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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第45号
　　

　　甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》已经2008年4月11日省政府第3次常务会议讨论通过，现予公布。自2008年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　徐守盛
二○○八年四月十八日





　甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定

　　第一条 为有效防范文物重大安全事故发生，严肃追究文物重大安全事故的行政责任，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称文物重大安全事故是指：

　　(一）省内全国重点文物保护单位发生被盗、火灾、水毁、倒塌或者人为损毁的；

　　(二)省级、市县级文物保护单位发生严重被盗、重大火灾、大面积水毁、倒塌或者大范围人为损毁的；

　　(三)文物收藏单位发生一级文物、2件以上二级文物或者5件以上三级文物被盗、损毁、灭失的；

　　(四)未经国务院文物行政主管部门批准，违法进行考古勘探、发掘，或者虽经批准但不按规定程序发掘，缺乏安全措施，致使古墓葬、古文化遗址遭受重大破坏或者5件以上文物被盗的；

　　(五)公安、工商、海关等行政部门对依法没收的文物，在办案中保管不善，结案后未及时移交文物行政主管部门，致使发生调换或者造成损毁、流失的；

　　(六)未经政府文物行政主管部门同意，城市规划部门擅自调整、变更规划，造成县级以上文物保护单位文物本体严重损毁，或者批准在其建设控制地带内构建建筑物，严重损坏文物保护单位风貌或原生环境的；

　　(七)未经批准，擅自改变文物保护单位管理体制，造成文物保护单位重大损毁、破坏的；

　　(八)其他人为原因造成文物严重损毁或者流失的。

　　 第三条 各级人民政府应当建立文物安全责任制，并组织有关部门对文物安全事故防范措施的落实情况监督检查。

　　各级政府有关部门在各自职责范围内，做好文物安全事故的防范和处理工作。

　　第四条 县级以上文物行政主管部门应当建立定期检查和报告制度，实行文物安全目标管理责任制，建立健全群众性文物保护组织，及时消除文物安全事故隐患。

　　文物收藏单位应当建立文物安全事故防范制度，采取有效措施防火灾、防水毁、防盗窃、防破坏，确保文物安全。

　　列为风险单位的文物收藏单位和文物保护单位，有关机构应当制定重大文物安全事故防范预案，报上一级文物行政主管部门备案。一级风险单位的文物安全事故防范预案应当报省文物行政主管部门备案。

　　第五条 文物重大安全事故发生后，当地人民政府应当迅速组织力量保护事故现场，开展抢救、抢险工作，并按照规定程序和时限上报，同时发布事故消息，不得隐瞒、谎报或者拖延报告。

　　第六条 文物重大安全事故发生后，当地人民政府应当迅速组织文物、公安、监察等有关部门成立事故调查组进行事故调查。

　　事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成，并由调查组提出调查报告；遇到特殊情况时经调查组提出意见，报上一级政府批准后可以适当延长时间。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任的具体意见。

　　本级人民政府应当自调查报告提交之日起30日内，对有关责任人员作出处理决定。

　　第七条 市州、县市区、乡镇人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，致使本行政区域内发生文物重大安全事故的，对政府主要领导、分管领导和行政主管部门主要负责人以及对文物重大安全事故的发生负有直接责任的主管人员和其他人员，视其情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第八条 公安、工商、海关等行政部门对依法没收的文物，在办案中保管不善，结案后未及时移交致使发生调换或者造成损毁、流失的，对单位负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第九条 县级以上人民政府有关部门未按照规定职责做好文物安全事故防范工作，造成文物重大安全事故的，对部门负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。

　　第十条 负责行政审批的有关部门或者单位，未依照法律规定履行审批职责，导致发生文物重大安全事故的，对部门或者单位的负责人和直接责任人，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职行政处分。

　　 第十一条 有下列行为之一，造成文物重大安全事故的，对文物行政主管部门的主要负责人给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分：

　　(一)未制定重大安全事故的防范预案或者对防范预案组织落实不力的；

　　(二)未建立定期检查和定期报告制度的；

　　(三)未落实文物安全责任制和建立群众性文物保护组织的。

　　第十二条 未达到安全防护要求的国有文物收藏单位，不按规定将其收藏的珍贵文物交由省文物行政主管部门指定具备条件的单位代为保管，造成文物重大安全事故的，对单位主要负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第十三条 文物保护单位的管理使用单位和国有文物收藏单位未按规定建立安全事故防范制度，或者落实安全事故防范措施不力，造成文物重大安全事故的，对单位主要负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第十四条 考古单位及其他单位擅自进行考古勘探、发掘，或者虽经批准但不按规定程序发掘，造成文物重大安全事故的，对单位主要负责人和直接责任人，给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第十五条 发生文物重大安全事故，有关部门或者单位不按规定上报，或者隐瞒、谎报、拖延报告，阻碍、干涉事故调查处理的，对单位负责人和直接责任人根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级的行政处分。

　　第十六条 本规定自2008年8月1日起施行。






云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告第28号


现公布《曲靖市财政投资评审管理暂行办法》，自2007年12月1日起施行。


曲靖市人民政府

二○○七年十月三十日



曲靖市财政投资评审管理暂行办法



第一条 为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内使用财政性资金投资项目的评审管理工作。

第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、（结）决算进行评定和审查的行为。

第四条 财政投资评审严格执行国家的有关法律、法规，坚持公开、公平、公正、真实、科学、合理的原则。

第五条 市财政局应当加强对财政投资评审工作的管理和监督，按规定在预算支出中安排评审业务费。

第六条 承担政府性投资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的管理部门，应当遵守本办法，积极主动配合做好财政投资评审工作。

第七条 财政部门履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）制定评审工作计划，提出评审工作具体要求；

（四）负责协调财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

（五）稽核认可后签发财政投资评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

（六）安排科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行处理；

（七）加强对财政投资评审工作的管理和监督；

（八）安排年度评审工作经费，加强投资评审工作经费使用监管；

（九）其他依法应当由财政部门承担的职责。

第八条 市财政投资评审中心具体负责市级财政投资评审的组织管理和业务工作，并对各县（市）区财政投资评审工作进行业务指导。各县（市）区财政投资评审工作由各县（市）区财政投资评审中心或负责财政投资评审的部门负责。

第九条 财政投资评审中心的职责是：

（一）参与建设项目的可行性论证、初设方案前期评审，对建设项目的招投标管理工作、合同签订及履行情况进行监督；

（二）对基本建设资金的使用进行监督；

（三）对建设项目工程造价进行控制，配合项目主管部门及相关部门对财政性投资项目进行全过程监督；

（四）对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算进行评定和审查；

（五）依法参与工程造价管理的相关工作；

（六）负责评审项目的组织实施及管理工作；

（七）向项目建设单位出具评审结论和提出评审报告；

（八）积极配合和协助有关部门对科技三项费、技改贴息等财政性资金项目进行专项检查；

（九）严格投资评审项目档案管理，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

第十条 财政投资评审的范围：

（一）财政预算内基本建设资金安排的建设项目；

（二）财政城市维护建设资金安排的建设项目；

（三）政府性融资安排的建设项目；

（四）政府性基金和纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（五）国债资金及国家各项专项资金安排的建设项目；

（六）省级委托评审及市政府安排评审的项目；

（七）其它财政性资金安排的建设项目。

第十一条 财政投资评审的程序：

（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审机构（或人员）；

（二）向项目建设单位提出评审所需的资料清单，并对建设单位所提供资料进行初审；

（三）进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；

（四）对建设项目的内容按有关标准、定额和规定逐项评审，确定合理的工程造价；

（五）审查项目建设单位的财务、资金状况；

（六）对在评审过程中发现的问题，向项目建设单位核实、取证；

（七）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面反馈意见；

（八）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告。

第十二条 建设单位拨付工程建设资金时，必须按规定预留10%的工程尾款，待建设项目评审结论下达后再按规定结算支付；项目预算评审由财政按照项目预算金额预留10%的尾款，待建设项目预算评审结论下达后再按规定结算支付。

第十三条 政府性投资的项目，经投资评审审查后的概算作为财政部门安排资金和控制相关建设指标的依据；经审查的工程预算评审报告和评审结论书作为确定项目投资额、调整项目计划、签订合同、办理拨款、贷款、竣工决算、实施工程建设资金管理监督的依据；工程造价决（结）算和财务竣工决算的评审报告和评审结论作为办理工程尾款、结转工程造价、项目交付使用、国有资产移交、办理产权登记和明确债权债务的依据。

第十四条 建设单位在工程竣工验收后，应当向财政部门报送下列工程项目资料，并对资料的真实性、完整性、合法性负责：

（一）计划部门批准的建设项目立项批文；

（二）建设项目初步设计及概算批准文件；

（三）建设项目工程施工图纸、结算书、施工组织设计和招投标文件；

（四）其他与工程造价审核有关的文件、资料；

（五）工程竣工图；

（六）工程建设有关合同；

（七）工程监理报告；

（八）设计变更情况及文件；

（九）建设单位、监理、施工方现场签证资料；

（十）竣工验收资料；

（十一）竣工财务决算资料。

第十五条 负责财政投资评审的专业机构，对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算或竣工财务决算评审后，应出据《财政投资评审报告》，并对所出具报告内容的真实性、准确性、公正性、合规合理性负责。财政投资评审中心应对报告进行稽核，并返回建设单位和施工单位进行核对认可，建设单位和施工单位必须在五个工作日内签署书面意见，并由项目建设单位负责人签字盖章，逾期不签署意见视为同意评审结论。

第十六条 工程造价审核依据工程项目施工图、招投标文件、施工合同、国家和地方统一制定的建设工程预算定额、综合费用定额、估价表、施工同期市场价格信息以及其他有关的计价取费规定综合审定。

第十七条 工程造价审核的主要内容是：

（一）建设项目及其概算是否经有关部门批准、概算是否控制在经批准的范围内；

（二）工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用计算是否正确、材料取价是否与施工同期市场价相符、综合组价价格是否具有市场竞争性；

（三）设备采购是否进行招投标、价格是否具有市场竞争性；

（四）变更工程项目及单位工程增减内容是否合理、审批手续是否完备、计价是否合规和具有市场竞争性。

第十八条 工程造价的《财政投资评审结论》由财政局投资评审中心稽核认可后签发，并下达《财政投资建设工程概、预（结）决算审核结论书》送达建设单位、施工单位和相关部门。

第十九条 工程竣工财务决算审查的依据是工程造价评审结论、《国有建设单位会计制度》和相关财务制度及法律法规。

第二十条 工程竣工财务决算审查的主要内容是:

（一）本办法第十八条规定的内容；

（二）是否按《国有建设单位会计制度》和财务管理的相关规定建立建全会计核算和财务管理制度；

（三）建设资金的来源和到位情况；

（四）建设资金是否专款专用、是否有挪作它用和其它违反法规的行为；

（五）建设资金使用情况；

（六）债权债务的结转是否真实，对象是否明确。

第二十一条 竣工财务决算审查的《财政投资评审报告》由财政部门稽核认可后签发，并由财政部门下达评审结论和相关问题的处理决定。

第二十二条 拒报或无故拖延报送审核资料的，由财政部门通报批评并责令限期报送，逾期不报送的，由财政部门根据情节暂缓下达预算或暂停拨付工程建设资金。

第二十三条 建设单位擅自改变建设内容，提高建设标准和扩大投资规模所增加的投资额，财政部门不予安排资金和拨款。

第二十四条 转移、挪用项目建设资金或弄虚作假进行工程结算的工程，财政部门责令限期追回投资。造成经济损失的，有关部门应当追究责任人的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 项目管理工作人员及评审机构人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 财政部门认可审计部门对财政投资项目工程的概算、预算、（结）决算和竣工财务决算的审计决定，不作重复评审。

第二十七条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第二十八条 本办法自颁布之日起三十日后施行。