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江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市政府办公厅关于印发南昌市被征收（用）土地农民劳动就业和社会保障暂行办法的通知




洪府厅发[2006]123号


各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《南昌市被征收（用）土地农民劳动就业和社会保障暂行办法》已经市政府第42次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年九月十五日


南昌市被征收（用）土地农民劳动就业和社会保障暂行办法


第一条 为了解决被征收（用）土地（以下简称被征地）农民劳动就业和社会保障问题，建立起适应社会主义市场经济体制需要的劳动就业和社会保障机制，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国土地管理法》及其相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区域内，1997年1月1日后，经有批准权的人民政府批准，由省、市、县（区）国土资源管理部门实施统一征地，被征地的具有本市常住农业户籍并办理了农转非人员（以下简称“被征地农民”）的劳动就业和社会保障（以下简称“就业和保障”），适用本办法。
第三条 市劳动和社会保障局（以下简称“市劳动保障局”）是市政府主管全市劳动和社会保障工作的职能部门，负责被征地农民就业和保障工作的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查等职责。
市劳动就业服务机构和市社会保险经办机构，具体负责辖区内被征地农民劳动就业、养老保险、医疗保险、失业救助等管理服务工作。
区县劳动保障部门在同级人民政府的领导下，具体承办本辖区内被征地农民的就业和保障管理工作。
征地所在乡镇政府、街道办事处应及时提供需落实就业和保障的被征地农民的基本情况，协助做好被征地农民就业和保障工作。
市、县（区）农业、国土、公安、民政、规划、财政、教育、卫生等部门，按照各自职责，协同实施本办法。
第四条 按照落实社会保障与土地处置、户籍转性相互联动的原则，政府鼓励被征地农民将农业户籍转为非农户籍。以户为单位,家庭承包土地完全被征的农户，其家庭成员可以全部转为城市居民；部分被征的农户，其家庭成员按照家庭承包土地被征的比例转为城市居民。
第五条 按本办法规定落实就业和保障的被征地农民应当是批准征地时年满16周岁以上的人员。
（一）男性年满16周岁不满55周岁、女性年满16周岁不满45周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称“被征地劳动力”）。
（二）男性年满55周岁、女性年满45周岁及其以上的养老人员（以下简称“被征地养老人员”）。
第六条 被征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。
被征地劳动力可以享受由市本级或户籍所在地公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务，所需费用予以减免，由政府用促进再就业资金补贴。
被征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、小额贷款担保和贴息、非正规就业等扶持政策。
被征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各级公共就业服务机构应按规定实施就业援助，帮助其实现就业，给予岗位补贴和社会保险补贴。
第七条 被征地农民社会保险纳入城镇社会保险范围。被征地劳动力社会保险基金实行市级统筹；被征地养老人员社会保险基金由县（区）级统筹逐步过渡到市级统筹。本办法实施前批准征地的被征地农民按本办法规定一次性缴纳的社会保险费,由政府、村集体和个人三方负担，其中政府一次性补偿30%、村集体负担30%，个人负担40%；本办法实施后批准征地的被征地农民按本办法一次性缴纳的社会保险费全部纳入征地成本，由征收（用）地单位承担。被征地的劳动力安置补助费和集体经济组织的土地补偿费以及村级组织其他收入，经征得村集体和被征地农民同意，也可以用于缴纳被征地农民社会保险费用。
第八条 被征地农民一般以户为单元以行政村或社区（居民）委员会为单位统一办理参保和缴费手续。社保经办机构在受理被征地农民参保申请，确认参保资格并按规定办理缴费手续后，核发参保人员《职工养老保险手册》（或劳动和社会保障卡）。
第九条 缴费标准。本办法实施后批准征地的被征地农民按照国务院国发[2005]38号文规定，以不低于省每年公布的当地上年度在岗职工平均工资100%为缴费基数，按20%的比例，缴纳基本养老保险费；本办法实施前批准征地的被征地农民，以不低于当地上年度在岗职工平均工资60%为缴费基数，按20%的比例，其中个人8%、村集体6%、政府6%缴纳基本养老保险费。建立被征地农民养老保险个人帐户，按8%记帐，以同期社会保险利率计息，实行个人帐户管理。
具体年度的在岗职工平均工资和一次性缴费标准由市劳动保障局每年定期公布。
第十条 本办法实施后批准征地的，被征地劳动力以批准征地时的实际年龄，按照本办法附件一选择与年龄段相对应的缴费年限和缴费标准档次，一次性缴纳基本养老保险费；被征地养老人员实行“低进低保”办法，批准征地时年龄男满55周岁、女满45周岁及其以上的，按照本办法附件三的缴费标准，一次性缴纳基本养老保险费。
第十一条 本办法实施前批准征地的，被征地劳动力以批准征地时的实际年龄，按照本办法附件二选择与年龄段相对应的缴费年限和缴费标准档次，一次性缴纳基本养老保险费；被征地养老人员，批准征地时年龄男满55周岁、女满45周岁及其以上的，按照本办法附件三的缴费标准，一次性缴纳基本养老保险费。
第十二条 符合本办法规定参加养老保险的被征地农民，其缴纳的养老保险费，纳入征地成本和政府承担的部分，经社会保险经办机构和村委会确认后，分别由国土资源管理部门从土地收益中一次性拨付和征地受益政府从土地收益中分年拨付到社会保险经办机构基金专户中。
第十三条 被征地农民参保一次性缴费后，在城镇企业就业、并参加城镇企业职工养老保险，其前后的个人帐户和缴费年限分别累计合并计算，所缴费用由用人单位和个人共同承担；灵活就业和自谋职业的，可以按个体工商户办法参加城镇职工基本养老保险，其前后的个人帐户和缴费年限分别累计合并计算，所缴费用由个人承担，有能力的村集体可以给予适当补助。
第十四条 被征地劳动力，男性年满60周岁、女性年满50周岁，按规定参保并累计足额缴纳养老保险费满15年及其以上的，可办理退休，并从办理退休手续的次月起，按月领取养老金，直至死亡。其养老保险待遇按国务院国发[2005]38号文规定的基本养老金计发办法计发，其中一次性缴费的年限可推算至1997年7月1日以前参加保险的，参照省里规定适当发给过渡性养老金（具体办法另行规定）。到达法定正常退休年龄，缴费年限累计不满15年的，不享受基本养老保险待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
被征地养老人员，男性年满60周岁，女性年满50周岁，参保并按规定足额缴费满15年以上的，可从办理退休手续的次月起按月领取养老金,直至死亡。其养老保险待遇标准为月基本养老金285元（见附件三）。
一次性缴费满15年，还未达到法定正常退休年龄的被征地养老人员，有条件的可继续缴纳基本养老保险费，缴费方法和记帐办法按本办法第十三条规定执行。达到法定正常退休年龄办理退休时，其基本养老金按照本办法第十四条有关规定计发。
被征地养老人员，在批准征地时尚未达到法定退休年龄，而参加养老保险缴纳保险费时已达到法定退休年龄的，其按本办法一次性缴费后，不足15年部分可由本人一次性补缴满15年，再办理退休手续，其基本养老保险待遇按本办法第十四条计发。有条件的村集体可对个人补缴给予适当补助。
参保人员按月享受的养老金，实行社会化发放。
第十五条 被征地养老人员一次性缴费满15年的待遇标准，根据缴费标准调整逐步提高。退休后的养老金水平参照国家对城镇企业退休人员待遇调整办法进行调整。涉及最低待遇标准提高，幅度过大的，可分年到位。具体调整时间和标准，由市劳动保障局视统筹层次的状况和基金承受能力提出意见，报市政府同意后公布实施。
第十六条 被征地农民达到本办法规定退休年龄时，由村（居）委会或本人凭《职工养老保险手册》和户口、身份证，到社保经办机构办理退休手续，并按规定一次性缴纳社会化管理服务费。退休人员死亡后按照城镇企业职工基本养老保险办法的规定一次性付给丧葬费、抚恤金。已退休的被征地农民每年必须至少接受一次当地社保经办机构的生存状况调查。
第十七条 退休人员死亡后，其亲属或村（居）委会应在30天内通知社保经办机构，并办理有关手续。对死亡不报、冒领养老金的，按照城镇职工基本养老保险制度有关规定予以处罚。
第十八条 征地农民在本市行政区域内迁移户籍的，不改变与所属社保经办机构的参保关系，其个人帐户和养老保险关系不作转移;调动或户口迁移到本辖区外的，其养老保险关系和个人帐户储存额可办理转移或停保；出国（境）定居，可向本人退还个人帐户储存额，同时终止养老保险关系。
第十九条 被征地农民未享受养老保险待遇前死亡的，向其指定受益人或法定继承人一次性退还个人缴费部分储存额；被征地农民在享受养老保险待遇期间死亡的，向其指定受益人或法定继承人一次性退还个人帐户中个人缴费部分储存额未支付完的余额。
第二十条 被征地农民医疗保险纳入城镇住院基本医疗保险范围。有条件的村集体和被征地农民可以村为单位整体参加住院基本医疗保险。被征地农民以上年度在岗职工平均工资为基数，个人按1.5%、集体按2.5%的比例缴纳住院基本医疗保险费。被征地劳动力可按月、季、年缴纳费用，被征地养老人员一次性缴足10至15年费用（见附件四），所缴费用全部纳入统筹基金，不设个人帐户。
第二十一条 被征地劳动力必须连续缴满3个月费用后，从第4个月起享受住院基本医疗保险待遇。中断缴费又重新开始缴费的，必须将中断缴费期间的住院基本医疗保险费（含利息和滞纳金）一并补齐，并从补齐后次月起享受待遇，中断缴费期间不享受住院基本医疗保险待遇。
第二十二条 被征地劳动力符合国家规定办理退休享受基本养老保险待遇的，退休时缴纳住院基本医疗保险费的实际缴费年限必须达到男性满30年、女性满25年，方可不再缴纳住院基本医疗保险费，继续享受住院基本医疗保险待遇，直至死亡。不足年限的，须以统筹地区上年度在岗职工社会平均工资为基数，按4%的比例一次性缴足所差年限（所差年限超过十年的按十年）的住院基本医疗保险费，方可享受住院基本医疗保险待遇，直至死亡。不补足的，不享受住院基本医疗保险待遇。
第二十三条 被征地养老人员从缴足住院基本医疗保险费的第三个月起，享受住院基本医疗保险待遇，直至死亡。
第二十四条 住院基本医疗保险待遇，按《南昌市城镇职工基本医疗保险暂行办法》的规定享受住院起付标准以上和最高支付限额以下由统筹基金支付的待遇，按照南昌市基本医疗保险的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准等管理办法享受医疗服务。
第二十五条 被征地劳动力和养老人员在办理退休时必须一次性缴纳退休人员基本医疗保险风险储备金600元。
第二十六条 被征地劳动力和养老人员在参加住院基本医疗保险的同时，可以按《南昌市城镇职工大病医疗救助保险实施细则》的规定，参加大病医疗救助保险，并按规定享受大病医疗救助保险待遇，大病医疗救助保险费按每人每年36元的标准，在每年首次缴纳住院基本医疗保险费的同时一次性缴纳，其中缴纳大病医疗救助保险费集体和个人各缴纳18元。
第二十七条 对转为城市居民的征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，全部纳入“低保”范围，其因被征地所得个人补偿费中缴纳社会保险费的部分不计入家庭收入范围，其家庭申请最低生活保障时需提供社会保险经办机构出具的缴费证明。结余部分根据最低生活保障标准按照家庭人口从领取补偿费之日起逐月分摊计入家庭收入。
第二十八条 被征地劳动力在各类用人单位就业，用人单位应依法办理失业保险参保手续。参保人员失业后享受失业救助。
第二十九条 被征地农民社会保险基金和促进就业资金实行收支两条线管理并按政策规定进行保值增值，筹集的社会保险费和所得利息纳入财政专户管理。经办机构设立社会保险基金收入、支出专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用，并接受财政、审计部门及社会各界的监督。
第三十条 本办法由市劳动保障局负责解释。
第三十一条 本办法自2006年7月1日起试行。各县区可按照本办法，根据当地的实际情况，制订具体实施方案，报市政府批准后实施。






国家教育委员会 共青团中央


少年宫（家）工作条例

1987年2月28日，国家教委 共青团中央


第一章 总 则
一、校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分。少年宫（含少年之家、以少年儿童为主要服务对象的青少年宫，以下从略）是综合性的少年儿童校外教育机构，是少年儿童的校外活动场所，是社会主义精神文明建设的重要阵地。
二、少年宫工作要在面向现代化、面向世界、面向未来的思想指导下，认真贯彻德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展的方针，遵循少年儿童生理、心理发展的规律和校外教育工作的规律。
三、少年宫的基本任务是通过活动向少年儿童进行共产主义道德品质教育；丰富少年儿童的校外生活，向他们普及科学技术、文学艺术、体育等方面的知识，开阔眼界，发展他们多方面的兴趣、爱好和特长；培养他们勤动手、善思考的良好习惯，使他们在实践中增长才干；促进少年儿童全面发展，健康地成长。
四、少年宫对少年儿童的培养目标和学校教育的培养目标是一致的，它配合学校为培养少年儿童成为有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民幸福而艰苦奋斗的献身精神，不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神的一代新人，打下初步基础。
五、少年宫主要是通过多种多样有教育意义的、有趣味的、知识性很强的活动吸引少年儿童，要把思想教育、知识教育和技能技巧的培养训练寓于全部活动过程中，使少年儿童受到教育和锻炼。
六、少年宫工作要面向广大少年儿童，充分利用阵地开展丰富多采的活动，尽可能多吸收少年儿童参加，要面向学校，面向少先队，为学校课外活动、少先队活动创造有利条件，帮助培训活动骨干，提供活动资料和工作经验。少年宫工作应对学校开展课外、校外活动和校外活动点、站起指导和示范作用。
七、少年宫工作要坚持普及与提高相结合的原则。既要积极开展丰富多采的阵地活动，又要对学校开展的课外、校外活动加以指导；既要搞好各种类的兴趣小组活动，又要十分重视组织好群众性的教育活动；既要对少数有特长的少年儿童加强培养和训练，又要对多数有各种兴趣爱好的少年儿童进行辅导。少年宫组织的各层次、各种类的活动都要坚持普及与提高相结合的原则。
八、少年宫与学校、家庭、社会要密切配合，争取社会各方面的支持与帮助，依靠社会力量更广泛的开展各种有教育意义的活动来教育广大少年儿童。
九、重视少年宫的环境布置，要整洁、优美、富有教育意义和儿童情趣。

第二章 活动内容和活动形式
十、少年宫对学生进行教育的主要途径是开展各种各样的活动。活动的内容和形式要做到教育性、知识性、趣味性相结合，要适合少年儿童的年龄特点，并为他们所喜爱。少年儿童的兴趣爱好是多方面的，活动内容应该更广泛、更丰富。一般包括以下几个方面：
思想品德教育要结合国内外大事、民族传统节日和纪念日、古今中外名人事迹、新时期各行各业的英雄模范先进人物的动人事迹进行，以及组织学生参加力所能及的劳动和其他实践活动，培养广大少年儿童爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义等良好的思想品德和意志性格。
科学技术知识普及教育要把易于为少年儿童所接受的我国和世界的新科学技术和创造发明的信息传播给少年儿童，让他们开阔视野，增长见识。组织他们动手动脑，开展科技小制作、小实验、小发明、小饲养、小种植、小采集、撰写小论文等活动。通过科技活动培养少年儿童爱科学、学科学、用科学。
文学艺术教育要通过文学读物、美术、书法、工艺制作、音乐、舞蹈、戏剧等活动培养少年儿童正确的审美观点，增进他们表现美的能力以及对美的理解力。通过文艺活动培养他们乐观的情绪、开朗的性格和高尚的情操。
体育运动要开展棋艺、体操、武术、球类、田径等活动，使少年儿童得到多方面的体育锻炼，学习各项运动的初步技能技巧，培养他们勇敢、坚强、活泼的性格和健康的体魄。
游戏娱乐活动要尽量创造条件让少年儿童尽兴地游乐，得到有益的休息，使少年宫成为他们向往的乐园。要努力创造条件，不断更新活动设施，逐步建立剧场、游艺室、游乐场、影视室以及富有教育性、知识性、娱乐性的游艺活动设施。
少年宫要配合少先队的重大教育活动和日常工作，为少先队辅导员举办讲座，培训少先队积极分子，传播开展活动的方式方法，开展少先队的示范性活动，为少先队提供信息和资料。
十一、少年宫活动的形式灵活多样，一般有以下几种：
有组织的群众性活动。它是少年宫教育活动的一种重要形式。通过有组织的群众活动可以向更多的少年儿童进行有组织有计划的教育，满足他们课余活动的要求。
阵地开放活动是少年儿童自由参加的一种活动形式，它突出体现了少年宫活动的群众性。开放活动内容要丰富多采、有吸引力，让少年儿童动手动脑，有听、有看、有做、有玩，玩得高兴、玩得有益、玩得有趣。开放时间要适宜，参加活动手续要简便，以便吸引更多少年儿童参加活动，受到教育。
小组活动是由有同一爱好的少年儿童参加的一种活动形式。它的特点是实践性强，便于培养和发展少年儿童各方面的兴趣爱好和特长。这是少年儿童在校外组织的一个小集体，对培养少年儿童积极性、主动性、创造精神有着特殊作用。
各种爱好者小协会、少年艺术团等组织是更具有群众性的一种组织形式，它可以得到有关专业单位、专家的支持和帮助。它更易于调动少年儿童的积极性、主动性，发挥他们的聪明才智。
十二、少年宫的活动形式应该新颖多样、生动活泼有很强的吸引力。具有讲、看、干的特色。如举办展览、组织联欢、参观、访问、讲座、考察、座谈、演出、比赛、行军、野营、夏令营、冬令营、故事会、讲演会、文艺欣赏会等。

第三章 辅导员和其他工作人员
十三、辅导员是直接从事少年儿童校外教育活动的组织者和教育者，应选调热爱少年儿童，热爱校外教育事业，思想作风正派，具有一定组织能力和教育工作经验，有一定的专业知识和技能，具有中专以上或相当文化水平的人员担任。
十四、辅导员要热爱儿童，尊重儿童，保护儿童身心健康，全面关心少年儿童的成长。
辅导员要了解儿童，做儿童的知心朋友，在活动中充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，注意培养和依靠积极分子。
辅导员要刻苦学习，钻研业务，改进辅导方法，努力提高思想水平和业务能力。
辅导员要以身作则，为人师表，言行举止和仪表要注意对少年儿童的教育影响。
十五、其他工作人员要热爱儿童，热爱本职工作，加强政治、文化和业务学习，努力提高工作水平，为全面提高少年宫的教育活动质量服务。
十六、少年宫要为提高辅导员和其他工作人员的政治、业务素质创造条件，组织他们学习党的方针政策、教育法规、教育学、心理学和有关业务。

第四章 组织管理工作
十七、加强少年宫的科学管理和民主管理。健全领导班子，减少领导层次。行政机构要小，行政人员要少。按少年宫工作规律建立岗位责任制和必要可行的规章制度，充分调动教职工的主动性、积极性和创造性。
十八、少年宫根据具体情况可设立群众文化部（组），科学技术部（组），文学艺术部（组），体育部（组），少先队工作方法部（组），教务处（组），总务处（组），办公室等机构。
十九、少年宫在少年儿童假期要开展活动。教职工的假期要在不影响正常活动和工作的情况下安排轮休。

第五章 加强校外教育研究工作
二十、校外教育是一门科学。少年宫的组织管理、活动设施、活动内容和方法都有其自身的规律。为了提高活动质量，充分发挥少年宫的作用，必须加强研究工作。校外教育研究工作必须与指导当前工作相结合。要从我国国情出发，建立在深入调查研究的基础上，本着继承、发展、改革、创新的精神，研究历史，研究新问题，继承优良传统，总结先进经验，发展校外教育理论，指导校外教育工作。