山东省金融开放的若干政策规定

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卫生部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部等


卫生部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部 公安部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家税务总局 国家安全生产监督管理局 全国总工会关于开展有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作的通知
卫法监发[2002]129号


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府、卫生厅局、经贸委（经委）、劳动保障厅局、公安厅局、工商局、质量技术监督局、国家税务局、地方税务局、安全生产监管机构、总工会，国务院有关部门，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：
最近，各地严重的职业中毒等事件屡有发生，特别是河北省高碑店市和北京市丰台区发生的外地农民工苯中毒等事件，严重危害了劳动者的健康和生命安全，扰乱了正常的市场经济秩序，产生了恶劣的社会影响。国务院领导同志对此十分重视，朱镕基总理、李岚清副总理先后分别做了一系列重要批示。为了切实保护劳动者的身体健康和生命安全，维护劳动者的合法权益，进一步规范劳动用工和生产经营秩序，国务院发出《关于河北省高碑店市农民工苯中毒事件的通报》（国发〔2002〕9号）决定，由卫生部门牵头，经贸（安全监督）、劳动保障、公安、工商、质检、税务等部门和工会组织，在全国范围内开展有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治（以下简称“专项整治”），并作为全国整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容。现将有关要求通知如下：
一、进一步提高对专项整治工作的认识，切实加强领导。河北省高碑店市等地发生的农民工苯中毒事件，说明了我国一些企业和个人在生产经营、职业病防治、安全生产和劳动者权益保护等方面存在的问题相当严重，也暴露出一些地方领导和职能部门官僚主义严重，严重失职。各级人民政府要按照国务院的要求，从高碑店市农民工苯中毒事件中汲取血的教训，充分认识问题的严重性，按照“三个代表”的要求，以对党、对人民群众高度负责的精神，认真抓好此次专项整治工作。
各地要按照国发〔2002〕9号文件提出的“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，对专项整治工作进行具体部署并组织实施。要落实政府领导责任制，主要领导同志要亲自过问，指定分管的政府领导同志专门负责。要把专项整治任务和责任逐级分解到有关部门和单位，切实落实到人。卫生、经贸（安全监管）、劳动保障、公安、工商、质检、税务等部门和工会组织要严格按照专项整治实施方案（见附件）的要求，各司其职，多管齐下，密切配合，形成综合治理的强大合力。
二、坚决痛下决心，彻底治理。各地要按照全国专项整治工作方案的统一部署，结合本地的实际情况，精心部署，狠抓落实，扎扎实实做好本次专项整治工作。职业病危害严重的企业首先要认真开展一次全面的自查自纠，要按照《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》、《标准化法》等法律法规的要求，完善各项制度和措施，规范用工行为，改善劳动条件。各级地方政府要在企业自查自纠的基础上，组织进行检查，对违法违规的企业，坚决依法处理，直至取缔、关闭，对性质恶劣、后果严重触犯刑律的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。要加大对大案要案的查处力度，依法严惩，决不手软。对在专项整治工作中发现的患病人员，要确保及时得到有效治疗，认真做好病亡人员及其家属的抚恤、赔偿工作。
三、标本兼治，整治与提高相结合。要积极探索治本之策，从制度、机制、管理体制上依法建立一套行之有效的规章制度和监管办法。各监管部门要建立健全行政执法责任制，加强监督管理机构和队伍建设。要积极发展、扶持职业卫生和职业病防治服务产业，提高技术服务能力。要加快推进产业升级，提升各类中小型企业和家庭作坊的产业化生产规模和水平。各级政府要按照《职业病防治法》等法律法规的规定，结合当地实际，制定职业病防治规划，并纳入国民经济和社会发展计划，认真组织实施。
四、进一步加大职业病防治法制宣传力度。要大力开展《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的宣传教育活动。要有针对性地举办业主培训班，提高业主的法律观念和职业病防治意识。要督促企业依法履行对劳动者的危害告知义务，加强劳动者上岗前培训，组织宣讲有关法律法规和职业卫生、安全生产知识，使广大劳动者了解相关的权利和义务，增强自我保护意识和能力。
五、各地要严格按照专项整治工作实施方案的阶段性工作重点开展工作，加强信息沟通，及时上报工作情况。要切实加强领导，确保整治工作不走过场。对敷衍了事、应付检查甚至弄虚作假的，对我行我素、有令不行、有禁不止的，对疏于管理、放任自流、玩忽职守的，要坚决按照规定追究有关人员的责任。各地、各有关部门要将专项整治工作的进展情况及时向专项整治工作办公室通报，国务院有关部门将组成联合督查组对专项整治工作进行抽查。
附件：有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作实施方案卫生部



国家经济贸易委员会
劳动和社会保障部 公安部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 国家税务总局
国家安全生产监督管理局 全国总工会
二○○二年五月二十二日

附件：
有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作实施方案

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，本着对国家、对人民高度负责的精神，认真贯彻“预防为主、防治结合”的方针，改善劳动者作业条件，减少重大事故的发生，切实保障劳动者的生命安全、身体健康及其他合法权益，根据国务院确定的工作重点开展本次有毒有害化学品生产、销售和使用的专项整治工作（以下简称“专项整治工作”）。
二、工作原则
专项整治工作遵循以下原则：
（一）政府领导、部门配合、社会参与；
（二）齐抓共管、标本兼治、综合治理；
（三）突出重点、分步实施、讲求实效；
（四）集中整治与日常监督相结合。
三、工作目标
专项整治工作依据《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规和国家职业卫生标准进行。通过整治，要达到以下目标：
（一）彻底整治有毒有害作业场所，使之符合国家标准和要求，建立有效的职业病防治和安全生产制度；
（二）健全工伤（事故伤害与职业病）保险制度，规范用人单位用工行为，切实维护劳动者的合法权益；
（三）规范重点行业和企业的生产经营行为，将其纳入规范化管理渠道，杜绝无证照生产、销售、使用有毒化学品和偷税漏税的行为；
（四）淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺、技术和原材料，推广健康、清洁生产。
四、整治范围和重点
（一）整治范围
1．生产、销售和使用含苯及其化合物的胶粘剂的企业和个体工商户；
2．重点整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、装饰材料加工等行业；
3．重点检查私营企业、集体企业、外商投资企业和个体工商户。
（二）整治重点
1．没有工商营业执照的用人单位，要立即依法停业整改，并依法予以查处。经整改后符合条件的，办理工商登记；不符合条件的，一律予以取缔。
2．对未依法纳税的，除追缴税款和滞纳金外，还要依法给予相应的处罚。
3．对不符合职业卫生要求的，按照《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》予以处罚；情节严重的，依法责令停业整顿，直至关闭。
4．违法使用有毒有害化学品的，依法予以查处，并封存收缴有毒有害的原材料和产品。
5．由于违反法律法规的规定，造成工伤（事故伤害与职业病）的，督促用人单位及时对患者进行诊治，按国家有关规定支付有关待遇，并依法予以处罚。
6．对违反规定招用劳动者、不与劳动者签订劳动合同，不依法参加社会保险、缴纳社会保险费，违法延长劳动者工作时间，以及违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害劳动者合法权益的，责令改正，并依法予以行政处罚。对使用童工的用人单位或者个人，责令其立即将童工送回原居住地，并由其承担所需费用。对单位或个人使用童工，以及为未满16周岁的少年、儿童外出打工出具假证明的，依法予以处罚。对克扣或无故拖欠劳动者工资的，责令立即支付，并赔偿劳动者的损失。
7．对违反有关法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、整治的方法和步骤
专项整治工作分四阶段开展工作
第一阶段（5月）：宣传动员阶段。要大力宣传国家职业病防治的法律、法规、方针、政策，结合本地实际情况制定整治的实施方案，落实整治工作的组织措施。
第二阶段（6～8月）：企业自查自纠阶段。要部署和督促企业按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》和国发〔2002〕9号文件的要求，进行对照检查，认真落实法律法规的有关规定，自查自纠存在的薄弱环节。依法进行职业病危害项目申报，建立和完善作业场所职业病危害预防控制、劳动者健康监护等各项职业卫生管理制度，规范生产经营、劳动用工行为，加强安全生产工作，认真落实各项整治要求。
第三阶段（9～11月）：集中整治阶段。按照专项整治工作要求，认真组织对企业自查自纠的情况进行监督检查。对检查出来的突出问题，要采取有效措施，限期整改，及时消除隐患。该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的要坚决依法予以关闭。
第四阶段（12月～2003年1月）：总结阶段。各地对专项整治工作进行总结，汇总上报整治工作情况。
国务院有关部门将组成联合督查组，对各地专项整治工作开展情况进行督查。
六、组织领导
（一）专项整治工作要按照国发〔2002〕9号文件提出的“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，由各级人民政府具体负责组织实施。由卫生行政部门牵头，会同经贸（安全监管）、劳动保障等部门共同组织。具体职责如下：
卫生部门负责职业卫生工作的监督检查；
安全生产监督管理部门负责安全生产设施及措施的监督检查；
劳动保障部门负责劳动者权益保障工作的监督检查；
工商、质量技术监督部门负责对违规生产经营行为的监督检查；
税务部门负责对纳税情况的监督检查；
安全部门负责对涉嫌犯罪案件的查处；
工会组织负责群众性劳动保护监督检查。
（二）成立全国有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设专项整治工作办公室（以下简称办公室），办公室设在卫生部，负责专项整治工作的具体组织和协调。
地方各级人民政府要设立相应的专项整治工作领导小组和办公室，负责本地区专项整治工作的组织、实施和信息的汇总上报工作。


天津市人民政府


天津市防治废气粉尘和恶臭污染监督管理办法

（1994年4月8日天津市人民政府令第19号）
全文

《天津市防治废气粉尘和恶臭污染监督管理办法》，已经市人民政府批准，现予
发布施行。
第一条 为防治废气、粉尘和恶臭对本市大气环境的污染，控制污染物的排放，
保护和改善生活环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据国家有
关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


第二条 本办法适用于本市一切向大气环境排放或散发有毒有害气体、烟雾、粉
尘和恶臭（以下统称为有害废气）的单位和个人。


第三条 市和区、县环境保护行政主管部门对所辖区域有害废气污染防治实施统
一监督管理。


第四条 本市辖区内向大气排放有害废气的企业，必须把有害废气防治工作纳入
生产建设计划和技术改造计划。企业的有害废气污染的防治作为考核企业的主要指标
之一。


第五条 一切单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染和破坏环境的
单位和个人进行检举和控告。


第六条 对无组织排放有害废气的污染源应予治理，实现达标排放。暂时不能实
现达标排放的单位，须制订经其上级主管部门审查批准的治理计划，并报环境保护行
政主管部门备案；无上级主管部门的单位，其治理污染的计划报环境保护行政主管部
门审查批准。逾期不实施治理计划，或无组织排放源对厂区外大气环境的影响超过规
定大气环境质量标准的，应限期治理。


第七条 排放有害废气标准须按《中华人民共和国大气污染防治法》中的有关规
定执行。


第八条 对有害废气的污染源进行监测应执行国家统一监测方法。国家没有统一
监测方法的，执行市环境保护行政主管部门确定的方法。


第九条 凡向大气排放有害废气的新建、改建、扩建的建设项目必须遵守国家和
本市有关建设项目环境保护管理的规定。


第十条 严禁在国家和本市划定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹
及风景游览区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内新建、改建、扩建排放有害
废气的建设项目和生产设施。已建成的排放有害废气的生产设施，要严格限制有害废
气的排放总量。排放污染物超过规定标准的，应限期治理。


第十一条 凡向大气超标排放有害废气造成严重污染或严重影响周围居民及单位
正常生活、生产和工作的，应限期治理。在限期治理期间，限期治理的排污单位不得
扩大排放该有害废气生产设施的生产规模，并要定期向环境保护行政主管部门报告治
理进度。
环境保护行政主管部门应检查排污单位治理的情况，对完成限期治理的项目进行
验收，并将验收结果向同级人民政府报告。


第十二条 中央和市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由市环境保
护行政主管部门提出意见，报市人民政府决定；其他企业事业单位的限期治理，由区
、县环境保护行政主管部门提出意见，报区、县人民政府决定。


第十三条 向大气排放有害废气的，应制订控制、削减有害废气排放总量的计划
和措施，建立健全污染源监测制度。


第十四条 凡配置有害废气治理设施的，必须建立健全设施管理制度和管理措施
，确保治理设施的正常运行。


第十五条 凡向大气排放有害废气的，必须向所在区、县环境保护行政主管部门
申报登记，如实申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染
物的种类、数量、浓度，并提供防治有害废气方面的有关技术资料。申报登记后排放
有害废气的种类、数量、浓度需作重大改变的，须提前１５日向所在区、县环境保护
行政主管部门重新申报登记。
拆除或闲置污染物处理设施的，须提前向所在区、县环境保护行政主管部门申报
并说明理由，环境保护行政主管部门接到申报后，应在一个月内予以批复，逾期既不
批复又不说明不批复原因的，视为同意。


第十六条 严禁将超标排放有害废气的设备转移或变相转移给本市的单位和个人
使用。本市任何单位和个人均不得接收并使用此类设备。已转移或已接收此类设备并
使用的，必须向所在区、县环境保护部门办理登记手续。


第十七条 向大气排放有害废气的单位，超过国家规定的排放标准和经市人民政
府批准的地方排放标准的，除应采取有效措施进行治理外，还应按照国家和经市人民
政府批准的有害废气超标准收费规定缴纳超标准排污费。


第十八条 有害废气治理工程项目应有完整的技术资料、数据和图纸，项目施工
前须经污染源单位上级主管部门审查批准，并向环境保护行政主管部门备案。治理工
程竣工后，环境保护行政主管部门应参加由污染源单位上级主管部门组织的治理设施
总体验收。
污染源单位无上级主管部门的，其有害废气治理工程项目的方案审查和总体验收
由环境保护行政主管部门负责组织。


第十九条 企业事业单位凡有可能发生事故或其他突发性事件而排放或泄漏有害
废气，造成或可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须设置有效的事故排放处
理装置，并制订有关应急防治处理措施。
造成大气污染事故的单位，应立即通报可能受到危害的单位和居民，并报告所在
区、县环境保护行政主管部门，区、县环境保护行政主管部门接到报告后应立即派员
到事故现场采取措施，消除污染。造成污染事故的单位必须在事故发生的４８小时内
向所在区、县环境保护行政主管部门做出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物
的数量、经济损失、人员受害、善后处理等情况的初步报告；事故查清后于３日内作
出事故发生原因、过程、危害、采取的措施、处理结果、防范措施的书面报告，并附
有关证明文件。
环境保护行政主管部门接到大气污染事故的初步报告后，应组织监测部门对事故
造成的大气污染的区域进行监测，并对事故进行调查处理。


第二十条 市和区、县环境保护行政主管部门有权对管辖范围内向大气排放有害
废气的单位进行持证现场检查、监测。被检查单位必须如实反映情况，提供有关资料
，不得阻挠。检查部门有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。


第二十一条 禁止在市内６区、塘沽、汉沽、大港城区界内和东丽、西青、北辰
、津南区及各县人民政府所在地的建制镇界内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、
树叶、枯草，以及其他产生有毒有害气体和恶臭气体的物质。特殊情况下确需焚烧的
，须报区、县环境保护行政主管部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。


第二十二条 运输、装卸、储存能够散发有毒有害气体、恶臭气体或粉尘的物质
，必须采取密封措施或者其他防护措施。


第二十三条 对拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的，由区、县环境保护行
政主管部门给予批评教育、警告，责令改正，以经批评教育、警告后仍拒报、谎报的
，视情节可处以３００元以上３０００元以下罚款。


第二十四条 对未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者停止使用污染物
防治设施，导致污染物排放超过规定排放标准的，由区、县环境保护行政主管部门给
予警告，责令改正，并处以５００元以上３００００元以下罚款。


第二十五条 对拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的
，由区、县环境保护行政主管部门给予警告，并视情节处以３００元以上３０００元
以下罚款。


第二十六条 对未经批准擅自在本办法第二十一条规定的范围内焚烧沥青、油毡
、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的，给予批评教育，责令
停止违章行为，对拒不改正的视情节可处以３００元以上３０００元以下的罚款。


第二十七条 对不按规定缴纳超标准排污费的，由区、县环境保护行政主管部门
给予批评教育，责令改正，对不改正的，除追缴超标准排污费和滞纳金外，并按《中
华人民共和国大气污染防治法实施细则》第二十五条第（五）项的规定予以处罚。


第二十八条 对经限期治理逾期未完成治理任务的，按照《中华人民共和国大气
污染防治法》第三十三条的规定和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》第二
十七条的规定予以处理，但因不可抗拒因素而未完成治理任务的，不予处理。


第二十九条 对造成大气污染事故的企业事业单位，由区、县环境保护行政主管
部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》第三十四条的规定和《中华人民共和国
大气污染防治法实施细则》第二十八条的规定予以处理。


第三十条 有害废气造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重
后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


第三十一条 缴纳超标准排污费或者被处罚款的单位和个人，并不免除其消除污
染，排除危害和赔偿损失的责任。


第三十二条 区、县环境保护行政主管部门可处以５００００元以下罚款；超过
５００００元罚款的，须报市环境保护局批准。
有害废气超标准排污费的使用，须执行《天津市征收排污费暂行办法》（津政发
〔１９８４〕１７９号）的有关规定。


第三十三条 对环境保护监督管理人员滥用职权，玩忽职守，造成重大经济损失
的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起１
５日内，向作出处罚决定单位的上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，
可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知
之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起
诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第三十五条 本办法中下列用语的含义是：
（一）恶臭：是指一切引起人们不愉快及破坏生活环境的气味。
（二）无组织排放：是指不通过排气筒或通过高度小于１５米的排气筒排放有害
废气。


第三十六条 本办法由天津市环境保护局负责解释。


第三十七条 本办法自发布之日起施行。