中国工商银行关于加大基础设施贷款投入、防止重复建设有关问题的通知
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中国工商银行关于加大基础设施贷款投入、防止重复建设有关问题的通知
中国工商银行
中国工商银行关于加大基础设施贷款投入、防止重复建设有关问题的通知
中国工商银行
各一级分行、准一级分行：
为贯彻落实九届人大一次会议精神，支持国民经济持续、快速、健康发展，现就加大基础设施贷款投入，防止低水平重复建设有关问题通知如下：
一、积极支持基础设施建设，加大对重点项目的贷款投入。各行要从国民经济和社会发展需要出发，积极支持基础设施建设，要在全面分析论证的基础上，按照商业银行的经营原则和贷款条件认真选项。目前要重点支持国家已经规划并在建设条件、资金筹措、经营体制和长期收益等方
面符合贷款条件的基础设施在建项目和新开项目。公路项目要重点支持列入“五纵七横”12条国道主干线规划中车流密度大的路段建设；铁路项目要重点支持对繁忙干线和高速通道的改造建设；电力项目要以电网改造、优化电源结构为主；邮电和城市基础设施项目主要是重点支持省会和大
中城市电讯事业、供水、道路和环保设施，要充分论证贷款项目经济、技术可行性，全面分析投资规模、贷款周期和回报水平，避免盲目决策。要特别注意防止出现一哄而起、重复建设的苗头。对不具备开工条件的项目和转嫁投资缺口的项目要严格把关。
二、支持用高新技术改造传统产业，严格控制一般加工业项目贷款。各行要从我国加工制造业的现状和目前市场供求特点出发，认真安排企业技术改造贷款。对用高新技术改造传统产业，能够提高加工制造业技术水平、提高产品技术含量和附加值、提高市场竞争力的技术改造项目，要
予以重点支持，对产品制造技术变化不大、同类产品国内产销基本平衡的加工企业扩大生产能力项目，一定要从严控制，决不能以一个地区的市场需求和生产布点为由对此类项目盲目贷款；对类似VCD机那样在一段时间形成投资热点的项目，要增强宏观意识，加强对同类企业的产销状况和?
谐∪萘康目蒲壑ぃ乐怪馗唇ㄉ琛Ｒ凑杖嗣褚械囊螅】斓髡脱顾醵訴CD企业的贷款。同时，各行在自主审查发放项目贷款时，要认真执行国家产业政策，重点支持行业规划内项目。
三、严格按贷款条件和贷款程序审查项目，防范贷款风险。项目贷款周期长、规模大、一定时期内影响贷款安全的风险因素较难把握。因此，各行必须按照贷款条件认真对固定资产贷款项目调查评估，严格执行贷款审批程序。项目贷款的决策权只限于总行和一级分行(含准一级分行)。
超过分行审批权限的项目贷款，要按程序报批。要加强对项目建成后市场可靠性、收益稳定性的调查分析，认真落实和完善借款人、保证人和抵押物的有关合法手续和风险防范措施，不得因贷款对象特殊、开展中间业务等理由而在项目业主、项目资本金、项目风险和还贷保证措施等方面放
宽标准。
四、增强服务意识，提高评审质量和工作效率。各行要充分认识到贷款规模指令性计划取消后，银行自主审查项目所承担的责任更大。要适应投资体制改革的要求，进一步转变观念，完善服务手段，提高评审质量和效率，切实解决目前大项目增多、评审力量不足的问题。对已有贷款意
向的基础设施和国家重点技术改造项目，在保证贷款评审质量前提下，加快贷款审批速度；对具备贷款条件的项目，要及时发放贷款。要注意加强与项目业主和投资管理部门的联系，发挥整体优势，为贷款项目提供全方位综合服务。要加强市场调查，建立贷款项目储备库，在充分调查论证
、贷款资料齐全、贷款条件落实的前提下，开展项目审查工作，把好项目贷款审查关，切实防范贷款风险。
1998年5月20日
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府贸易谅解备忘录
中国政府 乌拉圭政府
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府贸易谅解备忘录
（签订日期１９９３年４月５日 生效日期１９９３年４月５日）
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府通过分析一九八八年二月三日签署的谅解意向备忘录有效期内的双边贸易关系，得出如下结论：
一、贸易的增长以及多样化已令双方都满意地得以实现，但也不讳言，一些外部原因影响了为圆满实现五年目标而作的努力。
二、双方认为，供应产品的高质量和在国际市场上有竞争性的价格以及需求对路是贸易增长的基础。
三、双方一致肯定谅解意向备忘录这一文件的精神并表示完全同意该备忘录继续有效，同时提出了新的务实的措施，以实现原先提出的贸易增长和多样化的目标。
四、为此，乌方提出希望每年向中国市场出口附件一和附件二中所列的产品。中方表示将根据国内市场的需要和在乌拉圭产品的质量、价格均在国际上有竞争性的情况下为其国营外贸企业进口这些产品提供便利。
五、乌拉圭东岸共和国政府注意到，自签署谅解意向备忘录以来中国对乌拉圭的出口获得了显著的增长，因此它将继续为进口来自中国的产品提供一切必要的便利，以使中华人民共和国在乌拉圭的进口总额中占有的份额继续令人满意地增长。
六、在双方延长一九八八年二月三日签署的贸易协定时，本备忘录将跟前一个谅解意向备忘录一起作为附件列入。
本备忘录于一九九三年四月五日在北京签署，一式两份，分别以中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
注：附件一、二略。
中华人民共和国政府 乌拉圭东岸共和国政府
代 表 代 表
佟志广 塞尔希奥·阿夫雷乌·
（签字） 博尼利亚
（签字）
国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定
国务院
国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近两年来，贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施取得了明显成效，经济秩序继续向好的方向转化。但是，随着整顿经济秩序、打击违法犯罪活动斗争的深入开展，也暴露出财税、金融等领域中的一些相当严重的问题，如一些企业伙同诈骗团伙大肆骗取出口退税、非
法套购外汇；一些金融机构搞“两本帐”，隐瞒存款、违规发放贷款；有些地方政府擅自将预算内资金转为预算外资金，逃避预算监督等。这些问题在有的地方和单位已发展到十分严重的程度。为此，国务院决定采取果断措施，依法坚决打击、严厉惩治骗取出口退税以及金融、财税领域中
的违法乱纪行为，并实行严格的监督管理办法。
一、部署专项斗争，开展全面检查，重点查处一批大案要案
(一)国家税务总局要会同有关部门对骗税活动开展专项斗争，查处一批典型案件。税务、外经贸、海关、银行、外汇管理、公安、审计、工商行政管理等部门和行政监察机关要紧密合作，根据已掌握的线索，有针对性地组织开展查处骗税、套汇、走私活动的专项斗争，特别是查处、打
击各种制造假报关单、假发票、假结汇单等进行骗税、套汇、走私的违法犯罪活动。各主管部门要定期派出检查组，分赴各地进行检查。
(二)中国人民银行要对非银行金融机构进行全面清理，取缔非法设立的金融机构；要对商业银行资金来源和运用情况进行现场稽核，彻底清查帐外经营、证券卖空、信用卡恶意透支和大额存款管理混乱等问题。
(三)财政部要对预算外资金的设立和管理进行全面检查，对预算收入转到预算外和拒不按有关规定纳入预算内管理的，以及擅自扩大预算外资金征收范围、提高征收标准、乱支滥用预算外资金的，要进行彻底清查。
(四)要加强对专项斗争的领导，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各主管部门的主要领导要亲自抓，各有关部门要根据各自的职责，抓住重点，密切配合。各地区、各部门要加强对检察机关办案的支持，各有关部门要与检察机关建立案件移送等工作制度，坚决杜绝以罚代刑。
(五)通过开展专项斗争和全面检查，坚决查处上述领域中的各种违法乱纪问题。对涉及诈骗、贪污、受贿、行贿、渎职等违法犯罪问题的，要移送司法机关依法追究刑事责任。在处理违法乱纪案件时，要掌握好政策界限，对能够积极自查、主动交待的，可以从轻处理；对在本决定发布
后仍顶风作案的，一律从重惩处。
二、依照政纪和法纪从严查处、从严惩治违法乱纪活动
(一)要严格执行全国人大常委会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》，从严查处、惩治骗税活动。企业事业单位从事或者参与骗税逃税活动的，包括虚开增值税专用发票和以少充多、虚抬价格、假冒或虚报出口，以及在进口中以多报少、假捐赠等逃税行为的
，一经查实，对直接责任人一律开除公职，对有关负责人予以撤职；根据法律和司法解释的规定，凡骗税逃税额1万元以上的，一律移送司法机关依法追究刑事责任。企业事业单位的负责人及业务人员为本单位谋利而蓄意造假骗取出口退税的，以诈骗罪或者骗取出口退税罪惩处。企业骗取?
隹谕怂埃榻谘现氐模Ｖ苟云涑隹谕怂埃巢棵懦废涠酝饷骋拙砜伞9矣泄鼗毓ぷ魅嗽币蛲婧鲋笆兀斐晒宜笆账鹗?万元以上的，对直接责任人要给予记过以上行政处分，直至开除公职，对有关负责人要给予记过以上行政处分，直至撤职；凡参与骗税活动或因玩忽职守
，造成国家税收重大损失构成犯罪的，一律移送司法机关立案查处，依法追究刑事责任。对骗取国家税款，数额特别巨大、情节特别严重、给国家利益造成重大损失的，要依照全国人大常委会的有关决定从重、从严惩治。
(二)要严格执行全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和有关法律，严厉打击金融违法犯罪行为。金融机构为逃避贷款规模控制，对所属公司或有关业务部门存贷业务不纳入统一核算上报的，要经审计稽核后纳入统一核算，并视情节和危害程度对有关负责人和直接责任
人给予行政处分。金融机构违反《中华人民共和国会计法》私设帐外帐，违章经营的，要撤销其主要负责人的职务，直至开除公职；对情节严重、造成重大损失，构成犯罪的，要依法追究其主要负责人的刑事责任，并追究上级单位负责人的责任，直至撤职；地方政府指使、强迫金融机构搞
帐外帐、违章经营的，要同时追究地方政府有关领导人的责任，直至撤职。金融机构管理松弛，发生重大案件或多次发生案件，造成重大损失的，要撤销其主要负责人的职务；对金融机构工作人员玩忽职守构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对金融机构内外勾结从事或者参与
金融违法犯罪活动的，要依法严惩，并追究有关负责人的责任。
(三)对外汇指定银行违反规定无证擅自售汇的，要对直接责任人予以行政处分：(1)由经办人决定的，要对经办人予以行政处分，并将其调离岗位，直至开除公职；售汇单位无证售汇累计超过100万美元的，要追究有关负责人的责任。(2)由单位负责人批准或授意经办人无证售汇的，在?
灾苯釉鹑稳烁栊姓Ψ值耐保肪坑泄馗涸鹑说脑鹑危枰约枪陨闲姓Ψ郑敝脸分啊?3)地方政府领导人要求银行无证售汇的，在对银行有关人员进行处理的同时，要追究政府有关领导人的责任，予以记过以上行政处分，直至撤职。
对从事或者参与套汇的单位负责人和直接责任人，比照上述办法处理。企事业单位违法套汇累计超过100万美元的，外汇指定银行停止对其售汇，经贸部门撤销其对外贸易经营许可。
对上述行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
(四)对隐瞒预算收入、将预算资金转为预算之外的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，要追究有关部门和本级政府领导人的责任，情节严重的，要降级使用，直至撤职；因玩忽职守构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
(五)对违法刻制印章、印刷票证等的企业和个人，要依法从严惩治。
(六)对跨省、自治区、直辖市的重大案件，公安和司法等部门要加强领导，统一协调办案。
三、加强管理，强化监督机制，堵塞犯罪漏洞 (一)在进一步改进、完善出口退税政策的同时，税务、银行、海关、外经贸和外汇管理等部门要按照国务院有关规定，采取有效措施，建立经常和密切的工作联系制度，加强对出口退税凭证的审核和管理，严防不法分子造假骗税。税务
部门要强化增值税专用发票的管理和稽核，继续采取限量发售增值税专用发票，并对大面额发票采取计算机开票管理的做法。出口退税管理部门要严格事前审核，建立计算机联网交叉稽核制度。
(二)认真贯彻执行《中华人民共和国中国人民银行法》。中国人民银行各级机构要集中精力搞好金融监管。实行银行业与证券业、信托业、保险业的分业经营和依法管理。对非银行金融机构要进行重新审核、发证、登记。国有商业银行要按照《国务院批转中国人民银行关于中国工商银
行等四家银行与所属信托投资公司脱钩意见的通知》(国发〔1995〕11号)要求，认真做好与所属信托投资公司脱钩工作，并对银行附属的信托部、证券部、国际业务部、信用卡部和房地产信贷部进行全面稽核，严禁帐外经营。建立中国人民银行系统对各类金融机构业务的电脑监控系统。各
类金融机构要加强对其分支机构的检查稽核，实行干部交流制度、任期常规审计制度和离职审计制度。
中国人民银行要会同财政部、中国证券监督管理委员会尽快制定证券回购管理办法，对证券回购业务实行严格的规范化管理。要坚决制止借证券回购名义违章拆借资金。要采取有效措施，彻底清理证券回购中的违章活动。
(三)外汇管理部门要按照《国务院关于进一步改革外汇管理体制的通知》(国发〔1993〕89号)要求，进一步加强对外汇指定银行的监督、检查和管理，各外汇指定银行要严格执行有关结汇、售汇和开户、存贷等业务规定。外汇管理部门要与外汇指定银行、海关、税务等部门建立经常和
密切的联系制度，严禁套购外汇行为。
(四)严格执行《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》，按照国务院有关规定，认真加强对财政预算资金和预算外资金的管理，在强化财政部门内部监督管理的同时，要充分发挥审计、监察等部门的外部监督制约作用，特别要加强上级审计部门对下级财政的审计监督。
严格按照“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”的原则，加强对财政周转金的管理。
(五)公安、工商行政管理部门要对刻制印章、印刷票证等特种行业进行整顿，并实行严格的管理。
(六)对财政、金融、税务、外经贸、海关、外汇管理、工商行政管理等有关部门的工作人员要加强思想教育，提高素质，增强法制观念，强化防范意识。对不称职的工作人员要及时调离重要工作岗位。
(七)各省、自治区、直辖市人民政府要采取得力的组织措施坚决贯彻本决定，国务院各有关部门要根据本决定要求，尽快分别制定贯彻落实的具体实施办法。
1996年1月21日
