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国家环境保护总局


国家环境保护总局令第11号

《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》，业经国家环境保护总局2001年第一次局务会议审议通过，现予发布。

国家环境保护总局局长 解振华

二〇〇一年七月二日

淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)

第一条 为了控制淮河和太湖流域重点水污染物排放，加强水污染防治的监督管理，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《淮河流域水污染防治暂行条例》，依据国务院批准的淮河、太湖流域水污染防治规划，制定本办法。

第二条 本办法适用于河南省、安徽省、江苏省、山东省、浙江省和上海市所辖淮河和太湖流域实施重点水污染物排放总量控制区域内，向水体、城市污水集中处理设施或者其他工业污水集中处理设施排放重点水污染物的法人、其他组织和个体工商户（以下简称排污单位）。

本办法所称重点水污染物，是指国务院批准的淮河、太湖流域水污染防治规划确定的主要水污染物和国家环境保护总局确定的其他主要水污染物。

第三条 国家在淮河和太湖流域实施重点水污染物排放总量控制区域实行排放重点水污染物许可证制度。

第四条 排污单位排放重点水污染物不得超过国家和地方规定的水污染物排放标准和排放总量控制指标。

第五条 排污单位必须按照本办法的规定申请领取排放重点水污染物许可证（以下简称排污许可证），并按照排污许可证的规定排放重点水污染物。

禁止无排污许可证的排污单位排放重点水污染物。

第六条 国家环境保护总局对淮河和太湖流域排污许可证工作实施统一监督管理。

河南省、安徽省、江苏省、山东省、浙江省和上海市县级以上环境保护行政主管部门依照本办法的规定负责排污许可证的审批、发放和监督管理。

第七条 日排废水100吨以下或者日排化学需氧量30公斤以下的排污单位应当向所在地县级环境保护行政主管部门申请领取排污许可证。

日排废水100吨以上或者日排化学需氧量30公斤以上的排污单位应当向所在地市（地）级以上地方环境保护行政主管部门申请领取排污许可证，具体受理申请机关的权限划分由省级环境保护主管部门规定。

环境保护设施经国家环境保护总局竣工验收的新建、改建、扩建项目，应当向所在地省级环境保护行政主管部门申请领取排污许可证。

第八条 排污单位申请领取排污许可证，应当按照县级以上环境保护行政主管部门的要求，如实填写《排放重点水污染物许可证申请表》。

申请排污许可证，必须提交下列材料：

（一）经县级以上环境保护行政主管部门核定的排污申报登记材料；

（二）排污口规范化整治验收材料；

（三）经县级以上地方人民政府核定分配的总量控制及削减指标；

（四）已实施的总量控制和削减指标措施的完成情况，或者拟实施的总量控制和削减指标措施；

（五）被责令限期治理的排污单位，还应提交治理方案；已经完成限期治理任务的，应当提交环境保护部门限期治理验收材料；

（六）新建、改建、扩建项目环境保护设施竣工验收监测和环保验收材料；

（七）县级以上环境保护行政主管部门要求的其他材料。

第九条 县级以上环境保护行政主管部门应当自收到排污许可证申请后三十日内，对申请材料进行审查，并按照下列规定作出批准或者不批准发放排污许可证的决定；逾期未作出决定的，视为作出批准发放排污许可证的决定：

（一）对排放的重点水污染物符合国家或者地方规定的排放标准和排放总量控制指标的，予以批准，发放《排放重点水污染物许可证》；

（二）对因排放重点水污染物超过排放总量控制指标而被责令限期治理的，予以批准，发放《临时排放重点水污染物许可证》；

被责令限期治理的排污单位完成限期治理任务，经环境保护部门验收合格的，应当申请换发《排放重点水污染物许可证》；

（三）对排放重点水污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，或者经限期治理排放重点水污染物仍然超过排放总量控制指标的，不予批准发放排污许可证。

第十条 排污许可证分为《排放重点水污染物许可证》和《临时排放重点水污染物许可证》。

排污许可证分为正本、副本，具有同等效力。

第十一条 排污许可证正本的主要内容包括：

（一）排污单位的单位名称、法定代表人、地址、经济性质；

（二）重点水污染物的种类、排放去向、排放方式；

（三）按排污口确定的重点水污染物排污总量控制指标、允许年排放量、最高允许日排放量和排放浓度；

（四）排污总量削减量及时限；

（五）有效期限。

第十二条 排污许可证副本的主要内容除载明排污许可证正本的内容外，还应当包括：

（一）排污口数量、位置和规范化管理要求；

（二）季节性特别控制要求；

（三）水质监测项目方式、频次、监测数据，其中新建、改建、扩建项目的水质监测数据以竣工验收监测数据为准；

（四）县级以上环境保护行政主管部门提出的其他要求。

第十三条 《排放重点水污染物许可证》有效期为二年。被责令限期治理的排污单位《临时排放重点水污染物许可证》有效期限为限期治理期限，但最长不得超过一年。

排污许可证有效期届满前停业或者届满后不再排污的，排污单位应当向原发证机关办理注销手续。有效期届满后需要继续排污的，应当在有效期届满前三十日重新申请领取排污许可证。

排污许可证有效期届满而未重新申请领取排污许可证的排污单位不得排放重点水污染物。

第十四条 排污单位排放重点水污染物的种类、浓度、水量发生变化需增加排污总量的，应当说明增加的原因和需增加排污总量控制指标的来源，并向原发证的环境保护行政主管部门重新申请排污许可证。

第十五条 排污单位发生分立、合并的，应当向环境保护行政主管部门申请重新核发排污许可证。

分立出来的排污单位的排放总量控制指标应当从分立前的排污单位划分，各分立出来的排污单位的排放总量控制指标的总和不得大于分立前的排污单位的排放总量控制指标。

排污单位合并后，其排放总量控制指标不得大于合并前各排污单位的排放总量控制指标之和。

第十六条 排污单位必须按照国家环境保护总局和省级环境保护行政主管部门的规定设置规范的排污口，按照下列规定安装经国家环境保护总局认定的污染物排放自动监测设备或者仪器，并使其按规范要求正常运转：

（一）被市（地）级以上环境保护行政主管部门列为重点污染源的排污单位或者处于环境敏感地区的重点排污单位，应当安装TOC、COD、PH等主要污染物在线自动监测仪、污水流量计、污染治理设施运行记录仪；

（二）日排废水量100吨以上或者日排化学需氧量30公斤以上的排污单位，应当安装污水流量计、污染治理设施运行记录仪；

（三）前第（一）项、第（二）项所列排污单位以外的排污单位，应当安装污染治理设施运行记录仪。

按照前款规定安装的污染物排放自动监测设备或者仪器，在正常运行的情况下所取得的污染物排放监测数据，可作为排污许可证管理的依据。

第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，并给予警告，或者处以一万元以下罚款：

（一）谎报排污许可证申报事项的；

（二）违反本办法第十三条第二款、第十四条规定，应当重新申请领取排污许可证而未申请的；

（三）违反本办法第十五条第一款规定，应当重新申请核发排污许可证而未申请的；

（四）违反本办法第十六条规定，未按照规定和标准设置规范的排污口、安装污染物排放自动监测设备或者仪器的、自动监测设备、仪器未正常运转的。

第十八条 违反本办法规定，无排污许可证排放污染物的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，可并处三万元以下罚款。

第十九条 违反本办法规定，不按照排污许可证的规定排放污染物的，由发放排污许可证的环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十四条的规定责令停止排污或者限期改正，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以暂扣或者吊销排污许可证。

第二十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在的环境保护行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法施行前已经向水体、城市污水集中处理设施或者其他工业污水集中处理设施排放重点水污染物的排污单位，应当自本办法施行之日起三十日内，按照本办法的规定申请领取排污许可证。

第二十二条 本办法自2001年10月1日起施行。

河北省人民政府


河北省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩实施办法
河北省人民政府
冀政〔1982〕244号


为了充分调动国家行政机关工作人员的积极性和创造性，不断改进机关工作，提高工作效率，严格组织纪律，防止和纠正违法失职行为，保证社会主义现代化建设的顺利进行，根据一九五七年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省
具体情况，特制定国家行政机关工作人员奖惩实施办法。
一、奖励
（一）对国家行政机关工作人员的奖励，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。
（二）凡具有下列条件之一者，均应予以奖励：
（1）认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，认真执行党的方针政策，刻苦学习文化科学知识，努力钻研业务，忠于职守，遵纪守法，办事效率高。完成任务好，在工作上做出优异成绩者：
（2）在工作中有发明创造或在推广先进经验、先进技术方面，对国家和集体有较大贡献者；
（3）深入实际，调查研究，密切联系群众，卓有成效地进行工作，对改变当地和所在单位的面貌，发挥了优异才能和作用者；
（4）在爱护公共财产，节约国家、集体资财，防止事故发生或减少事故损失方面，有显著成绩和较大贡献者
（5）敢于坚持原则，同破坏社会主义的敌对分子和严重违法乱纪行为做坚决斗争，对捍卫国家利益，维护国家尊严有显著功绩者；
（6）其他方面有显著成绩，应给予奖励者。
（三）奖励分为记功、记大功、授予模范工作者称号、升级、升职、通令嘉奖六种。奖励种类的使用，要以工作成就和对国家对人民贡献大小为主要依据。其中升级、升职、通令嘉奖三种奖励，只适用于对国家和人民有重大贡献和在工作中做出优异成绩者。
六种奖励一般单独使用，对于受到通令嘉奖的，可视其具体情况与升级或升职奖励同时使用。对于受到升职奖励的，可视其具体情况与升级奖励同时使用。
（四）奖励的审批权限：（1）给予记功、记大功或授予模范工作者称号奖励的，由管理其职务的县级以上行政机关批准，并报送任命机关备案；（2）给予升级奖励的，属于省人民政府任命或批准任命的工作人员报省人民政府批准；其他工作人员，分别报省人事局或地区行政公署、
省辖市人民政府批准；（3）给予升职奖励的，报任命其新职务的机关批准；（4）给予通令嘉奖奖励的，逐级报省人民政府批准。
属于国务院任命或批准任命的国家行政机关工作人员，给予记功、记大功、授予模范工作者称号奖励的，由省人民政府批准，并报送国务院备案；给予升级、升职、通令嘉奖奖励的，需报国务院批准。
奖励的审批程序：（1）决定和审批奖励，必须经过一定的会议形成，集体讨论通过。（2）报请奖励，要报送正式公文并附“奖励登记表”和受奖人员的事迹材料一式四份，有发明创造的，还应附省以上主管部门的技术鉴定；报送上级机关备案的，只报送“奖励登记表”一式两份；
（3）奖励经批准后，由呈报机关通过一定形式在本单位群众中公布，将“奖励登记表”装入本人档案一份，并发给本人奖励证书（样式由省统一设计），授予升职奖励的，按照干部管理权限，办理任免手续。
（五）凡授予升级以外其他五种奖励的，所在单位可根据情况发给适当的奖品，贡献较大的还可以发给一定数额的奖金。奖品或奖金的发放数额，由批准奖励的机关决定。对受奖人员，只能发给一次性奖品或奖金，不准层层发放。
奖励经费，按行政机关实有人数，每人每年从行政费中提取两元，由各级财政、人事部门统一掌握使用。奖励经费开支的范围，主要用于发给受奖人员奖品和奖金，以及印制和颁发奖励证件的经费开支。要严格掌握，专款专用，严禁挪用和滥用。结余部分可结转下年度使用。
（六）升级奖励指标，按国家行政机关当年实有人数的千分之一点五，由县以上各级人民政府统一掌握使用，一般不得超过；特殊情况需要超过的，需报省人事局批准。
升级奖励要严格按规定条件审批。升级指标不得挪作他用，也不准跨年度使用。
（七）要建立健全岗位责任制，明确单位和个人的职责范围，要有严格的考核制度，定期进行考查、总结，做到奖有所据，功过分明。
评奖工作一般要与年终总结评比工作结合进行，可从评选出的先进工作者中选拔受奖人员：平时在完成某项工作任务中有显著贡献的，也可随时予以奖励。
评选受奖人员，要经过所在单位群众充分讨论，严格审查，必须事迹准确，群众拥护，确实在工作人员中能起表率作用的。不能降低条件，更不允许弄虚作假，骗取荣誉和奖励，如有违犯者，要查明情况，严肃处理。
二、惩戒
（一）对违犯行政纪律的工作人员，要本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给予适当的纪律处分。
（二）行政纪律处分分为，警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职八种。
（三）行政处分的审批权限：（1）县级和相当县级以上的国家行政机关自行任命的工作人员，给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分，由各该机关提出意见，报管理其职务的县级以上国家行政机关批准；给予开除公职处分，要报地区行政公署或省辖市人民
政府批准；省人民政府各部门自行任命的工作人员，给予开除公职处分的，要报省人事局批准。（2）属于上级机关任命的工作人员，给予警告、记过、记大过处分，由本机关决定后，报送任命机关备案；给予降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职处分，需报请任命机关批准。（3
）给予省人民政府任命的正处长（含相当人员）以上工作人员降职、撤职、开除留用察看、开除公职处分，应报送国务院备案；给予省辖市人民政府或地区行政公署任命的正科长（含相当人员）以上工作人员降职、撤职、开除留用察看、开除公职处分，要报送省人民政府备案。（4）属于
各级人大常委会决定任命的政府工作人员，凡给予的处分涉及到人大常委会决定任命的职务的，应先报经该级人大常委会批准后，再办理呈报手续。
（四）办理违犯行政纪律案件，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
（1）给予工作人员行政纪律处分时，除特殊情况外，应经本单位工作人员讨论，并通知受处分人出席申辩，其他人员也可为其申辩。受处分人要在处分意见或决定上签注意见。如本人有不同意见，在向批准机关上报材料时，要如实写明本人意见。
行政纪律处分决定后，应根据情况在一定范围内宣布，书面通知本人，并将处分决定装入本人档案。
（2）报请上级机关审批的处分案件，必须有处分意见，综合材料或调查报告，证明材料，“行政处分登记表”，受处分者的检查及其对处分的意见，一式四份。
上报备案的案件，只报送行政处分登记表和处分决定，一式两份。
（3）工作人员，受到党纪、政纪双重处分的，各级人事部门负责办理行政纪律处分手续。
（4）需要报送各级人民政府审批和备案的案件，应一案一报，迳送各级人事部门办理。
（五）属于不服行政纪律处分的申诉案件，一般应转交原决定处分的单位进行复查，原单位已经撤销的，应由申诉人现在的单位或所在地区的县级以上单位复查。经复议需要改变原处分决定的案件，应经原决定机关或相应的机关批准。
申诉人同时受党纪、政纪双重处分的，一般应在党的纪律检查部门复议后，再办理行政手续。
（六）要正确处理对行政机关工作人员的揭发、检查、控告材料。对于需要直接检查处理的，要及时进行查处，不得推诿、拖延或扣压不办；需要转交下级机关检查处理的，要迅速转出，并负责督促检查；对比较重要的案件，要限期报告处理结果。



1982年12月3日