全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单（1989年7月）
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全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单（1989年7月）
全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单（1989年7月）
（1989年7月6日第七届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
一、任命顾秀莲（女）为化学工业部部长；免去秦仲达的化学工业部部长职务。
二、任命阮崇武为劳动部部长。
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“2010年对巢湖的刘大爷一家来说，是不同寻常的一年。当年8月底，刘大爷的双胞胎儿子同一日领证结婚，娶的都是云南傣族的姑娘，就在刘大爷一家欣喜不已时，两儿媳在婚后的第七天一起“消失”。多方打探后，刘老汉才知被骗。日前，巢湖??局行姆ㄍヒ悦挥薪?⑵鸱蚱薷星椋?蚱薰叵得?媸低觯?崾?苏舛运??バ值堋坝忻?奘怠钡囊鸦樯矸荨！保ǚ锘送?012年06月19日法制纬度栏目刊登）。
双胞胎被骗婚后，苦于无法找到“新娘”，无法解除这段名存实亡的婚姻关系，导致无法重新缔结婚姻关系，最终通过法院判决离婚，听来貌似“可喜”。但从法律层面上来分析，该案的处理还是有疑窦的。关于骗婚案件的处理，有两个关键问题必须理清：一是婚姻关系的效力；二是救济途径的选择。
一、骗婚姻法关系的效力问题。
从新闻媒体的报道可见，刘大爷将整个事实已认定为骗婚行为。而按照我国《婚姻法》第五条规定“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”既然是骗婚行为，男方有缔结婚姻关系的意愿，并自愿结婚，女方并无缔结婚姻关系的意愿，其真实意思仅是为了骗取礼金，结婚只是诈骗的手段，那么双方的婚姻关系是否合法有效便值得质疑。
目前我国《婚姻法》仅规定了无效婚姻和可撤销婚姻。那么骗婚行为到底属于哪一种呢？第一，该婚姻关系不属于无效婚姻的范畴。《婚姻法》第十条规定规定了四种婚姻无效的情形，即“重婚的”、“有禁止结婚的亲属关系的”、“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的”和“未到法定婚龄的”。第二，不属于可撤销婚姻关系。《婚姻法》第十一条规定“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻”，骗婚行为中并无胁迫关系，故而也不属于可撤销婚姻。那么依照现有《婚姻法》的规定，该婚姻关系即便存有瑕疵，但也仅能认定该婚姻关系合法有效。
笔者认为，如果骗婚行为属实，该行为已涉嫌构成诈骗罪，如果该违法犯罪行为的民事法律效力都予以认可，显然是说不通的。目前我国尚无《民法典》，《民法通则》属于民事立法的基本法，与《婚姻法》属于普通法和特殊法的关系，在特殊法无规定的时候，笔者建议应适用《民法通则》的规定认定婚姻无效。《民法通则》第五十八条的规定“以合法形式掩盖非法目的的行为无效”，为此骗婚婚姻关系应属于无效的民事行为，其行为自始无效。
二、“解除”骗婚婚姻关系的救济途径选择
骗婚行为既然已经涉嫌犯罪，那么按照常理，受害人理应到公安机关报案，将犯罪嫌疑人绳之于法。但事实上，大部分的受害人却是采取民事诉讼的方式即提起离婚诉讼进行救济。为何其行为与常理不合呢，主要应该是基于现实的原因而非法律的原因。
1、关于刑事救济途径分析。如果向公安机关报案，公安机关受理材料后发现有犯罪事实，且诈骗金额在2000元以上就应当立案侦查，但因犯罪嫌疑人已经逃匿，公安机关无法在短时间内将之追捕归案，造成刑事案件无法处理，其骗婚行为也无法从事实和法律层面进行认定，进而受害人的婚姻关系也无法定性，势必造成该骗婚婚姻关系长期处于待定性状态，期间受害人将无法重新缔结新的婚姻关系。基于此利害关系，受害人选择刑事法律就行救济将无法挽回损失，同时还将给其造成持续损害，为此只有选择民事救济途径。
2、关于民事救济途径的分析。如果当事人选择向法院起诉离婚，法院立案后，查明涉及骗婚事实，因涉及诈骗犯罪，法院应当立即中止诉讼，并将案件移送到公安机关处理。这样又回到了前文所述刑事救济的困境。为此，当事人如急需了断这段婚姻关系，说不得只有违心隐瞒骗婚事实，仅以婚前认识时间短，婚后性格不和，一方下落不明，双方未真正建立起夫妻感情或夫妻感情确已破裂这方面入手。审判实践中，就如同前文所引的新闻事例，也是以双方未建立起夫妻感情而解除婚姻关系。
三、对策建议
对于骗婚案件频发的现状来说，除了采取防范举措增强当事人的防范意识，尽量避免该类案件的发生之外，对于涉及骗婚的离婚案件处理，一是有必要修改《婚姻法》的规定，将欺诈、以合法形式掩盖非法目的等情形纳入其中，保证婚姻法适用的完整性。二是严格审查相关证据材料，如果发现确实涉及骗婚行为，那么中止诉讼，将案件移交到公安机关处理，等公安机关的案件结果出来后，再进行审理；如果当事人仅是口头提及骗婚情形，那么法官应积极行使释明权，告知当事人如果他明确提出该婚姻属于骗婚的情形，那么可能触及的法律后果及相关程序，建议当事人自行撤诉到公安报案或者法院将依法中止诉讼并移交公安机关处理。
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知
新克政发〔2008〕25号
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市处置异常上访工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月十七日
克拉玛依市处置异常上访工作规定
第一条 为及时疏导、妥善处理异常上访事件，切实保障各级政府机关的正常工作秩序，根据国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于克拉玛依市各级政府机关。
第三条 本规定所指异常上访，是指信访人违反《信访条例》以及有关法律规定，进行非正常、不合法上访，影响国家机关正常工作秩序的行为。
第四条 各级政府机关处置异常上访，必须维护上访群众的合法权益，坚持首访责任制、信访第一责任人和“谁主管、谁负责”，以及依法处置与耐心疏导教育、劝离相结合的原则，做到快速反应、及时果断处置、慎用少用警力。
第五条 除《信访条例》第二十条规定的情形外，异常上访还包括以下行为：
（一）拒不到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出信访事项的；
（二）多人采用走访形式上访，拒不依法推举代表的；
（三）未经批准举横幅标语、散发传单、呼喊口号上访的；
（四）其他严重影响国家机关正常工作秩序的行为。
第六条 市政府成立处置异常上访领导小组，负责协调处置全市异常上访事件。
领导小组组长由负责分管信访工作的常务副市长担任，副组长由维稳办主任担任，成员由维稳办、信访、公安、民政等部门组成。
领导小组下设办公室，办公室设在市信访局。办公室的主要职责是了解掌握异常上访的动态，向领导小组汇报异常上访事件的具体情况，及时赶赴现场疏导、处置异常上访问题及其他日常工作，负责制定异常上访处置预案并组织落实。
第七条 信访人异常上访的，有关部门工作人员或治安保卫人员应当及时劝阻、批评、教育，必要时应及时向市政府处置异常上访领导小组办公室报告。
第八条 市政府处置异常上访领导小组办公室接到有关部门报告或在信访接待中遇到异常上访时，认为确有必要的可以通知公安机关、信访人所在单位或主管部门，共同维护信访秩序。
信访人所在单位或主管部门应采取有效措施，及时做好信访人的思想工作、劝离上访群众。
第九条 信访人违反《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律规定的，经劝阻、批评、教育无效的，由公安人员采取必要的现场处置措施，并给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第十条 对预谋、策划、煽动、组织群众闹事者，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第十一条 对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的患有精神疾病的信访人，由公安机关将其带离现场，会同信访部门通知其所在单位或监护人将其带回。
第十二条 在处置异常上访工作中，各级政府机关、各单位要密切配合、相互协作。对于相互推诿、扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的部门和单位，按有关规定追究主管领导的行政责任；因工作失职造成严重后果的，依法追究主管领导的法律责任。
第十三条 驻市石油、石化企业以及其他企事业单位办理信访事项，参照本规定执行。必要时，市政府处置异常上访领导小组办公室和有关部门应当给予指导和帮助。
第十四条 本规定由市信访局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行，新克政发〔2003〕45号文件同时废止。
双胞胎被骗婚后，苦于无法找到“新娘”，无法解除这段名存实亡的婚姻关系，导致无法重新缔结婚姻关系，最终通过法院判决离婚，听来貌似“可喜”。但从法律层面上来分析，该案的处理还是有疑窦的。关于骗婚案件的处理，有两个关键问题必须理清：一是婚姻关系的效力；二是救济途径的选择。
一、骗婚姻法关系的效力问题。
从新闻媒体的报道可见，刘大爷将整个事实已认定为骗婚行为。而按照我国《婚姻法》第五条规定“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”既然是骗婚行为，男方有缔结婚姻关系的意愿，并自愿结婚，女方并无缔结婚姻关系的意愿，其真实意思仅是为了骗取礼金，结婚只是诈骗的手段，那么双方的婚姻关系是否合法有效便值得质疑。
目前我国《婚姻法》仅规定了无效婚姻和可撤销婚姻。那么骗婚行为到底属于哪一种呢？第一，该婚姻关系不属于无效婚姻的范畴。《婚姻法》第十条规定规定了四种婚姻无效的情形，即“重婚的”、“有禁止结婚的亲属关系的”、“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的”和“未到法定婚龄的”。第二，不属于可撤销婚姻关系。《婚姻法》第十一条规定“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻”，骗婚行为中并无胁迫关系，故而也不属于可撤销婚姻。那么依照现有《婚姻法》的规定，该婚姻关系即便存有瑕疵，但也仅能认定该婚姻关系合法有效。
笔者认为，如果骗婚行为属实，该行为已涉嫌构成诈骗罪，如果该违法犯罪行为的民事法律效力都予以认可，显然是说不通的。目前我国尚无《民法典》，《民法通则》属于民事立法的基本法，与《婚姻法》属于普通法和特殊法的关系，在特殊法无规定的时候，笔者建议应适用《民法通则》的规定认定婚姻无效。《民法通则》第五十八条的规定“以合法形式掩盖非法目的的行为无效”，为此骗婚婚姻关系应属于无效的民事行为，其行为自始无效。
二、“解除”骗婚婚姻关系的救济途径选择
骗婚行为既然已经涉嫌犯罪，那么按照常理，受害人理应到公安机关报案，将犯罪嫌疑人绳之于法。但事实上，大部分的受害人却是采取民事诉讼的方式即提起离婚诉讼进行救济。为何其行为与常理不合呢，主要应该是基于现实的原因而非法律的原因。
1、关于刑事救济途径分析。如果向公安机关报案，公安机关受理材料后发现有犯罪事实，且诈骗金额在2000元以上就应当立案侦查，但因犯罪嫌疑人已经逃匿，公安机关无法在短时间内将之追捕归案，造成刑事案件无法处理，其骗婚行为也无法从事实和法律层面进行认定，进而受害人的婚姻关系也无法定性，势必造成该骗婚婚姻关系长期处于待定性状态，期间受害人将无法重新缔结新的婚姻关系。基于此利害关系，受害人选择刑事法律就行救济将无法挽回损失，同时还将给其造成持续损害，为此只有选择民事救济途径。
2、关于民事救济途径的分析。如果当事人选择向法院起诉离婚，法院立案后，查明涉及骗婚事实，因涉及诈骗犯罪，法院应当立即中止诉讼，并将案件移送到公安机关处理。这样又回到了前文所述刑事救济的困境。为此，当事人如急需了断这段婚姻关系，说不得只有违心隐瞒骗婚事实，仅以婚前认识时间短，婚后性格不和，一方下落不明，双方未真正建立起夫妻感情或夫妻感情确已破裂这方面入手。审判实践中，就如同前文所引的新闻事例，也是以双方未建立起夫妻感情而解除婚姻关系。
三、对策建议
对于骗婚案件频发的现状来说，除了采取防范举措增强当事人的防范意识，尽量避免该类案件的发生之外，对于涉及骗婚的离婚案件处理，一是有必要修改《婚姻法》的规定，将欺诈、以合法形式掩盖非法目的等情形纳入其中，保证婚姻法适用的完整性。二是严格审查相关证据材料，如果发现确实涉及骗婚行为，那么中止诉讼，将案件移交到公安机关处理，等公安机关的案件结果出来后，再进行审理；如果当事人仅是口头提及骗婚情形，那么法官应积极行使释明权，告知当事人如果他明确提出该婚姻属于骗婚的情形，那么可能触及的法律后果及相关程序，建议当事人自行撤诉到公安报案或者法院将依法中止诉讼并移交公安机关处理。
克拉玛依市人民政府关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知
关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知
新克政发〔2008〕25号
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市处置异常上访工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月十七日
克拉玛依市处置异常上访工作规定
第一条 为及时疏导、妥善处理异常上访事件，切实保障各级政府机关的正常工作秩序，根据国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于克拉玛依市各级政府机关。
第三条 本规定所指异常上访，是指信访人违反《信访条例》以及有关法律规定，进行非正常、不合法上访，影响国家机关正常工作秩序的行为。
第四条 各级政府机关处置异常上访，必须维护上访群众的合法权益，坚持首访责任制、信访第一责任人和“谁主管、谁负责”，以及依法处置与耐心疏导教育、劝离相结合的原则，做到快速反应、及时果断处置、慎用少用警力。
第五条 除《信访条例》第二十条规定的情形外，异常上访还包括以下行为：
（一）拒不到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出信访事项的；
（二）多人采用走访形式上访，拒不依法推举代表的；
（三）未经批准举横幅标语、散发传单、呼喊口号上访的；
（四）其他严重影响国家机关正常工作秩序的行为。
第六条 市政府成立处置异常上访领导小组，负责协调处置全市异常上访事件。
领导小组组长由负责分管信访工作的常务副市长担任，副组长由维稳办主任担任，成员由维稳办、信访、公安、民政等部门组成。
领导小组下设办公室，办公室设在市信访局。办公室的主要职责是了解掌握异常上访的动态，向领导小组汇报异常上访事件的具体情况，及时赶赴现场疏导、处置异常上访问题及其他日常工作，负责制定异常上访处置预案并组织落实。
第七条 信访人异常上访的，有关部门工作人员或治安保卫人员应当及时劝阻、批评、教育，必要时应及时向市政府处置异常上访领导小组办公室报告。
第八条 市政府处置异常上访领导小组办公室接到有关部门报告或在信访接待中遇到异常上访时，认为确有必要的可以通知公安机关、信访人所在单位或主管部门，共同维护信访秩序。
信访人所在单位或主管部门应采取有效措施，及时做好信访人的思想工作、劝离上访群众。
第九条 信访人违反《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律规定的，经劝阻、批评、教育无效的，由公安人员采取必要的现场处置措施，并给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第十条 对预谋、策划、煽动、组织群众闹事者，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第十一条 对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的患有精神疾病的信访人，由公安机关将其带离现场，会同信访部门通知其所在单位或监护人将其带回。
第十二条 在处置异常上访工作中，各级政府机关、各单位要密切配合、相互协作。对于相互推诿、扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的部门和单位，按有关规定追究主管领导的行政责任；因工作失职造成严重后果的，依法追究主管领导的法律责任。
第十三条 驻市石油、石化企业以及其他企事业单位办理信访事项，参照本规定执行。必要时，市政府处置异常上访领导小组办公室和有关部门应当给予指导和帮助。
第十四条 本规定由市信访局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行，新克政发〔2003〕45号文件同时废止。
