北京市星火奖励试行办法

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浙江省宁波市人民政府


宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法（政府令第185号）

宁波市人民政府令第185号

　　《宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法》已经2011年2月14日市人民政府第95次常务会议审议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。

　　 代市长 刘 奇

　　 2011年2月18日


　　第一章 总则


　　第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，依法及时对道路交通事故中受害人进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部令第56号）等法律法规和规定，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的设立、筹集、使用和监督管理，适用本办法。

　　本办法所称救助基金是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

　　第三条 救助基金实行统一政策、分级筹集、属地管理、分工负责的原则。

　　第四条 市和县（市）区人民政府设立救助基金，海曙、江东、江北三区并入市级救助基金。

　　市级救助基金用于海曙、江东、江北三区内发生的机动车道路交通事故中人身伤亡救助及抢救费用。

　　县（市）区级救助基金用于本行政区域内发生的机动车道路交通事故中人身伤亡救助及抢救费用。

　　第五条 市和县（市）区成立由财政、保监、公安、卫生、农业（农机）、审计等部门组成的救助基金管理领导小组，负责协调、研究救助基金的运作、审定救助基金主管部门提交的重要议题和有关事项。

　　救助基金管理领导小组下设办公室，办公室设在同级财政部门。

　　第六条 财政部门为救助基金的主管部门，会同有关部门研究制定本地救助基金的有关政策，并对同级救助基金的筹集、使用、管理进行监督和检查。

　　宁波保监局负责监督保险公司按照规定及时足额向市和县（市）区级救助基金管理机构缴纳救助基金。

　　公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用，对救助基金管理机构的日常运行进行指导和监督，协助救助基金管理机构向涉及道路交通事故责任人追偿。

　　农业机械主管部门负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的交通事故责任人追偿。

　　卫生主管部门负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。

　　第七条 市和县（市）区设立具有法人资格的救助基金管理机构，履行救助基金管理职责。

　　救助基金管理机构设在同级公安机关交通管理部门。

　　第二章 救助基金筹集

　　第八条 救助基金的来源包括：

　　（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；

　　（二）当地财政按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的补助；

　　（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；

　　（四）救助基金孳息；

　　（五）依法向机动车道路事故责任人追偿的资金；

　　（六）小型客车特殊号牌号码公开竞价净所得；

　　（七）地方财政预算安排的专项资金；

　　（八）社会捐款；

　　（九）其他资金。

　　第九条 每年3月15日前，市财政局会同宁波保监局根据上一年度本市救助基金收支情况，按照收支平衡原则，在财政部、中国保险监督管理委员会公布的当年从交强险保险费收入中提取救助基金比例幅度范围内，确定本市当年的具体提取比例。

　　第十条 办理交强险业务的市级保险机构应当按照市财政局、宁波保监局确定的提取比例，从市级保险机构及其分支机构的交强险保险费收入中分别计提资金，在每季度结束之日起10个工作日内，通过银行转账方式统一转入市级救助基金特设专户，并提供市级及县（市）区级救助基金计提明细情况。市级救助基金管理机构收到上述资金后，应当及时、足额转拨给县（市）区级救助基金特设专户。

　　第十一条 经营交强险业务的保险公司，应当单独向税务机关申报交强险保险费收入及应缴营业税。

　　县（市）地税部门应于每季度结束之日起5个工作日内，向当地财政部门提供该季度保险公司缴纳交强险营业税情况。县（市）财政部门应当根据当年预算并按该季度保险公司交纳交强险营业税数额，于每季度结束之日起10个工作日内将补助资金拨入本级救助基金特设专户。

　　区地税部门应于每季度结束之日起5个工作日内，向市财政局提供该季度保险公司缴纳交强险营业税情况。市财政局根据当年预算并按该季度保险公司交纳交强险营业税数额，于每季度结束之日起10个工作日内，办理预算追加和转移支付。市财政局应在5个工作日内将属于市级救助基金的，拨入市级救助基金特设专户；区财政在收到转移支付资金后，应在5个工作日内将之拨入本级救助基金特设专户。

　　第十二条 公安机关交通管理部门应当将对未按规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款收入单独缴入同级国库。

　　财政部门应当根据当年预算在每季度结束的10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划转至同级救助基金特设专户。

　　第三章 救助基金垫付

　　第十三条 有下列情形之一时，道路交通事故中当事人和法定连带责任人因暂无支付能力等而需要救助的，事发地救助基金管理机构应垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：

　　（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

　　（二）肇事机动车未参加交强险的；

　　（三）机动车肇事后逃逸的。

　　依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。

　　救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用。特殊情况下需垫付超过72小时的抢救费用，由承担救助任务的医疗机构书面说明理由。具体应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算。垫付额度每人次最高不得超过2万元。

　　医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。

　　丧葬费用按物价部门核定的收费标准核算。

　　第十四条 符合本办法第十三条第一款规定需救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，医疗机构应及时将受害人抢救费用及垫付情况书面告知公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构，并告知医疗机构。

　　第十五条 医疗机构在抢救受害人结束之日起5个工作日内，对尚未结算的抢救费用，可向所在地救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。

　　第十六条 救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和当地物价部门制定的收费标准进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构。审核内容包括：

　　（一）是否属于本办法第十三条第一款规定的救助基金垫付情形；

　　（二）抢救费用是否真实、合理；

　　（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

　　经审核符合垫付规定的，救助基金管理机构应当在5个工作日内将相关费用划入医疗机构账户；不符合垫付规定的，不予垫付，并向医疗机构说明理由。

　　第十七条 救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由同级救助基金管理机构的主管部门会同卫生主管部门协调解决。

　　第十八条 符合本办法第十三条第一款规定需救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和受害人亲属身份证明，向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

　　对无主或者无法确认身份的死者或伤者，由公安机关按照有关规定处理后，其损害赔偿的权利由当地救助基金管理机构代为主张并提存保管损害赔偿款项。

　　第十九条 救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应在3个工作日内，按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。

　　第二十条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有权向公安机关交通管理部门、医疗机构、保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合。

　　第四章 救助基金管理

　　第二十一条 救助基金管理机构履行以下职责：

　　（一）依法筹集救助基金；

　　（二）受理、审核垫付申请并依法垫付；

　　（三）依法追偿垫付款；

　　（四）其他管理救助基金的职责。

　　第二十二条 救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。

　　第二十三条 救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。

　　第二十四条 救助基金管理机构应按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。救助基金年终结余转入下一年度使用。

　　第二十五条 救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。救助基金管理机构收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具省财政厅监制的财政票据。

　　第二十六条 救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故直接责任人和连带责任人进行追偿。

　　发生本办法第十三条第一款第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

　　有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。

　　对协助追偿成功的有关单位和个人可予以适当奖励。

　　第二十七条 救助基金管理机构依法保管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。

　　对垫付时间超过两年而未追回的垫付费用，救助基金管理机构应提出处理意见，报同级救助基金主管部门同意后予以核销。

　　第二十八条 市、县级救助基金管理机构应当于每季度终了后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管部门和上一级救助基金管理机构。

　　第二十九条 县级救助基金管理机构于每年2月5日前向同级救助基金主管部门和上一级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况、财务会计报告、财务会计审计报告以及人员变动情况等。

　　第三十条 市级救助基金管理机构于每年2月10日前向市级救助基金主管部门和省级救助基金管理机构报送全市和市本级上一年度工作报告。

　　第三十一条 救助基金管理机构应当如实记录并报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏，并依法接受救助基金主管部门和审计等部门的监督检查。

　　第三十二条 救助基金主管部门应当依法委托会计师事务所对救助基金年度工作报告进行审计，并予以公告，接受社会公众监督。

　　第三十三条 救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余资产上缴同级财政。

　　第三十四条 市级救助基金主管部门应当于每年3月1日前，将本市上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和中国保险监督管理委员会。

　　第五章 法律责任

　　第三十五条 办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金特设专户的，市级救助基金管理机构应及时向市级救助基金主管部门报告，由宁波保监局负责催缴，超过3个工作日仍未足额上缴的，给予警告，并予以公告。

　　第三十六条 医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫生主管部门给予警告，并按照有关规定对直接责任人予以处理。

　　第三十七条 有下列情形之一的，由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构相关责任人：

　　（一）不按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；

　　（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；

　　（三）违反本办法的规定使用救助基金的；

　　（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。

　　第三十八条 救助基金主管部门和管理机构以及有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第六章 附则

　　第三十九条 在本市行政区域内的高速公路上发生的道路交通事故中人身伤亡的救助，由市救助基金管理机构按照本办法有关规定执行。

　　第四十条 本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

　　第四十一条 本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

　　第四十二条 本办法所称丧葬费用，是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、火化等费用。

　　第四十三条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，适用本办法。

　　拖拉机在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故，农业机械主管部门接到报案、处理而需要救助的，由农业机械主管部门负责通知救助基金管理机构垫付事故受害人的抢救费用，并协助救助基金管理机构向涉及事故的责任人追偿。

　　第四十四条 本办法自2011年5月1日起试行。



财政部


财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知

财预[2008]90号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实科学发展观，体现以人为本的理念，按照财政管理科学化、精细化、规范化的要求，在原一般性转移支付办法的基础上，2008年中央财政又进一步完善了中央对地方一般性转移支付测算办法。据此，我们制定了《2008年中央对地方一般性转移支付办法》，现印发你们。
附件：2008年中央对地方一般性转移支付办法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央对地方一般性转移支付办法

一、目标和基本原则
根据党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，一般性转移支付的总体目标是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化,保障国家出台的主体功能区政策顺利实施，加快形成统一规范透明的一般性转移支付制度。
一般性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是公平公正。资金分配选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式操作。二是公开透明。坚持民主理财的理念，测算办法和过程公开透明。三是稳步推进。中央财政逐步加大一般性转移支付规模，加快完善转移支付分配办法。
二、转移支付额的确定
一般性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，结合各地实际财政收支情况，采用规范的公式化方法进行分配。
一般性转移支付按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定。用公式表示为：
某地区一般性转移支付额=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×该地区转移支付系数
凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入一般性转移支付范围。
三、标准财政收入的确定
各地区标准财政收入分省（自治区、直辖市。以下简称省）计算。各省的标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对地方返还及补助（扣除地方上解）、计划单列市上解收入等构成。
（一）地方本级标准财政收入
地方本级标准财政收入主要根据相关税种的税基和税率计算，并适当考虑实际收入情况确定。
1. 增值税（地方分享25%部分）
税基采用国家统计局提供的制造业、采掘业、电力燃气水资源供应业和批发零售贸易业的增加值，税率按照全国平均有效税率计算确定。
2. 营业税
按照税目分别计算。其中，建筑业、餐饮业、销售不动产和公路运输等应税品目的税基采用国家统计局提供的营业收入、销售额等，税率按照全国平均有效税率计算确定；金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、服务业、交通运输业（不含公路运输）和转让无形资产等应税品目的营业税按照实际收入计算。
3. 城市维护建设税
税基采用消费税实际收入、增值税和营业税的标准财政收入之和，税率按照各地实际有效税率计算确定。其中，各地实际有效税率根据各地区城市维护建设税实际收入与增值税、消费税和营业税实际收入之和的比例确定。
4. 企业所得税（地方分享40%部分）
税基采用国家统计局提供的企业利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。
5. 个人所得税（地方分享40%部分）
按照税目分别计算。其中工资薪金所得税按照各地人均应税工资、平均有效税率、各地城镇居民人均可支配收入等因素计算；个体工商业户所得税税基按照个体工商业户营业收入，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；其他个人所得税及储蓄存款利息所得税按照实际数计算。
6. 资源税
按照税目分别计算。其中，原煤、原油、原盐、天然气和铁矿石等应税品目的资源税税基采用实际产量，单位税额分别按照各地区单位税额计算确定；其他非金属原矿和有色金属原矿资源税按照实际收入计算。
7. 契税
税基采用建设部和国土资源部提供的商品房销售额和土地出让利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。
8. 据实计算收入
印花税、烟叶税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船使用牌照税、土地增值税、罚没收入、教育费附加专项收入、其他收入（不含捐款）等按照实际收入计算。
（二）中央对地方返还及补助收入（扣除地方上解）
中央对地方返还及补助收入按照决算数确定。主要项目包括：“两税”返还、所得税基数返还、原体制补助、调整工资转移支付、艰苦边远地区津贴转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付（不含民兵训练费转移支付）、降低农业税税率和取消农业特产税减收转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、农村义务教育转移支付、结算补助、其他补助等财力性转移支付，专项转移支付中的分部门事业费补助和社会保障转移支付，各地区对中央的体制上解、专项上解等。
（三）计划单列市上解收入
按照计划单列市上解省级收入决算数计算。
四、标准财政支出的确定
为更好地体现以人为本的理念，测算标准财政支出时，选取各地总人口为主要因素。按照财政管理科学化、精细化的要求，为强化各级政府的支出责任，配合主体功能区政策实施，分省、市、县（含乡镇级。下同）三个行政级次测算标准财政支出。根据海拔、人口密度、温度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素计算确定成本差异系数。
1. 行政部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级（县市旗、市辖区分别计算，下同）。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数
2. 公检法部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
公检法部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
3. 教育部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
生均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国学生数
教育部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
考虑到目前分县学生数没有公开的统计数据，各地学生数按照总人口及学生比例计算确定。
4. 文体广部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
文体广部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
5. 卫生部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数×地方病防治系数
6. 其他部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
其他部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
7. 农业标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j农村人口×人均农业支出标准×40%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×30%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出×30%）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
8. 林业标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j林地面积×单位面积林业支出标准）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
草地面积按照一定比例折算成林地面积。
9. 城市维护费标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j城区人口×人均城市维护费支出标准×95%+城区面积×单位面积城市维护费支出标准×5%）
i=地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
10. 基本建设标准财政支出
考虑各地基建支出管理级次不同，按省统一测算。
标准财政支出=（总人口×人均基建支出×95%+面积×单位面积基建支出标准×5%）×成本差异系数
成本差异系数考虑人口规模、海拔、温度、经济发展水平、县级行政区划个数等因素计算确定。
11. 离退休标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j离退休人数×人均离退休支出标准）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
如果实际支出大于标准财政支出，采用实际支出数作为离退休标准财政支出。
12. 村级管理标准财政支出
标准财政支出=村委会个数×村均标准×规模系数
规模系数根据平均村级人口计算确定。
13. 其他支出
标准财政支出=∑j标准财政支出×其他支出占已测算支出比重
14. 据实测算的相关支出
对于难以选取客观因素，各地政策差异较大，以及保障力度较好的社会保障、政策性补贴、优抚救济(含流浪乞讨人员救助支出)、水利等支出据实计算。
五、转移支付系数的确定
转移支付系数参照一般性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及各地区财政困难程度等因素确定。其中，困难程度系数根据标准财政收支缺口占标准财政支出比重及各地一般预算收入占一般预算支出比重计算确定。
六、转移支付资金的管理与监督
各地区要根据本地对下财政体制、辖区内财力分布等实际情况，加大对财政困难县乡的支持力度，保障县级政府履行职能的基本财力需求。基层财政部门要将上级下达的一般性转移支付资金，重点用于基本公共服务领域，推进民生改善，促进社会和谐。