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安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发《铜陵市行政表彰奖励暂行办法》的通知





县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市行政表彰奖励暂行办法》业经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○一一年三月二十九日






铜陵市行政表彰奖励暂行办法



第一章 总 则



第一条 为规范铜陵市行政表彰奖励，根据安徽省人民政府《关于进一步规范行政表彰奖励工作的意见》（皖政〔2011〕7号）和《安徽省公务员奖励办法（试行）》，特制定本办法。

第二条 铜陵市行政表彰奖励，系铜陵市人民政府或行政业务主管部门对在全市经济和社会发展中做出贡献的社会各界人士或集体进行的表彰奖励。

第三条 行政表彰奖励工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬社会主义核心价值观，激励全市人民为推动科学发展、转型发展、跨越发展、建设幸福铜陵努力工作、建功立业。

第四条 行政表彰奖励的基本原则是：体现先进性、代表性和时代性；坚持面向基层、面向一线；坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主；体现公开、公平、公正；依照法定条件、权限和程序进行。

第五条 市政府办公室、市监察局、市人力资源和社会保障局、市财政局发挥各自职能作用，对我市行政表彰奖励进行协调、指导和监督。市人力资源和社会保障局负责综合管理，根据国家、省和市政府规定，及时拟定行政表彰的政策规定和实施办法，做好行政表彰奖励的项目审核、对象审核，指导和协调市行政业务主管部门开展行政表彰奖励工作。



第二章 行政表彰奖励项目



第六条 面向全市社会各界开展的行政表彰奖励分为市人民政府奖励、市领导小组奖励、部门奖励、公务员奖励。

第七条 市人民政府奖励是由市人民政府批准开展、研究审定奖励对象并予以公布的奖励，主要分以下种类：

（一）劳动模范、先进工作者。主要授予在全市各条战线上做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、公务员等机关、事业单位工作人员和其他劳动者。其中，对企业职工和其它社会劳动者授予“劳动模范”荣誉称号；对公务员等机关与事业单位工作人员授予“先进工作者”荣誉称号。

（二）记二等功。授予在全市重大建设项目、重大活动、重要工作中或应对突发事件过程中做出突出贡献并产生重大社会影响的单位和个人。

（三）先进单位、先进个人。授予一定时期或特定阶段内在关系全市全局性工作中贡献突出的单位和个人。市人民政府奖励的全市性先进单位和先进个人，冠以“铜陵市××工作先进单位（个人）”称号。

对于工作成绩突出，确需市人民政府通报表扬的，可以通报表扬，除市人民政府明确规定给予物质奖励之外，不享受市行政奖励相关待遇。

第八条 市领导小组奖励是由市领导小组等议事协调机构组织开展的，对在跨部门、跨系统重要工作中成绩较为突出的集体和个人的奖励。市领导小组等议事协调机构奖励的先进集体和先进个人冠以“铜陵市××工作先进集体（个人）”称号。

第九条 部门奖励是由市行政业务主管部门按照规定程序，在本系统内开展的、以本系统内集体和个人为奖励对象的综合性奖励，由市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合开展。

除特殊情况外，各部门只设置一项本系统综合性奖励，奖励的先进集体和先进个人，冠以“铜陵市××系统先进集体（个人）”称号。

市行政业务主管部门开展的单项工作表彰活动，不享受行政表彰奖励相关待遇。

第十条 公务员奖励按照《中华人民共和国公务员法》，中组部、原国家人事部《公务员奖励规定（试行）》和省委组织部、原省人事厅《安徽省公务员奖励办法（试行）》组织实施。

第十一条 对经考核完成或超额完成与市人民政府签订的目标责任书的，按有关规定实施奖励，不再另设奖励项目。

第三章 行政表彰奖励的条件



第十二条 以市人民政府名义进行奖励的，必须具备下列条件之一：

（一）国务院、省人民政府有明确规定要求以市人民政府名义进行奖励的。

（二）国务院、省人民政府已经开展的表彰奖励，需要市人民政府比照进行的。

（三）涉及全市民族团结、军政关系等，不便以政府部门或者其它名义进行奖励的。

（四）在维护全市社会安定团结、经济发展、改善民生、节约资源能源、保护生态环境等关系全局性的重要工作、中心工作、重大事项或国家、省、市重点工程方面作出重大贡献的。

（五）在处理突发事件、抢险救灾等特殊工作中，事迹特别突出，有重大社会积极影响，确需以市人民政府名义进行奖励的。

第十三条 推荐行政表彰奖励对象应符合下列条件和规定：

（一）单位负责人和所在单位不能同时作为推荐对象。

（二）因同一事迹已受上一级行政表彰奖励的集体或个人，不再作为下一级行政表彰奖励评选推荐对象。

（三）凡受到计划生育和社会治安综合治理等“一票否决”的单位和个人，当年度不得作为行政表彰奖励评选推荐对象。

（四）受到党纪、政纪处理的单位和个人，受处分期间不得作为行政表彰奖励评选推荐对象。

（五） 除公务员表彰奖励外，机关、事业单位工作人员作为其它行政表彰奖励参评对象的，在一个评选周期内年度考核均应达到称职以上等次。



第四章 行政表彰奖励的周期、数量



第十四条 市人民政府奖励的周期和数量为：

（一）劳动模范、先进工作者的奖励，一般5年开展一次，总人数控制在全市总人口的万分之一以内，其中工人、农民不少于受奖励总人数的50%，企业负责人不超过12%。

其它规范性文件规定设有市劳动模范、先进工作者奖励事项的，按有关规定执行。

（二）记二等功不设周期，根据集体或个人的先进事迹推荐、评定，一般每次不超过10人。

（三）全市性先进单位、先进个人的奖励，一般 2—3年开展一次。其中，先进单位的奖励数额控制在参评单位的15%以内，先进个人的奖励数额控制在参评人数的1%以内。

（四）需由市人民政府批准的即时性奖励项目，奖励对象具体数量按从严控制原则，由市人民政府确定。

第十五条 由市领导小组等议事协调机构组织开展的跨系统奖励，一般 2—3年开展一次。先进集体的比例控制在参评集体数的10%左右，先进个人的比例控制在参评人数的5%以内。参评集体和人员较多的表彰项目，奖励对象数额适当降低。

第十六条 市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合开展的综合性工作先进集体、先进个人的奖励，每3年开展一次。先进个人的奖励数额控制在参评人数的8%以内，最多不超过60人；先进集体的数额控制在参评集体的25%以内，最多不超过40个。其中，基层、一线的比例均不少于受奖励集体和个人总数的80%。



第五章 行政表彰奖励的主要程序



第十七条 市人民政府奖励按下列程序进行：

（一）由市行政业务主管部门提出实施方案，按规定的批准权限报批。

（二）经批准后在评选范围内公布，部署组织开展评选推荐。

（三）自下而上逐级推荐奖励候选对象。

（四）业务主管部门会同市人力资源和社会保障局组织评审，确定拟奖励对象。

（五）对拟奖励对象按规定征求计划生育、社会治安综合治理、组织、监察等部门意见，并按有关规定进行公示。

（六）报市人民政府批准后公布。

市人民政府认为确有必要开展行政表彰奖励的，可批转市人力资源和社会保障局办理。

县处级领导干部原则上不作为表彰奖励对象，确需表彰奖励的，报市委批准。

第十八条 申请市人民政府奖励和通报表扬的，由市行政业务主管部门提出，并将有关材料报送市人力资源和社会保障局。市人力资源和社会保障局提出初审意见，并牵头召开奖励项目审核联席会议，实行集中审核，按批次定期集中报市人民政府常务会议审议。

今后市人民政府不直接研究各行政业务主管部门上报的市人民政府奖励项目及通报表扬的申请。

第十九条 由市领导小组等议事协调机构组织开展的奖励，在按第十八条规定程序将拟表彰对象报市人民政府批准后，由组织开展奖励活动的市领导小组公布。

第二十条 由市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合开展的奖励，在共同研究确定奖励对象后，联合批准、公布。

第二十一条 因处理重大突发事件、抢险救灾等特殊工作需要即时奖励的，采取一事一报办法审批。由相关部门提出方案，经市人力资源和社会保障局审核，送市人民政府办公室复核后，报市人民政府批准。



第六章 行政表彰奖励的标准



第二十二条 面向全市社会各界开展的行政表彰，可以适当给予物质奖励，奖励标准由决定表彰的机关根据相关规定确定；需要向市政府汇报的，由市政府常务会议研究审定。

先进单位（集体）的一次性奖金主要用于工作经费。

第二十三条 对于经市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合评选推荐，受到省级部门联合表彰，省委、省政府表彰，国家人力资源和社会保障部与其它部委联合表彰直至党中央、国务院表彰的先进集体、先进个人，已给予物质奖励的，我市不再重复奖励；被表彰而未给予物质奖励的，报经市政府同意的可予以适当奖励。因同一事项受到不同规格表彰的，只按较高标准奖励一次。

奖励奖金原则上通过单位部门预算结余及其它可用于奖励的资金统筹解决。

第二十四条 对受市人民政府奖励的劳动模范、先进工作者和记二等功人员，由市财政统筹安排奖励经费；市人民政府给予其它奖励的，以及本办法中规定的其它行政表彰奖励，按照有关规定执行。对公务员实施奖励的经费，按照《中华人民共和国公务员法》、《安徽省公务员奖励办法（试行）》规定以及有关标准执行。



第七章 行政表彰奖励的撤销

第二十五条 有下列情形之一的，由批准机关撤销表彰奖励，并予公布：

（一）申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的。

（二）严重违反规定奖励程序的。

（三）获得荣誉称号当年，获奖者受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，获奖集体严重违法违纪、影响恶劣的。

（四）法律、法规规定应当撤销奖励的其它情形。

第二十六条 有关部门应当及时受理对奖励工作的举报，并按照有关规定处理。



第八章 附 则



第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。原《铜陵市行政表彰奖励暂行办法》（铜政办〔2002〕1号）同时废止。

第二十八条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。





评关于梁丽案件充满辩证法的教授发言

龙城飞将


　　深圳检方宣布，对梁丽不起诉。这个消息传遍了中国的各种媒体，相信也会传到国外去。因为这个简单的案子引起的争议太大了。老百姓直观地认为梁丽的行为不是盗窃，公安却振振有词地说有证据证明梁丽是盗窃，检方虽然开始并不支持盗窃罪的观点，但仍把梁丽羁押了九个多月。
　　消息传出后，人们开始了新一轮的讨论，其中，中国社科院法学研究所刑法研究室主任屈学武教授的观点传遍网络：屈教授获悉梁丽案有结果之后说:“这个案子对所有人都有一种儆戒作用 ”。
　　研究屈教授的话，发觉其中充满了辩证法，即一方面是怎样的，另一方面又是怎样的。我对教授的观点也只好是随着这辩证法去思考，一方面赞成教授的一部分观点，另一方面又认为教授一些观点不能成立。
　　教授认为，梁丽的这种做法不值得鼓励，不符合法律规定，更是不道德的。这个案子会给老百姓树立一个法律的标尺，以后大家捡东西的时候就要想清楚，该不该捡了。同时也给深圳机场应该健全相关制度做出警示。这个观点我相信大多数中国的老百姓，包括挺梁丽的人们，都会同意，自然我也同意教授的这些观点。
　　但是，教授认为，“梁丽在法律上是踩钢丝”，这些话总是令我们不十分明白。法律就是法律，对盗窃罪有着明确的规定。梁丽经历了从无期到无罪的司法蹦极，确实可以说是走了一段钢丝，因为这件事对她来说是太危险了。若没有报纸媒体的披露，没有广大网民踊跃地发表意见，很可能是判她无期没商量，谁让她是社会的下层，是弱势群体？
　　但是，从法律的规定来说，却不存在走钢丝。因为梁丽的行为是犯罪就依法定罪，不是犯罪就依法释放，走钢丝一说又从何谈起呢？令她走钢丝不是她的行为，而是我们的法律专家们，我们的司法部门的工作人员。这些人许多不懂法律，或者懂但明知而故意仍要以盗窃罪给她定罪，才使她跳了一回司法蹦极，走了一回“法律钢丝”。实际上，这“钢丝”并不是真正的法律的钢丝，而是我国长期以来司法人员们业已习惯了的司法实践。我国的刑法规定是罪刑法定、法无明文规定不为罪、疑罪从无这些现代刑法的原则，但实际的司法实践却是凭着头脑中的道德感觉、依照一些内部规定、习惯做法、领导指示来办案。所以，说她走钢丝不是她本人的行为，而是不遵守法律规定的中国的司法实践。
　　接着，教授明确地表态说，“梁丽的行为是有盗窃嫌疑的”，这就更令人们丈二和尚摸不着头脑了。
我们可以请教教授，有盗窃嫌疑就一定是犯了刑法规定的盗窃罪吗？显然，深圳检方的决定否定了教授的观点。
　　我们还可以请教教授，这里的“盗窃嫌疑”是法律规定，还是道德评估？若是法律规定，则梁丽不可能不被起诉。若是道德评估，则教授又与其他一些名教授一样，当人们讲法律规定时，他们来讲法理，讲道德。当人们法理、讲道德时，他们又来讲法律规定，或以司法实践来搪塞。
　　梁丽案件，也包括先前的许霆案件，实际上都给专家教授们上了一课，如果某些专家们违背法律的规定去胡乱作解释，民意不答应，老百姓们会搬来法律与他们理论。因为民意是刑法的真正的基础，而在这两个具体案件上的民意又是最靠近法律的。此时，在大庭广众面前，什么内部规定、领导旨意、司法习惯等统统不敢再出来，因为这些东西从根本上违反宪法，违反社会主义法治原则的，是见不得法律规定这面阳光的。他们唯一能做的就是吓唬老百姓说人家不懂法律，或者在讲法律的地方他们滑到法理上，讲法理的地方又滑到司法实践上。当司法实践违反法律遭到人民大众的反对时，他们就借助于专家的力量从法理的角度来论证。当专家论证不灵时，又说这是中国特色的社会主义的司法实践。结果专家与司法界形成了一个脱离民意，实则是脱离法律规定的封闭的圈子，两者互相论证，互相支持。
　　随着民意的觉醒，人民发表观点渠道的增加，这种封闭的脱离民意、脱离法律规定的司法实践与专家意见应当逐渐地缓行。
　　所以，没有经过系统的法律训练，有一定文化，能看懂法律规定的普通劳苦大众是真正懂法律的，而经过系统法律训练的许多人却把他们所理解的法律、或者司法实践神秘化、去法律化。相信中国今后人广大不懂法律的劳苦大众给懂法律的专家们补课的机会会更多。而且，专家们确实该补课了，对同一个案件，老百姓们凭其直觉，凭其对刑法条文的认知，理解大致相同或相似的。倒是法律专家们的观点彼此不同，千奇百怪，此时，要我们相信谁呢？真理只有一个，但n个专家的观点至多有n-1个是正确的，有时甚至n-n都是错误的！

2009-09-27