最高人民法院关于工伤认定法律适用的请示的答复

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国家旅游局


导游证管理办法

（1999年8月27日　旅管理发[1999]136号）

　　一、为规范和加强导游证管理，依据国务院《导游人员管理条例》（以下简称"《条例》"），制定本办法。
　　二、导游证（含临时导游证）是证明持证人已经依法进行导游注册、能够从事导游活动的法定证件。导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。无导游证从事导游活动，依据《条例》的有关规定给予处罚。
　　依照本办法有关规定领取的导游证在全国范围内有效。
　　导游证只限持证人本人使用，不得伪造、涂改、转借和买卖。
　　三、导游证由国家旅游局规定样式规格（附件一）并统一印制，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门（以下简称"省级旅游行政部门"）颁发。
　　省级旅游行政部门可以根据需要委托地市级旅游行政部门代为颁发导游证。省级旅游行政部门委托地市级旅游行政部门代为颁发导游证的，应当在作出委托决定的同时书面报国家旅游局备案。
　　四、导游证正面设置中英文对照的"导游证（CHINA TOUR GUIDE）"、导游证编号、导游等级等项目，并在中部贴持证人近期免冠2寸正面照片，背面设置持证人姓名、性别、身份证号码、导游资格（等级）证书号码、语种、服务旅行社、发证机关（钢印、发证日期和有效期限三年等项目。
　　临时导游证正面用不易为公众看出的字体写有"临时"二字，无导游等级和导游资格（等级）证书号码，背面增设工作单位项目，有效期限为三个月，其余同导游证。
　　五、导游证与临时导游证分别编号。
　　导游证编号由大写英文字母"D"和8位阿拉伯数字组成。其中，"D"表示导游；8位阿拉伯数字中，第一、二位为导游所在省级行政区的标准代码，后6位由发证机关按先后顺序编号，发证机关也可以根据需要确定第三、四位为各地市的地区代码；字母和数字之间用"－"连接。
　　临时导游证编号由大写英文字母"L"和8位阿拉伯数字组成。其中，"L'表示临时导游，其余同导游证编号。
　　六、申请领取导游证，必须依照《条例》和国家旅游局的其他有关规定取得导游人员资格证书，并不具有《条例》第五条规定的任何一种情形。
　　旅行社（含导游公司，下同）可代申请人统一办理导游证申领手续。
　　领取导游证，须持以下材料向所在地的省级旅游行政部门或省级旅游行政部门委托的地市级旅游行政部门（以下简称"发证机关"）提出申请：
　　（一）申请人的《导游人员资格证书》或《导游员等级证书）（交验）；
　　（二）与旅行社订立的劳动合同或在导游公司登记的证明材料；
　　（三）按规定填妥的《申请导游证登记表》（一式两份，样式见附件二）。
　　发证机关经审核，对符合规定条件和材料符合要求的，向申请人员颁发导游证；对不符合颁证条件的，当面通知申办人或书面通知申办人；对材料不符合要求的，要求申办人进行补充、修改。
　　七、申请领取临时导游证，必须是具有实际需要的特定语言能力的人员，并不具有《条例》第五条规定的任何一种情形。
　　领取临时导游证，须持以下材料向发证机关提出申请：
　　（一）由旅行社出具的临时导游证申请书；
　　（二）填妥的《申请导游证登记表》（一式两份，须注明"申请领取临时导游证"）；
　　（三）证明申请人员具备特定语言能力的材料。
　　发证机关经审核，对符合颁发临时导游证条件的，颁发临时导游证；不符合条件的，当面通知申办人。
　　八、导游证有效期3年，从发证之日起计算。持证人在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期届满前3个月，持即将到期的导游证、导游资格（等级）证书和申请导游证登记表（一式两份，须注明"到期换发"），向发证机关申请换发。
　　临时导游证有效期最长不超过3个月，并不得展期。旅行社需再次聘用的，按照本办法第七条的规定重新申办临时导游证。
　　九、持证人在导游证有效期内变换服务旅行社继续从事导游活动的，应当持原旅行社同意调出或解除聘用关系的证明材料、由原旅行社剪角作废的原导游证、导游资格（等级）证书、与新聘用旅行社订立的劳动合同或聘用协议、申请导游证登记表（一式两份，需注明"变更换发"），向新聘用旅行社所在地的发证机关申请换发导游证。
　　在有效期内因晋升导游等级需换发导游证的，需持原导游证和新取得的导游等级证书和申请导游证登记表（一式两份，需注明"变更换发"），向所在地的发证机关申请换发导游证。
　　十、导游证遗失，持证人应当及时报告服务旅行社，由旅行社持遗失导游证的《申请导游证登记表》到发证机关办理挂失手续，由发证机关将遗失导游证的号码、持证人、发证机关和日期等在《中国旅游报》或所在地一家省级日报上刊登遗失和作废声明，然后由持证人或其所服务的旅行社持导游资格（等级）证书、申请导游证登记表（一式两份，须注明"遗失补发"），向发证机关申请补发。
　　在申请补发导游证期间，申请人不得从事导游活动。
　　导游证损坏，持证人应当持原导游证、导游资格（等级）证书和申请导游证登记表（一式两份，须注明"损坏换发"），向发证机关申请换发。
　　十一、依据本办法第八条、第九条、第十条的规定换发和补发导游证，导游证有效期重新计算。
　　依据本办法第八条、第九条、第十条第三款的规定换发导游证，使用原导游证号码；依据本办法第十条第一款的规定补发导游证，原导游证编号作废，由发证机关重新编号。
　　十二、持证人应当接受旅游行政部门依法进行的检查，按检查机关和检查人员的要求出示导游证和提交有关材料。
　　旅游行政部门及其工作人员对导游持证情况进行现场检查时，应当出示检查证件，否则导游人员可以拒绝接受检查。
　　十三、持证人违反《条例》及本办法的有关规定使用导游证，旅游行政部门可以依据《条例》的有关规定，作出责令改正和暂扣、吊销导游证并予以公告等处罚，其他组织或个人不得擅自扣留、销毁、吊销导游证。
　　十四、景点景区导游人员的导游证管理，由各省级旅游行政部门依据本地区景点景区导游人员管理办法，参照本办法作出规定，但其导游证只能在本景点景区内使用，其样式规格必须与本办法规定的导游证样式规格有明显区别。
　　十五、本办法由国家旅游局负责解释。
　　十六、本办法从1999年10月1日起施行，国家旅游局1988年1月4日发布的《关于颁发中华人民共和国导游证书的暂行办法》和1989年12月11日发出的《关于颁发和管理导游员证书的通知》同时废止。
　　附件一：关于导游证样式规格及有关情况的说明；
　　附件二：《申请导游证登记表》样式。


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕168号
关于印发自治区贯彻实施全民科学素质行动计划纲要工作方案及自治区全民科学素质工作领导小组工作规则的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区贯彻实施〈全民科学素质行动计划纲要〉工作方案》和《自治区全民科学素质工作领导小组工作规则》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月一日

自治区贯彻实施《全民科学素质
行动计划纲要》工作方案

为贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》），特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻全民科学素质工作“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的指导方针，发挥政府的推动作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，积极推进科学技术教育、传播与普及工作，形成比较完善的公民科学素质建设组织实施、基础设施、条件保障、监测评估体系，逐步建立公民科学素质建设的长效机制，为促进经济社会和人的全面发展、增强自主创新能力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。
二、“十一五”期间目标
到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，全区公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农牧民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、组织实施
根据国务院办公厅《关于成立全民科学素质工作领导小组的通知》（国办发〔2006〕18号）要求，自治区成立了全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），领导全区《科学素质纲要》的贯彻实施工作。自治区主席助理靳诺任领导小组组长，自治区党委副秘书长景海燕、自治区人民政府副秘书长刘华、自治区科协党组书记、副主席李冀东、兵团副秘书长卢向东任副组长。自治区党委组织部、宣传部，自治区发改委、教育厅、科技厅、财政厅、经贸委、人事厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、劳动和社会保障厅、广电局、科协、文明办，中科院新疆分院，自治区社科院、农科院、畜科院、社科联、总工会、团委、妇联，新疆军区政治部，兵团科协等25个相关单位负责人为领导小组成员。
领导小组负责对全区贯彻实施《科学素质纲要》工作进行指导；研究制定实施工作的政策措施，协调解决实施中的有关问题；对各地、各部门的实施工作进行督促检查。
领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作。办公室设在自治区科协，办公室主任由自治区科协党组副书记李君义同志兼任，副主任由自治区科协分管领导担任，办公室成员由领导小组各成员单位相关处（室）负责同志担任。
领导小组办公室负责提出贯彻实施《科学素质纲要》政策和措施的建议；督查落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办的事项。
各州、市、县（市）人民政府、各行政公署负责本地的组织领导和具体实施工作。
四、任务及责任
全区贯彻实施《科学素质纲要》的主要任务及职责分解如下：
（一）未成年人科学素质行动
牵头单位：自治区教育厅、团委
责任单位：自治区科协、自治区党委宣传部，自治区妇联、科技厅、劳动和社会保障厅、广电局、文明办、社科联、社科院，中科院新疆分院，兵团科协。
（二）农民科学素质行动
牵头部门：自治区农业厅、科协
责任单位：自治区党委组织部、宣传部，自治区教育厅、科技厅、畜牧厅、林业厅、人事厅、劳动和社会保障厅、广电局、农科院、畜科院、总工会、团委、妇联、社科联，兵团科协。
（三）城镇劳动人口科学素质行动
牵头部门：自治区劳动保障厅、总工会
责任单位：自治区党委宣传部，自治区经贸委、教育厅、科技厅、人事厅、文明办、广电局、社科院、团委、妇联、科协、社科联，军区政治部，中科院新疆分院，兵团科协。
（四）领导干部和公务员科学素质行动
牵头部门：自治区党委组织部，自治区人事厅
责任单位：自治区党委宣传部，自治区科技厅、文明办、广电局、社科院、团委、妇联、科协、社科联，军区政治部，中科院新疆分院，兵团科协。
（五）科学教育与培训基础工程
牵头部门：自治区教育厅、人事厅
责任单位：自治区党委组织部、宣传部，自治区发改委、科技厅、农业厅、劳动和社会保障厅、社科院、总工会、团委、妇联、科协、社科联，中科院新疆分院，兵团科协。
（六）科普资源开发与共享工程
牵头部门：自治区科协、科技厅
责任单位：自治区教育厅、农业厅、畜牧厅、林业厅、广电局、农科院、畜科院、社科院、社科联，中科院新疆分院，兵团科协。
（七）大众传媒科技传播能力建设工程
牵头部门：自治区党委宣传部
责任单位：自治区广电局、文明办、教育厅、科技厅、农业厅、社科院、总工会、团委、妇联、科协，中科院新疆分院，兵团科协。
（八）科普基础设施工程
牵头部门：自治区科协
责任部门：自治区发改委、财政厅、科技厅、教育厅、农业厅、畜牧厅、林业厅，自治区党委组织部，自治区总工会、团委、妇联，中科院新疆分院，兵团科协。
（九）政策法规、队伍建设与监测评估
牵头部门：自治区科技厅
责任单位：自治区党委组织部、宣传部，自治区发改委、经贸委、教育厅、财政厅、人事厅、农业厅、畜牧厅、劳动和社会保障厅、文明办、林业厅、广电局、农科院、畜科院、社科院、总工会、团委、妇联、科协、社科联，军区政治部，中科院新疆分院，兵团科协。
五、工作方式与机制
《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，难度高，关键在政府推动，核心在全民参与。
（一）加强领导，密切协作
自治区人民政府及领导小组负责领导全区《科学素质纲要》的贯彻实施工作，进行统一动员部署和检查监督。领导小组各成员单位按照各自职能范围积极开展工作，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。牵头部门按照本方案提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制定可操作的具体工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门、事业单位和人民团体，要结合本部门实际，积极参与实施工作。各州、市、县（市）人民政府、各行政公署负责领导和统筹安排本地的实施工作，将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划之中，将组织实施《科学素质纲要》纳入政府议事日程，纳入业绩考核。
（二）突出重点，抓住关键
坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，加强校内外资源整合力度；充分发挥大众传播媒体的作用；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。针对提高公民科学素质的共性问题，每年确定一个工作主题，围绕主题开展工作。
（三）加大投入，健全队伍
结合《科普法》实施细则，出台具体政策措施，加大财政投入力度，建立专职和兼职相结合的工作队伍。
（四）广泛动员，全民参与
以全体公民为科学素质建设主体，发动全民参与《科学素质纲要》的实施。广泛开展宣传和社会动员，每年围绕主题系统设计全民参与的科普活动。由领导小组办公室拟订工作方案，多种方式动员全民参与。
（五）沟通协调，形成合力
加强领导小组成员单位之间的沟通与联系。建立部门联络员制度、情况通报制度等工作制度，及时反馈和沟通贯彻实施工作的进展情况。各成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。搭建社会化工作平台，加强领导小组成员单位与社会各方面的协调，充分整合、利用现有各类资源。各州、市、县（市）人民政府、各行政公署及有关部门、事业单位和人民团体的实施工作，要与自治区整体实施工作保持一致，要加强所属各部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联通、左右协同的工作格局。
（六）检查监督，推动落实
加强督促检查和监测评估，建立动态协调机制。领导小组负责对各部门和地方各级政府的实施工作情况进行检查监督。各级地方政府对本地区实施工作情况进行检查监督，并将检查监督情况及时报告领导小组。领导小组办公室每年根据各地各部门的实际，研究并提出年度工作要点。
六、工作进度
“十一五”期间，实施《科学素质纲要》工作大体上分为启动实施、全面推动和评估总结三个阶段。三个阶段的工作不能截然分开，可以交叉进行。基本安排如下：
（一）启动实施阶段（2006年）
——建立领导机构，明确工作制度；
——分解任务，明确工作职责，制定工作方案；
——牵头单位会同责任单位研究制定“十一五”期间贯彻实施的总体工作方案，确定年度工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施；
——进行社会动员，开展系列宣传活动；
——指导和推动各地制定工作方案并组织实施；
——开展政策、投入、队伍等相关保障措施的研究。
（二）全面推进阶段（2007—2009年）
——推进主要行动和基础工程，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；
——落实政策、投入、队伍等相关保障条件；
——探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和有效机制，总结经验教训，指导各地及各部门推进实施工作；
——根据国务院科学素质工作领导小组的要求，开展中期评估工作。
（三）评估总结阶段（2010年）
——继续推进实施工作；
——对“十一五”期间的贯彻实施工作进行总结、评估和表彰；
——研究制定“十二五”贯彻实施工作的阶段目标、任务和措施。
自治区全民科学素质
工作领导小组工作规则

为做好贯彻《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）的组织实施工作，经自治区人民政府批准，成立自治区全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组工作规则如下：
一、主要职责
领导小组负责对全区贯彻实施《科学素质纲要》工作进行指导；研究制定实施工作的政策措施，协调解决实施中的有关问题；对各地、各部门的实施工作情况进行督促检查。
二、会议制度
领导小组实行全体会议和专题工作会议制度。
（一）全体会议
领导小组全体会议由组长或组长委托的副组长召集和主持。会议的主要内容是：
1.研究部署《科学素质纲要》贯彻实施中的重要工作；
2.听取贯彻实施工作进展汇报；
3.审议贯彻实施工作中的重要政策措施，协调解决有关重要问题。
全体会议每年召开一至二次，组长、副组长可视工作需要临时提议召开。根据讨论的议题安排有关部门、单位和人员列席会议。
（二）专题工作会议
领导小组专题工作会议由组长或副组长召集和主持。
专题工作会议根据工作需要不定期召开。出席人员和会议内容由组长或副组长确定。
三、文件制度
为充分行使领导小组的职责，保证领导小组重要决策和重要会议精神得到及时贯彻执行，领导小组印发以下文件：
（一）领导小组会议纪要。
（二）组长在领导小组会议上的重要讲话。
（三）领导小组日常工作中重要事项的通知或意见。
以领导小组名义印发的文件需经领导小组负责人签批。
四、督查制度
为指导和督促检查各地、各部门认真实施《科学素质纲要》，保证各项任务的贯彻落实，领导小组建立督促检查制度。以简报形式发布工作信息、动态，推广先进经验；以通报形式对各部门和地方各级政府贯彻实施情况进行表彰和批评；以督促检查方式对各地、各部门贯彻实施工作进行监督和推动。
以领导小组办公室名义编发的简报由办公室负责人签发。以领导小组名义印发的通报须经领导小组负责人签批。督促检查须经领导小组负责人同意，由领导小组办公室负责通知和组织。
五、领导小组办公室
领导小组下设办公室，设在自治区科协。办公室承担领导小组日常工作；提出贯彻实施《科学素质纲要》政策和措施的建议；督查落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办事项。
领导小组成员因工作变动需要调整的，由成员单位向领导小组办公室提出调整意见，报领导小组组长批准。