中华人民共和国卫生检疫总所发“关于实施《入境、出境集装箱卫生管理规定》的要求”通知

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国家税务总局


国家税务总局关于税收协定中有关确定雇主问题的通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
最近，有些地区税务局反映，我国一些公司或企业采用“国际劳务雇用”方式，通过设在境外的劳务雇用中介机构（以下简称中介机构）聘用所需人员来我国为其从事有关劳务活动。这些人员在我国一次或多次停留都未超过183天，并称是受雇于中介机构被派遣临时来华工作，同我
国公司或企业无雇用关系，满足我国同该中介机构所在国签署的避免双重征税协定（以下简称协定）第十五条“非独立个人劳务”第二款规定的三项条件，要求我国税务机关对其在我国工作期间取得的报酬免予征税。现根据协定“非独立个人劳务”条文第二款规定并参照国际通常作法，对
确定以上述方式应聘来华人员的雇主问题明确如下：
一、企业采用“国际劳务雇用”方式时，协定“非独立个人劳务”条文第二款第（二）项所述“雇主”一语，是指对聘用人员的工作拥有权利并承担该项工作所产生的相应责任和风险的人。凡我国公司或企业采用“国际劳务雇用”方式，通过境外中介机构聘用人员来我国为其从事有关
劳务活动，并且主要是由其承担上述受聘人员工作所产生的责任和风险，应认为我国公司或企业为上述受聘人员的实际雇主。因此，这些人员并没有满足协定“非独立个人劳务”条文第二款第（二）项规定的条件，根据该款规定，其在我国从事受雇活动取得的报酬应在我国纳税。
二、在上述情况下确定雇主为我国公司或企业时，还可以参考下列情况：
（一）我国公司或企业对上述人员的工作拥有指挥权；
（二）上述人员在我国工作地点由我国公司或企业控制和负责；
（三）我国公司或企业支付给中介机构的报酬是以上述人员工作时间计算，或者以上述人员取得工资和该报酬具有联系的其他方式支付的；
（四）上述人员工作使用的工具和材料主要是由我国公司或企业提供的；
（五）我国公司或企业所需聘用人员的数量和标准并非仅由中介机构确定。
三、非协定国家的个人以上述“国际劳务雇用”方式来华提供劳务，其雇主的判定也按本通知规定执行。
各地在执行上述规定时，如遇有新问题，请及时提出处理意见，连同有关情况一并报送总局。



1997年7月30日
国家煤矿安全监察局


关于发布《煤矿安全监察行政复议暂行规定》的通知

　

各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：

《煤矿安全监察行政复议暂行规定》已经2001年3月22日局务会议通过，现予以发布，自2001年4月1日起施行。

　

二00一年三月二十六日

　

　第一章总则

　

　　第一条为了防止和纠正违法的或不当的煤矿安全监察行政行为，

保护煤矿和有关人员的合法权益，保障和监督煤矿安全监察机构依法

行使职权，根据行政复议法、煤矿安全监察条例，制定本规定。

　

　　第二条煤矿和有关人员认为煤矿安全监察机构的具体行政行为侵

犯其合法权益，向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复议，煤矿安

全监察行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本

规定。

　

　　第三条煤矿安全监察行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、

及时、便民的原则，坚持有错必纠。

　

　　煤矿和有关人员对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的

规定向人民法院提起行政诉讼。

　

　　第四条国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构是煤矿安

全监察行政复议机关，依照行政复议法和本规定履行煤矿安全监察行

政复议职责。

　

　　煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复

议事项，履行行政复议法第三条规定的职责。

　

　　第二章行政复议范围与管辖

　

　　第五条煤矿和有关人员对煤矿安全监察机构下列具体行政行为不

服的，可以申请行政复议：

　

　　（一）警告，罚款；

　

　　（二）责令停止生产、停产整顿；

　

　　（三）责令限期改正、限期达到要求；

　

　　（四）吊销煤炭生产许可证；

　

　　（五）责令停止作业（施工）、停止使用；

　

　　（六）责令关闭矿井；

　

　　（七）其他具体行政行为。

　

　　第六条有关人员对煤矿安全监察机构作出的纪律处分不服的，依

照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不适用本规定。

　

　　第七条对煤矿安全监察办事处的具体行政行为不服的，向地区煤

矿安全监察机构申请行政复议。

　

　　对地区煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，向国家煤矿安

全监察机构申请行政复议。

　

　　对国家煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，依照行政复议

法的有关规定申请行政复议。

　

　　第三章行政复议申请与受理

　

　　第八条煤矿和有关人员向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复

议，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

　

　

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请人应当向煤

矿安全监察行政复议机关说明情况，经行政复议机关确认后，申请期

限自障碍消除之日起继续计算。

　

　　第九条煤矿和有关人员申请行政复议，可以书面申请，也可以口

头申请。当场口头申请的，行政复议机关应当记录申请人基本情况、

行政复议请求、主要事实、理由和时间，申请人应当在行政复议申请

笔录上签名或者署印。

　

　　第十条煤矿和有关人员申请行政复议，煤矿安全监察行政复议机

关已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

煤矿和有关人员提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请

行政复议。

　

　　第十一条煤矿安全监察行政复议机关收到行政复议申请后，应当

在五日内进行审查，对符合行政复议法规定的行政复议申请，决定予

以受理；对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，

并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理

的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

　

　　第十二条煤矿和有关人员依法提出行政复议申请，煤矿安全监察

行政复议机关无正当理由不予受理的，上级煤矿安全监察行政复议机

关应当责令其受理；必要时，上级煤矿安全监察行政复议机关也可以

直接受理。

　

　　第四章行政复议审查与决定

　

　　第十三条煤矿安全监察行政复议原则上采取书面审查的办法，但

是申请人提出要求或者煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机

构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被

申请人和第三人的意见。复议人员调查情况、听取意见，应当制作行

政复议调查笔录。

　

　　第十四条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当自

行政复议申请受理之日起七日内，将煤矿安全监察行政复议申请书副

本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

　

　　被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之

日起十日内向煤矿安全监察行政复议机关提出书面答复，并提交作出

具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　

　　申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行

政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或

者个人隐私外，煤矿安全监察行政复议机关不得拒绝。

　

　　第十五条在煤矿安全监察行政复议过程中，被申请人不得自行向

申请人和其他组织或者个人收集证据。

　

　　行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明

理由并由复议机关记录在案后，可以撤回。申请人撤回行政复议申请，

应当提交撤回行政复议的书面申请或者在撤回行政复议申请笔录上签

名或者署印。

　

　　撤回行政复议申请的，行政复议终止。煤矿安全监察行政复议机

关应当将行政复议终止的情况告知申请人、被申请人、第三人。

　

　　第十六条煤矿安全监察行政复议机关在对被申请人的具体行政行

为审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内

依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的

国家机关依法处理。

　

　　处理期间，中止对具体行政行为的审查，并告知申请人、被申请

人和第三人。

　

　　第十七条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当对

被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经煤矿安全监察

行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出

行政复议决定：

　

　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，

程序合法，内容适当的，决定维持；

　

　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

　

　

　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确

认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，

可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　

　　1．主要事实不清、证据不足的；

　

　　2．适用依据错误的；

　

　　3．违反法定程序的；

　

　　4．超越或者滥用职权的；

　

　　5．具体行政行为明显不当的。

　

　　（四）被申请人不按照本规定第十四条第二款的规定提出书面答

复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视

为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

　

　　煤矿安全监察行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为

的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或

者基本相同的具体行政行为。

　

　　第十八条煤矿安全监察行政复议机关应当依照行政复议法第三十

一条规定的时限作出行政复议决定。

　

　　行政复议机关应当制作行政复议决定书，并加盖煤矿安全监察行

政复议机关印章。

　

　　煤矿安全监察行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　

　　第十九条被申请人应当履行煤矿安全监察行政复议决定。

　

　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行煤矿安全监察行政复议

决定的，煤矿安全监察行政复议机关应当责令其限期履行。

　

　　第二十条申请人逾期不起诉又不履行煤矿安全监察行政复议决定

的，按照下列规定分别处理：

　

　　（一）维持煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由作出

具体行政行为的煤矿安全监察行政机构依法强制执行，或者申请人民

法院强制执行；

　

　　（二）变更煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由煤矿

安全监察行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　

　

　　第五章罚则

　

　　第二十一条煤矿安全监察行政复议机关违反行政复议法规定，无

正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复

议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处

分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严

重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

　

　　第二十二条煤矿安全监察行政复议机关工作人员在行政复议活动

中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、

记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政

处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　

　　第二十三条被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者

不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠煤

矿和有关人员依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害

的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

　

　　第二十四条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决

定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记

过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、

撤职、开除的行政处分。

　

　　第二十五条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构发现

有无正当理由不予受理行政复议申请、不按规定期限作出行政复议决

定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，

应当向煤矿安全监察行政机构提出建议，由煤矿安全监察行政机构依

照行政复议法和有关法律、行政法规的规定作出处理。

　

　　第六章附则

　

　　第二十六条煤矿安全监察行政复议机关受理行政复议申请，不得

向申请人收取任何费用。

　

　　煤矿安全监察行政复议活动所需经费，在本机关行政经费中单独

列支，不得挪作他用。

　

　　第二十七条本规定自2001年4月1日起施行。

　

　　国家煤矿安全监察局