县域城镇体系规划编制要点（试行）
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县域城镇体系规划编制要点（试行）
建设部
县域城镇体系规划编制要点（试行）
建设部
建村(2000)74号
第一条 为加强县域（包括县级市、城市远郊区，下同）城镇体系规划的编制工作，促进城乡经济、社会和环境的协调发展，制定本要点。
第二条 县域城镇体系规划由县级人民政府负责组织编制。承担编制县域城镇体系规划具体任务的单位，应当具有乙级以上规划设计资格。
第三条 编制县域城镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省（包括由国务院审批总体规划的城市，下同）域城镇体系规划和县（市）国民经济和社会发展战略规划为依据，并与相关规划相协调。
第四条 县域城镇体系规划的主要任务是：落实省（市）域城镇体系规划提出的要求，指导乡镇域村镇规划的编制。县域城镇体系规划应突出三个重点：
1．确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；
2．布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城镇协调发展；
3．保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。
第五条 县域城镇体系规划的期限一般为15至20年，近期规划的期限一般为5年。
第六条 编制县域城镇体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县人民政府组织有关部门提供。
第七条 县域城镇体系规划应当包括下列内容：
1．分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；
2．明确产业发展的空间布局；
3．预测县域人口，提出城镇化战略及目标；
4．制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；
5．协调用地及其他空间资源的利用；
6．统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；
7．制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；
8．制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；
9．提出实施规划的政策建议。
第八条 县情分析与发展条件综合评价的主要内容是：区位分析；自然条件与自然资源评价；经济基础及发展前景分析；社会与科技发展分析；生态环境分析；提出县域发展的优势条件与制约因素。
第九条 产业发展空间规划的主要内容是：根据经济发展总体战略规划提出的目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案；有条件的可划分经济区。
第十条 县域人口预测与城镇化发展规划的主要内容是：预测规划期末和分时段县域总人口及其构成情况，制定城镇化发展目标，确定城镇化发展战略和道路，提出人口空间转移的方向和目标。
第十一条 城乡居民点布局规划的主要内容是：预测城乡、城镇之间人口分布状况，合理确定城镇功能和空间布局结构，选取重点发展的中心镇，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案；有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则。
第十二条 用地及空间协调规划的主要内容是：划分用地功能类型，标示各类用地的空间范围。根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的限制性和引导性措施。
第十三条 区域性基础设施与社会服务设施统筹安排的主要内容是：提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；根据设施特点，分析能够县域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。
第十四条 专项规划应当包括下列内容：
1．交通网络规划。在区域大交通网络规划的指导下，根据本地区社会经济发展的要求，预测运输需求，提出交通运输网布局方案以及重大交通工程项目的布局，协调各种交通运输方式与城乡居民点的关系，重点是公路网和水运网。
2．给排水、电力、电信工程设施规划。根据水源条件和用水需求预测，确定水资源综合开发利用的措施和合理分配用水的方案，统筹安排水厂，选择供水方式和管网布局；根据污水量预测和地形条件，统筹布置污水管网、排放口及处理设施。以大区域供电系统为基础，结合县域电源和电网现状、用电量和用电负荷结构，根据社会经济发展和人民生活用电量需求，统筹安排电网、变电站等电力供应设施。在全国或区域电信发展战略指导下，按照县域社会经济现代化的需要，结合电信现状，预测业务量，统筹安排局所设置和电信网络。
3．教科文卫等社会服务设施规划。根据对不同层次上学人口数量的预测，统筹安排和调整各类学校的规模和布点；根据卫生保健的发展需求，预测所需医疗卫生人员数量，统筹布局医疗网点；根据精神文明建设的要求，统筹布局文化、体育活动场所，安排休疗养等福利设施。
4．环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的控制标准。结合当地特点，深入分析各类灾害的形势以及发展趋势，对防洪、防震、消防、人防等设施的现状情况进行评价，选择主要灾害类型提出防治措施。
5．其他专项规划。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古迹保护、园林绿化等规划。
第十五条 近期发展规划的主要内容是：确定5年内具体发展目标、建设项目，并进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。
第十六条 实施规划的政策建议，主要应包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保障等内容。
第十七条 县域城镇体系规划成果应当包括规划文件和规划图件两部分。
规划文件包括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，必须内容简明、文字精炼、用词准确。规划说明书是对规划文本的具体解释，应附有关专题报告和基础资料汇编。
规划图件是规划成果的重要组成部分，与规划文本具有同等效力。规划图件至少应当包括（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1∶5～1∶10万）：
1．县域综合现状图；
2．县域人口与城镇布局规划图；
3．县域综合交通规划图；
4．县域基础设施和社会服务设施规划图；
5．县域环境保护与防灾规划图；
6．近期建设和发展规划图；
7．重点地区规划图。
第十八条 本要点在乡村城市化试点县（市）试行，其他县（市）可参照执行。
2000年4月6日
国家发展改革委关于继续用好国外优惠贷款促进经济增长的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于继续用好国外优惠贷款促进经济增长的通知
发改外资[2009]457号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，国务院有关部门：
根据党中央、国务院关于扩大内需促进经济增长的重大决策部署，为配合国家宏观调控，继续用好国外优惠贷款，现将有关要求通知如下：
一、统筹安排国内资金和国外优惠贷款，形成合力，保证当前扩大投资、拉动内需的总体效果
2008年和2009年，我国借用国外优惠贷款（包括世行、亚行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国政府等多边和双边贷款）规模100亿美元左右，用以支持农业（含林业、水利）、交通、城建、节能减排、污染治理、环境保护和生态建设以及教育卫生等领域国家和地方重点项目建设。大部分国外优惠贷款用于购置国内设备、材料及劳务等，对拉动内需发挥了积极作用。
国外优惠贷款项目的领域与当前新增中央投资支持的重点领域总体一致。2008年第四季度，一批在建交通、污水处理、垃圾处理、医疗等项目既使用了国外贷款，也安排使用了中央新增预算内资金。国内资金和国外优惠贷款的统筹安排，加快了项目建设进度，迅速形成了拉动内需效应。
根据国家当前新增中央投资支持的领域和原则，各地发展改革委及有关部门要继续统筹安排好国外优惠贷款与新增中央投资、地方财政预算资金、财政部代理发行地方政府债券等国内资金，使国内外资金互为配套，形成合力。对2008年已谈判签约的在建项目和计划于2009年对外谈判签约且已具备开工条件成熟的贷款项目给与支持，更好地推动项目加快建设，尽早形成实物量，有效地拉动内需，使国外优惠贷款发挥更大的效益。
国外优惠贷款是国家主权外债，属于政府性投资资金的一部分，各地发展改革委及有关部门要认真研究，采取有效措施，避免使用国内资金替代国外优惠贷款，进而减弱扩大投资、拉动内需的总体效果。
二、加快贷款规划内重点项目的前期工作，力促项目尽快开工建设
对规划内拉动内需带动作用强的项目特别是2009年计划签约项目，各地发展改革委、有关部门要组织好项目建设方案论证，落实项目建设条件和国内配套资金，积极协调有关国外贷款机构和财政、环保、国土资源等有关部门，衔接好国内国外项目准备程序，加快项目准备和项目审批，有效推动项目的前期工作，力争当年签约，当年开工建设。
各地发展改革委、有关部门在加快项目开工建设，有效地扩大投资、促进经济增长的同时，要继续注重以贷款项目为载体，吸收国际先进经验、提高管理水平、促进体制改革和制度创新，推动结构调整和发展方式转变，增强国家和地方经济发展的后劲。
三、推动在建项目加快工程建设进度，进一步加强贷款项目管理
对在建符合国家拉动内需投向的国外贷款项目，各地发展改革委、有关部门要积极协调国家和地方相关部门以及国外贷款机构，支持项目建设单位加快工程招标、设备及材料采购、国外贷款提款报账等工作；对具备条件的项目，若国内配套资金暂时出现困难，可以先期适当提高国外贷款支付比例，保证项目的顺利实施，尽快形成实物工作量。
各地发展改革委及有关部门要按照国务院的要求，继续加强贷款项目管理，建立完善的项目管理、资金管理和监督检查制度，确保贷款资金的有效使用，保证工程质量安全，严防各种违纪违法事件，并配合国务院有关部门做好项目检查工作。同时，继续做好国外优惠贷款备选项目规划，要选择对经济社会发展有重要作用和适合国外贷款特点的项目，做好贷款项目储备工作。
当前是拉动内需、保持经济增长的关键时期。各地发展改革委及有关部门要积极协调，加强沟通，将工作中出现的问题及时通报国家发展改革委，切实做好国外贷款项目前期准备和项目实施管理工作，更好地发挥国外优惠贷款对我国经济和社会发展的促进作用。
国家发展改革委
二○○九年二月十三日
中国人民建设银行代理财政委托业务管理办法
建设银行
中国人民建设银行代理财政委托业务管理办法
建设银行
第一章 总 则
第一条 为加强财政资金的拨付和监督管理，做好国家预算内安排的中央级基本建设资金的代理工作，经财政部同意，特制定本办法。
第二条 本办法依据财政部财办字〔1994〕24号文“关于财政部收回原委托中国人民建设银行代行的财政职能的通知”和财政部与中国人民建设银行签订的委托代理协议，以及财政部财基字〔1995〕66号文“关于中央预算内基本建设经营性基金管理有关问题的通知”、财
政部财基字〔1995〕93号文“对《关于中央预算内基本建设经营性基金管理有关问题的通知》中几个问题的补充通知”制定。
第三条 本办法适用于中央预算内基本建设非经营性基金和经营性基金的代理业务。地方财政委托业务管理办法由地方财政部门和建设银行根据当地财政业务的委托情况制定。
第二章 代理财政业务的内容
第四条 各级建设银行应根据财政委托业务的内容和要求认真履行代理职责，积极做好中央级基本建设项目资金的拨付和监督管理工作。
第五条 委托代理内容：
1．项目开户行根据项目年度计划、工程进度和资金配置情况，及时办理中央预算内安排的建设项目的资金拨付，并对资金使用实施监督。
2．负责审查工程预、结算，参与审查建设项目概算和工程招标、投标的有关工作。
3．对建设项目的年度财务决算和竣工决算签署审查意见。
4．对建设项目“拨改贷”本息豁免和核转、材料设备降价处理和工程报废签署意见。
5．对基本建设收入和投资包干结余以及竣工结余等应上交财政的资金，要督促及时上交财政。
第三章 代理财政业务的运作程序
第六条 财政部在建设银行总行营业部设立“中央财政拨存资金”和“国家基本建设基金”帐户，用以核算和存入中央预算内基本建设资金。
第七条 中央预算内基本建设非经营性基金的拨付程序：
1．建设银行总行营业部根据由财政部批准的基本建设拨款限额申请书，向中央各主管部门划入拨款限额。
2．建设银行总行营业部根据各主管部门开出的基本建设拨款限额通知书，将限额下达到建设项目所在地的经办行。
3．建设银行各经办行根据拨款限额通知书、年度计划、工程进度、设备清单等办理基本建设拨款。
第八条 中央预算内基本建设经营性基金的拨付程序：
1．建设银行总行营业部根据由财政部核定的用款金额，将资金转入各主管部门在营业部开设的“建设单位专项资金存款”帐户。
2．建设银行总行营业部根据主管部门开出的汇款凭证，将资金汇拨到建设项目在当地建设银行开设的“建设单位专项资金存款”帐户。
3．建设银行各经办行根据主管部门和建设单位签订的借款合同办理支付款项手续。
第四章 代理财政业务的管理
第九条 各级建设银行应根据财政委托业务的要求，确立相应的机构和人员，负责办理代理业务。
第十条 建设银行总行设立委托代理部，其主要职责为：
1．组织、协调总行各部门并指导各级建设银行，做好财政委托代理业务的管理工作。
2．负责对国家预算内安排的中央级基本建设资金与财政部签订财政委托代理协议，并组织实施。
3．当财政部拨存的资金不足以支付开出的拨款限额申请书和经营性基金用款金额时，负责同财政部进行商议，采取措施予以解决。
4．负责协调有关部门对委托代理业务设立相应的会计科目，单独进行核算和反映，按时编报有关的会计报表和统计资料。
5．掌握中央级基本建设拨、贷款的进度和存在的问题，定期向财政部反映委托代理业务情况，提供有关信息资料，重大问题专题报告。
6．负责制定与财政委托代理业务有关的管理制度和办法；组织业务培训工作。
7．定期向财政部领取委托代理业务补助费；负责制定和修改委托代理业务补助费的分配方案。
8．向各分行转发委托方的有关文件，完成委托方交办的其他事项。
第十一条 建设银行各分行应设立相应的机构和安排专人负责财政委托代理业务，其主要职责为：
1．根据总行的要求和管理办法的规定，组织管辖行做好财政委托代理业务的管理工作。
2．在总行下达的拨款限额和资金额度内，根据主管部门下达的基建计划，督促经办行及时向建设单位拨付资金，保证资金及时到位。
3．对直接经办建设项目的基本建设财务决算签署审查意见。
4．了解拨贷款资金的支付和使用情况，按时向总行报送有关统计报表和信息资料。
5．深入实际，开展调查研究，及时解决经办行拨、贷款业务中存在的问题，必要时向总行报告。
6．负责本辖区代理业务的管理、考核及补助费的分配。
7．根据当地财政部门的要求，负责与地方财政部门签订地方财政委托代理协议（报总行备案），并组织具体实施。
第十二条 建设银行各经办行的主要职责为：
1．在总行下达的拨款限额和资金额度内，按年度计划、工程进度和贷款合同拨付资金，保证资金及时足额到位，严格监督资金的合理使用。
2．在办理拨、贷款的过程中，如发现用款单位有弄虚作假、转移资金、超标准、搞计划外工程等违反财经法规的问题，要及时上报上级行。
3．对“拨改贷”本息的豁免和核转、材料设备降价处理和工程报废要认真签署审查意见。
4．对基本建设收入、项目提前竣工投产期间实现的利润和投资包干结余等要督促及时上交财政。
5．对建设单位的年度基建财务决算要进行审查，对当年拨款数、贷款额等各项支出数要根据当年决算的有关规定和基本建设财务决算制度规定签署审查意见。
6．参与项目竣工验收的准备工作，并将存在的重大问题及时上报总、分行，由总行向财政部反馈；对建设项目的竣工决算需进行认真审查并签署审查意见。
7．负责审查预、结算，参与审查建设项目概算和工程招标、投标的有关工作。
8．对建设项目在建设期中出现的问题，要深入调查，弄清情况，分析原因，提出建议，尽力帮助解决，必要时向总行专题报告。
9．及时报送上级行要求提供的报表和资料。
第十三条 代理业务工作管理实行分级考核，主要考核内容：
1．委托方资金是否及时足额到位。
2．对委托方资金合理使用的监督情况。
3．各项统计报表报送和信息反馈情况。
4．代理工作中出现的各种问题的处理情况。
5．有无重大失误。
第十四条 建设银行总行根据各分行经办业务量以及代理工作管理水平等方面情况，将代理业务网点补助费分配到各分行，各分行对所辖行的分配也应体现补助费与经办业务量和管理水平“双挂钩”的原则。
第五章 附 则
第十五条 本办法由建设银行总行委托代理部负责解释。
第十六条 本办法自1996年3月1日起执行。
1996年1月19日
