中华人民共和国政府和荷兰王国政府联合公报
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 06:54:15 浏览:9325
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
中华人民共和国政府和荷兰王国政府联合公报
中华人民共和国政府和荷兰王国政府联合公报
（签订日期１９７２年５月１６日 生效日期１９７２年５月１８日）
中华人民共和国政府和荷兰王国政府通过特任代表在北京的会见，进行了友好协商。
双方回顾了一九五０年以来两国政府和两国人民之间的关系。两国政府一致确认互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政和平等互利的原则，并认为在此基础上进一步发展两国关系是符合两国和两国人民的共同利益的。
中华人民共和国政府和荷兰王国政府同意自一九七二年五月十八日起将本国派驻对方的外交代表机构由代办处升格为大使馆。
中国政府重申台湾是中华人民共和国的一个省。荷兰王国政府尊重中国政府的这一立场，并重申它承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。
荷兰王国政府认为和平共处的原则不仅意味着社会政治制度不同的国家和国家集团之间应该互不干涉内政，而且结盟的并具有相同或相似的社会政治制度的国家之间也同样应该互不干涉内政。中华人民共和国政府对荷兰王国政府的这一立场表示赞赏。
中华人民共和国政府代表 荷兰王国政府代表
外 交 部 副 部 长 特 命 全 权 大 使
乔 冠 华 雅·约·窦 克 森
（签字） （签字）
一九七二年五月十六日于北京
下载地址: 点击此处下载
扎实做好农村思想文化工作
努力建设社会主义新农村
中共扬州市邗江区委党校 李 彦
内容提要：当前，由于认识上的不到位、社会转型、基层政权软化、市场经济的冲击及负面效应，改革滞后不适应新形势等因素，农村思想文化工作存在着不少问题，弄清这些问题并提出相应的对策思考，对于建设农村全面小康，对于建设社会主义新农村都具有积极意义。
关键词： 农村/思想文化/新农村
建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村思想文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。
一、农村思想文化建设方面存在的问题较为突出
人类文明越发展，思想文化的地位和作用就越突出。在当今社会，思想文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分。特别是作为人类社会发展的灵魂和代表人类文化前进方向的先进思想文化，必将对现实社会的发展产生巨大的导向作用。但是，面对现实，我们不能不看到，虽然农村思想文化、精神文明建设取得了不小的成就，呈现出积极、健康、向上的发展趋势， 但也面临着不少亟待解决的问题，突出地存在着：
一是封建迷信大有抬头蔓延的倾向。以丧事活动为主的封建迷信活动表现得尤为突出。看风水、选坟地、修庙宇、做道场等一些旧的封建习俗在有些地方死灰复燃。群众遇灾患病，请巫婆神汉治病消灾屡见不鲜。有的农村基层党员干部不仅不对封建迷信活动进行制止，反而参与其中。
二是拜金主义、个人主义、享乐主义等资本主义腐朽思想乘虚而入，黄、赌、毒等社会丑恶现象不同程度存在。扬州市邗江区有88.8%的村支部书记反映群众甚至党员有赌博现象，18.3%的村支部书记反映农民党员闲时经常做的事情就是打麻将。有的无政府主义思想严重，对村里修桥、铺路、修水利等公益性事业，不愿尽义务。还有的村民个人主义恶性膨胀，损人利己、损公肥私，制假贩假，坑蒙拐骗；另有某些人因为这样那样的问题，频繁上访，无理取闹，成为上访“专业户”，结果使矛盾越积越深，问题越闹越大。
三是非法宗教活动有抬头倾向。近几年来，农村个别地方思想政治教育抓得不紧，对“法轮功”、“实际神”等歪理邪说不能进行有成效的抵制和斗争，甚至软弱退让，致使极个别地方正不压邪，甚至以邪为正，以浊为清，导致各种伪科学、反科学、反马克思主义的思想或异端邪说在农村逐渐蔓延，而且发展势头迅猛，信奉者的年龄不断下降，而文化层次却不断提高。
在这种形势下，如何以科学、文明、健康的思想占领农村基层思想文化阵地，任务还十分艰巨，这个任务完成不好将会影响我国农村改革、发展与稳定的大局，也将会影响社会主义新农村建设大局。
二、农村思想文化建设存在问题的原因分析
1、认识上的不到位是农村思想文化工作弱化的思想原因。一些农村基层党员干部对思想文化教育认识不到位，谈起来重要，干起来次要，忙起来不要。根据专家调查：有63%的农村基层干部认为，只要把经济工作搞上去，其他工作包括人们的思想观念和道德风尚自然而然就上去了。有46%的农村基层党员干部认为，经济工作是实指标，完成不了“交不了帐，发不了奖”，思想教育是虚指标，“软任务”，马虎一点不要紧。 专家还对100名基层政工干部调查，每年从事思想教育工作的时间不足20%，有的仅占10%。
2、社会转型是农村思想文化工作弱化的社会原因。社会转型是一种比较特殊的社会阶段，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会在某种程度上处于失控状态，社会往往会出现非理性现象。我国农村目前正处在由原来的计划经济向社会主义市场经济转轨的转型期或者说处于社会主义市场经济的初级阶段，很多现象缺乏有效的规范与约束，一些农村的社会秩序混乱，社会问题突现，这不但难以为农村思想文化工作的开展提供良好的社会环境，而且也很难保证思想文化工作正常开展。
3、基层政权软化是农村思想文化工作弱化的政治原因。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和政治体制改革的深化，基层政府的管理职能也发生了深刻的变化，政治权力的收缩不可避免的出现了权力真空，甚至出现软政权和软政府，政权的软化使一些地方的工作近乎瘫痪，它也直接影响到农村的思想文化工作，在一些地方，思想文化工作得不到政府的有力支持，处于无人问津的境地。
4、市场经济的冲击及其负面效应是农村思想文化工作弱化的经济原因。社会主义市场经济在农村确立后，它对于促进我国农村经济社会的发展十分重要，由原来的计划经济到社会主义市场经济是我国农村的一次巨大的社会变革，市场经济对农村的冲击和影响是多方面的。农村改革使农民获得了生产经营的自主权，农村的生产方式和分配方式发生了根本变化，农村多样化的发展趋势日益显著，即利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化、社会组织形式多样化。农民生产经营和生活空间不断得到拓展，这就在客观上削弱了农村原有的集体组织的功能，导致不易集中开展活动，使面对面地开展思想政治文化工作这一最有效果的载体的作用受到削弱，难于较好地发挥宣传教育的“规模效应”。特别是在市场经济的趋利性、拜金性以及滋生的极端个人主义和由于国际经济交流而带来的资产阶级腐朽文化与价值观念等，无时不在抵消着我们思想文化教育的正面作用，社会主义市场经济体制的确给农村思想文化工作提出了许多新的课题。
5、改革滞后不适应新形势是思想文化工作弱化的自身原因。近年来，在许多地方，由于种种原因，农村的思想文化工作明显不能适应社会需要。有的地方，思想文化工作得不到应有的重视，有的地方的思想文化工作内容空洞，与现实生活相距甚远，有的地方的思想政治工作途径单一，方法陈旧，老百姓不感兴趣，这些都在一定程度上影响了农村思想文化作用的发挥，也影响农村思想文化工作的正常进行。
三、围绕社会主义新农村建设目标，扎实推进农村思想文化建设
加强和改进农村思想文化建设，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
一是大力宣传党在农村的方针政策，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。党在农村的方针政策，凝聚了人民意志，反映了时代要求，是贯彻落实科学发展观点的具体体现。加强农村精神文明建设，首先要把用科学发展观武装和教育农村干部群众，作为极为重要的政治任务抓紧抓好。要把学习贯彻科学发展观同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，广泛深入宣传科学发展观的深刻内涵和精神实质，宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，宣传建设社会主义新农村的总体要求和进展情况，宣传全社会关心支持新农村建设的巨大热情和实际行动。把科学发展观对“三农”工作的基本要求讲到位，把中央的方针政策讲清楚，把党委和政府对农民群众的利益安排讲明白，引导农民群众树立和落实科学发展观，同心同德、步调一致地投身社会主义新农村建设。
二是从实际出发，进一步提高农民群众综合素质。抓好农村党员和群众的中国特色社会主义理论学习，抓好时事政治、党在农村有关方针政策的学习，特别是农村党员，要利用乡镇党校轮训、冬训等形式，切实搞好政治理论和时事政策等的学习，紧密结合农村改革和建设的实践，宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力宏扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识。深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律素质。
三是要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育。农村基层党组织要利用各种适合农民分散劳动、流动性大等特点的形式，对广大农民进行遵纪守法的教育和权利义务意识教育，使广大农民懂得社会主义市场经济的有关法律法规，懂得自己在社会生活中必须遵守的行为规范和受法律保护的正当权益，使各项普法教育落到实处。
四是要抓好农民的科学文化知识教育。江泽民同志强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵的阵地。要锲而不舍、一以贯之地加强科学精神、科学思想、科学知识，科学方法的宣传教育。量力而行地建立农村文化阵地，活跃农村文化生活。在普遍提高农民文化知识的基础上，按照缺什么补什么，需要什么学什么的原则，利用有关培训基地，传授科技兴农、科技致富方面专业知识。并“积极开展多形式，广渠道的科技实践活动，把科技成果更好地运用到农业生产中去，努力培育出更多的“科技示范户”，并充分发挥他们的模范带头作用” 。形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好氛围。
五是用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。当前要认真学习领会贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，把广大农民的思想道德引导到我们所提倡的社会主义道德风尚上来，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。要帮助农民自觉抵抗封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响。残存于农村社会中的封建主义残余、封建迷信、宗族观念、非法宗教活动、黄、赌、毒等落后丑恶的东西，与社会主义精神文明建设的目标格格不入，严重影响农村优良社会风气的形成，严重阻碍农村经济的发展，农村基层党组织要旗帜鲜明地用正确的思想引导农民，用健康的东西吸引农民，教育农民自觉抵制这些落后思想意识的影响。加强对宗教活动的管理，帮助和引导农村广大干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别是非、分清美丑的能力，提高免疫力。
参考文献：
吉炳轩：《加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚》，《求是》2006年第8期
《农业和农村工作干部读本》编写组编.--北京：中共中央党校出版社，2001.6
王世谊：《当代中国基层党建问题新论》，中央文献出版社，2004.4 P179
陈 蓉：《关于提高农村基层党组织执政能力的几点思考》，《江苏省社会主义学院学报》2005年第3期
交通部
中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）
1990年9月24日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强海上交通安全管理，保护海洋环境，维护国家权益，保障海上人命和财产安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国国旗法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》等有关法律和行政法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于有违反海上交通监督管理行为的船舶、设施及其所有人、经营人、船员和其他有关单位和个人。
第三条 港务监督或港航监督机构是依据本规定对违反海上交通监督管理行为的当事人行使处罚权的主管机关。
第四条 违反海上交通监督管理的行为包括：
（一）违反海上交通安全管理的法律、行政法规、规章或主管机关依法公布的特别规定的行为；
（二）违反防止船舶污染海洋环境的法律、行政法规或规章的行为；
（三）违反中国有关外国籍船舶管理的法律、行政法规或规章的行为；
（四）违反海员证管理的法律、行政法规或规章的行为；
（五）导致海上交通事故的过失行为。
本条第一款（一）、（二）、（三）、（四）项行为统称为违章行为。
第五条 主管机关对违反海上交通监督管理的行为当事人实施处罚，应当区别具体情况：
（一）行为发生是因不可抗力或以避免严重事故为目的的，不予处罚；
（二）行为情节轻微未造成不良后果，经教育能及时纠正的，或纯操作性过失造成一般后果的，从轻处罚或免予处罚；
（三）重复违章，屡教不改或故意违章，纵恿指使他人违章，或者在碰撞事故中负有主要责任的，从重处罚。
第二章 处罚的分类和运用
第六条 对违反海上交通监督管理行为当事人的处罚分为：
（一）口头警告；
（二）书面警告；
（三）罚款；
（四）扣留适任证书3至24个月；
（五）吊销适任证书。
扣留或吊销证书的处罚只适用于持有主管机关签发证书的船员。
第七条 罚款、扣留证书或吊销证书可以单处，也可以并处。
第八条 对同一违反海上交通监督管理行为，不得重复处罚。但当事人在主管机关限期内未予纠正而受到处罚的除外。
对有两项或两项以上违反海上交通监督管理行为的当事人，应当分别处罚，合并执行。
对有共同违反海上交通监督管理行为的当事人，应当分别处罚。
第九条 本规定第三章各条规定的对船舶或设施的罚款额，适用于200总吨及以上但不足1600总吨、主机功率750千瓦及以上但不足3000千瓦的船舶或所有设施，但第三章第七节各条规定的对船舶的罚款额，适用于任何吨位或主机功率的船舶。
对1600总吨及以上或主机功率3000千瓦及以上船舶的罚款额，按本规定第三章相应条款规定的罚款额加倍执行。
对不足200总吨或主机功率不足750千瓦的船舶的罚款额，按本规定第三章相应条款规定的罚款额减半执行。
第十条 船舶、设施的所有人、经营人违反海上交通监督管理或对其所属船舶、设施违反海上交通监督管理的行为负有直接责任的，应对该所有人、经营人实施处罚。但对同一违章行为，处罚船舶所有人或经营人的，不再处罚船舶。
除本规定第三章有关条款已明确规定外，对所有人、经营人的罚款额，按本规定第三章相关条款规定的对船舶的罚款额加倍执行。
第三章 违反海上交通监督管理的行为和处罚
第一节 违反船舶管理的行为和处罚
第十一条 有下列行为之一的，对违章船舶或单位处以10000元至30000元罚款：
（一）伪造船舶国籍证书或船舶执照；
（二）谎报事实申请船舶登记；
（三）假冒中华人民共和国国籍，非法悬挂中华人民共和国国旗航行；
（四）已在国外登记机关登记的船舶改在国内登记，不注销国外登记，又隐匿不报。
第十二条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款：
（一）涂改或故意使用过期船舶国籍证书、临时国籍证书或船舶执照；
（二）不按规定办理船舶所有权登记；
（三）不按规定办理抵押、租赁、变更、注销或恢复船舶所有权登记；
（四）航行船舶不具备公约、规范或规定要求的证书、证件或证书、证件失效；
（五）船舶技术证书超过规定的期限仍继续航行而隐匿不报；
（六）伪造、涂改船舶技术证书。
第十三条 外国籍船舶有下列行为之一的，处以10000元至至30000元罚款：
（一）未经主管机关批准和检查，擅自进入中华人民共和国内水或港口；
（二）未经引航员引领，擅自进出港口，在港内航行、移泊或靠离按规定应由引航员引领的港外系泊点、装卸点。
第十四条 国际航行船舶未取得出口许可证，擅自离港开航的，处以4000元至10000元罚款。
第十五条 外国籍船舶有下列行为之一的，处以1000元至4000元罚款：
（一）因人员病急、机件故障、遇难、避风等意外情况，紧急进入中华人民共和国内水或港口不立即向主管机关报告；
（二）违反外国船舶管理的其他特别规定。
第十六条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书3至6个月：
（一）超过核定航区航行；
（二）未经主管机关同意，超过规定或核定的尺度拖带；
（三）未经主管机关批准，船舶在港内进行明火作业；
（四）未经主管机关批准，在非紧急情况下使用火箭（或火焰）信号、信号枪或通过无线电设备、号笛及其他方式发出遇险求救信号；
（五）故意涂改、污损航海日志、轮机日志及其他反映航行情况的记录簿、册。
第十七条 船舶有下列行为之一的，对违章船舶处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或者处以50元至200元罚款：
（一）国内航行船舶进出港口不按规定办理进出口签证；
（二）未按《船舶安全检查通知书》或《港口国管理检查报告》的处理意见纠正缺陷。
第十八条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以200元至400元罚款，对违章人员给予书面警告或者处以50元至200元罚款：
（一）停泊时不按规定留足值班人员；
（二）办理船舶进出港口签证时，不如实填报船舶配员、客货装载情况，或者有意不如实提供主管机关需要了解的其他有关航行安全的情况。
第十九条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施给予书面警告或处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或处以20元至100元罚款：
（一）号灯、号型或声号设备的配备不符合规范要求；
（二）消防、救生等有关航行安全的设备的配备不符合规范要求表；
（三）未按规范要求配备应急设备或应急设备有故障而不及时修复；
（四）不按规定进行消防、救生演习或无消防布置图和应变部署表。第二节 违反海员证管理的行为和处罚
第二十条 对申办海员证的单位，有超越权限或不按规定签发出境批件的，给予书面警告或处以5000元至10000元罚款，并同时吊销已签发的海员证。
第二十一条 对伪造、涂改或转让海员证的，每证处以3000元至10000元罚款，并同时吊销该海员证。
第二十二条 持海员证的船员脱离原工作单位，不按规定交回海员证的，处以500元至3000元罚款。
第二十三条 遗失或损坏海员证的，可视情节处以100元以下罚款。第三节 违反船员管理的行为和处罚
第二十四条 有违反船员考试发证管理的行为，按以下各项规定予以处罚：
（一）伪造、涂改、出售、出租船员适任证书、海员专业训练合格证的，对违章单位处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款并吊销证书；
（二）冒用、出借、转让船员适任证书或海员专业训练合格证的，处以100元至300元罚款，并吊销其证书；
（三）向船员考试发证机关提供虚假证明材料，伪造海上资历或以舞弊方式获取船员适任证书或海员专业训练合格证的，对违章单位处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款并吊销其证书。
第二十五条 有下列行为之一的，对违章船舶给予书面警告或处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或处以50元至200元罚款：
（一）船舶配员低于主管机关核定的最低安全配员要求；
（二）未持有效船员适任证书，充任船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员或话务员；
（三）持证人任职超越适任证书职务、航区、等级或种类。
第二十六条 在船工作的船员无船员服务簿或不如实填写船员服务簿内“任解职记载”或不按规定签证的，对违章船舶处以200元至400元罚款，对违章人员给予书面警告或处以20元至100元罚款。第四节 违反交通秩序和通航环境管理的行为和处罚
第二十七条 船舶擅自进入或穿越禁航区的，处以10000元至30000元罚款。
第二十八条 船舶有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款，或扣留适任证书3至6个月：
（一）违反避碰规则并与其他船舶、设施构成紧迫局面；
（二）因过失或未尽值班、维修保养职责险肇事故；
（三）在禁止掉头的区域掉头；
（四）在港区、狭水道或人工航槽航行时不按规定的限制航速航行或强行追越他航；
（五）进、出港口或者通过交通管制区、通航密集区、船闸、桥涵或航行条件受到限制的区域时，不遵守主管机关公布的特别规定；
（六）未经许可，船舶擅自进入主管机关公布的安全作业区；
（七）未经许可，船舶擅自在航道、港区的非锚地水域锚泊，但正常航行所需的抛锚除外；
（八）未经主管机关批准，船舶擅自在港内熏蒸或不在主管机关指定的地点熏蒸。
第二十九条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以400元至1000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告，也可以扣留证书3至6个月：
（一）不遵守主管机关公布的锚泊或系靠规定；
（二）不按规定通报船位或报告船舶动态；
（三）未经主管机关同意，擅自在港区将救生艇吊放入海或使其在港区、锚地内航行；
（四）船舶在港区、锚地航行或移泊时，船上救生艇、吊货杆、舷梯或其他设施伸出舷外。
第三十条 有下列行为之一的，对违章单位给予书面警告或处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或20元至100元罚款：
（一）损坏助航标志、导航设施或造成助航标志、导航设施失效、移位、流失而且隐瞒不报；
（二）在航标周围建造或设置影响其工作效能的障碍物；
（三）不妥善遮蔽航标、航道附近有碍航行的灯光；
（四）在港内明确禁止射击、游泳、钓鱼、燃放鞭炮（焰火）或者进行其他有碍航行安全活动的区域从事这些活动。
第三十一条 港口码头、港外系泊点、装卸站和船闸不符合安全靠泊条件，危及船舶安全，经主管机关指出不予纠正的，处以其主管单位1000元至10000元罚款。
第三十二条 海上设施不按规范或规定要求设置、安装保障交通安全的设施、设备或设置、安装的设施、设备不发挥应有功能的，处以1000元至10000元罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，对违章单位或船舶处以10000元至30000元罚款：
（一）未经法定机关批准和公布，擅自设立禁航区；
（二）未经主管机关批准，在港区、锚地、航道、通航密集区以及主管机关公布的航路内设置、构筑设施或进行其他有碍航行安全的活动；
（三）未经主管机关核准公告，擅自进行水上水下施工作业（包括架空施工作业）或划定安全作业区，或擅自扩大主管机关划定的安全作业区的范围；
（四）未经主管机关审核同意，擅自使用港区内的岸线；
（五）未经主管机关同意，擅自确定、调整港内锚地或港外锚地；
（六）设施的搬迁和拆除、沉船沉物的打捞清除或水下工程的善后处理遗留有碍航行和作业安全的隐患的，如施工单位不进行妥善处理，或不设置规定的标志，或不向主管机关报告碍航物的名称、形状、尺寸、位置和深度。
第三十四条 在非主管机关公布的水域抛泥、倾倒砂石和废弃物的，对违章单位或船舶处以4000元至10000元罚款。第五节 违反危险货物运输监督管理和船舶装载安全管理的行为和处罚
第三十五条 有下列行为之一的，对违章单位或船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款或扣留适任证书6至12个月：
（一）船舶装载危险货物，未按规定向主管机关办理申报手续，或未经主管机关批准，擅自装运需主管机关批准的危险货物；
（二）货物托运人未按规定向主管机关办理危险货物安全适运申报手续；
（三）隐瞒、谎报危险货物性质或涂改、伪造危险货物单证；
（四）擅自在未经主管机关许可的码头或泊位装卸需主管机关许可码头或泊位的危险货物，或超出许可范围进行作业；
（五）船舶装卸危险货物时，在装卸作业现场进行明火作业；
（六）未按主管机关核准的配载图装载需主管机关核准配载图的危险货物；
（七）不遵守集装箱装运危险货物的有关规定；
（八）不具备适装条件的船舶装载危险货物；
（九）未经主管机关批准，擅自进行船舶原油洗舱或散化、液化气等船舶在港内除气、洗舱；
（十）载客轮渡超限量装载限量运输的危险货物或装运禁运的危险货物。
第三十六条 有下列行为之一的，对违章单位或船舶处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书3至6个月：
（一）使用不符合要求的船舶设备或装卸机具装卸危险货物，或违反安全操作规程进行作业；
（二）船舶在装卸爆炸品、一级易燃液体或散化、液化气船在装卸作业过程中，检修、使用雷达、无线电发射机或易产生火花的工（机）具设备以及同时允许他船并靠加油、加水；
（三）船舶设备存在缺陷，未采取改进措施而仍然装卸危险货物；
（四）船舶装载危险货物违反限量或隔离、衬垫、紧固规定；
（五）受理危险货物装卸业务的部门或受载船舶，发现没有包装标志或标志不清或包装不符合安全规定或包装破损，不妥善处理且仍然承运或装卸；
（六）船舶在装载危险货物过程中，在船上发生撒漏或其他事故，不及时采取措施或不立即向主管机关报告；
（七）擅自装运未经主管机关核定危害性的新化学品或擅自降低危险品的装运形式或包装；
（八）危险品码头所有人或经营人未经主管机关许可，擅自改变码头上安全设备的布置而降低其安全性能；
（九）危险品码头所有人、经营人发现装卸设备出现故障或存在缺陷影响作业安全，不及时报告主管机关而仍继续进行装卸作业；
（十）装载一级易燃液体、挥发性易燃易爆散装化学品和液化气体的船舶进厂修理前不按规定通风测爆。
第三十七条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告：
（一）在油船、液化气船和装载易燃易爆散装化学品船上随身携带易燃物品或在其甲板上放置、使用聚焦玻璃制品；
（二）在禁止吸烟的船舶处所吸烟；
（三）油船、液化气船及装载毒品、易燃易爆散装化学品的船舶在装卸作业时不按规定采取安全措施。
第三十八条 有下列行为之一的，对违章单位处以400元至1000元罚款，对违章人员处以20元以下罚款或给予口头警告：
（一）装载危险货物的船舶随意搭载无关人员；
（二）船舶装卸、载运危险货物或空载油轮舱内仍有可燃气体时，未按规定悬挂或显示信号；
（三）在装卸、载运易燃易爆货物或空舱内仍有可燃气体的船舶作业现场穿带钉的鞋、靴或穿着、更换尼龙、化纤服装。
第三十九条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或给予书面警告或扣留适任证书3至6个月：
（一）超过核定水尺承运货物；
（二）超定额承运旅客或搭载人员。
第四十条 有下列行为之一的，对违章船舶处以400元至1000元的罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告：
（一）装载不符合规定且影响适航性能；
（二）甲板装载货物超长、超高、超宽，影响本船了望、操纵或他船航行。第六节 违反海上交通事故管理的行为和处罚
第四十一条 因违章造成海上交通事故的，按以下规定予以处罚：
（一）造成重大事故的，对违章人员处以100元至300元罚款或扣留适任证书12至24个月直至吊销适任证书；
（二）造成大事故的，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书6至18个月；
（三）造成一般事故的，对违章人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3至6个月。
第四十二条 因操作过失造成海上交通事故的，按以下规定予以处罚：
（一）造成重大事故的，对过失人员处以50元至100元罚款或扣留适任证书6至12个月；
（二）造成大事故的，对过失人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3至6个月；
（三）造成一般事故的，对过失人员给予书面警告或免予处罚。
第四十三条 有下列行为之一的，对违章船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款或扣留适任证书12至24个月直至吊销适任证书：
（一）事故现场附近的船舶发现有人遇险、遇难或收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，不提供救助，或不服从主管机关的统一救助指挥；
（二）撞沉他船后不救助遇难人员或隐匿不报；
（三）船舶发生事故后，故意向主管机关谎报情况。
第四十四条 有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书6至12个月：
（一）遇难的船舶、设施在可能的情况下不组织自救；
（二）发生碰撞事故的船舶接到主管机关守候现场或到指定地点等候接受调查的指令后，在不严重危及自身安全的情况下，擅自驶离现场或不到指定地点；
（三）事故现场的过往船舶或附近设施不及时向主管机关报告事故现场情况和本船或设施的名称、呼号和位置或不尽全力救助遇险、遇难人员。
第四十五条 遇难的船舶、设施在可能的情况下不以最迅速的方式向主管机关报告出事时间、地点、受损情况、救助要求以及发生事故的原因或发生碰撞事故的船舶、设施在可能的情况下不互通名称、国籍和登记港的，对船舶或设施处以1000元至4000元罚款或给予书面警告；
对罚章人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3至6个月，也可以给予书面警告。
第四十六条 发生海上交通事故的船舶、设施或单位，有下列行为之一的，对船舶、设施或单位处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款：
（一）拒绝接受主管机关调查；
（二）在接受主管机关调查时，故意隐瞒事实或提供虚假证词或证明。
第四十七条 发生海上交通事故的船舶、设施或单位，有下列行为之一的，对船舶、设施或单位处以400元至1000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告：
（一）未按规定时间向主管机关提交《海上交通事故报告书》；
（二）《海上交通事故报告书》内容不真实或填写不符合规定要求，影响调查处理工作或造成有关部门不应有损失；
（三）船舶、设施因海上交通事故遭受影响航行安全的损害，如事故发生地在中国沿海水域或其第一到达港为中国港口，不按规定申请有关部门进行检验或鉴定，或不向主管机关提交检验、鉴定报告副本备案。第七节 违反防止船舶污染管理的行为和处罚
第四十八条 船舶违反危险货物运输管理规定造成腐蚀、有毒害和放射性货物散落或溢漏入水或排放含有上述物质的污水污染水域的，或排放有毒害气体造成大气污染的，处以下列罚款：
（一）对人体健康造成严重危害的，对违章船舶处以50000元至100000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款；
（二）对人体健康构成危害的，对船舶处以30000元至50000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款；
（三）对人体健康不构成危害的，对船舶处以10000至30000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款。
第四十九条 船舶违反规定排放油类及油性混合物造成水域污染的，给予下列处罚：
（一）油量在50吨以上的，对船舶处以50000元至100000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款；
（二）油量在10吨至50吨的，对船舶处以30000元至50000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款；
（三）油量在1吨至10吨的，对船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款；
（四）油量在0．1吨至1吨的，对船舶处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款；
（五）油量在0．01吨至0．1吨的，对船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款；
（六）油量在0．01吨以下的，对船舶处以200元至1000元罚款，对违章人员处以50元以下罚款或给予口头警告。
第五十条 有下列行为之一的，对违章船舶处以30000元至50000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款：
（一）在港内任意冲洗装载有毒害或者放射性物品的甲板和舱室并将残物或污水排入水中造成水域污染；
（二）未经批准，在水上拆解废船造成水域严重污染；
（三）废油船未经洗舱、排污、清舱即行拆解或拆船时任意排放污染物造成水域严重污染；
（四）船舶发生污染水域事故，不向主管机关报告，也不采取清除或控制污染措施。
第五十一条 有下列行为之一的，对违章船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款：
（一）船舶发生污染水域事故，虽采取清除或控制污染措施，但不向主管机关报告；
（二）进行船舶打捞工程时，没有采取防止污染水域的措施；
（三）船舶发生海损事故可能造成海洋环境重大污染损害而不按主管机关强制要求采取预防措施；
（四）在水上拆解船底或油柜。
第五十二条 有下列行为之一的，对违章船舶处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款：
（一）在装卸过程中，少量危险货物落水，不按规定立即采取应急措施进行打捞清除；
（二）未经批准擅自在港内排放压舱水、洗舱水或舱底水；
（三）未经主管机关许可，擅自联系单位或个人清除船舶残油、油渣或油泥。
第五十三条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款：
（一）船舶按规定配备的油水分离器等监控装置长期不用或防污设备有重大缺陷且不按主管机关要求纠正；
（二）船舶不按规定要求倾倒垃圾；
（三）船舶排放烟尘超过国家规定标准。
第五十四条 有下列行为之一的，对违章船舶或单位处以200元至1000元罚款，对违章人员处以50元以下罚款或给予书面警告：
（一）未按规定配备船舶防污证书及防污簿、册；
（二）油类记录簿、散装有毒液体货物记录簿等记载非正规化或记载伪造事实；
（三）未经批准擅自在港内进行洗舱作业；
（四）未经批准擅自使用消油剂；
（五）未经批准擅自在港内使用焚烧设备；
（六）船舶违反规定进行油类作业。第八节 其他违反海上交通管理的行为和处罚
第五十五条 未经主管机关批准，擅自打捞或拆除中国沿海水域沉船沉物的，对违章船舶或单位处以100000元以下罚款。
第五十六条 船舶悬挂的中华人民共和国国旗破损、污损、明显变色或悬挂位置不符合规定要求的，对违章船舶处以200元至1000元罚款或给予书面警告。
第五十七条 违反航行警（通）告管理规定的，对违章船舶或单位处以400元至1000元罚款或给予书面警告，对违章人员处以20元至100元罚款，也可以给予书面警告：
（一）未按主管机关规定申请发布航行警（通）告；
（二）在主管机关核定的施工、作业时间内未完成作业，且未向主管机关申请续发航行警（通）告。
第五十八条 有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以400元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3～12个月：
（一）非紧急情况，在港内擅自使用船舶无线电发射装置；
（二）船舶不按规定时间和频道守听无线电话；
（三）船舶使用甚高频无线电话时，不按规定的频道或限定的通话内容进行通话。
第五十九条 有下列行为之一的，对违章船舶或单位处以200元至400元罚款或给予书面警告，对违章人员处以20元以下罚款，也可以给予口头或书面警告：
（一）船舶两弦的出水口未予妥善处置且影响他船、码头作业安全或人员上、下；
（二）未按规定设置保障人员上、下船舶的安全设施；
（三）胡乱鸣放船舶声号、未经主管机关许可而在港内试鸣船舶号笛、在港内用高音喇叭对外播放唱片或广播节目。
第六十条 拒绝或阻挠主管机关工作人员执行公务或不服从监督管理的，对违章人员处以400元以下罚款，也可以给予口头或书面警告。
第四章 管辖与程序
第一节 管辖与权限
第六十一条 违反海上交通监督管理处罚案件应由下列机构管辖：
（一）案件发生地所在辖区的主管港务监督机构；
（二）发现违反海上交通监督管理行为的港务监督或港务监督机构。
在海上交通事故调查过程中发现的违反海上交通监督管理行为的处罚，由负责该事故调查处理的港务监督或港航监督机构管辖。
第六十二条 有管辖权的港务监督或港航监督认为必要时，可以委托其他港务监督或港航监督进行管辖。
进行委托管辖应将案件有关材料一并移送。
第六十三条 两个或两个以上港务监督或港航监督同时有管辖权的，由其共同上级机关指定管辖或直接管辖。
第六十四条 主管机关执行处罚时，不得超越以下权限：
（一）现场监督员可以做出对船舶、单位和个人口头警告和对个人20元以下罚款的决定；
（二）县港航监督或科级港务监督的监督站可以做出对个人口头警告、书面警告、50元以下罚款和对船舶、单位口头警告、书面警告、400元以下罚款的决定；
（三）县港航监督或科级港务监督机构可以做出对个人口头警告、书面警告、100元以下罚款、扣留适任证书3个月和对船舶、设施、单位口头警告、书面警告、1000元以下罚款的决定；
（四）地、市港航监督或县团级港务监督机构可以做出对个人口头警告、书面警告、200元以下罚款、扣留适任证书3至6个月和对船舶、设施、单位口头警告、书面警告、2000元以下罚款的决定；
（五）省、自治区、直辖市港航监督、地师级港务监督机构或经中华人民共和国港务监督局授权的县团级港务监督机构可以做出本规定第三章规定的各种处罚的决定。第二节 证 据 收 集
第六十五条 主管机关工作人员在调查处理违反海上交通监督管理处罚案件时，应当出示证件。被调查人应当接受调查。
第六十六条 主管机关工作人员为了调查处理违反海上交通监督管理处罚案件，可以：
（一）责成证人、当事人或其他有关人员写出书面报告并签字；
（二）对证人、当事人或其他有关人员进行查询，作查询记录并责成被查询人签字；
（三）查阅船舶文书、日志或有关资料，责成船长对有关内容进行摘抄并认证；
（四）对船舶、设施有关场所或其他现场进行勘验、作勘验记录并责成船长或设施上的负责人认证；
（五）聘请有关技术鉴定部门或专业技术人员作出鉴定结论。
在调查过程中，主管机关可以使用照相、录音、录相设备以及法律允许的其他调查手段。
第六十七条 主管机关因调查处理违反海上交通监督管理处罚案件需要，可以临时滞留船舶。
临时滞留船舶不是处罚。临时滞留船舶后，主管机关应当出具《临时滞留通知书》。临时滞留期限最长不得超过三天。
主管机关应该在期限内尽快作出处罚决定。如果在上述期限内不能作出处罚决定，应当将船舶放行。
《临时滞留通知书》的格式由中华人民共和国港务监督局统一制定。第三节 执 行
第六十八条 主管机关依据本规定实施书面警告、罚款、扣留证书或吊销证书处罚时，应当向被处罚的当事人发出《处罚通知书》。
《处罚通知书》可以直接交由当事人签收，也可以邮寄送达。
《处罚通知书》的格式由中华人民共和国港务监督局统一制定。
第六十九条 主管机关执行罚款处罚，在所罚款项收讫后，应当给缴款的当事人开具罚款收据。
第七十条 受到罚款处罚的外国籍船舶、设施和人员，必须在离港或开航前缴清罚款。不能在离港或开航前缴清罚款的，应当交付相当于罚款额的保证金或主管机关认可的其他担保。否则，不得离港。
处罚执行完毕，主管机关应当及时发还保证金或其他担保证明文件。
第七十一条 在扣留或吊销证书的《处罚通知书》签发一个月以后，被处罚的当事人拒不交回应被扣留或吊销的证书的，主管机关可以登报声明该证书作废。
第七十二条 扣留证书执行完毕，主管机关应立即将所扣证书发还被处罚的当事人。如果该当事人不在本地，可以将其证书转原签发机关发还当事人。
第七十三条 执行吊销证书处罚后，实施处罚的主管机关应当将收回的证书连同《处罚通知书》副本一并转证书签发机关，由证书签发机关注销此证书。
第七十四条 被处罚的当事人对主管机关给予的处罚不服，可以在接到《处罚通知书》之日起十五日内申请该主管机关的上级机关进行复议，或者依照有关法律向人民法院起诉。
对期满不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，主管机关可以申请人民法院强制执行。
第七十五条 主管机关对船员实施书面警告、罚款、扣留证书或吊销证书的处罚后，应当将处罚执行情况记入《船员服务簿》。
第五章 附 则
第七十六条 对于本规定第三章尚未明确的属于本规定第一章第四条规定范围内的违反海上交通监督管理行为的处罚，可以比照本规定相关条款执行。
第七十七条 主管机关对违反海上交通监督管理行为实施的处罚，并不免除当事人按规定和要求立即纠正违章的责任，也不免除当事人应当承担的其他行政和法律责任。
第七十八条 本规定所列罚款以人民币元为单位。
第七十九条 主管机关收缴的罚款一律上交国库。但国家另有规定的除外。
第八十条 主管机关工作人员依据本规定执行公务时，应当秉公办事。对于滥用职权、超越职权、故意刁难和徇私舞弊的，应当依照有关规定给予严肃处理。触犯刑律的，追究刑事责任。
第八十一条 本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
第八十二条 本规定自一九九0年十月一日起生效。
努力建设社会主义新农村
中共扬州市邗江区委党校 李 彦
内容提要：当前，由于认识上的不到位、社会转型、基层政权软化、市场经济的冲击及负面效应，改革滞后不适应新形势等因素，农村思想文化工作存在着不少问题，弄清这些问题并提出相应的对策思考，对于建设农村全面小康，对于建设社会主义新农村都具有积极意义。
关键词： 农村/思想文化/新农村
建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村思想文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。
一、农村思想文化建设方面存在的问题较为突出
人类文明越发展，思想文化的地位和作用就越突出。在当今社会，思想文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分。特别是作为人类社会发展的灵魂和代表人类文化前进方向的先进思想文化，必将对现实社会的发展产生巨大的导向作用。但是，面对现实，我们不能不看到，虽然农村思想文化、精神文明建设取得了不小的成就，呈现出积极、健康、向上的发展趋势， 但也面临着不少亟待解决的问题，突出地存在着：
一是封建迷信大有抬头蔓延的倾向。以丧事活动为主的封建迷信活动表现得尤为突出。看风水、选坟地、修庙宇、做道场等一些旧的封建习俗在有些地方死灰复燃。群众遇灾患病，请巫婆神汉治病消灾屡见不鲜。有的农村基层党员干部不仅不对封建迷信活动进行制止，反而参与其中。
二是拜金主义、个人主义、享乐主义等资本主义腐朽思想乘虚而入，黄、赌、毒等社会丑恶现象不同程度存在。扬州市邗江区有88.8%的村支部书记反映群众甚至党员有赌博现象，18.3%的村支部书记反映农民党员闲时经常做的事情就是打麻将。有的无政府主义思想严重，对村里修桥、铺路、修水利等公益性事业，不愿尽义务。还有的村民个人主义恶性膨胀，损人利己、损公肥私，制假贩假，坑蒙拐骗；另有某些人因为这样那样的问题，频繁上访，无理取闹，成为上访“专业户”，结果使矛盾越积越深，问题越闹越大。
三是非法宗教活动有抬头倾向。近几年来，农村个别地方思想政治教育抓得不紧，对“法轮功”、“实际神”等歪理邪说不能进行有成效的抵制和斗争，甚至软弱退让，致使极个别地方正不压邪，甚至以邪为正，以浊为清，导致各种伪科学、反科学、反马克思主义的思想或异端邪说在农村逐渐蔓延，而且发展势头迅猛，信奉者的年龄不断下降，而文化层次却不断提高。
在这种形势下，如何以科学、文明、健康的思想占领农村基层思想文化阵地，任务还十分艰巨，这个任务完成不好将会影响我国农村改革、发展与稳定的大局，也将会影响社会主义新农村建设大局。
二、农村思想文化建设存在问题的原因分析
1、认识上的不到位是农村思想文化工作弱化的思想原因。一些农村基层党员干部对思想文化教育认识不到位，谈起来重要，干起来次要，忙起来不要。根据专家调查：有63%的农村基层干部认为，只要把经济工作搞上去，其他工作包括人们的思想观念和道德风尚自然而然就上去了。有46%的农村基层党员干部认为，经济工作是实指标，完成不了“交不了帐，发不了奖”，思想教育是虚指标，“软任务”，马虎一点不要紧。 专家还对100名基层政工干部调查，每年从事思想教育工作的时间不足20%，有的仅占10%。
2、社会转型是农村思想文化工作弱化的社会原因。社会转型是一种比较特殊的社会阶段，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会在某种程度上处于失控状态，社会往往会出现非理性现象。我国农村目前正处在由原来的计划经济向社会主义市场经济转轨的转型期或者说处于社会主义市场经济的初级阶段，很多现象缺乏有效的规范与约束，一些农村的社会秩序混乱，社会问题突现，这不但难以为农村思想文化工作的开展提供良好的社会环境，而且也很难保证思想文化工作正常开展。
3、基层政权软化是农村思想文化工作弱化的政治原因。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和政治体制改革的深化，基层政府的管理职能也发生了深刻的变化，政治权力的收缩不可避免的出现了权力真空，甚至出现软政权和软政府，政权的软化使一些地方的工作近乎瘫痪，它也直接影响到农村的思想文化工作，在一些地方，思想文化工作得不到政府的有力支持，处于无人问津的境地。
4、市场经济的冲击及其负面效应是农村思想文化工作弱化的经济原因。社会主义市场经济在农村确立后，它对于促进我国农村经济社会的发展十分重要，由原来的计划经济到社会主义市场经济是我国农村的一次巨大的社会变革，市场经济对农村的冲击和影响是多方面的。农村改革使农民获得了生产经营的自主权，农村的生产方式和分配方式发生了根本变化，农村多样化的发展趋势日益显著，即利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化、社会组织形式多样化。农民生产经营和生活空间不断得到拓展，这就在客观上削弱了农村原有的集体组织的功能，导致不易集中开展活动，使面对面地开展思想政治文化工作这一最有效果的载体的作用受到削弱，难于较好地发挥宣传教育的“规模效应”。特别是在市场经济的趋利性、拜金性以及滋生的极端个人主义和由于国际经济交流而带来的资产阶级腐朽文化与价值观念等，无时不在抵消着我们思想文化教育的正面作用，社会主义市场经济体制的确给农村思想文化工作提出了许多新的课题。
5、改革滞后不适应新形势是思想文化工作弱化的自身原因。近年来，在许多地方，由于种种原因，农村的思想文化工作明显不能适应社会需要。有的地方，思想文化工作得不到应有的重视，有的地方的思想文化工作内容空洞，与现实生活相距甚远，有的地方的思想政治工作途径单一，方法陈旧，老百姓不感兴趣，这些都在一定程度上影响了农村思想文化作用的发挥，也影响农村思想文化工作的正常进行。
三、围绕社会主义新农村建设目标，扎实推进农村思想文化建设
加强和改进农村思想文化建设，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
一是大力宣传党在农村的方针政策，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。党在农村的方针政策，凝聚了人民意志，反映了时代要求，是贯彻落实科学发展观点的具体体现。加强农村精神文明建设，首先要把用科学发展观武装和教育农村干部群众，作为极为重要的政治任务抓紧抓好。要把学习贯彻科学发展观同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，广泛深入宣传科学发展观的深刻内涵和精神实质，宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，宣传建设社会主义新农村的总体要求和进展情况，宣传全社会关心支持新农村建设的巨大热情和实际行动。把科学发展观对“三农”工作的基本要求讲到位，把中央的方针政策讲清楚，把党委和政府对农民群众的利益安排讲明白，引导农民群众树立和落实科学发展观，同心同德、步调一致地投身社会主义新农村建设。
二是从实际出发，进一步提高农民群众综合素质。抓好农村党员和群众的中国特色社会主义理论学习，抓好时事政治、党在农村有关方针政策的学习，特别是农村党员，要利用乡镇党校轮训、冬训等形式，切实搞好政治理论和时事政策等的学习，紧密结合农村改革和建设的实践，宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力宏扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识。深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律素质。
三是要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育。农村基层党组织要利用各种适合农民分散劳动、流动性大等特点的形式，对广大农民进行遵纪守法的教育和权利义务意识教育，使广大农民懂得社会主义市场经济的有关法律法规，懂得自己在社会生活中必须遵守的行为规范和受法律保护的正当权益，使各项普法教育落到实处。
四是要抓好农民的科学文化知识教育。江泽民同志强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵的阵地。要锲而不舍、一以贯之地加强科学精神、科学思想、科学知识，科学方法的宣传教育。量力而行地建立农村文化阵地，活跃农村文化生活。在普遍提高农民文化知识的基础上，按照缺什么补什么，需要什么学什么的原则，利用有关培训基地，传授科技兴农、科技致富方面专业知识。并“积极开展多形式，广渠道的科技实践活动，把科技成果更好地运用到农业生产中去，努力培育出更多的“科技示范户”，并充分发挥他们的模范带头作用” 。形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好氛围。
五是用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。当前要认真学习领会贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，把广大农民的思想道德引导到我们所提倡的社会主义道德风尚上来，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。要帮助农民自觉抵抗封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响。残存于农村社会中的封建主义残余、封建迷信、宗族观念、非法宗教活动、黄、赌、毒等落后丑恶的东西，与社会主义精神文明建设的目标格格不入，严重影响农村优良社会风气的形成，严重阻碍农村经济的发展，农村基层党组织要旗帜鲜明地用正确的思想引导农民，用健康的东西吸引农民，教育农民自觉抵制这些落后思想意识的影响。加强对宗教活动的管理，帮助和引导农村广大干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别是非、分清美丑的能力，提高免疫力。
参考文献：
吉炳轩：《加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚》，《求是》2006年第8期
《农业和农村工作干部读本》编写组编.--北京：中共中央党校出版社，2001.6
王世谊：《当代中国基层党建问题新论》，中央文献出版社，2004.4 P179
陈 蓉：《关于提高农村基层党组织执政能力的几点思考》，《江苏省社会主义学院学报》2005年第3期
中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）
中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）
1990年9月24日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强海上交通安全管理，保护海洋环境，维护国家权益，保障海上人命和财产安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国国旗法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》等有关法律和行政法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于有违反海上交通监督管理行为的船舶、设施及其所有人、经营人、船员和其他有关单位和个人。
第三条 港务监督或港航监督机构是依据本规定对违反海上交通监督管理行为的当事人行使处罚权的主管机关。
第四条 违反海上交通监督管理的行为包括：
（一）违反海上交通安全管理的法律、行政法规、规章或主管机关依法公布的特别规定的行为；
（二）违反防止船舶污染海洋环境的法律、行政法规或规章的行为；
（三）违反中国有关外国籍船舶管理的法律、行政法规或规章的行为；
（四）违反海员证管理的法律、行政法规或规章的行为；
（五）导致海上交通事故的过失行为。
本条第一款（一）、（二）、（三）、（四）项行为统称为违章行为。
第五条 主管机关对违反海上交通监督管理的行为当事人实施处罚，应当区别具体情况：
（一）行为发生是因不可抗力或以避免严重事故为目的的，不予处罚；
（二）行为情节轻微未造成不良后果，经教育能及时纠正的，或纯操作性过失造成一般后果的，从轻处罚或免予处罚；
（三）重复违章，屡教不改或故意违章，纵恿指使他人违章，或者在碰撞事故中负有主要责任的，从重处罚。
第二章 处罚的分类和运用
第六条 对违反海上交通监督管理行为当事人的处罚分为：
（一）口头警告；
（二）书面警告；
（三）罚款；
（四）扣留适任证书3至24个月；
（五）吊销适任证书。
扣留或吊销证书的处罚只适用于持有主管机关签发证书的船员。
第七条 罚款、扣留证书或吊销证书可以单处，也可以并处。
第八条 对同一违反海上交通监督管理行为，不得重复处罚。但当事人在主管机关限期内未予纠正而受到处罚的除外。
对有两项或两项以上违反海上交通监督管理行为的当事人，应当分别处罚，合并执行。
对有共同违反海上交通监督管理行为的当事人，应当分别处罚。
第九条 本规定第三章各条规定的对船舶或设施的罚款额，适用于200总吨及以上但不足1600总吨、主机功率750千瓦及以上但不足3000千瓦的船舶或所有设施，但第三章第七节各条规定的对船舶的罚款额，适用于任何吨位或主机功率的船舶。
对1600总吨及以上或主机功率3000千瓦及以上船舶的罚款额，按本规定第三章相应条款规定的罚款额加倍执行。
对不足200总吨或主机功率不足750千瓦的船舶的罚款额，按本规定第三章相应条款规定的罚款额减半执行。
第十条 船舶、设施的所有人、经营人违反海上交通监督管理或对其所属船舶、设施违反海上交通监督管理的行为负有直接责任的，应对该所有人、经营人实施处罚。但对同一违章行为，处罚船舶所有人或经营人的，不再处罚船舶。
除本规定第三章有关条款已明确规定外，对所有人、经营人的罚款额，按本规定第三章相关条款规定的对船舶的罚款额加倍执行。
第三章 违反海上交通监督管理的行为和处罚
第一节 违反船舶管理的行为和处罚
第十一条 有下列行为之一的，对违章船舶或单位处以10000元至30000元罚款：
（一）伪造船舶国籍证书或船舶执照；
（二）谎报事实申请船舶登记；
（三）假冒中华人民共和国国籍，非法悬挂中华人民共和国国旗航行；
（四）已在国外登记机关登记的船舶改在国内登记，不注销国外登记，又隐匿不报。
第十二条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款：
（一）涂改或故意使用过期船舶国籍证书、临时国籍证书或船舶执照；
（二）不按规定办理船舶所有权登记；
（三）不按规定办理抵押、租赁、变更、注销或恢复船舶所有权登记；
（四）航行船舶不具备公约、规范或规定要求的证书、证件或证书、证件失效；
（五）船舶技术证书超过规定的期限仍继续航行而隐匿不报；
（六）伪造、涂改船舶技术证书。
第十三条 外国籍船舶有下列行为之一的，处以10000元至至30000元罚款：
（一）未经主管机关批准和检查，擅自进入中华人民共和国内水或港口；
（二）未经引航员引领，擅自进出港口，在港内航行、移泊或靠离按规定应由引航员引领的港外系泊点、装卸点。
第十四条 国际航行船舶未取得出口许可证，擅自离港开航的，处以4000元至10000元罚款。
第十五条 外国籍船舶有下列行为之一的，处以1000元至4000元罚款：
（一）因人员病急、机件故障、遇难、避风等意外情况，紧急进入中华人民共和国内水或港口不立即向主管机关报告；
（二）违反外国船舶管理的其他特别规定。
第十六条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书3至6个月：
（一）超过核定航区航行；
（二）未经主管机关同意，超过规定或核定的尺度拖带；
（三）未经主管机关批准，船舶在港内进行明火作业；
（四）未经主管机关批准，在非紧急情况下使用火箭（或火焰）信号、信号枪或通过无线电设备、号笛及其他方式发出遇险求救信号；
（五）故意涂改、污损航海日志、轮机日志及其他反映航行情况的记录簿、册。
第十七条 船舶有下列行为之一的，对违章船舶处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或者处以50元至200元罚款：
（一）国内航行船舶进出港口不按规定办理进出口签证；
（二）未按《船舶安全检查通知书》或《港口国管理检查报告》的处理意见纠正缺陷。
第十八条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以200元至400元罚款，对违章人员给予书面警告或者处以50元至200元罚款：
（一）停泊时不按规定留足值班人员；
（二）办理船舶进出港口签证时，不如实填报船舶配员、客货装载情况，或者有意不如实提供主管机关需要了解的其他有关航行安全的情况。
第十九条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施给予书面警告或处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或处以20元至100元罚款：
（一）号灯、号型或声号设备的配备不符合规范要求；
（二）消防、救生等有关航行安全的设备的配备不符合规范要求表；
（三）未按规范要求配备应急设备或应急设备有故障而不及时修复；
（四）不按规定进行消防、救生演习或无消防布置图和应变部署表。第二节 违反海员证管理的行为和处罚
第二十条 对申办海员证的单位，有超越权限或不按规定签发出境批件的，给予书面警告或处以5000元至10000元罚款，并同时吊销已签发的海员证。
第二十一条 对伪造、涂改或转让海员证的，每证处以3000元至10000元罚款，并同时吊销该海员证。
第二十二条 持海员证的船员脱离原工作单位，不按规定交回海员证的，处以500元至3000元罚款。
第二十三条 遗失或损坏海员证的，可视情节处以100元以下罚款。第三节 违反船员管理的行为和处罚
第二十四条 有违反船员考试发证管理的行为，按以下各项规定予以处罚：
（一）伪造、涂改、出售、出租船员适任证书、海员专业训练合格证的，对违章单位处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款并吊销证书；
（二）冒用、出借、转让船员适任证书或海员专业训练合格证的，处以100元至300元罚款，并吊销其证书；
（三）向船员考试发证机关提供虚假证明材料，伪造海上资历或以舞弊方式获取船员适任证书或海员专业训练合格证的，对违章单位处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款并吊销其证书。
第二十五条 有下列行为之一的，对违章船舶给予书面警告或处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或处以50元至200元罚款：
（一）船舶配员低于主管机关核定的最低安全配员要求；
（二）未持有效船员适任证书，充任船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员或话务员；
（三）持证人任职超越适任证书职务、航区、等级或种类。
第二十六条 在船工作的船员无船员服务簿或不如实填写船员服务簿内“任解职记载”或不按规定签证的，对违章船舶处以200元至400元罚款，对违章人员给予书面警告或处以20元至100元罚款。第四节 违反交通秩序和通航环境管理的行为和处罚
第二十七条 船舶擅自进入或穿越禁航区的，处以10000元至30000元罚款。
第二十八条 船舶有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款，或扣留适任证书3至6个月：
（一）违反避碰规则并与其他船舶、设施构成紧迫局面；
（二）因过失或未尽值班、维修保养职责险肇事故；
（三）在禁止掉头的区域掉头；
（四）在港区、狭水道或人工航槽航行时不按规定的限制航速航行或强行追越他航；
（五）进、出港口或者通过交通管制区、通航密集区、船闸、桥涵或航行条件受到限制的区域时，不遵守主管机关公布的特别规定；
（六）未经许可，船舶擅自进入主管机关公布的安全作业区；
（七）未经许可，船舶擅自在航道、港区的非锚地水域锚泊，但正常航行所需的抛锚除外；
（八）未经主管机关批准，船舶擅自在港内熏蒸或不在主管机关指定的地点熏蒸。
第二十九条 船舶、设施有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以400元至1000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告，也可以扣留证书3至6个月：
（一）不遵守主管机关公布的锚泊或系靠规定；
（二）不按规定通报船位或报告船舶动态；
（三）未经主管机关同意，擅自在港区将救生艇吊放入海或使其在港区、锚地内航行；
（四）船舶在港区、锚地航行或移泊时，船上救生艇、吊货杆、舷梯或其他设施伸出舷外。
第三十条 有下列行为之一的，对违章单位给予书面警告或处以400元至1000元罚款，对违章人员给予书面警告或20元至100元罚款：
（一）损坏助航标志、导航设施或造成助航标志、导航设施失效、移位、流失而且隐瞒不报；
（二）在航标周围建造或设置影响其工作效能的障碍物；
（三）不妥善遮蔽航标、航道附近有碍航行的灯光；
（四）在港内明确禁止射击、游泳、钓鱼、燃放鞭炮（焰火）或者进行其他有碍航行安全活动的区域从事这些活动。
第三十一条 港口码头、港外系泊点、装卸站和船闸不符合安全靠泊条件，危及船舶安全，经主管机关指出不予纠正的，处以其主管单位1000元至10000元罚款。
第三十二条 海上设施不按规范或规定要求设置、安装保障交通安全的设施、设备或设置、安装的设施、设备不发挥应有功能的，处以1000元至10000元罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，对违章单位或船舶处以10000元至30000元罚款：
（一）未经法定机关批准和公布，擅自设立禁航区；
（二）未经主管机关批准，在港区、锚地、航道、通航密集区以及主管机关公布的航路内设置、构筑设施或进行其他有碍航行安全的活动；
（三）未经主管机关核准公告，擅自进行水上水下施工作业（包括架空施工作业）或划定安全作业区，或擅自扩大主管机关划定的安全作业区的范围；
（四）未经主管机关审核同意，擅自使用港区内的岸线；
（五）未经主管机关同意，擅自确定、调整港内锚地或港外锚地；
（六）设施的搬迁和拆除、沉船沉物的打捞清除或水下工程的善后处理遗留有碍航行和作业安全的隐患的，如施工单位不进行妥善处理，或不设置规定的标志，或不向主管机关报告碍航物的名称、形状、尺寸、位置和深度。
第三十四条 在非主管机关公布的水域抛泥、倾倒砂石和废弃物的，对违章单位或船舶处以4000元至10000元罚款。第五节 违反危险货物运输监督管理和船舶装载安全管理的行为和处罚
第三十五条 有下列行为之一的，对违章单位或船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款或扣留适任证书6至12个月：
（一）船舶装载危险货物，未按规定向主管机关办理申报手续，或未经主管机关批准，擅自装运需主管机关批准的危险货物；
（二）货物托运人未按规定向主管机关办理危险货物安全适运申报手续；
（三）隐瞒、谎报危险货物性质或涂改、伪造危险货物单证；
（四）擅自在未经主管机关许可的码头或泊位装卸需主管机关许可码头或泊位的危险货物，或超出许可范围进行作业；
（五）船舶装卸危险货物时，在装卸作业现场进行明火作业；
（六）未按主管机关核准的配载图装载需主管机关核准配载图的危险货物；
（七）不遵守集装箱装运危险货物的有关规定；
（八）不具备适装条件的船舶装载危险货物；
（九）未经主管机关批准，擅自进行船舶原油洗舱或散化、液化气等船舶在港内除气、洗舱；
（十）载客轮渡超限量装载限量运输的危险货物或装运禁运的危险货物。
第三十六条 有下列行为之一的，对违章单位或船舶处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书3至6个月：
（一）使用不符合要求的船舶设备或装卸机具装卸危险货物，或违反安全操作规程进行作业；
（二）船舶在装卸爆炸品、一级易燃液体或散化、液化气船在装卸作业过程中，检修、使用雷达、无线电发射机或易产生火花的工（机）具设备以及同时允许他船并靠加油、加水；
（三）船舶设备存在缺陷，未采取改进措施而仍然装卸危险货物；
（四）船舶装载危险货物违反限量或隔离、衬垫、紧固规定；
（五）受理危险货物装卸业务的部门或受载船舶，发现没有包装标志或标志不清或包装不符合安全规定或包装破损，不妥善处理且仍然承运或装卸；
（六）船舶在装载危险货物过程中，在船上发生撒漏或其他事故，不及时采取措施或不立即向主管机关报告；
（七）擅自装运未经主管机关核定危害性的新化学品或擅自降低危险品的装运形式或包装；
（八）危险品码头所有人或经营人未经主管机关许可，擅自改变码头上安全设备的布置而降低其安全性能；
（九）危险品码头所有人、经营人发现装卸设备出现故障或存在缺陷影响作业安全，不及时报告主管机关而仍继续进行装卸作业；
（十）装载一级易燃液体、挥发性易燃易爆散装化学品和液化气体的船舶进厂修理前不按规定通风测爆。
第三十七条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告：
（一）在油船、液化气船和装载易燃易爆散装化学品船上随身携带易燃物品或在其甲板上放置、使用聚焦玻璃制品；
（二）在禁止吸烟的船舶处所吸烟；
（三）油船、液化气船及装载毒品、易燃易爆散装化学品的船舶在装卸作业时不按规定采取安全措施。
第三十八条 有下列行为之一的，对违章单位处以400元至1000元罚款，对违章人员处以20元以下罚款或给予口头警告：
（一）装载危险货物的船舶随意搭载无关人员；
（二）船舶装卸、载运危险货物或空载油轮舱内仍有可燃气体时，未按规定悬挂或显示信号；
（三）在装卸、载运易燃易爆货物或空舱内仍有可燃气体的船舶作业现场穿带钉的鞋、靴或穿着、更换尼龙、化纤服装。
第三十九条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或给予书面警告或扣留适任证书3至6个月：
（一）超过核定水尺承运货物；
（二）超定额承运旅客或搭载人员。
第四十条 有下列行为之一的，对违章船舶处以400元至1000元的罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告：
（一）装载不符合规定且影响适航性能；
（二）甲板装载货物超长、超高、超宽，影响本船了望、操纵或他船航行。第六节 违反海上交通事故管理的行为和处罚
第四十一条 因违章造成海上交通事故的，按以下规定予以处罚：
（一）造成重大事故的，对违章人员处以100元至300元罚款或扣留适任证书12至24个月直至吊销适任证书；
（二）造成大事故的，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书6至18个月；
（三）造成一般事故的，对违章人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3至6个月。
第四十二条 因操作过失造成海上交通事故的，按以下规定予以处罚：
（一）造成重大事故的，对过失人员处以50元至100元罚款或扣留适任证书6至12个月；
（二）造成大事故的，对过失人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3至6个月；
（三）造成一般事故的，对过失人员给予书面警告或免予处罚。
第四十三条 有下列行为之一的，对违章船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款或扣留适任证书12至24个月直至吊销适任证书：
（一）事故现场附近的船舶发现有人遇险、遇难或收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，不提供救助，或不服从主管机关的统一救助指挥；
（二）撞沉他船后不救助遇难人员或隐匿不报；
（三）船舶发生事故后，故意向主管机关谎报情况。
第四十四条 有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款或扣留适任证书6至12个月：
（一）遇难的船舶、设施在可能的情况下不组织自救；
（二）发生碰撞事故的船舶接到主管机关守候现场或到指定地点等候接受调查的指令后，在不严重危及自身安全的情况下，擅自驶离现场或不到指定地点；
（三）事故现场的过往船舶或附近设施不及时向主管机关报告事故现场情况和本船或设施的名称、呼号和位置或不尽全力救助遇险、遇难人员。
第四十五条 遇难的船舶、设施在可能的情况下不以最迅速的方式向主管机关报告出事时间、地点、受损情况、救助要求以及发生事故的原因或发生碰撞事故的船舶、设施在可能的情况下不互通名称、国籍和登记港的，对船舶或设施处以1000元至4000元罚款或给予书面警告；
对罚章人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3至6个月，也可以给予书面警告。
第四十六条 发生海上交通事故的船舶、设施或单位，有下列行为之一的，对船舶、设施或单位处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款：
（一）拒绝接受主管机关调查；
（二）在接受主管机关调查时，故意隐瞒事实或提供虚假证词或证明。
第四十七条 发生海上交通事故的船舶、设施或单位，有下列行为之一的，对船舶、设施或单位处以400元至1000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或给予书面警告：
（一）未按规定时间向主管机关提交《海上交通事故报告书》；
（二）《海上交通事故报告书》内容不真实或填写不符合规定要求，影响调查处理工作或造成有关部门不应有损失；
（三）船舶、设施因海上交通事故遭受影响航行安全的损害，如事故发生地在中国沿海水域或其第一到达港为中国港口，不按规定申请有关部门进行检验或鉴定，或不向主管机关提交检验、鉴定报告副本备案。第七节 违反防止船舶污染管理的行为和处罚
第四十八条 船舶违反危险货物运输管理规定造成腐蚀、有毒害和放射性货物散落或溢漏入水或排放含有上述物质的污水污染水域的，或排放有毒害气体造成大气污染的，处以下列罚款：
（一）对人体健康造成严重危害的，对违章船舶处以50000元至100000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款；
（二）对人体健康构成危害的，对船舶处以30000元至50000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款；
（三）对人体健康不构成危害的，对船舶处以10000至30000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款。
第四十九条 船舶违反规定排放油类及油性混合物造成水域污染的，给予下列处罚：
（一）油量在50吨以上的，对船舶处以50000元至100000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款；
（二）油量在10吨至50吨的，对船舶处以30000元至50000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款；
（三）油量在1吨至10吨的，对船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款；
（四）油量在0．1吨至1吨的，对船舶处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款；
（五）油量在0．01吨至0．1吨的，对船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款；
（六）油量在0．01吨以下的，对船舶处以200元至1000元罚款，对违章人员处以50元以下罚款或给予口头警告。
第五十条 有下列行为之一的，对违章船舶处以30000元至50000元罚款，对违章人员处以300元至500元罚款：
（一）在港内任意冲洗装载有毒害或者放射性物品的甲板和舱室并将残物或污水排入水中造成水域污染；
（二）未经批准，在水上拆解废船造成水域严重污染；
（三）废油船未经洗舱、排污、清舱即行拆解或拆船时任意排放污染物造成水域严重污染；
（四）船舶发生污染水域事故，不向主管机关报告，也不采取清除或控制污染措施。
第五十一条 有下列行为之一的，对违章船舶处以10000元至30000元罚款，对违章人员处以100元至300元罚款：
（一）船舶发生污染水域事故，虽采取清除或控制污染措施，但不向主管机关报告；
（二）进行船舶打捞工程时，没有采取防止污染水域的措施；
（三）船舶发生海损事故可能造成海洋环境重大污染损害而不按主管机关强制要求采取预防措施；
（四）在水上拆解船底或油柜。
第五十二条 有下列行为之一的，对违章船舶处以4000元至10000元罚款，对违章人员处以50元至200元罚款：
（一）在装卸过程中，少量危险货物落水，不按规定立即采取应急措施进行打捞清除；
（二）未经批准擅自在港内排放压舱水、洗舱水或舱底水；
（三）未经主管机关许可，擅自联系单位或个人清除船舶残油、油渣或油泥。
第五十三条 有下列行为之一的，对违章船舶处以1000元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款：
（一）船舶按规定配备的油水分离器等监控装置长期不用或防污设备有重大缺陷且不按主管机关要求纠正；
（二）船舶不按规定要求倾倒垃圾；
（三）船舶排放烟尘超过国家规定标准。
第五十四条 有下列行为之一的，对违章船舶或单位处以200元至1000元罚款，对违章人员处以50元以下罚款或给予书面警告：
（一）未按规定配备船舶防污证书及防污簿、册；
（二）油类记录簿、散装有毒液体货物记录簿等记载非正规化或记载伪造事实；
（三）未经批准擅自在港内进行洗舱作业；
（四）未经批准擅自使用消油剂；
（五）未经批准擅自在港内使用焚烧设备；
（六）船舶违反规定进行油类作业。第八节 其他违反海上交通管理的行为和处罚
第五十五条 未经主管机关批准，擅自打捞或拆除中国沿海水域沉船沉物的，对违章船舶或单位处以100000元以下罚款。
第五十六条 船舶悬挂的中华人民共和国国旗破损、污损、明显变色或悬挂位置不符合规定要求的，对违章船舶处以200元至1000元罚款或给予书面警告。
第五十七条 违反航行警（通）告管理规定的，对违章船舶或单位处以400元至1000元罚款或给予书面警告，对违章人员处以20元至100元罚款，也可以给予书面警告：
（一）未按主管机关规定申请发布航行警（通）告；
（二）在主管机关核定的施工、作业时间内未完成作业，且未向主管机关申请续发航行警（通）告。
第五十八条 有下列行为之一的，对违章船舶或设施处以400元至4000元罚款，对违章人员处以20元至100元罚款或扣留适任证书3～12个月：
（一）非紧急情况，在港内擅自使用船舶无线电发射装置；
（二）船舶不按规定时间和频道守听无线电话；
（三）船舶使用甚高频无线电话时，不按规定的频道或限定的通话内容进行通话。
第五十九条 有下列行为之一的，对违章船舶或单位处以200元至400元罚款或给予书面警告，对违章人员处以20元以下罚款，也可以给予口头或书面警告：
（一）船舶两弦的出水口未予妥善处置且影响他船、码头作业安全或人员上、下；
（二）未按规定设置保障人员上、下船舶的安全设施；
（三）胡乱鸣放船舶声号、未经主管机关许可而在港内试鸣船舶号笛、在港内用高音喇叭对外播放唱片或广播节目。
第六十条 拒绝或阻挠主管机关工作人员执行公务或不服从监督管理的，对违章人员处以400元以下罚款，也可以给予口头或书面警告。
第四章 管辖与程序
第一节 管辖与权限
第六十一条 违反海上交通监督管理处罚案件应由下列机构管辖：
（一）案件发生地所在辖区的主管港务监督机构；
（二）发现违反海上交通监督管理行为的港务监督或港务监督机构。
在海上交通事故调查过程中发现的违反海上交通监督管理行为的处罚，由负责该事故调查处理的港务监督或港航监督机构管辖。
第六十二条 有管辖权的港务监督或港航监督认为必要时，可以委托其他港务监督或港航监督进行管辖。
进行委托管辖应将案件有关材料一并移送。
第六十三条 两个或两个以上港务监督或港航监督同时有管辖权的，由其共同上级机关指定管辖或直接管辖。
第六十四条 主管机关执行处罚时，不得超越以下权限：
（一）现场监督员可以做出对船舶、单位和个人口头警告和对个人20元以下罚款的决定；
（二）县港航监督或科级港务监督的监督站可以做出对个人口头警告、书面警告、50元以下罚款和对船舶、单位口头警告、书面警告、400元以下罚款的决定；
（三）县港航监督或科级港务监督机构可以做出对个人口头警告、书面警告、100元以下罚款、扣留适任证书3个月和对船舶、设施、单位口头警告、书面警告、1000元以下罚款的决定；
（四）地、市港航监督或县团级港务监督机构可以做出对个人口头警告、书面警告、200元以下罚款、扣留适任证书3至6个月和对船舶、设施、单位口头警告、书面警告、2000元以下罚款的决定；
（五）省、自治区、直辖市港航监督、地师级港务监督机构或经中华人民共和国港务监督局授权的县团级港务监督机构可以做出本规定第三章规定的各种处罚的决定。第二节 证 据 收 集
第六十五条 主管机关工作人员在调查处理违反海上交通监督管理处罚案件时，应当出示证件。被调查人应当接受调查。
第六十六条 主管机关工作人员为了调查处理违反海上交通监督管理处罚案件，可以：
（一）责成证人、当事人或其他有关人员写出书面报告并签字；
（二）对证人、当事人或其他有关人员进行查询，作查询记录并责成被查询人签字；
（三）查阅船舶文书、日志或有关资料，责成船长对有关内容进行摘抄并认证；
（四）对船舶、设施有关场所或其他现场进行勘验、作勘验记录并责成船长或设施上的负责人认证；
（五）聘请有关技术鉴定部门或专业技术人员作出鉴定结论。
在调查过程中，主管机关可以使用照相、录音、录相设备以及法律允许的其他调查手段。
第六十七条 主管机关因调查处理违反海上交通监督管理处罚案件需要，可以临时滞留船舶。
临时滞留船舶不是处罚。临时滞留船舶后，主管机关应当出具《临时滞留通知书》。临时滞留期限最长不得超过三天。
主管机关应该在期限内尽快作出处罚决定。如果在上述期限内不能作出处罚决定，应当将船舶放行。
《临时滞留通知书》的格式由中华人民共和国港务监督局统一制定。第三节 执 行
第六十八条 主管机关依据本规定实施书面警告、罚款、扣留证书或吊销证书处罚时，应当向被处罚的当事人发出《处罚通知书》。
《处罚通知书》可以直接交由当事人签收，也可以邮寄送达。
《处罚通知书》的格式由中华人民共和国港务监督局统一制定。
第六十九条 主管机关执行罚款处罚，在所罚款项收讫后，应当给缴款的当事人开具罚款收据。
第七十条 受到罚款处罚的外国籍船舶、设施和人员，必须在离港或开航前缴清罚款。不能在离港或开航前缴清罚款的，应当交付相当于罚款额的保证金或主管机关认可的其他担保。否则，不得离港。
处罚执行完毕，主管机关应当及时发还保证金或其他担保证明文件。
第七十一条 在扣留或吊销证书的《处罚通知书》签发一个月以后，被处罚的当事人拒不交回应被扣留或吊销的证书的，主管机关可以登报声明该证书作废。
第七十二条 扣留证书执行完毕，主管机关应立即将所扣证书发还被处罚的当事人。如果该当事人不在本地，可以将其证书转原签发机关发还当事人。
第七十三条 执行吊销证书处罚后，实施处罚的主管机关应当将收回的证书连同《处罚通知书》副本一并转证书签发机关，由证书签发机关注销此证书。
第七十四条 被处罚的当事人对主管机关给予的处罚不服，可以在接到《处罚通知书》之日起十五日内申请该主管机关的上级机关进行复议，或者依照有关法律向人民法院起诉。
对期满不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，主管机关可以申请人民法院强制执行。
第七十五条 主管机关对船员实施书面警告、罚款、扣留证书或吊销证书的处罚后，应当将处罚执行情况记入《船员服务簿》。
第五章 附 则
第七十六条 对于本规定第三章尚未明确的属于本规定第一章第四条规定范围内的违反海上交通监督管理行为的处罚，可以比照本规定相关条款执行。
第七十七条 主管机关对违反海上交通监督管理行为实施的处罚，并不免除当事人按规定和要求立即纠正违章的责任，也不免除当事人应当承担的其他行政和法律责任。
第七十八条 本规定所列罚款以人民币元为单位。
第七十九条 主管机关收缴的罚款一律上交国库。但国家另有规定的除外。
第八十条 主管机关工作人员依据本规定执行公务时，应当秉公办事。对于滥用职权、超越职权、故意刁难和徇私舞弊的，应当依照有关规定给予严肃处理。触犯刑律的，追究刑事责任。
第八十一条 本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
第八十二条 本规定自一九九0年十月一日起生效。
