烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法

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建设部


关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知



建科[2006]61号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市、副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号，以下简称“决定”）的精神，进一步做好建设系统环境保护工作，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，用科学发展观指导建设系统环境保护工作

　　加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。

　　建设系统涉及城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业、房地产业等，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，与自然环境保护关系密切。

　　近年来，建设系统在城市污水处理、生活垃圾处理、建筑节能与温室气体减排、优先发展城市公共交通等方面取得了一定成就。但长期以来，我国城市建设快速发展的过程中对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，城市环境污染问题十分突出，已威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。与发达国家相比，我国城市生活垃圾无害化处理率偏低；城市污水处理率仅达45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相关流域；建成区绿化率仅达31．6％，远低于发达国家的平均水平；近几年每年城乡新建房屋建筑面积近18亿平方米，但只有约50％左右的建筑达到建筑节能设计标准，全国城镇约150亿平方米的既有建筑，单位建筑面积能耗是同等气候条件下发达国家的2至3倍，造成了沉重的能源负担和严重的环境污染；建材生产能耗高达全社会终端能耗的15％，节能环保型绿色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超过1亿吨，而处理率不到10％，严重污染了环境、浪费了资源。同时城市燃煤导致的大气污染，城市道路交通噪声等问题依然存在。

　　因此，建设系统环境保护的任务仍然十分艰巨。各级领导必须认识到建设系统开展环境保护工作的紧迫性和艰巨性，用科学的发展观指导建设系统加强环境保护工作。

　　二、建设系统环境保护的目标（2010年目标）和基本要求

　　（一）目标

　　建设系统环境保护工作重点是：城镇污水、生活垃圾和建筑垃圾处理，建筑节能与温室气体减排，燃煤锅炉改造，城市道路交通噪音控制，城镇绿化和节能省地型绿色建筑建设。至2010年，分别达到以下目标：

　　城市污水处理方面：全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇必须建设二级污水处理设施，可分期分批实施。非重点流域和非水源保护区的建制镇，根据当地经济条件和水污染控制标准，可先行一级强化处理，分期实现二级处理。2010年全国设市城市的污水处理率不低于70％。

　　生活垃圾无害化处理方面：所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，使生活垃圾全部得到处置，生活垃圾无害化处理率不低于60％。

　　绿色建筑方面：贯彻实施《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》，逐步引导我国建筑业、住宅产业走向可持续发展的道路。新建公共建筑实施绿色建筑标准达到30％以上，住宅建筑实施绿色建筑标准达到20％以上。绿色建材占建材用量的40％。

　　建筑节能和温室气体减排方面：新建建筑累计节能7000万吨标准煤，既有建筑节能3000万吨标准煤，共计节能1亿吨标准煤；累计减排温室气体CO22．6亿吨，其中新建建筑1．8亿吨，既有建筑0．8亿吨。

　　城市供热方面：在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。其他地方逐步取消小于10吨／时的燃煤供热锅炉。2010年北方地区城市集中供热面积新增10亿平方米，集中供热普及率达到60％。

　　城镇绿化方面：严格执行《城市绿地系统规划》，认真实施绿线管制制度。继续做好建设园林城市工作，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。

　　城市公共交通方面：贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）要求，全面实施“公交优先”发展战略，确立公共交通在城市交通中的优先地位。进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

　　（二）基本要求

　　1．环境保护工作要与城乡规划、建设相结合，改进城乡规划编制工作

　　编制城乡规划，应合理规划，突出环境保护的相关规划内容；为促进城乡可持续发展，加强环境保护工作，规划中应明确环境保护的重要地位，统筹考虑环境保护与经济社会协调发展。城乡规划的编制要从注重确定开发项目逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求；要从注重确定城市性质、规模、功能定位转向注重控制合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。

　　2．环境保护基础设施建设选址科学，规模适宜

　　环境保护基础设施建设的选址要科学合理，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区等界区内建设排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声污染的项目。

　　根据当地经济社会发展水平，结合本地特点和配套设施的建设情况，考虑今后的发展并做一定的预留，科学确定环境保护基础设施的建设规模。要进行全面的技术经济对比分析，以确定分散或集中建设环境保护设施。

　　3．大力发展绿色建筑，依靠科技进步改善人居环境

　　各地在制定本地区“十一五”建设科技发展中长期规划和年度计划时，要把城市污水处理及再生利用、城市生活垃圾处理与处置和绿色建筑技术、建筑节能技术纳入重点领域，在项目立项、政策、资金等方面给予大力支持。采取多种措施，包括鼓励自主创新，通过国际合作引进技术等，推动建设系统环境保护科技进步，尽快将科技成果转化为生产力。通过制定推广与限制淘汰技术目录，发布技术公告等方式，加快推广先进高效的资源节约技术与绿色建材产品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技术与产品，提高建设系统环境保护的整体技术水平。

　　4．引入市场机制，健全监管体制，提高环境基础设施运营效率

　　加快推进环境基础设施建设和运营的改革，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的建设与运营体系。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与污水再生利用、供热锅炉改造、污水处理、垃圾处理处置等环境基础设施的建设。健全建设、运营和服务的政府监管制度，加强城市排水许可制度的实施，鼓励公众参与和社会监督，全面提高环境基础设施的运营效率。

　　5．开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合

　　要将环境保护的要求作为中国人居环境奖评选、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等的基本条件，与城市环境综合整治工作结合起来。建设部将对此作出具体规定，各省、自治区、直辖市在考核评比中也要将相关内容作为基本条件。

　　三、切实加强和改进规划编制工作研究和监督管理，促进城乡经济、社会和环境协调发展

　　（一）依据本地区经济发展水平，以发展循环经济为指导原则，认真制定与环境保护相关的地方环境基础设施建设规划，并纳入城市总体规划。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区，坚持环境优先，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力。推进城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区、风景名胜区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。

　　（二）加强城乡规划编制的审查工作，提高规划的科学性

　　各地要进一步贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和建设部等部门的有关文件，端正城乡规划工作的指导思想。要根据本地区的环境保护需要和资源条件科学确定城市的发展目标、方式以及合理容量。为促进城市的可持续发展、人与自然的和谐发展，规划中应当明确提出环境保护目标。

　　规划的编制要严格执行国家有关技术标准和规范，要完善城乡规划科学民主决策制度。规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督、全民参与。通过法定程序减少规划审批和调整的随意性。

　　确保环境保护设施建设的选址、布局合理。环境保护设施建设选址和布局要合理，新建污染项目要避开自然保护区、风景名胜区、重点生态保护区和重点水源保护地等。城市规划要根据城市承载力，综合考虑地质、自然环境、居民区和工业区位置等因素，进行全面的技术经济对比，合理选址，科学布局，认真开展专家咨询工作，避免盲目决策。

　　四、加强城镇环境综合整治，积极推进市场化改革，完善监管制度，实现城镇建设和环境保护工作的协调发展

　　（一）加强城市污水处理与再生利用、生活垃圾处理与资源化利用等重点环境基础设施的建设

　　以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。加强城市污水处理及再生利用、生活垃圾处理与资源化利用等重点环境基础设施的建设。以饮水安全和重点流域治理为基础，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，建设好城市备用水源。强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。优先投入解决城镇污水和垃圾处理等关系公众日常生活环境的重大问题，以城市带动乡村，加大村镇生活垃圾和污水处理的力度。

　　（二）加强节水型城市、园林城市建设

　　经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型城市和节水型社会。要科学制定各类用水定额和非居民用水计划，要严格用水定额管理，采取超计划、超定额用水加价收费办法。缺水城市要实行高额累进加价制度。同时，要结合当地实际情况，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。市政设施等公共设施用水要尽快实行计量计价制度。

　　加快城镇园林绿化建设步伐，提高城镇园林绿化整体水平。以开展创建国家园林城市、园林县城为基础，各地建设行政主管部门积极完成绿地系统规划编制（修编），并严格实施，确保各类绿地布局合理、功能健全，形成科学合理的绿地系统。建立实施城市绿线管制制度，建立健全城镇园林绿化行政管理机构，做到职能明确，管理到位。

　　加强城市公园的保护管理工作。推进城市湿地公园的保护管理，加强城市湿地保护，维护城市湿地生态系统的生态特性和基本功能，最大限度的发挥城市湿地在改善城市生态环境、美化城市、科学研究、科普教育和休闲游乐等方面所具有的生态、环境和社会效益，有效遏制城市建设中不合理利用湿地的行为，保证湿地资源的可持续利用。

　　（三）推广节能环保型公共交通车辆，建设透水和减噪路面，设置绿化带

　　积极推动大容量环保型的公交系统的建设。开发大容量、低污染环保型的公共交通车辆，以《节能环保型城市客车技术标准》为基础，推广使用节能环保型公共交通车辆。开展透水降噪路面的设计、施工技术研究，应用新型道路吸声材料、透水材料，建设减噪透水路面，改善城市“热岛效应”，控制城市噪声污染。在敏感区域设置噪声隔离设施和绿化带，减轻噪音污染，改善城市声环境。

　　（四）促进政企、政事分开的管理体制改革，建立健全环境基础设施市场化运行机制

　　现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府有关部门签订委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。

　　合理确定污水处理收费标准和再生水、垃圾处理和垃圾发电价格，完善政府补贴机制。本着以补偿成本和合理收益为原则核定，确定污水处理、再生水、垃圾处理和垃圾发电价格。积极引导工业、市政设施等行业使用再生水和垃圾发电。结合城市污水处理、再生水设施、生活垃圾处理设施的建设和运营情况，适时对部分行业制定强制使用再生水的规定，扩大使用范围。

　　加大污水处理费和生活垃圾分理费的征收力度。各地要限期开征污水处理费、生活垃圾处理费。已开征的城市，要优先考虑将收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的地方，应结合本地区污水处理设施运行成本，制定城市污水处理费最低收费标准。

　　（五）研究制定环境基础设施建设和运营的财政、税收、价格等激励政策

　　各地建设行政主管部门要配合有关部门研究制定环境基础设施建设和运营的融资、价格等激励政策；研究合理优惠的环境基础设施财税政策，对环境保护基础设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予财政和税收优惠。积极引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善的资金。

　　五、政策导向，示范应用，推动绿色建筑发展

　　（一）充分发挥工程建设各方主体的作用，大力推进绿色建筑的应用

　　建设开发单位作为应用绿色建筑的主体，在建设项目中要积极贯彻国家有关绿色建筑的政策、法规以及相关标准。鼓励单位与个人投资的建筑在建设开发过程中采用绿色建筑标准；以政府投资为主体的建筑在开发建设过程中应逐步达到绿色建筑标准的要求。

　　设计单位要积极采用先进的绿色建筑设计理念，在保证建筑物功能和技术经济合理的情况下，注重对节地、节能、节水、节材等关键环节的应用设计，尤其是在细部设计中要自觉贯彻。

　　施工单位在严格执行国家有关标准规范的基础上，要制定符合绿色建筑的施工工艺，结合工程实际，落实保障措施。注重施工场地的生态环境保护，应严格控制噪声、光污染、施工遗撒、大气污染等；采取各种有效措施保障人员安全与健康；减少施工对环境造成的不利影响，注重在施工用水、用能、材料选择、废弃物处理等过程中贯彻实施节能、节水和节材的要求。

　　物业管理单位要加强对绿色建筑的运行管理，制定管理规程，充分考虑技术经济的合理性，保障绿色建筑的健康运行。

　　（二）研究建立评估认证及奖励制度，形成有利于绿色建筑发展的政策环境

　　研究制定绿色建筑技术与产品的评估认证方法和政策措施，通过实施绿色建筑材料、产品认证和绿色建筑技术评估、标识制度，规范、监督管理中介评估机构，切实促进绿色建筑的发展。对应用环境友好型、资源节约型、改善城市和村镇生态型、有益室内环境改善和人体健康的新型建筑材料给予政策支持。

　　围绕建设部绿色建筑创新奖评选工作，结合本地情况，开展绿色建筑试点示范工程的建设，以点带面，总结经验，全面推广。

　　（三）加强国际交流合作，参与国际竞争

　　积极参加有关绿色建筑的国际组织，参与国际绿色建筑重要规则与标准的研究和制定工作。跟踪研究国际绿色建筑发展趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高我国绿色建筑的整体水平。企业要强化国际竞争意识，积极应用绿色建筑技术开拓国内、国际市场，提高国际竞争能力。有关部门要提高服务意识和水平，发挥信息资源优势，为企业走向国际市场提供及时准确和优质的服务。

　　六、依靠科技进步，完善标准规范，做好示范项目推广工作

　　（一）积极开发经济适用、高效节能和环境友好的供水、污水、再生水与垃圾处理等技术

　　各地建设行政主管部门要积极组织实施保护环境的科研项目，认真开展建设系统环保战略、标准、技术等研究，鼓励对给排水处理技术、环境保护设施运营管理技术、道路交通噪声控制技术、生活垃圾处理与处置技术等进行研究，组织对污水深度处理、污泥和生活垃圾的处理处置等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。

　　（二）加强建筑节能环保技术开发，完善绿色建筑标准体系

　　研究开发建筑室内外环境污染控制与改善技术、绿色建筑材料、建筑节能环保技术与设备（包括洁净能源、可再生能源在建筑上的应用），先进的供热制冷和节水技术，并积极推广应用。积极引进国际先进设计理念和设计标准，建立和完善本地的建筑节能环保标准体系。建立绿色建筑材料的评价体系和标准规范，对改善生态环境、节约能源、资源循环利用、室内环境改善的绿色建筑材料尽快纳入标准，促进推广应用。

　　各级建设行政主管部门应在规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节依据法律、法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能与环保工作的监管，及时对违规行为依法进行处罚；规划、建设、房地产等部门应建立工作联席会议制度，形成长期有效的建筑节能环保工作机制。

　　（三）建设科技示范工程，做好技术推广工作

　　加大工作力度，加快城镇污水处理、垃圾处理、绿色建筑、绿化建设、公交优先发展、道路噪声控制和燃煤供热锅炉改造等环境保护综合示范工程建设，对示范工程进行跟踪研究，并对成熟配套的科技成果进行有效的扩散，提高科技示范的针对性，切实发挥科技示范作用。

　　七、组织开展宣传和培训工作，加强协调、监督和检查，全面推动建设系统环境保护工作

　　建设系统要大力组织开展环境保护的宣传和培训工作，进一步提高认识，加强监督检查，落实《决定》中的各项任务和要求，切实抓好环境保护工作。

　　（一）加强组织领导。建设部将环境保护工作纳入建设部资源节约工作领导小组职责范围内，以指导、组织、协调建设系统的环境保护工作。各地建设行政管理部门也要确定相应机构，明确责任，组织好本地区的环境保护工作。

　　（二）抓紧制定环保政策、法规，并严格执行。各地建设行政管理部门要在严格执行国家有关法律、政策、标准和规定的同时，认真评估建设系统的环境立法和执法情况，完善环境保护法规政策，完善环境技术规范和标准体系。进一步完善污水和垃圾处理等环境基础设施建设和运营标准、绿色建筑评价体系、绿色建材评价体系和供热系统燃煤锅炉改造计划和步骤，加强监督和执行力度，使已经建成的环境基础设施正常运营，确保达到建设系统各项环境保护标准和工作目标。

　　（三）建立健全城乡环境保护目标责任制。地方各级建设行政主管部门要把思想统一到科学发展观上来，充分认识环境保护工作的重要性，增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识，抓切实解决制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题。各地建设行政主管部门主要负责人是环境保护的第一责任人，要保证责任到位、措施到位、投入到位。科学制订并组织实施环保规划，建立建设系统的环境保护问责制度，定期考核，并对布署的环保工作进行检查落实，及时解决存在的环境问题，确保实现规划中提出的环境目标。

　　（四）强化监管、检查，积极开展社会监督。各地建设行政主管部门应及时发布饮用水、排水、再生水等出水水质，建筑环保节能执行情况，城市绿化建设进展等。运营企业要及时公开环境信息，为公众参与创造条件。在加强政府监管和督查的同时，充分发挥社会团体的作用，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过论证会、听证会或社会公示等多种形式，认真听取公众意见，强化社会监督，降低政府监管成本。

　　（五）广泛开展宣传，认真做好教育培训和对口支援。各级建设行政主管部门要广泛宣传，积极开展和举办环境保护培训班，提高思想认识，把环保公益宣传作为重要任务，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。同时，要制订培训计划，对建设系统干部职工进行轮训，准确把握各项要求。认真开展和组织好对口支援工作和教育培训工作，提高建设系统环境保护设施的运营水平和服务质量。

中华人民共和国建设部
二○○六年三月二十三日


黑龙江省人大常委会


黑龙江丰林国家级自然保护区管理条例


（2001年4月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

第58号 

　　 《黑龙江丰林国家级自然保护区管理条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第22次会议于2001年4月12日通过，现予公布，自2001年5月1日起施行。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

2001年4月12日

　　第一条 为加强黑龙江丰林国家级自然保护区（以下简称保护区）管理，保护和合理利用原森林资源、自然遗产及生态环境，发挥科学研究及教学实验基地的作用，实现可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合保护区实际，制定本条例。

　　 第二条 保护区属森林和野生动物类，位于东经128℃58'－129℃15'，北纬48℃02'－48℃12'范围内，总面积18165.4公顷。保护区区界，以国务院颁发的林权证为准。保护区区界标志，由其管理局负责设置，未经原批准机关同意，不得变更。
　　 第三条 保护区内及其周边和从事与保护区相关活动的单位和个人，必须遵守本条例。

　　 第四条 保护区的建设与管理应当坚持全面规划、严格保护、科学管理、促进发展、永续利用的原则，并妥善处理与当地经济建设和居民生产生活的关系。

　　 第五条 保护区的建设与管理应当纳入省国民经济和社会发展计划。保护区行政主管部门负责做好配套资金的安排落实工作，并对保护区加强科研、防火等基础设施建设。 森林生态效益补偿资金应当优先用于保护区的建设和管理。

　　 第六条 省森林工业主管部门为保护区行政主管部门。丰林国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）负责保护区管理工作。管理局为公益型事业单位，其主要职责是：

　　 （一）宣传、贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针政策；
　　 （二）编制保护区总体规划、建设发展规划以及各项管理制度，并组织实施；
　　 （三）保护保护区内自然资源、生态环境，组织开展森林防火及森林病虫鼠害的防治工作；
　　 （四）保存、拯救、增殖珍贵希有生物物种，组织、协调有关部门开展科学研究活动和生态环境监测，建立自然资源档案；
　　 （五）开展自然保护宣传教育活动，建立科普示范基地；
　　 （六）审核、办理入区手续，负责对入区人员的管理和指导；
　　 （七）组织开展科研、教学、参观、考察、旅游等活动；
　　 （八）依法查处破坏保护区的违法行为。

　　 第七条 保护区所在地人民政府应当依照本条例协调当地有关部门做好保护区的保护工作，负责宣传贯彻相关法律、法规，提高辖区内单位和个人自觉保护自然资源及生态环境的意识。

　　 第八条 保护区分为核心区、缓冲区、实验区，由管理局划界立标，并予以公告。

　　 核心区禁止管理局管理人员以外的任何单位和个人进入。确因科研需要，必须进入核心区从事科学观测、调查活动的，应向管理局提出申请，经省森林工业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准。

　　 缓冲区禁止开展旅游活动和生产经营活动。因教学科研的需要，经管理局批准可以从事非破坏性科学研究、教学实习和标本采集活动。

　　 在实验区开发旅游项目的，由管理局提出方案，经省森林工业主管部门批准。

　　 第九条 核心区、缓冲区林地不得占用。实验区林地确因建设需要必须占用的，按有关法律、法规规定办理。

　　 第十条 根据科学研究科学实验要求确需采伐林木的，由管理局提出申请，经省森林工业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准。

　　 第十一条 进入保护区应当持有下列证件：

　　 （一）从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影视照片等活动的，凭管理局颁发的入区证件；
　　 （二）国外旅游人员凭省森林工业主管部门的介绍证件；
　　 （三）区内工作及居住的人员凭管理局颁发的通行证。

　　 第十二条 在保护区从事科学研究、标本采集、教学实习等活动的单位和个人，应当将活动成果的副本提交管理局。确因科研需要必须采集标本的，经管理局批准在指定区域内限量采集。

　　 第十三条 保护区资源依法实行有偿使用，所收费用用于保护区的建设与管理。

　　 第十四条 旅游人员应当遵守保护区有关规定，不得超过规定的旅游活动范围，不得污染环境、破坏自然资源和各项设施。

　　 第十五条 保护区严禁从事下列活动：

　　 （一）盗伐、滥筏林木，猎捕野生动物；
　　 （二）开垦、开矿、采石、挖沙、取土、放牧、采药、葬坟、打拉烧柴等破坏植物的行为；
　　 （三）破坏界碑、标牌和各种设施；
　　 （四）法律法规禁止的其他行为。

　　 第十六条 当地人民政府应当加强对保护区森林防火工作的领导，组织保护区与周边单位、村屯建立森林防火联防网络，制定森林防火公约。 保护区在当地人民政府的领导下，落实森林防火责任制，做好森林火灾的预防和补救工作。
　　 第十七条 保护区应当加强森林病虫鼠害的监测、预防和森林植物检疫工作。 发生森林病虫鼠害时，应当采取综合防治措施，及时除治，防止蔓延；发生严重森林病虫鼠害时，按有关规定及时上报。

　　 第十八条 保护区严禁开垦林地。已开垦的林地，限期退耕还林。

　　 第十九条 对保护区内现有的自然村屯要加强管理，逐步迁出。禁止新的人口迁入。

　　 第二十条 保护区周边禁止发展危害森林生态的产业。 对保护区生态环境和自然资源造成污染和侵害的单位和个人，管理局会同环保 部门依法责令其停止违法行为，并赔偿损失。

　　 第二十一条 当地人民政府应当严格限制在保护区周边设置木材经营加工厂点。 对盗伐和非法收购、加工保护区木材的加工点，有关部门依法制裁并予以取缔。

　　 第二十二条 在保护区设立公安局，行政上接受管理局领导，业务上接受上级公安机关指导和监督，负责保护区自然资源和财产安全，维护区内社会治安。与当地公安机关配合，依法查处破坏保护区的违法犯罪案件。

　　 第二十三条 对保护区保护、建设、管理和科研工作作出显著成绩的单位和个人，由管理局或其行政主管部门给予表彰和奖励。

　　 第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理局责令其停止违法行为并处以罚款：

　　 （一）未经批准进入核心区的，处以300元以上1000元以下罚款；
　　 （二）未经批准进入缓冲区的从事科学研究、教学实行、标本采集等活动的，没收所得，并处以200元以上500元以下罚款；
　　 （三）未经批准进入实验区从事科学研究、教学实行、拍摄影视、参观考察和采集标本、林副产品的，没收所得，并处以100元以上300元以下罚款；
　　（四）经批准进入保护区，但不遵守有关规定的，处以100元以上500元以下罚款；
　　（五）未经批准在保护区内建设工程设施的，由管理局责令限期拆除，恢复原状或采取其他补救措施，并处以5000元以上1万元以下罚款。

　　 第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理局责令其限期改正，并处以罚款：

　　 （一）从事科学研究、拍摄影视、标本采集等活动不按规定提交成果副本的，处以1000元以上5000元以下罚款； 　　 （二）擅自移动或者破坏保护区界标、标牌和各种设施的，处以100元以上5000元以下罚款。

　　 第二十六条 违反本条例规定，在保护区内进行开垦、开矿、采石、挖沙、取土等活动的，由管理局责令其停止违法行为，没收违法所得，限期恢复原状或采取其他补救措施，并处5000以上1万元以下罚款。在保护区内进行放牧、狩猎、采药、葬坟、打拉烧材等活动的，由管理局责令其停止违法行为，没收违法所得，对保护区造成破坏的，可处300元以上3000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第二十七条 违反本条例规定，向保护区内倾倒废弃物、排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期清理，并处以1000以上1万元以下罚款；

　　 第二十八条 盗伐保护区林木的，没收违法所得，责令补种盗伐株数10倍的树木或交纳补种树木费，并处以林木价值5倍以上10倍以下罚款； 盗伐保护区林木的，没收违法所得，责令补种盗伐株数5倍的树木或交纳补种树木费，并处以林木价值3倍以上5倍以下罚款。 在保护区内非法采伐，毁坏珍贵树木或者盗伐、滥伐林木构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第二十九条 对拒绝、阻碍保护区执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第三十条 管理局工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使自然资源和生态环境遭到破坏的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第三十一条 本条例由省森林工业主管部门负责应用解释。

　　 第三十二条 本条例自2001年5月1日起施行。