关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
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关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
财政部
关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
财会[2003]13号
2003年05月13日
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
第二届财政部会计准则委员会第一次全体会议于２００３年３月２８日在北京召开，会议讨论通过了《财政部会计准则委员会工作大纲》和第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单，现将工作大纲和会计准则委员会专业委员会组成人员名单印发。
附件１：财政部会计准则委员会工作大纲
第一章 委员会
第一条 财政部会计准则委员会（以下简称：“委员会”）是中国会计准则制定的咨询机构，旨在为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议。
第二条 委员会的委员由财政部聘任，委员应有广泛的代表性，包括政府有关部门、理论界、会计职业团体、中介机构和企业界等方面的代表。
第三条 委员会的主要职责包括：
（一）对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询建议；
（二）对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；
（三）对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；
（四）对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
第四条 委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。
第五条 全体会议每年至少召开一次，讨论委员会工作及会计准则制定和实施中的重大事项，包括：委员会工作大纲，会计准则总体方案，会计国际协调，会计准则制定中的重大会计处理方法的选择，会计准则实施机制和其他重大事项。
全体会计及会议议题由秘书长提出，报经主席批准，具体工作由办公室负责。
全体会议由主席主持，全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向主席或秘书长请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
第六条 专业委员会会议根据需要不定期召开，讨论本专业委员会开展会计准则咨询工作的重要事项。
专业委员会会议及会议议题由专业委员会主任提出，报经秘书长批准，具体工作由办公室负责。
专业委员会会议由专业委员会主任主持，专业委员会全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向专业委员会主任请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
专业委员会召开专业委员会会议，专业委员会主任根据工作需要可特邀其他专业委员会委员参加；并邀请会计准则项目研究、制定的有关咨询专家及工作人员列席会议。
第七条 全体会议和专业委员会会议结束后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果，形成会议纪要，通过委员会办公室寄送委员，待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。
第八条 委员会下设办公室，办公室设在财政部会计司。办公室主任由财政部会计司司长兼任。
第二章 委 员
第九条 委员享有如下权利：
（一）参加委员会全体会议、专业委员会会议以及会计准则国际、国内研讨会，除特殊情况外，应在会议召开七至十个工作日前取得会议讨论的各种文件资料；
（二）对上述各种会议讨论的议题提出咨询意见；
（三）及时获得专业委员会对有关会计准则项目的研究报告，以及委员会、专业委员会和会计准则制定机构工作进展情况的报告；
（四）就会计准则制定与实施中的重大事项和重要问题，向会计准则制定机构提出建议；
（五）及时获得其他委员和有关方面对会计准则的咨询意见或建议，以及会计准则制定机构对咨询意见或建议采纳情况的说明；
（六）优先取得委员会或会计准则制定机构有关会计准则的文件和正式出版物。
第十条 委员应履行如下义务：
（一）按时出席委员会召开的全体会议和专业委员会会议，参加委员会举办的研讨会等各项活动；因故不能出席时，应按规定事先请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见；
（二）按时完成委员会或专业委员会布置的工作任务；
（三）对会计准则制定机构提出需要咨询的问题发表意见；
（四）向会计准则制定机构通告会计准则实施中的问题；
（五）对委员会、专业委员会或会计准则制定机构要求保密的信息负责保密。
第三章 专业委员会
第十一条 委员会下设三个专业委员会：
（一）会计理论专业委员会
负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。
（二）企业会计专业委员会
负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
（三）政府及非营利组织会计专业委员会
负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
第十二条 专业委员会成员由委员组成，各专业委员会设一名主任和两名副主任，副主任协助主任工作。专业委员会主任由主席提名，专业委员会副主任和成员由专业委员会主任提名，报主席、秘书长同意后确定。
第十三条 专业委员会通过组成若干项目研究组开展咨询工作。
专业委员会主任应当根据会计准则制定计划，以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划。
项目研究组设主持人一名，由专业委员会主任提名，从委员会聘请的会计准则咨询专家中选定。项目研究组主持人提出项目组成员及项目活动计划，报请专业委员会主任确定。专业委员会主任确定的项目组成员及项目活动计划，通过委员会办公室报秘书长同意后实施。
项目研究组在专业委员会主任、副主任的领导下开展咨询工作，主要活动包括两个方面：一是提交会计准则项目研究报告；二是对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。项目研究组成员可列席专业委员会召开的有关会议。
专业委员会及项目研究组可优先承担财政部立项的会计准则研究科研课题。
专业委员会对本委员会完成的准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。会计准则制定机构对委员个人征求对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的意见，可由委员直接反馈给会计准则制定机构。
第四章 委员会办事机构
第十四条 办公室作为委员会的办事机构，承担委员会的日常工作。
第十五条 委员会办公室的具体职能如下：
（一）在主席及秘书长的领导下，负责筹备委员会全体会议、专业委员会会议、研讨会等各种会议，准备会议材料并按照规定时间提交委员；
（二）负责委员会与会计准则制定机构之间、委员会与委员之间、委员会与专业委员会之间的沟通与联络，以及相关资料和信息的传达和传递；
（三）跟踪管理专业委员会及项目研究组承担的会计准则项目科研课题；
（四）定期向委员会报告工作情况；
（五）管理委员会的财务；
（六）负责委员会与国际会计组织之间的联络，以及委员会主席或秘书长交办的其他工作。
第五章 经 费
第十六条 委员会经费的来源：
（一）政府补助；
（二）其他收入。
第十七条 委员会经费的用途：
（一）会计准则项目的课题研究经费；
（二）委员会及专业委员会召开各种会议的会议费用；
（三）对委员的工作补贴；
（四）其他相关费用。
第六章 附则
第十八条 委员会的英文名称为：Chian Accounting Standards Committee，缩写为CASC。
第十九条 本工作大纲经委员会全体会议通过，报财政部批准后实施。
附件２：第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单
（一）会计理论专业委员会
主任：葛家澍
副主任：孙铮 汤云为
成员：刘玉廷 陈毓圭 张为国
（二）企业会计专业委员会
主任：冯淑萍
副主任：汪建熙 贡华章
成员：许善达 阎达五 刘玉廷 周勤业 朱祺珩
（三）政府及非营利组织会计专业委员会
主任：楼继伟
副主任：阎达五 董大胜
成员：许善达 张通 刘玉廷
印以《广州市建设项目控制新污染实施办法》的通知
广东省广州市人民政府
印以《广州市建设项目控制新污染实施办法》的通知
广州市人民政府
现将《广州市建设项目控制新污染实施办法》印发给你们，请按照执行。在执行中遇到的问题，向市环境保护办公室反映。
广州市建设项目控制新污染实施办法
第一条 为了控制新污染，保护人民身体健康，使经济建设与环境保护同步发展，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《基本建设项目环境保护管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在广州地区建设的、可能产生新污染和影响生态的项目（以下统称“建设项目”），不论其资金来源和隶属关系如何，均属新污染控制的范围。它包括：
（一）新建、扩建、改建工程项目；
（二）挖潜、革新、改造扩大生产能力的项目；
（三）利用原有厂场设施转产其他产品、或增加新产品，安装新设备、或改变构筑物使用功能的项目；
（四）改变生产工艺的项目。
第三条 “建设项目”的选址或定点，必须实行合理布局，服从城市总体规划，防止对环境的污染和对生态的破坏。在城镇生活居住区、水源保护区、风景游览区、温泉、疗养区、名胜古迹和自然保护区，不得新建或扩建污染环境的企业、事业单位；已在上述地点设立的单位，不得新
增污染环境的设施，不得转产有污染的产品。通过改造发展原有产品生产的项目，不得扩大污染规模。
第四条 “建设项目”必须实行“三同时”，防止污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时运转（使用），使有害物质的排放符合国家或地方规定的标准。防止污染设施所需的劳力、资金、电力、材料、设备，必须列入“建设项目”的总概算中，并在年度计划中作出安排。
防止污染、保护环境的设施没有建成或达不到规定的“建设项目”不准投产，强行投产的要追究责任。
第五条 “建设项目”的环境保护，防止污染，由建设单位及其主管部门负责。
计划、经济和城乡建设管理部门，对“建设项目”要加强管理，做好防止污染、环境保护的整体综合平衡。
第六条 建设单位及其主管部门，在对“建设项目”进行经济可行性和技术可行性研究时，必须同时进行环境可行性研究。计划、经济部门审批“建设项目”的可行性研究报告时，应与环境保护管理部门磋商。
第七条 建设单位及其主管部门，必须在“建设项目”定址（定点）前，向环境保护管理部门提出“建设项目”的环境影响报告书，经环境保护管理部门同意后作为编制“建设项目”计划任务书和定址（定点）的依据。
大、中型“建设项目”环境影响报告书，按国家计委、建委、经委、环保领导小组联合颁发的环境影响报告书提要编制；小型“建设项目”环境影响报告书，可由市环境保护管理部门根据具体情况，简化编制程序。
第八条 在“建设项目”的初步设计中应有环境保护专章（节），内容包括：1．环境保护设计依据；2．排放污染物的种类、数量、浓度，处理工艺和达到的排放指标；3．防治污染设施的种类、构造和操作规程；4．对因资源开发而引起的生态变化所采取的防范措施；5．绿化设
计；6．保护环境措施概算等。
审查“建设项目”的初步（扩大）设计，应有环境保护管理部门参加。主持审查的部门，应确保对“建设项目”的环保要求，与其他经济和技术问题一并作出决定。
第九条 设计部门进行“建设项目”的设计时，必须按照国家和地方规定的环境质量标准、污染物排放标准、卫生标准和其它有关规定，并根据经批准的设计任务书进行设计。
第十条 施工单位要严格按照防止污染的设计图纸进行施工，不得擅自削减。在施工中，要防止粉尘、噪声、振动对周围环境的污染危害，防止对自然环境造成不应有的破坏。
第十一条“建设项目”的防止污染、环境保护，由环境保护管理部门监督。市环境保护管理部门负责监督市属单位和中央、省在广州地区的“建设项目”；区（县）环境保护管理部门负责监督在本区（县）辖区进行建设的区（县）属及区（县）属以下单位的“建设项目”（影响面大或
要求严格的电镀、放射性等“建设项目”由市环境保护管理部门统一监督管理）。
环境保护管理部门需要进行现场检查监督时，受检单位应予以协助，并按要求提供情况、资料、图纸、数据。环境保护管理部门应对受检单位的资料、图纸、数据保密。
第十二条 建设单位必须向环境保护管理部门办理“建设项目”的选址（定点）、申建（报装）试车和投产的申报手续。
（一）“建设项目”的选址或定点，必须经环境保护管理部门同意。建设单位在向环保部门申请“建设项目”的选址或定点时，应送交“建设项目”的选址（定点）申请报告、环境影响报告书（或环境影响报告表）、地形四至图。
未经环境保护管理部门同意，不得擅自定址新建，也不得随意在原厂场定点建设。
对于需征地或划线的“建设项目”，要在环境保护管理部门审查同意该项目的选址报告后，规划部门或其它有关部门才予办理。
（二）“建设项目”动工前，必须向环境保护管理部门办理申建手续。未经环保部门同意，不得动工土建或安装设备。
建设单位向环保部门申建时应送交：①“建设项目”的申建报告；②经环保部门同意的选址或定点文件；③主体工艺和防止污染设施的设计资料、设计图纸和设计说明。
（三）“建设项目”竣工后，建设单位必须报经环境保护管理部门对污染防治、环境保护设施进行检验，环保部门同意后才能进行实物试车或投产（使用），达不到要求的，不得以任何理由进行实物试运行或投入生产（使用）。
“建设项目”的竣工验收，应有环境保护管理部门参加。
向环境保护管理部门申报实物运行时，应报送各单项工程的交接检验合格文件资料和环境保护设施的工艺设备及安装、土建、管网等交接检验合格文件资料。试运行期限应与环保部门商定。试运行期间，环保设施必须同时投入试运行，并按环保部门的要求定期检测和报送有关数据，及
时调整、完善，使污染物的排放达到国家或地方规定的标准；在试运行中，如因非正常情况或治理设施效果差，大量排污污染环境的，应即停止试运行，并向环境保护管理部门报告情况和整改方案。
向环境保护管理部门申报项目投产时，应报送主体工艺和环保设施的竣工图；实物试运行期间主工艺生产负荷数据，环保措施的执行情况和整改情况，经治理后的各种污染物的排放实测数据；为保证防止污染设施正常运行的设备维修保养制度和岗位责任制、经济责任制等资料。
第十三条 “建设项目”经过验收投产后，其防止污染设施，必须定期保养、检修、更新，并采取各种有效措施保证正常运行，使所排放的污染物达到国家和地方规定的标准。不得以任何籍口，擅自停止治理设施的运行使用。
第十四条 各有关部门和单位，应协同环境保护管理部门做好防止新污染的把关工作。对违反本办法进行建设的项目，环境保护管理部门有权通知规划部门撤销报建；银行撤销贷款或拔款；工商行政管理部门不予注册登记或撤销营业执照；设备安装或土建施工部门不承担任务；供电、
供水部门不给予用电、用水。上述部门应按照通知办理。由此而造成的一切损失，由“建设项目”的建设单位或使用单位自负。
第十五条 对于违反本办法的规定条款的单位或个人，由环境保护管理部门按下列行政处罚办法中的一项或多项进行执罚：
（一）警告；
（二）限期改进；
（三）责令停止施工、停止设备安装、停止实物试车、停止生产；
（四）罚款。
1．未取得环境保护管理部门同意便已动工的“建设项目”，对建设单位和责任人处以如下罚款：
十万元及十万元以下的项目，罚款五十元至一千元；
十万元以上至五十万元的项目，罚款五百元至三千元；
五十万元以上至一百万元的项目，罚款一千元至五千元；
一百万元以上至五百万元的项目，罚款二千元至一万元；
五百万元以上的项目，罚款四千元至二万元。
对责任人员罚款十元至五十元。
2．防止污染设施没有建成或达不到规定要求便已投入实物试运行或投入生产（使用）的“建设项目”，以及投产后治理设施不正常运行的项目，对项目的使用单位和责任人处以如下罚款：
十万元和十万元以下的项目，罚款一百元至五千元；
十万元以上至五十万元的项目，罚款二千元至一万五千元；
五十万元以上至一百万元的项目，罚款四千元至三万元；
一百万元以上至五百万元的项目，罚款八千元至五万元；
五百万元以上的项目，罚款一万二千元至十万元。
对责任人员罚款二十元至一百元。
3．罚款的使用，由环境保护管理部门安排，百分之八十用于补助治理污染，百分之二十用于补助监督管理费用和奖励监督管理的在功人员。
第十六条 对环境保护管理部门的行政处罚决定，当事人不服的，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由环境保护管理部门申请人民法院强制执行。
第十七条 凡因违反本办法规定，引起污染危害或者损害后果的，“建设项目”的单位或使用单位应当承担排除危害、支付清除污染费用、赔偿损失、补上治理污染设施的责任。
第十八条 凡违反本办法，产生严重污染，造成公私财产重大损失或者致人伤残、死亡的严重后果的，对单位的主管负责人或者直接责任人由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 “建设项目”除按本办法执行外，还应遵守其它环境法规。
第二十条 本办法自公布之日起实施。
1984年7月11日
刑罚文明的革命：从头开始
江苏省司法警官学校 胡配军
如果说社会的文明需要通过社会各个领域的文明而展现的话，刑罚文明的状况可以说是其中一项最具标志性意义的衡量指标，人类文明的进步，首先也是最基本的在于刑罚文明的进化，去除野蛮与残暴的刑罚手段，实施监禁刑罚、曾经是人类文明的一个里程碑，但随着社会的进步与发展，在今天这样一个举世关爱人权的公民权利时代，对于被监禁刑罚的罪犯，在行刑过程中能否对其文明处遇，更是一个值得社会关注的热门话题。
“把罪犯应有的权利还给罪犯”，这已经不只是联合国关于囚犯待遇规则的一般要求，也是许多国家正在着力的客观实践，对于日益重视人权、努力保障人权的当代中国，不仅应当在党的纲领性文件中提出“尊重和保障人权的”要求，不仅应当争取让“尊重和保障人权”被写入宪法，而且更为紧迫的是应当在实践中有所作为。
今年1月，海口监狱一改罪犯的发式常规，允许罪犯留板寸头，虽然只是一个发型形式的变化，但这种形式的变化，其意义非同小可。多少年来，对被判处徒刑的罪犯，我国刑罚习惯于光头待之；民众对罪犯也是习惯于光头视之。让人无法理解的是尽管头长在罪犯的身上，属于罪犯身体不可分割的一个组成部分，靠自己的头发护饰以及借头发作用自己的外在形象，应当是罪犯的一项天赋权利，然而罪犯的发式却又不能自主，必须毫无保留。这样做的目的是什么？方便管理？羞愧罪犯？总之，在理念上，罪犯“形象定格”就是：不是光头就不能是罪犯，是罪犯就应当被剃光头。需要质疑的是这种形象定格的刑罚根据何在？遍查我国已有的成文法律，可以说是杳无出处。既然法律没有规定明文剥夺罪犯发型自主权，依照公民权利法无明文剥夺则有权的思想，则罪犯有权不剃光头。因此，海口监狱允许罪犯不剃光头，可以说是“从头开始”的刑罚文明革命，是对罪犯人权的切实尊重，它充分体现了当代中国监狱刑罚理念的进步。相信在罪犯权益问题上，以发式形象定格为代表的权利坚冰一旦解破，那么对罪犯其他权利的任何一项封冻都将会被开凿。
邮编：212003
电话：0511—4402793
地址：江苏镇江警官学校
