吉林省建筑施工队伍管理规定
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吉林省建筑施工队伍管理规定
吉林省人民政府
吉林省建筑施工队伍管理规定
吉政发〔１９８６〕６７号
为促进建筑业改革的健康发展，本着既要搞活建筑市场，又要切实维护建筑市场正常秩序的原则，根据国家的有关规定，结合我省实际情况，特做如下规定。
一、吉林省城乡建设环境保护厅是全省建筑业的行业管理部门，负责贯彻执行党和国家有关建筑业的各项方针政策，负责对全省建筑施工队伍（包括在我省的国家各部、委及省内各系统的建筑施工队伍）实行归口管理。各市、地、州、县城乡建委（建设局、处）是当地城乡建筑业的主
管部门。
城乡建筑业主管部门对建筑施工队伍管理的主要内容是：
1．管理建筑施工队伍的资格，按照《建筑企业营业管理条例》审定企业的资质，颁发或吊销营业管理手册、企业等级证书。
2．管理建筑市场。指导和监督管理建筑工程的招标和投标。监督建筑企业依法进行生产经营活动，监督企业按照等级承包相应的工程项目。审查工程合同，监督合同的执行。
3．组织贯彻有关建筑队伍管理、工程质量管理等方面的法规。省城乡建设环境保护厅负责草拟全省性管理法规。
4．管理与监督工程质量，组织质量教育。按照国家建设部、标准计量局联合颁发的《建筑工程质量监督条例》，对省内所有建筑工程进行质量监督。
5．组织企业领导干部、工程技术人员和职工的培训。组织技术交流和信息交流，推广先进技术和先进的管理方法。
二、省内所有国营、集体、个体建筑施工队伍和建筑构配件生产厂，都要依照《建筑企业营业管理条例》的有关规定，向当地城乡建设主管部门申请，经过审查批准，持营业管理手册和企业等级证书到市、县（区）工商行政管理机关办理登记手续，经批准发给营业执照，取得法人资格
，并按规定期限，到当地税务机关办理税务登记手续后，方可从事生产经营活动。建筑施工企业必须按照批准的等级，在限定的范围内承包工程，接受当地建委（建设局、处）的管理。实行独立核算的施工企业必须在建设银行开立帐户（当地没有建设银行的，由建设银行委托就近工商行或
农行代管），接受建设银行的财务监督。
三、建筑施工企业按《建筑企业营业管理条例》分为四级和二个等外级，一、二级建筑施工企业和新组建的县、市（区）属建筑施工企业的资格由所在市、地、州建委（建设处）审查，报省城乡建设环境保护厅批准；三、四级建筑施工企业和新组建的县以下建筑施工企业的资格由所在
县、市（区）建设局审查，报市、地、州建委（建设处）批准并报省城乡建设环境保护厅备案；等外级建筑施工企业和个体建筑专业户的资格由县（市、区）建设局审批，报市、地、州建委（建设处）备案。
四、各级建筑施工企业必须按批准的范围营业，不得越级承包工程。一、二、三级企业可以向发包单位实行工程总承包。总包单位对所承包工程的主要部分必须自行完成，不得转包。总包一个建筑群时，总包单位必须自行完成其中的主要工程项目；总包一个单项建筑工程时，总包单位
必须自行完成其基础和主体工程。分包的工程仍由总包单位对发包单位负责。对于分包的工程，总包单位必须承担起工程管理的责任，对工程质量全面负责，分包单位亦要对总包单位负责，对分包单位按规定应缴纳的税金，由总包单位在工程结算环节代扣代缴，不得漏税。
五、建筑施工企业承包工程，必须与发包单位签订承包合同。总包单位与分包单位之间也要签订分包合同。工程的总包合同和分包合同都必须经过有关部门审查后方能生效。
按照吉工商合联字（84）第48号文件的规定，工程承包合同都要经当地城乡建委（建设局、处）审查批准，否则无效。
六、外省（市）建筑施工队伍进入我省承包工程，必须按照吉林省城乡建设环境保护厅、吉林省劳动人事厅、吉林省工商行政管理局、中国人民建设银行吉林省分行联合颁发的吉建工字（1985）第37号文《关于对进入我省施工的外省（市）建筑安装企业管理的暂行规定》办理审
批手续，否则不准承包工程。省内各市、地、州、县建筑施工队伍跨地区承包工程，也可参照本规定的精神，接受所进入地区有关部门审查，办理施工手续。对外省（市）和省内跨地区施工队伍办理施工许可证时，不论其原有级别和规模如何，都要以其进入本地施工的队伍实际技术力量、
装备程度、施工能力，以及工程质量情况规定其承包相应的工程。除上级城乡建设主管部门指派的施工队伍和国家各部、委的施工队伍外，凡第一年进入本地施工的队伍，一般只能批准其承包结构比较简单的小型民用工程，以后，逐年依照其施工情况，确定承包工程范围。对于粗制滥造、
质量低劣，不能保证工程质量的施工队伍，应吊销其施工许可证，不准在本地承包工程。
七、建筑施工企业必须遵守国家和地方有关政策、法令和规定，执行各项规程和规范。企业内部必须具有完善的质量管理制度和质量保证体系。所有建筑企业都要接受工程所在地质量监督站的监督。
八、建筑施工企业中的基层施工管理人员，尤其是施工员、技术员、质量检查员，由熟悉本职业务、具有工程管理能力和中专以上水平的人员担任。凡未达到中专水平者，应抓紧补课，力求尽快达到。上述人员必须参加全省统一组织的业务考核，合格者发给“岗位资格考核证书”。各
市、地、州、县城乡建设主管部门要对他们逐年进行考核，使之胜任本职工作。对于那些违反规范、规程，玩忽职守或不能胜任本职工作的，要吊销他们的证书，不准担任工程管理职务。建筑施工企业的技术工人队伍，应保持相对稳定。集体和个体建筑施工队伍，不得以高工资、高待遇到
国营建筑施工企业中乱拉技术工人，国营建筑施工企业应根据情况，制定出相应的管理规定，以防“挖工跳厂”。
九、在审批外地进入本地区的施工队伍的施工许可证时，对其基层施工管理人员也要进行考核。一项工程，至少要有一名施工人员达到中专水平，并熟悉各种规范的主要内容，熟悉工程技术管理及质量管理。对于没有合格人员的施工单位，不发给施工许可证，不准承包工程。
十、建筑企业分建、合并、改变隶属关系、迁移或关闭，以及企业名称、经济性质、企业等级发生变化时，必须由企业主管部门审查，并提出申请，到原审批部门办理变更手续，然后向工商、税务部门和建设银行办理变更手续。
十一、建筑企业在省内跨市（地、州）承包工程，要在两个市（地、州）办理进出境手续。建筑施工企业出省承包工程，应在办完本市（地、州）出境手续后，到省城乡建设环境保护厅办理出境证明。
十二、建筑施工企业必须遵纪守法。对于无证营业、越级承包、非法转包、代签合同、出卖执照、公章者，其承包的工程应立即停建，并视情节轻重处以二千元至一万元的罚款，降低企业等级，直至吊销营业执照；造成严重后果触犯刑律的，要追究刑事责任。凡发包单位不经当地城乡
建设主管部门审查同意，滥用非法施工队伍除工程必须停建外，视情节轻重处以二千元至一万元的罚款。由此造成的工程事故，构成犯罪者，要依法追究直接责任者的刑事责任。
执行本规定收取的各项罚没款，按被罚单位的隶属关系，上交同级财政部门。
十三、本规定自公布之日起执行。如与国家有关规定相抵触，以国家规定为准，与我省过去颁发的有关规定不一致者，以本规定为准。
1986年5月9日
国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案卷管理规定》的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案卷管理规定》的通知
发改价监〔2013〕719号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、深圳市市场监督管理局：
为进一步规范价格行政处罚案卷的立卷、归档和利用，我们对原《价格监督检查案卷管理规定》进行了修改，现将修改后的《价格行政处罚案卷管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《价格行政处罚案卷管理规定》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130423313628775465.pdf
国家发展改革委
2013年4月10日
附件
价格行政处罚案卷管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范价格行政处罚案卷（以下简称行政处罚案卷） 的管理，根据《中华人民共和国档案法》、《机关档案工作条例》、《机 关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等法律、行政法规 和规章，结合价格主管部门行政执法工作实际，制定本规定。
第二条 价格主管部门行政处罚案卷的立卷、归档和利用，适 用本规定。
第三条 行政处罚案卷是价格主管部门档案的重要组成部分， 价格主管部门应当健全工作制度，配备必要的工作人员和设施、设 备，做好行政处罚案卷的管理工作。
第四条 价格主管部门的价格监督检查机构负责行政处罚案 卷的立卷、归档和利用；价格主管部门的档案管理机构负责对案卷 的管理进行业务指导。
第五条 价格主管部门依法检查(调查),作出行政处罚决定或 者销案决定的案件，应当建立行政处罚案卷。
第二章 立 卷
第六条 承办案件的检查(调查)组应当确定立卷责任人，立卷 责任人应当在行政处罚案件结案(销案)后三十日内完成立卷并移 交价格监督检查机构案卷管理人员。
价格主管部门的其他机构和工作人员应当对立卷责任人的立 卷工作予以配合，不得将其掌握的应当入卷的文书材料销毁、隐匿 或者据为己有。
第七条 行政处罚案卷由案卷封皮、卷内目录、入卷文书材料 以及卷内备考表组成。
第八条 适用一般程序实施行政处罚的案件应当一案两卷（正 卷、副卷）。
价格主管部门在实施行政处罚过程中制作的有法律效力和法 律意义的文书及其所附材料应当归入正卷；价格主管部门在实施行 政处罚过程中形成的内部请示、报告、批示、案件讨论记录等材料 应当归入副卷。
第九条 正卷应当按照下列顺序排列入卷文书材料：
（一）行政处罚决定书；
（二）检查（调查）通知书；
（三）按照文书制作和证据提取的先后顺序排列询问笔录、现 场笔录（检查、调查）、检查（调查）登记表以及检查、调查过程中收集的其他证据材料。如果提取的证据较多，可以使用证据目录， 并将所有证据作为证据目录的附件入卷。证据目录的格式详见附 表；
（四）按照文书制发时间排列：现场笔录（实施行政强制措施）、 证据先行登记保存决定书、责令暂停相关营业决定书。价格垄断案 件的专用文书按照制发时间排列：查询银行账户函、查封（扣押） 决定书、解除查封（扣押）决定书、中止调查决定书、恢复调查决 定书、终止调查决定书等；
（五）行政处罚事先告知书；
（六）陈述、申辩笔录；
（七）行政处罚听证通知书；
（八）听证笔录；
（九）责令退款通知书；
（十）延期 (分期)缴纳罚没款决定书；
（十一）履行行政处罚催告书；
（十二）申请人民法院强制执行书。
送达回证、财物清单等辅助文书应当作为其主文书的附件，随 主文书一并入卷。
第十条 副卷应当按照时间顺序排列内部请示、报告、批示、 案件讨论记录等材料。
第十一条 适用简易程序实施行政处罚的案件和销案的案件 不分正、副卷，所有文书材料归入一卷，并按照下列顺序排列入卷：
（一）当场行政处罚决定书或者销案的处理决定；
（二）按照时间先后顺序排列其他文书材料。
第十二条 卷内文书材料一般只保留一份。卷内文书附有多个 附件的，其附件按照收集或者形成的时间先后顺序排列。
第十三条 卷内文书材料经过系统排列后，应当逐页统一编 号。文书材料的页码应当使用阿拉伯数字，正面书写在右上角，背 面书写在左上角，背面无字迹的不编页号。
案卷封皮、卷内目录、卷内备考表及卷底不编页号。
第十四条 立卷责任人应当制作卷内目录并填写案卷封皮上 “卷号”以外的其他栏目内容。
案卷封皮和卷内目录必须使用碳素墨水或者蓝黑墨水书写或 者使用计算机打印。
案卷封皮、卷内目录的格式详见附表。
第十五条 立卷责任人装订前应当对文书材料进行全面检查， 并根据不同情况作如下处理：
（一）对已破损、褪色或者易破损、褪色的文书材料，应当进 行修补或者复制。复制的材料应当与原件一同入卷；
（二）入卷材料标准尺寸为 210mm?97mm。纸面过小的材料， 应当加贴衬纸；纸面过大的材料，应当按照标准尺寸大小折叠整齐；
（三）横印材料应当字头朝装订线摆放，并按照标准尺寸大小 折叠整齐；
（四）装订部位过窄或者有文字的材料，应当用纸加衬边；
（五）文书材料上的金属物应当拆除；
（六）作为证据考查日期的信封，应当保留原件，打开展平并 保留邮票（戳），加贴衬纸。
第十六条 行政处罚案卷应当装订成册。案卷装订采用三孔一 线的装订方法，装订应当整齐、固定，不压字迹，便于翻阅。 行政处罚案卷所含文书材料较多的，应当分册装订，每册不超 过 200 页。
第十七条 对于难以入卷保存的物证、视听资料、电子数据等 证据材料，有条件的，可以拍摄、冲洗或者打印后入卷；难以拍摄、 冲洗或者打印的，应当将相关证据材料装入证据袋另行保存。
证据袋封面的格式详见附表。
第三章 归 档
第十八条 立卷责任人在完成文书材料立卷后，应当将行政处 罚案卷移交给案卷管理人员。
第十九条 行政处罚案卷的保管期限一般为三十年。有下列情 形之一的，应当永久保存：
（一）罚款数额巨大的；
（二）涉及国务院有关部门或者省级人民政府的；
（三）责令停业整顿或者建议吊销执照、撤销登记的；
（四）价格主管部门认为需要永久保存的其他案卷。
由国务院价格主管部门查处的案件，其数额巨大的认定标准为 1 亿元以上；省级以下价格主管部门查处的案件，数额巨大的认定 标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门规定。
第二十条 案卷管理人员应当按照本规定第二章规定的立卷 要求对行政处罚案卷检查验收。检查验收合格的，办理接收手续， 在案卷封皮上填写按照本规定第二十二条规定编制的卷号；不合格 的，应当要求立卷责任人重新整理装订。
第二十一条 办理接收手续后，案卷管理人员应当将行政处罚 案卷置于规格统一的卷盒中，并在卷盒相应位置填写所存案卷的起 止卷号和保管期限。
第二十二条 行政处罚案卷的卷号按照结案（销案）时间编制， 编号格式为：“****年***价监（检）卷***号”。 适用一般程序进行行政处罚的案件，正卷在卷号后加“（正）”， 副卷在卷号后加“（副）”；适用简易程序进行行政处罚的案件，在 卷号后加“（简）”；销案的案件，在卷号后加“（销）”。
第二十三条 行政处罚案卷一经归档，任何人不得抽取、涂改、 增删卷内文书材料。确需修改的，经价格主管部门负责人审批同意 后，可以修改，并由案卷管理人员在卷内备考表中详细记录修改的 时间、内容和原因等信息。
卷内备考表的格式详见附表。
第二十四条 行政处罚案卷附有证据袋的，应当在证据袋上标 明对应的卷号，妥善保管。
第二十五条 对超过保管期限的行政处罚案卷及其对应的证 据袋，经价格主管部门负责人批准，依法处理。
第四章 案卷利用
第二十六条 价格监督检查机构的执法人员因工作需要，可以 查阅行政处罚案卷；经价格监督检查机构负责人批准，可以借阅行 政处罚案卷。
第二十七条 上级价格主管部门可以查阅或者调阅下级价格 主管部门的行政处罚案卷。
第二十八条 其他价格主管部门，各级司法、纪检监察机关因 办案需要，经价格监督检查机构负责人批准，可以查阅行政处罚案 卷正卷；确需了解副卷有关内容的，经价格主管部门负责人批准， 可以查阅副卷。
第二十九条 借阅人、调阅人归还行政处罚案卷时，案卷管理 人员应当检查有无拆封、短缺、污损等情况。发现问题应当及时报 告价格监督检查机构负责人，对受损文书材料进行修补，并在卷内 备考表中记录案卷受损、修补情况。
第三十条 查阅案卷是指查阅人在指定时间、地点查看、阅读 行政处罚案卷。经价格监督检查机构负责人批准，可以对卷内的文 书材料进行摘抄或者复制。
第三十一条 借阅案卷是指借阅人将行政处罚案卷带出保管地点，到其他工作场所查看、阅读、摘抄或者复制。借阅一般不超 过三个工作日，超过规定期限的，案卷管理人员应当催还。
第三十二条 调阅案卷是指上级价格主管部门将下级价格主 管部门的行政处罚案卷调出查阅、摘抄或者复制。调阅一般不超过 一个月，超过规定期限的，案卷管理人员应当催还。
第三十三条 立卷责任人和案卷管理人员应当严格遵守保密 制度，不得违反规定向任何单位或者个人提供行政处罚案卷或者泄 露行政处罚案卷内容。
查阅、借阅、调阅人不得向任何单位或者个人泄露行政处罚案 卷内容或者提供依法取得的摘抄件、复制件。
第五章 法律责任
第三十四条 立卷责任人违反本规定，有下列情形之一的，责 令改正；情节严重的，依法给予行政处分：
（一）不按照规定立卷或者未在规定期限内立卷的；
（二）将应当入卷的文书材料据为已有的；
（三）泄露行政处罚案卷内容的；
（四）将材料损坏、遗漏或者丢失，造成行政处罚案卷损失的；
（五）应当给予行政处分的其他情形。
第三十五条 案卷管理人员有下列情形之一的，责令改正；情 节严重的，依法给予行政处分：
（一）不按照规定归档的；
（二）明知所保存的行政处罚案卷面临损坏可能而不提前采取 措施，造成损失的；
（三）泄露行政处罚案卷内容的；
（四）不按照规定借出、调出行政处罚案卷的； （五）应当给予行政处分的其他情形。
第三十六条 价格主管部门有下列情形之一的，由上级价格主 管部门责令改正，并可以给予通报批评：
（一）不制作或者不按照规定制作行政处罚案卷的； （二）损毁、丢失行政处罚案卷的；
（三）涂改、伪造行政处罚案卷的；
（四）违反法律、行政法规、规章的规定公布或者销毁行政处 罚案卷的。
第六章 附 则
第三十七条 由价格行政处罚引起的行政复议案件案卷立卷， 可以参照本规定第十二条至第十七条的规定执行；归档和利用，可 以参照本规定第三章、第四章的规定执行。
第三十八条 各省、自治区、直辖市价格主管部门可以制定实 施细则。
第三十九条 本规定由国家发展和改革委员会负责解释。
第四十条 本规定自 2013 年 7 月 1 日起施行，国家发展和改革委员会 2005 年 6 月 22 日印发的《价格监督检查案卷管理规定》 同时废止。
附表：
1.案卷封皮
2.卷内目录
3.证据目录
4.卷内备考表
5.证据袋封皮
表 1
案 卷 封 皮
（价格主管部门） 价格行政处罚
案 卷
年 价监（检）卷 号（）
案件名称
当 事 人 执法人员 结（销）案
时间
保管期限
本卷共 册第 册
表 2
卷 内 目 录
序号 材 料 名 称 页次 备注
表 3
证 据 目 录
序号 证据名称 起始页码 备注
以上证据材料附后。
表 4
卷 内 备 考 表
案卷修补情况说明：
(本栏用于记载和说明行政处罚案卷的修补情况。因案卷保管、利用 等原因造成卷内材料破损的，案卷管理人员应当及时进行修补，并记 录卷内材料破损及修补情况。每次修补，都应由修补人签名确认，注 明日期。)
卷内文书材料修改情况：
（本栏用于记载和说明卷内文书材料修改情况。经价格主管部门负责 人审批同意，可以对卷内文书材料进行修改，案卷管理人员应当详细 记录修改的时间、内容和原因等信息。每次修改，都应由修改人签名 确认，注明日期。)
表 5
证 据 袋 封 皮
（价格主管部门） 价格行政处罚
证 据 袋
案卷号 年 价监（检）卷 号
证据袋编号
证据袋存放地点
证据 提取
序号 提取地点 提取人 所证明的主要内容
名称 时间
财政部关于做好2004年全国政府采购信息统计工作的通知
财政部
财政部关于做好2004年全国政府采购信息统计工作的通知
财库函［2004］12号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体。中央国家机关政府采购中心，中直机关集中采购办公室，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为了全面、准确反映全国政府采购工作情况，现将编报2004年全国政府采购信息统计报表的有关要求和事项通知如下：
一、 做好政府采购信息统计的组织工作
建立统一、科学、规范的政府采购信息统计管理体系，是今后政府采购工作一项长期而重要的任务，也是国家制定宏观经济政策的需要。各地区、各中央单位负责和从事这项工作的同志要高度重视2004年度政府采购信息统计汇总的组织落实工作，明确职责分工，注意相互协调，确保本地区、本单位政府采购信息统计的完整性和真实性。
二、 不断提高政府采购信息统计工作的质量
为了保证政府采购采购信息统计工作的连续性和有效性，2004年政府采购信息统计报表格式不作变动，只对部分统计指标内容进行了细化。请各地区财政部门和各中央单位认真阅读《2004年全国政府采购信息统计报表编报说明》，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，保证政府采购信息统计汇总工作不重不漏、内容完整、真实可靠。要重视对政府采购分散采购活动的统计，凡是按照《政府采购法》规定程序进行的政府采购活动，都应当统计汇总。
三、进一步加强政府采购信息统计报告的分析
政府采购信息统计报告是全面反映政府采购管理监督与执行情况的数据信息和文字分析资料的总称。做好这项工作，对于促进本地区、本单位政府采购的发展有着重要意义。各地区、各中央单位要充分认识政府采购信息统计资料分析工作的重要性，认真对统计数据进行加工整理和分析，准确揭示出政府采购活动的当前状况、存在的问题及未来发展趋势，为政府采购制度改革和国家制定宏观经济政策提供科学的数字依据。
四、 其他有关事项
1、各地区、各中央单位2004年政府采购信息的统计汇总请继续使用财政部下发的“全国政府采购信息管理系统（2003版）”软件。针对2003年使用中存在的问题，财政部对“全国政府采购信息管理系统（2003版）”做了适当修订，各地区、各中央单位可直接登录到中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）“统计专栏”下载该软件的升级版。
2、请于2005年2月28日前，将统计报表及软盘一式两份及分析报告，报至财政部国库司。报表地区应当加盖财政厅（局）公章，中央单位应当加盖财务司（局）公章。
3、财政部国库司将对各地区、各中央单位2004年度政府采购信息统计工作（统计基础工作、报表报送情况、报表质量、分析报告质量等因素）评比考核，对统计工作做得较好的地区和中央单位将给予通报表扬。
在报表编报过程中，如遇编报口径、软件操作等问题，请及时与财政部国库司政府采购处联系。
国库司政府采购管理处联系电话：010－68552235（Tel&Fax）010-68552269
附件：1、2004年全国政府采购信息统计报表（汇总报表格式）
http://www.mof.gov.cn/news/file/fujian1-2004zgengfucaigouxinxitongjigongzou050708_20050708.rar
2、2004年全国政府采购信息统计报表编报说明
http://www.mof.gov.cn/news/file/fujian2-2004zhengfucaigouxinxitongjigongzou050708_20050708.doc
二○○四年十一月四日
