辽宁省城镇集体所有制企业事业单位资产管理暂行办法

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河南省南阳市人民政府、南阳军分区


南阳市人民政府 南阳军分区关于印发《南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则》的通知


宛政〔2004〕28号


各县市区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各县市区人民武装部：
现将《南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则》印发你们，望认真贯彻执行。


南阳市人民政府
南 阳 军 分 区
二○○四年四月十二日

南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则


第一章 总则
第一条 为促进人防建设与城市建设的有机结合和协调发展，综合利用城市地上、地下空间，保证城市具有平时发展经济、抵御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力的双重功能，根据《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、中国人民解放军济南军区、山东省人民政府、河南省人民政府《人防建设与城市建设相结合实施办法》以及建设部《结合民用建筑修建防空地下室实施办法》等有关规定，结合我市实施情况，制定本实施细则。
第二条人防建设和城市建设必须贯彻平战结合的方针，遵循全面规划，统筹兼顾，因地制宜，量力而行，突出重点，注重实效，着眼发展，稳步发展的原则。
第三条南阳市、县人民防空办公室是市、县人防建设的主管部门，人防建设与城市建设应严格按建设程序办事，加强科学研究，不断提高建设和管理水平。
第四条南阳市行政区域内的城市（含县城）规划区（包括开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区）内的人防建设和城市建设都必须遵循本细则。
第二章 城市建设应符合防空防灾的要求
第五条 城市建设应考虑防空和防灾的需要，统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。
（一）城市布局、街区划分、道路规划和旧城改造应符合人防建设与城市建设相结合的规划要求。
（二）在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口附属建筑物的地面位置。对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。
（三）凡经人防部门登记入档的各类人防工程及其附属设施，均为国家战备设施，不得随意损坏或拆除。如确因基建、城建需要拆除的，须经市、县人民防空办公室批准，并由拆除单位负责补建或按国家规定的标准赔偿损失，对擅自拆除、蓄意破坏人防工程的，除赔偿损失外，要视情节轻重，依法给予经济处罚，直至追究刑事责任。
第六条 城市基础设施应具有抗灾能力
（一）城市供电、供水、供气、供热、通信等管线建设，应在满足平时生产、生活的同时考虑防空防灾的要求，尽量埋设在地下，有条件的可以修建综合管沟。
（二）城市供水系统应采取防护措施，防止水源污染，应修建一定数量有自备电源的地下深水泵水源，有计划地修建深水井和地下蓄水设施。对现有的地下备用水源应予以保护。
（三）规划和建设城市防洪排涝设施时，必须满足地下人防设施的排水要求，禁止向人防工程 内排水排污。如因排水排污造成损坏的，应由负有直接责任的单位和个人赔偿损失。
（四）城市的供电系统应有可靠的技术和防护措施，保障防空、抢险救灾时指挥部、通信和重要部门不间断用电，建立应急使用的备用电源。
（五）城市的供气供热和易燃易爆有毒危险品的存放应安全可靠，并制定防止事故发生和灾情蔓延的应急措施。
第七条 城市的重要经济目标，应在满足使用要求的前提下，分散配置，制定相应的防护抢修方案。对于适合地下工作环境和直接为战争服务的商业、工业、生产、生活、储蓄等项目，应结合平时建设，有计划地逐步转入地下。
第八条 城市人防和城建、规划部门要根据人防建设与城市建设相结合规划，制定地下空间开发计划，有计划地开发利用地下空间。地下空间的开发应尽量与已建人防工程相结合，并按照城市防空袭预案的要求，采取防护措施，分区划片，形成合理完整的防护体系。
第三章 人防建设应适应和促进城市建设的发展
第九条 人防建设应纳入城市建设总体规划，适应和促进城市建设的发展，服务、服从于城市经济建设，保证战备效益，突出社会经济效益。
第十条 新建、续建和加固改造人防工程，应统一规划，突出重点，优先安排人防需要、城市急需和经济效益明显的工程项目。
第十一条 新建人防工程应成为城市开发利用地下空间的有机组成部分，纳入城市基本建设开发计划，按照人防建设与城市建设相结合规划，分年度组织实施。新建人防工程项目，应当与城市建设相结合，一般不得单独建设。
第十二条 人防工程应采取平战功能转换技术，工程的平面布局，口部处理等，在不影响战时使用的前提下，尽量满足平时使用的要求。战时使用的洗消、通风、过滤装置可预留位置，暂不安装。
第十三条 对危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，应采取措施，进行加固改造。对渗漏水严重，没有加固改造价值的，经市、县人民防空办公室批准作报废处理，并结合地面建设拆除回填，消除隐患。
第十四条 人防通信工程必须考虑我市通信事业的发展需要，已有的人防通信设施，可在保证人民防空指挥的前提下，与电信部门协商，积极为党政机关和社会提供通信服务，并参与承担城市抢险救灾的通信保障任务。
第十五条 人民防空专业队伍应健全组织，进行必要的专业训练，积极参加城市各项建设，并尽力担负工程抢修、防化救援、医疗救护和防洪抗震救灾等任务。
第四章 结合民用建筑修建防空地下室
第十六条 结合民用建筑修建防空地下室，是解决战时人防掩蔽工程的主要途径。修建防空地下室应由建设单位修建，做到地上地下同步建设。
第十七条 凡在南阳市城区（含县城）规划区（包括开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区）内的新建民用建筑须按规定修建防空地下室：
（一）新建１０层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度超过３米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首层建筑面积修建６级以上防空地下室。
（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，在２０００平方米以上的，按照不少于地面总建筑面积的２－４％修建６级以上防空地下室。
（三）新建除一款规定以外的居民住宅楼（包括翻新），按照地面首层建筑面积修建６B级防空地下室。
第十八条 按第十七条规定应配套建设防空地下室的民用建筑，防空地下室应与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。但确因下列条件不能同步配套建设的，建设单位应向原项目审批部门和人防主管部门申请易地建设，由人防部门统一就近安排易地建设人防工程。
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于３米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑面积首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；
（三）建在沙河、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第十九条 符合第十七条结合民用建筑应修建防空地下室而因故不能修建的，需经市、县人防部门审查同意，按规定向人防部门缴纳防空地下室易地建设费。缴纳标准按物价、财政部门规定执行。逾期不缴的，由人防部门依据《中华人民共和国防空法》和《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》的有关规定办理。享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房，新建幼儿园、学校教学楼、养老院等国家规定的减免项目经人防部门审核批准后，可以减半缴纳防空地下室易地建设费。
第二十条 新建的防空地下室，应按照国家《人防工程战术技术要求》、《防空地下室设计规范》和《南阳市人防建设与城市建设相结合规划》规定的防护等级进行修建。人防部门应坚持“以建为主，以收促建”的原则，不得以收代建，也不得擅自降低防空地下室等级和减少应建防空地下室面积。
第二十一条 按规定修建的防空地下室，需经市、县人防部门审查同意。各级人防部门要经常督促、检查人防工程建设情况，以利按规划设计完成工程施工任务。对按规定应修建防空地下室而无故不修建的建设项目，计划、城建、规划等部门不予审批。对违章设计、施工的，应认真查处，并依法给予经济制裁。
第二十二条 防空地下室质量监督由人防部门负责，工程竣工后，按照《人防工程质量检查评定标准》进行质量评定。
第五章 人防工程建设经费
第二十三条 人防工程建设经费应按国家规定的资金渠道落实。
（一）国家拨款。包括财政对人防工程经费的拨款。
（二）地方自筹。市、县财政根据财力状况适当安排人防建设经费，列入当年预算，用于人防工程建设。
（三）各类企业、事业单位和个体工商经营者等社会负担的人民防空经费按豫计收费［２００３］１１７８号文件执行。
（四）防空地下室易地建设费。此项经费按第十九条办理。
（五）人防部门收取的人防工程使用费、租赁费等应提取不少于百分之五十用于人防工程建设。
（六）贷款。财政和银行可有计划地安排一定数量贷款，积极支持城市地下空间的开发利用。
第二十四条 鼓励社会各方面集资开发利用城市地下空间，可采取谁投资，谁使用，谁受益的办法建设人防工程。有条件的还可以利用外资。
第二十五条 收取的防空地下室易地建设费必须按规定用于人防工程建设和维护管理，任何部门和单位不得截留、坐支或挪用。
第六章 优惠政策
第二十六条 各有关部门和单位，对人防建设与城市建设相结合项目，要根据国家和省有关政策规定，给予必要的扶持。
（一）人防工程建设及其他地面配套设施，免交城市基础设施配套补助费、占道费、质量监督费、综合治理费。
（二）按现行税收管理体制报经税务主管部门批准后，由市、县人防部门批准的人防工程项目（不包括普通地下室）免征建筑税；人防部门收取的工程投资使用费暂免征收营业税；人防部门利用人防工事创办经济实体，从事生产经营活动，由税务主管部门按照国家规定给予适当减免。其它单位和个人利用人防工事从事生产经营活动，经过批准，也可以照此办理。
（三）各部门对城市修建人防工程的选点、施工、出入口位置、地面配套工程等，要积极提供方便条件。
（四）电业部门对人防工程的照明用电，除开办旅馆、商场、工厂按照明电价收费外，其它按非工业或工业用电价收费。
第七章 组织实施
第二十七条 市、县人民政府要把人民防空工程建设纳入城市总体建设规划。人防建设与城市建设相结合工作，在市、县人民政府统一领导下实施。市、县人防部门和市、县城建、规划部门，是人防建设与城市建设相结合工作的主管部门，应把这项工作切实抓好。
财政、税务、工商、物价、审计、供电、电信、公安、公用事业等部门，应按上级有关政策，积极支持人防建设与城市建设相结合的各项工作。
第二十八条 计划、城建、规划、消防等部门要和人防部门密切配合，各负其责，通过建立必要的协作制度等，把好防空地下室建设的规划、设计、审批关。计划部门在审批民用建筑计划时，应按规定明确地下建设项目、建筑面积、安排投资，否则不予下达建设计划；城建、规划部门应参与人防建设规划的制定、管理和实施，综合协调人防建设规划与其它专业规划的关系，对于不按规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的民用建筑项目不予办理规划手续；城建施工管理部门对未办理人防手续的单位，不予办理开工报告和施工许可证手续；消防部门要把好防空地下室建设的防火审核关。市、县人防部门应根据人防建设与城市建设相结合的规划，提出年度建设计划，并会同城建部门对工程的设计、施工、验收进行组织审查，对所有人防工程建设项目行使质量监督权，对违章设计施工的民用建筑项目行使执法查处权。
第二十九条 根据我市的具体情况，结合民用建筑修建防空地下室的工作，由市、县人防部门负责管理。
第八章 附则
第三十条 本实施细则由市人民防空办公室负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起执行。









审计署


审计署关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知


各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已由第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，国务院对此十分重视，专门发出了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号），要求地方各级政府、国务院各部门切实做好各项实施工作。现就贯彻实施行政许可法的工作通知如下：



一、充分认识颁布和实施行政许可法的重要意义

行政许可法的颁布和实施，是继1989年行政诉讼法及1996年行政处罚法颁布实施后行政法制建设领域又一部重要的法律，是我国民主法制建设的一件大事。党的十六大明确指出，“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”法制文明是政治文明的重要组成部分，依法行政又是法制文明的重要内容之一。许可、处罚、收费是行政机关管理社会事务最常用的三种方式，行政机关能否在这三方面做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是衡量行政机关能否切实保护公民、法人及其他组织的合法权益、正当合法行使权力的重要标准。行政许可法是一部完整地规范行政许可的专门法律，它在总结行政审批制度改革经验的基础上，从设定到实施对行政许可进行了全程的规范和监控。这部法律的贯彻和实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。各级审计机关要充分认识颁布和实施行政许可法的重要意义，以贯彻实施行政许可法为契机，加强审计监督，推进政府提高依法行政能力，促进政府职能转变。

二、认真做好行政许可法的学习和培训工作

行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种重要手段。具体而言是指行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。行政许可法对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的收费、对许可事项的监督检查和法律责任等作了明确规定。各级审计机关要将行政许可法纳入四五普法依法治理工作计划，做好组织行政许可法的学习和培训工作，针对行政许可法的具体规定，认真学习、准确理解、正确把握。通过对行政许可法的学习和理解，增强执政为民，公正执法的意识。

三、抓紧做好规范性文件的清理工作

行政许可法第十四条、第十五条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门在内的其他国家机关一律不得设定行政许可。地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进入本地市场。这些规定有利于从源头上改变行政许可过多、过滥的现状，打破行业垄断和地区封锁，促进全国统一市场的形成。各级审计机关应当对照行政许可法关于行政许可的设定主体、设定形式、设定权限等有关规定，对本级审计机关制定的规范性文件进行清理，对违反法律、法规和规章的、越权制定的行政许可的规范性文件，予以废止，防止因规范性文件不适当而损害公民、法人和其他组织的合法权益。清理工作应于2004年3月底前完成，并将清理情况书面报署法制司。

四、加强对行政许可收费的审计监督工作

行政许可法第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。第五十九条规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。从行政许可收费的性质上看，是行政主体或者受行政主体委托的公务主体，对在国家行政活动中特定受益人的特定受益，依法强制收取相应对价的一种具体行政行为，属于行政性收费。根据国家有关规定，行政性收费必须全部上缴国库，不得将行政性收费所得收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。行政性收费应当严格执行“收支两条线”，财政部门不得将行政机关上缴的行政性收费以任何形式返还或者变相返还给行政机关。各级审计机关应当依法加强对行政许可收费的审计监督，对行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，责令退还非法收取的费用；对截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对财政部门将行政性收费返还或者变相返还给行政机关的行为，责令纠正、退还。审计机关通过对行政许可收费的审计监督，积极促进行政许可收费纳入法制化的轨道。


二○○三年十一月十八日