料和工商营业执照等证书，到市室内装饰业管理办公室办理施工备案手续。
第十四条室内装饰工程施工，应当遵守下列规定：（一）严格按照设计图纸施工，不得擅自改变设计图纸；（二）不得拆除、破坏承重墙体、梁、板墩、柱等结构；
（三）需要拆改室内供暖、燃气管道的，应当征得供暖、燃气管理机构同意；
（四）需要改动防水层的，应当按照防水标准制定施工方案，并作闭水试验；
（五）遵守施工安全操作规范，保证作业人员的安全；
（六）遵守施工安全操作规范，保证相邻人的人身和财产安全；
（七）禁止在12时至14时、20时至次日7时之间及高考、中考期间进行产生噪声、振动的室内装饰作业；
（八）装饰产生的各种废弃物，应当按照有关部门指定的位置、方式和时间进行堆放及清运。
第十五条室内装饰使用的装饰材料应当符合国家规定的强制性标准。禁止装饰企业、装饰人使用不符合产品质量标准、环保要求和防火要求的装饰材料。
装饰人依法享有室内装饰自主权。任何单位或者个人不得对装饰人指定装饰企业和强行推销装饰材料。
第十六条室内装饰工程竣工后，装饰人应当对室内环境质量、工程质量、消防安全进行检测、验收。检测验收合格的，方能使用。
受委托的室内装饰工程质量检测机构，应当对检测机构，应当对检测结果负责。
第十七条室内装饰工程实行保修制度，保修期限为二年，自装饰工程竣工验收合格之日起计算。
第十八条下列室内装饰工程应当实行监理：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第十九条室内装饰工程的施工安全，依照安全生产法律、法规的规定执行。
第四章家庭居室装饰
第二十条提倡家庭居室装饰人选择经注册备案的装饰企业承接室内装饰。
第二十一条家庭居室装饰不适用办理施工备案手续的规定。
第二十二条装饰人对家庭居室进行装饰前，应当告知相邻人。
装饰造成相邻人的墙体损坏、管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装饰人应当及时修复，造成损失的应予赔偿；属装饰施工方责任的，装饰人可以向其追偿。
第二十三条禁止在楼梯间、消防通道、电梯间、单元入口处堆放废弃物。禁止从楼上向地面或由垃圾道、下水道抛弃装饰产生的废弃物。
第五章室内装饰监督管理
第二十四条室内装饰行政管理部门应当依法加强对室内装饰活动的监督检查。
第二十五条室内装饰行政管理部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，应当出示执法证件，依照法定程序，文明、公正执法。
被检查单位或者个人应当如实提供必要的资料、文件等。执法人员应当为被检查单位或者个人保守商业秘密。
第二十六条室内装饰活动中发生争议的，可以通过以下途径解决：
（一）双方协商；（二）向室内装饰行业协会申请调解；（三）向室内装饰行政管理部门投诉；（四）装饰合同中有仲裁约定的，按约定申请仲裁；（五）向人民法院提起诉讼。
第二十七条室内装饰行政管理部门在接到当事人的投诉后，应当调查处理，7日内答复投诉人；对属于其他行政管理部门处理的，应当在3个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。
第六章法律责任
第二十八条违反本条例规定，不具有独立法人资格和相应条件从事非家庭居室室内装饰活动的，由室内装饰行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处装饰工程总造价0.5％至2％的罚款。
第二十九条违反本条例规定，室内装饰工程的设计或者施工不符合国家规定要求的，由室内装饰行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处装饰项目造价2％至5％的罚款。
第三十条违反本条例规定，未办理施工备案手续擅自施工的，由室内装饰行政管理部门责令补办有关施工手续，处2000元以上20000元以下的罚款。
第三十一条违反本条例规定，在禁止时限和期间进行室内装饰工程施工作业的，由室内装饰行政管理部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。
第三十二条违反本条例规定，使用不符合产品质量标准要求和环保要求装饰材料的，由室内装饰行政管理部门处不合格装饰材料总额1至3倍的罚款。
第三十三条违反本条例规定的其他行为，由有关部门按照相应的法律、法规处罚。
第三十四条依照本条例规定对当事人处3万元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条室内装饰活动造成相邻人、其他人财产损失或者人身伤害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条室内装饰行政管理部门及其工作人员，在室内装饰管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则第三十八条本条例自2006年5月1日起施行。
2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第十二章第一审普通程序中起诉和受理一节增加一条，作为第一百二十二条：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”这为司法实践中存在的立案调解提供了法律依据，作为新增加的条文，如何正确的理解和适用，值得剖析，笔者特提出以下几点认识：
一、该条文中的调解属于立案调解。这点从新增的第一百二十二条作为起诉和受理一节的条文可以看出。现行的民诉法只规定了庭审调解，而对于立案调解并未规定，新民诉法在这点无疑有所进步。目前，有的法院在司法实践中已经开展了立案调解，笔者所在的法院也已开展，成功调处了不少案件，但在开展时苦于没有法律依据，底气不足，使得法官难以积极行使法律职权，该条文的出台解决了立案调解法律依据的不足；
二、对条文中“适宜调解”的把握。条文中规定“适宜调解的，先行调解”，在实际中存在一个适宜度的判断问题。实践中存在有的案件看到当事人提交的起诉状，事实清楚，争议简单，立案法官觉得可以调解，但是把双方当事人请来调解，却发现并不是起诉状中描述的那样简单，造成了调解时的准备不足，容易调解失败。笔者认为，对于适宜的把握，应综合考虑案件的讼争对象、争议标的、当事人之间的关系等各方面因素，再加上承办法官的经验，只有这些方面的有机结合，才能更好的把握适宜二字，有利于立案调解案件的针对性。
三、立案调解适用的程序。该条文只是简单的规定对于适宜调解的案件，先行调解，对于调解开始后应适用的程序并未规定，使得实践中操作性不强。立案调解阶段是适用普通程序还是简易程序，立案调解的期限是多长，如果对于开始调解的案件未有一个时间进行限定，容易形成久调未果的情况。调解不成功的案件如何在程序上转入审判阶段，如何与审判法官进行衔接，这些都是需要考虑的问题。
新民诉法关于立案调解的规定是进步的，但是在司法实践中依然不够完善，希望新民诉法明年实施后，能够尽快的出台相关的司法解释对此进行详细的规定。
（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
