关于实施《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 22:39:23 浏览:9296
来源:法律资料网
关于实施《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于实施《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》有关问题的通知
(保监发〔2005〕109号)
各财产保险公司、各保监局：
为加强和规范财产保险公司保险条款和保险费率的管理，根据《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》（以下简称《管理办法》），现就有关问题通知如下：
一、财产保险公司应建立健全高效、稳健、以市场为导向的保险产品开发制度，切实做好产品开发风险的防控工作。
二、财产保险公司应积极推动保险条款、保险费率的通俗化和标准化改革工作，包括：
（一）保险条款和保险费率的结构清晰、文字凝练、表述准确、直观易懂。对于内容复杂或确需使用专业化语言的，通过使用公式、图表进行辅助说明，或使用浅显的非专业化语言进行解释，使之符合社会公众的阅读习惯，便于投保人、被保险人准确、快速理解。
（二）保险责任、责任免除、赔偿处理、投保人（被保险人、受益人）的义务、保险合同的解除以及其他可能影响被保险人、受益人利益的重要事项，应突出醒目显示，必要时应增加直观、全面和客观的解释。
（三）建立保险条款和保险费率的可读性测试和信息反馈机制。对保险消费者、被测试人员提出的问题应认真研究解决，并做好反馈信息的收集和积累工作，以便开发设计保险产品时参考。
三、承担保险责任的保险条款，对应的保险费率原则上不得为零。
四、中国保监会依法认定下列险种的保险条款和保险费率，应报送审批：
（一）依法实行强制的保险；
（二）机动车辆保险，包括机动车辆损失保险、商业第三者责任保险及其附加险等；
（三）投资型保险；
（四）保险期间超过1年的保证保险和信用保险。
其他保险条款和保险费率，应报送备案。
五、对报送审批的保险条款和保险费率，采取制作批复文件或填制《财产保险公司保险条款和保险费率审批表》的方式送达审批决定。
六、财产保险公司分公司使用其总公司已经中国保监会审批的保险条款和保险费率时，应在使用后的10个工作日内向所在地保监局报告，同时提供中国保监会批准文件正文的复印件或《财产保险公司保险条款和保险费率审批表》的复印件。
七、财产保险公司分公司调整其总公司报经审批的保险费率超过30%的，应当由其总公司报送中国保监会审批。
八、财产保险公司精算责任人应具备的条件以及申请核准时应提交的材料，按照《关于进一步加强财产保险公司精算工作的通知》（保监产险〔2004〕145号）和《关于加强非寿险精算责任人任职管理的通知》（保监发〔2005〕9号）的规定执行。
九、财产保险公司总公司应于每年1月底前，将上一年度内所有正在经营使用的和上一年度内停止使用的保险条款和保险费率的《财产保险公司保险条款费率经营汇总表》以及保险产品开发和经营情况的总结分析报告，向中国保监会报告。
财产保险公司分公司应于每年1月底前，将前款规定的材料向所在地保监局报告。
保监局应于每年1月15日前和7月15日前，将上一个半年内审批和备案的保险条款和保险费率的《保监局保险条款费率管理汇总表》，向中国保监会报告。
十、《管理办法》和本通知规定的《财产保险公司保险条款和保险费率审批表》、《财产保险公司保险条款和保险费率备案表》、《财产保险公司保险条款费率经营汇总表》、《保监局保险条款费率管理汇总表》、《财产保险公司法律责任人资格审核申请表》、《法律责任人声明书》、《精算责任人声明书》，应按照本通知附件所列表格和文本的式样及其填制要求进行填制。需要特殊说明的事项，可以增加附页作出补充说明。
十一、保监局应对保险消费者投诉相对集中的，与保险条款和保险费率相关的问题及时进行分类、归纳和总结，向财产保险公司分公司提出整改意见。
属于中国保监会管理的保险条款和保险费率的投诉问题，以及法律责任人、精算责任人未恪尽职责的情形，保监局应及时将有关情况报告中国保监会，由中国保监会向其总公司提出整改意见。
财产保险公司总公司及其分公司应分别根据中国保监会和保监局提出的整改意见，及时采取相应的整改措施。
十二、报送材料上应注明联系人及其联系方式。
十三、报送材料的电子文本可以采用邮寄磁盘、光盘或发送电子邮件的方式。直接发送电子邮件的，应在报送材料上注明。
中国保监会财产保险监管部接收报送材料的电子邮箱是chanpin@circ.gov.cn。
本通知自2006年1月1日起实施。
附件：1、财产保险公司保险条款和保险费率审批表
2、财产保险公司保险条款和保险费率备案表
3、财产保险公司保险条款费率经营汇总表
4、保监局保险条款费率管理汇总表
5、财产保险公司名称简称表和经营险种分类表
6、财产保险公司法律责任人资格审核申请表
7、法律责任人声明书
8、精算责任人声明书
二○○五年十一月二十五日
无锡市政府办公室关于印发无锡市地质灾害危险性评估工作管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市地质灾害危险性评估工作管理办法的通知
锡政办发〔2008〕195号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市地质灾害危险性评估工作管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○八年七月二十四日
无锡市地质灾害危险性评估工作管理办法
第一章 总则
第一条 为预防工程建设中可能遭受地质灾害的危害和诱发地质灾害的发生，减少因地质灾害发生造成不必要的损失，维护人民生命财产安全，保障地区经济和社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的地质灾害危险性评估，是指对工程建设诱发或者加剧地质灾害的可能性和工程建设遭受地质灾害的危险性作出评价，提出防治措施，编制评估报告的技术活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域范围内地质灾害易发区内的工程建设项目和编制城市总体规划、村镇总体规划地质灾害危险性评估的管理工作。
第二章 地质灾害危险性评估范围及要求
第四条 地质灾害危险性评估的范围为本市行政区域内的地质灾害易发区。地质灾害易发区分为高易发区、中易发区、低易发区三个级别。
地质灾害易发区范围按无锡市地质灾害防治规划的规定执行。
第五条 编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村镇总体规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。
在地质灾害易发区内拟建的工程建设项目在项目可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估；无法在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估或者按照国家规定不需要进行可行性研究的，必须在工程建设项目申请用地前进行地质灾害危险性评估。
地质灾害易发区内的工程建设项目在改变原评估确定的用途和规模时，应当重新进行地质灾害危险性评估；应当进行而未进行地质灾害危险性评估的工程建设项目在重建、扩建时，必须进行地质灾害危险性评估。
新建、扩建矿山项目（包括变更矿区范围、开采方式、开采主要矿种的矿山），在申请采矿登记前，必须进行矿山地质灾害危险性评估。
第六条 在地质灾害易发区内的工程建设项目应当进行地质灾害危险性评估而没有评估的，不得批准其可行性研究报告，国土资源部门不予办理建设用地预审和审批手续；应当按规定进行地质灾害危险性评估而没有评估的，不得批准其规划；市场化运作的工程建设项目用地，在地质灾害易发区范围内的，出让单位必须根据土地的用途和拟建设规模进行地质灾害危险性评估，未经评估的土地不得出让。
第七条 国土资源部门应当严格按国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》确定评估级别；评估单位不得擅自改变评估级别，不得任意扩大或者缩小评估范围。
第三章 地质灾害危险性评估的程序
第八条 建设单位需要进行地质灾害危险性评估时，应当先向建设用地所在地国土资源部门领取并填写《地质灾害危险性评估申请登记表》，同时提供立项批复、建设项目选址图等有关资料。
市（县）国土资源部门负责受理所辖区范围内评估项目的登记申请，市国土资源部门负责受理市区评估项目的登记申请。
国土资源部门受理建设单位提交的《地质灾害危险性评估申请登记表》后，在五个工作日内将评估级别告知申请单位。
第九条 建设单位根据审查认定的评估级别，应当委托具有地质灾害危险性评估相应资质的单位进行评估。评估单位对评估级别需要作出调整时，按有关规定必须取得国土资源部门同意。
地质灾害危险性评估费用由建设单位承担。
外省评估单位在本市开展地质灾害危险性评估，必须具备地质灾害危险性评估甲级资质，并到省国土资源部门登记后，方可在本市从事地质灾害危险性评估工作。
地质灾害危险性评估的具体流程是：地质灾害评估单位接受建设单位的委托——收集相关地质资料以及到现场进行现场调查（含简单勘查）——针对建设项目工程分析确定评价范围——进行地质灾害调查，确定灾害类型和评价要素——进行现状评估和预测评估——进行综合评估，提出防治措施和建议——编写并提交评估报告。
第十条 评估单位在签订地质灾害危险性评估项目合同后十日内，到项目所在地的市（县）、区国土资源部门进行资质和项目备案。评估项目跨行政区域的，评估单位向项目所跨行政区域共同的上一级国土资源部门备案。
第四章 对地质灾害危险性评估单位及评估报告的要求
第十一条 地质灾害危险性评估工作必须由具有国土资源部门颁发的地质灾害危险性评估相应资质的单位承担，一级评估由获得地质灾害危险性评估甲级资质的单位进行，二级评估由获得地质灾害危险性评估乙级以上资质的单位进行，三级评估由获得地质灾害危险性评估丙级以上资质的单位进行。
第十二条 从事地质灾害危险性评估的人员必须经过国土资源部门组织的业务培训，一级评估报告的主要编写人员必须具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程专业高级职称，二、三级评估报告的主要编写人员必须具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程专业中级以上职称。评估报告扉页中的责任人均应标明职称并签名。
第十三条 评估单位应自行组织具有资格的地质灾害防治专家对拟提交的地质灾害危险性评估报告进行技术审查，并由专家组提出书面审查意见。评估报告的审查专家从省、市专家库中产生。一级评估报告一般聘请5-7名专家，二级评估报告3-5名专家，三级评估报告2-3名专家。
第十四条 评估单位提交专家审查的评估报告，必须附单位的初步审查意见。评估报告应盖单位公章和由省国土资源部门核发的地质灾害危险性评估成果专用章。
第五章 地质灾害危险性评估报告备案
第十五条 地质灾害危险性评估报告通过专家组审查后，评估单位应在二十天内到国土资源部门备案。一级评估报告由省国土资源部门备案；二级评估报告由市国土资源部门备案；三级评估报告由市（县）国土资源部门备案。
第十六条 提交的备案材料齐全。备案材料包括：地质灾害危险性评估申请登记表（一式两份，电子文档一份）、成果备案登记表（一式六份，电子文档一份）、评估报告、专家组审查意见和签字表（各两份，电子文档一份）。备案登记表填写内容要完整、字迹工整、专家组长栏须由专家本人签名。
首次提交评估报告必须提交评估单位资质证明、报告编写人员资格复印件。
不符合上述要求的，可以将备案材料退回评估单位。
第十七条 评估成果备查。二级评估报告报市国土资源部门备案后五个工作日内抄报省国土资源部门备查。三级评估报告报市（县）国土资源部门备案后，报省国土资源部门、市国土资源部门备查。各级国土资源部门要建立备案登记信息数据库（mdb格式），以便于备案登记信息的检查、使用、统计、汇总。
备案情况，作为评估单位资质考核的重要内容。
第十八条 经国土资源部门审查，评估报告有下列情形之一的，不予备案，并不得作为建设规划用地预审的依据材料：
（1）评估级别确定错误；
（2）评估报告对评估区地质灾害危险性和土地适宜性评价错误；
（3）评估报告图件不全或图件存在重大错误；
（4）评估单位资质、评估人员资格不符合有关规定要求。
第六章 奖惩措施
第十九条 评估单位应对评估结果独立承担相关责任。评估单位地质灾害危险性评估资质等级升降，由市、市（县）国土资源部门对评估成果的备案合格率提出原则性意见，报上级国土资源部门作为评估单位地质灾害危险性评估资质升降的重要依据。
第二十条 承担评估工作的单位必须严格按照国土资源部和省有关技术要求，科学客观地进行评估，确保评估质量。评估单位的评估报告年合格率低于95%的，按国家、省有关规定处理。
第二十一条 评估单位随意提高或者降低评估级别、评估结论出现严重错误或评估项目发生重大事故的按国家、省有关规定处理。
第二十二条 违反本办法规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十三条 国家机关工作人员在地质灾害危险性评估活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.地质灾害危险性评估级别分级标准
2.地质灾害危险性评估申请登记表
3.地质灾害危险性评估资质和项目备案登记表
4.地质灾害危险性评估报告备案登记表
克隆银行卡案例不宜适用放之四海而皆准的审判模式
作者：宋飞
2011年3月无疑是一个法律维权月，笔者简单地在网上查找了一下“克隆银行卡”的相关判决，就发现这个月全国各地就出现了两起对银行从业者不利的法院判决。
一起是广州日报03月11日的一则消息：“储户银行卡被克隆损失近3万 怒告银行
”，这则新闻告诉我们这样一个案例：“去年4月6日，储户苗小姐突然接到银行通知，提醒她如果发现账户异常请及时挂失或改密码。于是，她马上拿着自己的银行卡到银行去查询余额。此时，里面就剩5元钱，卡里面27570元不翼而飞了。由于损失巨大，苗小姐立即向厚街三屯派出所报案，经公安调查发现，原来在4天前，苗小姐曾在该银行厚街香榭丽分行ATM机上存过一万元钱，但当时的ATM机，已经被犯罪分子做了手脚——被安装了读卡器和针孔摄像头。不法分子利用读卡器将苗小姐的银行卡复制后，再利用针孔摄像头拍摄下的密码，将苗小姐卡内的27570元取走。事发后苗小姐曾多次到银行反映情况，和银行协商要求其赔付，但遭到了银行拒绝。在苗小姐看来，自己卡内的钱在自己手里，其他人也没动过，但是里面的钱却被人取走，银行肯定有监管不力的责任。她说：“为客户服务的ATM机被人假装了读卡器和摄像头，银行如果能够及时发现并更换，那我的损失肯定可以避免。”于是，她一怒之下一纸诉状将该银行告到法院，要求其赔偿损失。苗小姐的代理律师邱平旺也认为，在ATM上动手脚的犯罪分子作案情景被银行监控全程拍下，而发现账户钱没了也是银行通知苗小姐才发现的，所以银行完全有能力有理由保护客户的账户安全。而银行在庭审时则辩称，苗小姐在办银行卡时，银行履行了告知义务，并且在银行卡的章程与卡背面都注明了“请勿泄露密码”，因此认为有可能是苗小姐自己泄露了密码。仅凭ATM机被动过手脚就推断出银行卡存款被盗的推理缺乏根据。尽管苗小姐一直说银行卡保管妥当，但仍不能排除是苗小姐本人授意第三人取走存款的可能。不过，一审法院的判决认定银行全责。银行不服上诉。今年3月1日，苗小姐又接到了东莞中院维持市第二人民法院的原判的结果。法院认定，苗小姐的案涉银行卡存款，是被他人伪造别卡盗窃，因为鉴别伪造银行卡以防止存款被冒领或盗取，应该是银行保障储户存款安全义务的重要内容，犯罪嫌疑人在涉案ATM机上安装读卡器摄像头，已能说明银行ATM机存在重大安全漏洞，所以银行需全额赔偿苗小姐被盗取的存款。
另一起是福州的案例，曾在近日上了中央电视台：“银行卡被‘克隆‘存款被盗 法院终审判银行全赔”，据新华网福州３月２７日专电，不法分子伪造银行卡后在异地取款盗走存款７．７万元，案件至今未破，储户陈先生提起诉讼，要求银行承担赔偿责任。福建省福州市中级法院日前对这起储蓄合同纠纷案件作出终审判决，维持福清市法院一审判决：银行对储户存款未尽到安全保护义务，被判赔偿全部损失。法院审理查明，２００６年３月，陈先生在福州一家商业银行福清支行办理了个人结算账户活期存款存折和个人信用卡，至２００８年９月５日，陈先生的该账户余额人民币７．７３万元。２００８年９月６日至９日间，陈先生的这个账户存款被人在异地ＡＴＭ机上用取款卡取现和转出人民币７．７万元。陈先生发现存款被盗取后，于２００８年９月２４日向福清市公安局报案，福清市公安局于同日立案，但案件至今未破。陈先生的存折和信用卡未曾丢失，根据福清市公安局提供的银行ＡＴＭ机监控录像资料显示，在ＡＴＭ机上操作的取款者另有其人，取款人操作所用的卡与陈先生所持卡在外形特征上有明显差异。法院审理认为，根据监控录像反映的取款和转款过程，操作人所持卡外形特征与陈先生所持的银行卡有明显差异，可以推定操作人持伪造的银行卡取款和转款，而ＡＴＭ机未能识别。被告作为商业银行，对储户存款进行严格的安全保护义务是其履行储蓄存款合同的最主要义务，其提供银行卡存取款服务，并从中获取利润，根据收益与风险相一致的原理，应当对因系统未识别真伪卡造成的财产损失承担违约责任。法院判决：银行应当向陈先生支付存款７．７万元及利息。
这一前一后两起来自于南方沿海地区的非常有代表性的法院判决，似乎在像人们宣告一个不争的法理：“克隆银行卡导致储户存款在ATM机上被盗，不论是异地支取，还是本地支取，法院都会判决银行承担全部经济损失的”。而湖北汉川市法院去年4月对陈某金穗通宝卡上6万元在荆州被克隆后盗取的判决，似乎也在支持这种司法审判中的思维定势。这样理解对吗？
笔者认为：克隆银行卡案例不宜适用放之四海而皆准的审判模式，理由之一是我国不是判例法国家，所以判例和习惯都不是我国法律的正式渊源，只能在判案时作为参照为法官所借鉴。我国的法律制度总体上说还是属于大陆法系范畴，英美法系中那种“遵循先例”的做法不符合我国国情；理由之二在于，各地的案情千变万花，常言道：“物之不齐，，物之情也。”笔者前不久曾应湖北文赤壁律师事务所陈律师之邀，旁听了一起黄冈市中级人民法院的二审上诉。案情和上述两个案例在描述上看似差不多，所不同的是当事人自称卡上128996元被盗后，向公安机关报案，公安机关并未立案，而且银行作为上诉人提供了一份新的证据，即公安机关在事发前发放给银行下属分理处的《安全防范设施证》，以证明其对储户存款尽到了安全保护义务，再者就是当事人在责任竞合的情况下，既选择了侵权责任，又选择了违约责任，以主张自己的权利。如果存在这么多差异，仍然要在二审中坚持上述思维定势，认定银行全责，那么我只能说这样的判决并没有坚持以事实为依据、以法律为准绳的司法基本原则，不是一个正义的判决。理由之三在于，克隆银行卡这类智能型犯罪尽管在2006年以后呈现高发态势，但是对其处理还是应该依法依规，在刑事部分尚未作出明确认定的前提下，民事部分的审理必须慎之又慎，因为克隆银行卡导致储户存款被盗取的案子，即便是依据2010年7月1日开始实施的《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条（该条原文是这样描述的：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。 因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”从该法条的字面理解，储户存款是因为犯罪嫌疑人的原因而被盗取的，如果银行能够提供自己尽到安全保障义务的证据，那么其应承担的不应该是全责，而是相应的补充责任。这样以来，上述思维定势就无法自圆其说了。因此笔者建议最高人民法院就此类案例出台专门的司法解释，以平息银行业和储户之间就类似事件的继续较真！
以上观点是否正确，欢迎大家批评指正！
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
