关于中央企业财政驻厂员开展财政监督检查若干问题的暂行规定
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关于中央企业财政驻厂员开展财政监督检查若干问题的暂行规定
财政部
关于中央企业财政驻厂员开展财政监督检查若干问题的暂行规定
财政部
第一条 为了完善和加强财政部驻各地中央企业财政驻厂员机构的财政监督检查工作，进一步落实《国务院批转财政部关于派设中央企业财政驻厂员机构报告的通知》精神，认真贯彻国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（以下简称《处罚规定》），维护财经纪律，整顿财税秩
序，特制定本规定。
第二条 财政部派驻各省、自治区、直辖市的中央企业财政驻厂员处（以下简称中企处）是行使财政部授权对国务院各主管部门在各地的企业（以下简称中央企业）实施财政监督的职能机构，有权就地行使财政监督检查，有权按照《处罚规定》及有关财政法规处理有关问题。
第三条 对中央企业进行财政监督检查，必须以下列财政法规为依据：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会发布的有关法律；
（二）国务院发布的有关行政法规；
（三）财政部颁发的财政规章；
（四）国务院各主管部门颁发的并经财政部同意的财务规章和有关规定；
（五）地方人民政府发布的经财政部同意当地中央企业可以比照执行的有关财政规章。
对现行财政法规没有明确规定的问题，应及时向财政部请示。
第四条 对中央企业的财政监督检查工作主要采取以下方式：
（一）对重点企业实行经常性监督检查。各地中企处应根据各自机构、人员配备和当地中央企业的实际情况，每年选择部分重点企业，落实到地市中企组、中企处内部的业务科和驻厂员，实行不定期的经常性监督检查，并由省（自治区、直辖市，下同）中企处适时开展驻厂员工作质量
的检验性复查；
（二）审查全部或部分重点企业的年度会计决算；
（三）开展日常重点检查。每年选择某个重点行业或部分重点企业，特别是设在县的企业，由省中企处统一组织一至两次重点检查；
（四）按照上级安排或群众举报，进行临时性专项检查；
（五）参加全面税收、财务、物价大检查。
第五条 开展财政监督检查应有计划、有组织的进行，除根据上级安排和群众举报进行临时性专项检查外，均应由省中企处制定工作计划，确定监督检查对象，拟定工作方案，明确监督检查范围、内容和时间。
第六条 开展财政监督检查，应事先把监督检查范围、内容、时间、工作组人员名单等通知被监督检查单位。
（一）开展重点企业经常性监督检查，要于每年年初将分管的驻厂员名单一次通知有关企业；如分管驻厂员发生变动，应及时通知企业；
（二）开展年度会计决算审查，中企处组织人力到企业进行就地审查的，除分管该企业的驻厂员外，应开具介绍信；
（三）开展日常重点检查，应向被检查单位发检查通知书；
（四）根据上级安排或群众举报进行临时性专项检查时，如来不及书面通知被检查单位，可用介绍信代检查通知书；
以上各项检查的通知事宜，由驻当地中企处或由地、市中企组根据中企处安排办理。
（五）参加全国税收、财务、物价大检查或财政部统一组织的专项检查，检查通知由税收、财务、物价大检查办公室或财政部办理。
对手续不完备的检查，有关企业有权拒绝接待。
第七条 监督检查工作必须注意的事项：
（一）认真审查会计凭证、帐簿、报表，对发现的问题要把发生的时间、内容、资料来源作详细准确的记录，作为监督检查报告的基础资料，并妥善保管；记录表由各省中企处按本规定所附表式印制；
（二）向被监督检查单位有关人员调查了解情况时，凡与监督检查和定性处理有关的内容，要做好谈话记录，由被调查人核阅签名；被调查人对谈话有关内容要求保密的，要为其保密；
（三）对作为证明材料的有关原始资料、文件等，因工作需要可按规定进行复印，并请被监督检查单位予以签证；
（四）对被监督检查单位提供的涉及国家保密的文件等，要注意保密，不得遗失和泄漏，否则要依法承担责任。
第八条 具体承担监督检查任务的检查组（人），检查完了后，要及时写出检查报告，写明发现的问题，提出处理意见和建议，文字要简明扼要，并请被监督检查单位在一定限期内对报告提出书面意见。
开展重点企业经常性监督检查工作，驻厂员应定期（半年或一年）写出工作报告。
第九条 对检查组（人）的检查报告，凡省中企处直接组织的监督检查（包括年度会计决算审查）或虽不是直接组织的，但根据组织该项检查单位的授权由中企处负责处理的，有关中企处要进行认真审定，并要充分考虑被查单位的意见，作出监督检查结论。对违反财政法规的，应依照
《处罚规定》及有关规定作出处理决定，逐项写明查出的问题、处理意见和处理依据，抄报财政部、企业主管部门。涉及重要问题的处理应事先向部请示。
第十条 处理违反财政法规问题必须遵循以下原则：
（一）实事求是。必须以检查中取得的事实材料为依据，充分听取被查单位的意见，做到依据充分，定性准确。
（二）依法办事。在各项监督检查工作中必须严格执行《处罚规定》及有关规定，正确行使该规定中各项有关处罚、处理手段，维护国家财政法纪的严肃性和处理措施的统一性。
（三）宽严适度。必须全面、客观地分析发生违反财政法规问题的原因，严格执行处罚标准。
第十一条 对有违反财政法规行为的单位及其责任人员，执行监督检查、处理的检查组、中企处不如实报告监督检查情况，不按《处罚规定》及有关规定处罚和违反检查纪律的，要追究经办人员和领导人员的责任，并由财政部、财政厅（局）按干部管理权限，依照有关规定严肃处理。
第十二条 对中央企业财政驻厂员为帮助企业建立自我约束机制，发动或会同企业有关部门、财会人员对企业进行的监督检查，原则上视作企业自我检查，中企处不作检查结论和处理决定。但企业不按规定纠正错误的，有关驻厂员和中企处应按本规定有关条款处理。
第十三条 被监督检查单位对当地中企处作出的监督检查结论和处理决定如有异议，应从收到处理决定之日起15日内向财政部提出复议申请，并抄送本企业主管部门、当地财政厅（局）、中企处。财政部在收到该申请后按有关规定作出复议决定。
第十四条 按中企处的监督检查处理决定有关企业被没收的非法所得、被处以的罚款，均按规定的预算科目就地上交中央金库；被收缴应当上交的收入，按该收入预算级次、预算科目和有关规定分别就地上交中央金库或地方金库。
第十五条 监督检查中有关帐务处理，按现行有关规定执行。
第十六条 对拒不执行处理决定、拒缴有关款项、不按规定调整帐目的企业，有关中企处可酌情从重处罚，并报由财政部和企业主管部门按处理决定对应解缴入库的有关款项采取适当方式强行抵扣。
第十七条 要建立监督检查工作档案，妥善保管检查记录、监督检查报告、检查结论和处理决定及其他有关资料，以备查考。
第十八条 本规定自颁布之日起执行。过去凡与本规定不符的，均以本规定为准。
第十九条 各地中企处可根据本规定制定实施细则，报财政部备案。
1990年9月1日
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市政府质量奖评审管理办法(试行)的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市政府质量奖评审管理办法(试行)的通知
湖政办发〔2010〕60号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市政府质量奖评审管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年六月十七日
湖州市政府质量奖评审管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为扎实推进“质量强市”建设，引导、激励企业全面提高质量管理水平，加快推进转型升级，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 湖州市政府质量奖是湖州市人民政府设立的最高质量荣誉，主要授予我市实施卓越绩效质量管理并在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的企业或组织。
第三条 湖州市政府质量奖的评审工作遵循科学、公正、公平、公开、好中选优的原则，企业或组织自愿申请。
第四条 湖州市政府质量奖每年组织评定一次，每次获奖的企业或组织不超过3家。
第二章 组织机构及职责
第五条 成立湖州市政府质量奖评审委员会（以下简称评委会），评委会主任由市政府分管副市长担任，成员由市政府有关部门领导组成。评委会下设办公室（以下简称评审办），评审办设在市质量技术监督局，评审办主任由市质量技术监督局局长担任。
第六条 评委会的主要职责：
（一）组织、指导和监督湖州市政府质量奖评审活动的开展，决定评审中的重大事项；
（二）审定湖州市政府质量奖评价办法、评价细则等工作规范；
（三）审查、公示评审结果，提请市政府批准湖州市政府质量奖拟奖企业或组织名单。
第七条 评审办的主要职责：
（一）组织制（修）订湖州市政府质量奖评价办法、评价细则等工作规范；
（二）组织开展湖州市政府质量奖申报工作，受理湖州市政府质量奖申请；
（三）对申报企业或组织的资格进行审查，确定符合申报条件的企业或组织名单；
（四）建立湖州市政府质量奖评审员专家库，根据评审需要，组建若干评审组对符合申报条件的企业或组织进行现场评审，考核、监督评审员履行职责情况；
（五）向评委会报告湖州市政府质量奖评审结果，提请审议候选授奖企业或组织名单；
（六）负责社会各界反映问题的调查核实工作；
（七）宣传、推广获奖企业或组织的质量管理先进经验和方法；
（八）监督获奖企业或组织持续实施卓越绩效模式，规范使用获奖荣誉。
第八条 评审组由3名（含3名）以上评审员组成，实行评审组长负责制。其主要职责是：
（一）对企业或组织的申报资料进行审查，提出现场评审的企业或组织名单；
（二）制订现场评审实施计划，对企业或组织实施现场评审；
（三）提出建议授奖的企业或组织名单。
第九条 评审员应具备以下资格条件：
（一）能认真贯彻执行党的各项方针、政策，熟悉国家有关质量和经济方面的法律、法规和规定；
（二）具有本科以上学历或高级专业技术职称、五年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论和实践经验，熟悉企业质量工作情况；
（三）掌握质量管理体系审核的方法,熟悉《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准,具有较强的综合分析和判断能力；
（四）有良好的职业道德，能认真履行职责，严格遵守评审纪律。
第三章 申报条件
第十条 凡在湖州市行政区域内具有独立法人资格的工业、农业和服务业企业或组织，均可申报湖州市政府质量奖。
第十一条 申报企业或组织必须具备以下基本条件：
（一）在湖州市行政区域内登记注册并正常运行三年以上；
（二）产品或服务符合国家有关环境保护、节能减排、安全生产、产品消费等方面的法律法规、强制性标准和产业政策要求；
（三）实施卓越绩效管理并取得卓越经营绩效，主要经济指标和社会贡献程度居市内同行业前茅，主导产品的技术和质量指标达到国际先进水平；
（四）在推进员工创业再创业，推进技术跨越战略、知识产权战略、标准化战略和品牌战略，提升自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化等方面，走在市内同行业前列；
（五）切实履行社会责任，依法诚信经营，具有良好的信用记录和社会信誉。近三年在市级以上质量安全监督检查中未出现不合格，无重大的质量、安全、环保等事故，无因企业或组织责任导致的顾客、员工、供方、合作伙伴和社会对其的重大投诉；
（六）无其他违反法律法规的行为。
第四章 评审标准
第十二条 湖州市政府质量奖评审标准采用国家标准GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/T19579《卓越绩效评价准则实施指南》的最新版本。评审内容包括领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、绩效测量分析、经营结果等七个部分，总分为1000分。具体评价细则由评审办会同有关单位及专家另行制定。
第十三条 获得湖州市政府质量奖企业或组织的评审得分不得低于600分（含600分）。若当年所有申请企业或组织未能达到最低得分的，该奖项空缺。
第五章 评审程序
第十四条 发放通知。每年由评审办发出申报湖州市政府质量奖的通知，并在规定时间内受理当年度湖州市政府质量奖的申请。
第十五条 企业申报。凡符合申报条件的企业或组织，在自愿基础上，按照湖州市政府质量奖评审标准进行自我评价，形成自我评价报告，填写《湖州市政府质量奖申报表》（以下简称申报表），并提供相关的证实性材料，经县（区）质量技术监督局征求企业或组织主管部门意见后签署推荐意见，同时报县（区）政府签署意见后，在规定时间内报送至评审办。
第十六条 资格审查。评审办对申报企业或组织的基本条件、申报表及相关证实性材料的完整性进行审查，确定符合申报条件的企业或组织名单。
第十七条 资料审查。评审办组织评审组按照评审标准，对资格审查合格的企业或组织的申报资料进行评审，形成资料评审报告，并遵循好中择优的原则确定现场评审的企业或组织名单。
第十八条 现场评审。评审办组织评审组按照评审实施细则，对确定的现场评审企业或组织进行现场评审。现场评审应形成现场评审报告，并由企业签字确认。现场评审结束后，评审组应在10个工作日内将现场评审报告提交评审办，并提出建议授奖的企业或组织名单。
第十九条 审查表决。评审办综合各评审组的建议后，提出提请审议的候选授奖企业或组织名单，并将企业或组织的申报汇总材料、现场评审报告等提交评委会审查。经评委会审议后，表决确定初选授奖的企业或组织名单。
第二十条 初选公示。评委会在市级主要新闻媒体上对初选授奖的企业或组织进行公示，征求社会各界的意见。对公示以后反映的问题，由评审办进行调查核实，并形成调查核实情况报告，提交评委会审查。
第二十一条 审定批准。评委会审查后，确定拟授奖企业或组织名单，提请市政府审定批准。
第六章 奖励及经费
第二十二条 对获得湖州市政府质量奖的企业或组织，由市政府进行表彰和奖励，并颁发湖州市政府质量奖奖杯、证书和奖金。
第二十三条 获湖州市政府质量奖的企业或组织每家奖励30万元，奖励经费和评审工作经费由市财政统一安排。
第七章 监督管理
第二十四条 申报湖州市政府质量奖的企业或组织应实事求是，不得弄虚作假。对发现采用不正当手段骗取湖州市政府质量奖的，由评审办提出调查报告，经评委会审核，提请市政府批准撤销其湖州市政府质量奖称号，收回奖杯、证书和奖金，并在市级主要新闻媒体上予以曝光。
第二十五条 获得湖州市政府质量奖的企业或组织应持续实施卓越绩效管理，有义务宣传、交流其质量管理先进经验。评审办每年对获奖企业进行跟踪检查，在跟踪检查中发现存在严重问题的，由评审办提出调查报告，经评委会审核，视其情节轻重分别给予批评、警告、通报批评，直至提交市政府撤销其湖州市政府质量奖荣誉称号。
第二十六条 获得湖州市政府质量奖的企业或组织可在企业形象宣传中使用该称号，但必须标明获奖年份。
第二十七条 参与湖州市政府质量奖评审工作的人员应实事求是、公正廉洁，保守企业或组织的商业和技术秘密，严格遵守评审的有关规定和程序。对违反评审纪律的，视情节轻重予以批评、警告或取消评审资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
国务院办公厅关于做好涉外渔业管理工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于做好涉外渔业管理工作的通知
国办发（2004）65号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是世界上最大的渔业生产国，渔业在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。近几年，随着国际海洋管理制度的变化和渔业的发展，我国渔业涉外事件时有发生，使渔民生命财产遭受严重损失，并造成不良的国际影响。为进一步做好涉外渔业管理工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，统筹解决好渔业、渔区和渔民问题
做好涉外渔业管理工作是我国应履行的国际义务，关系到渔民生命财产安全和渔业的健康发展，关系到我国作为负责任大国的国际形象，关系到“稳定周边”的外交大局，关系到维护我国主权和海洋权益。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要高度重视，正确处理好发展渔业生产与保护渔业资源、改善渔民生产生活与保障渔民生命财产安全的关系，统筹考虑渔业发展、渔区稳定和渔民生活。要坚持做好海洋渔业结构调整和渔民的转产转业工作，切实减轻渔民负担，保持渔民生活和渔区社会稳定，促进渔业经济健康发展。
二、明确责任，强化管理，及时处理渔业涉外事件
涉外渔业要按照部门分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地政府负责的原则，实行综合管理。国务院渔业、外交、公安(边防)、商务、海事、海关等有关部门要密切配合，及时沟通信息，按职能分工各负其责，妥善处理渔业涉外事件，同时要做好远洋渔业的预警工作；地方各级人民政府要加强对涉外渔业工作的领导，做好对渔业企业、渔船所有人及船员的教育和监督管理工作。
从事涉外渔业活动的企业和人员必须严格遵守有关法律法规，以及我国缔结或参加的国际条约，减少和避免涉外违规事件的发生。发生涉外渔业事件后，渔船所属企业或所有人必须迅速采取有效措施，尽可能减小影响和损失，并按规定及时、准确地向有关部门报告。国务院有关部门、驻外使(领)馆、渔船所属企业或所有人所在地人民政府要密切配合，尽快、妥善处理有关问题。对一时难以解决的事件，地方人民政府要组织、督促渔船所属企业或所有人先将船员和渔船撤回国内，并处理好境外遗留问题，做好化解矛盾的工作；需要在境外解决的，要及时派出工作组，与我驻外使(领)馆配合解决问题。
三、提高从业人员素质，增强防范和抵御风险的能力
各地要加强对渔业从业人员特别是船长、渔船所有人和企业经营管理人员的教育培训，增强其法制观念和遵纪守法的自觉性，提高企业、渔民防范和抵御风险的能力。各级渔业行政主管部门要加强对渔业企业和船员的监督管理，规范船员培训、考试和发证工作，严格执行渔船安全标准和规范，改善渔船质量和装备水平，不断提高船员专业素质和渔船安全性能。要充分发挥渔业协会等组织的作用，建立渔业企业和渔民自我协调、服务和自律机制。
四、严格执行渔业管理法规，加大渔业执法力度
各级渔业行政主管部门要严格执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规和规章，严格执行我国缔结和参加的国际条约、我国与有关国家签订的双边渔业协定和有关管理规定，按照规定的程序、条件和要求开展涉外渔业管理工作。渔业执法机构要继续加强在重点海域的渔政巡航护渔工作，加大对渔业违法违规行为的监督检查和处罚力度，努力减少涉外违规事件的发生。
五、加强渔政执法队伍建设，提高涉外渔业管理水平
建设一支高素质的渔政执法队伍，是做好涉外渔业管理工作的重要保障。各地要按照国务院的有关规定，继续推进渔业行政执法队伍依照公务员制度管理工作，切实加强渔业执法队伍建设。地方各级渔政渔港监督管理机构依照公务员制度管理，要按有关规定报批。已经依照公务员制度管理的地方各级渔政渔港监督管理机构，要严格按照《国家公务员暂行条例》及其配套法规，实行规范管理。要加强对渔政执法人员涉外渔业管理业务知识培训，提高执法队伍的专业化水平。认真做好“收支两条线”工作，增加涉外渔业执法经费，逐步改善渔政执法装备，提高执法效率。
国务院办公厅
二○○四年八月九日
来源:国务院公报2004年10月10日
