国家安全监管总局转发国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知
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国家安全监管总局转发国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知
国家安全监管总局
国家安全监管总局转发国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知
安监总明电〔2008〕8号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构：
现将《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）转发给你们，请认真贯彻落实。国家安全监管总局和国务院有关部委将分别印发相关行业（领域）的具体实施意见。请在当地人民政府的组织领导下，立即制定工作方案，按要求在2月底做出具体部署，贯彻落实到基层。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年二月十七日
国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知
国办发明电〔2008〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入落实2008年安全生产"隐患治理年"各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步开展隐患排查治理工作有关事项通知如下：
一、工作目标
在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
二、范围、内容和方式
（一）排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：
1.煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；
2.道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；
3.渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；
4.商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；
5.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
6.易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；
7.近年来发生较大以上事故的单位。
（二）排查治理内容：在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：
1.安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
2.安全生产责任制建立及落实情况；
3.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
4.企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
5.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
6.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
7.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
8.安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
9.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
10.新建、改建、扩建工程项目的安全"三同时"（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
11.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
12.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。
（三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到"四个结合"：
1.坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；
2.坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打"三非"（非法建设、生产、经营）、反"三违"（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治"三超"（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；
3.坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；
4.坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
三、重点时段
第一时段（2月至4月）：围绕确保全国"两会"期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。
1.抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
2.认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指示，针对低温雨雪冰冻等极端天气以及冬春季节用煤用电增加、春运高峰等因素，认真组织好煤矿、运输、电力等企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打"三非"、反"三违"、治"三超"，严密防范重特大事故。
3.严把节日放假停产检修煤矿复产安全验收关，严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。特别要针对南方部分煤矿受灾停产造成瓦斯积聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保春运安全。
第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京"奥运会"安全做好隐患排查治理工作。
1.针对这一时期台风、暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点，把煤矿、金属和非金属矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。
2.以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超载超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。
3.加强对奥运场馆、设施设备、代表团驻地以及宾馆饭店、商（市）场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施，妥善加以解决和整改，为"奥运会"的成功举办创造安全稳定的社会环境。
第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。
1.坚决查处生产企业和交通运输企业的"三超"行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。
2.指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。
3.认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。地方各级人民政府要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合、加强指导。各地区、各部门、各单位要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实地方各级政府行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。国务院各相关部门要根据本通知精神，迅速制定下发具体实施意见；各省（区、市）要在2月底前对这项工作做出具体部署，贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告。
（二）突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出四个重点，即煤矿、金属和非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；全国"两会"、汛期、"奥运会"期间、第四季度等重点时段，切实加大工作力度，坚决遏制重特大事故的发生。同时，要组织对各地区、各行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
（三）强化监督检查，确保取得实效。地方各级人民政府及负有安全监管职责的各部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化行政执法，严厉打击非法违法建设、生产、经营等行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。
（四）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以"治理隐患、防范事故"为主题，组织开展好"安全生产月"和"安全万里行"活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产"隐患治理年"的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
（五）标本兼治，着力构建安全生产长效机制。各地区、各部门、各单位要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。要切实加强隐患排查治理的信息统计，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，加强隐患排查治理的基础工作。建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要认真分析近年来的典型事故案例，深刻吸取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产的长效机制。
国务院办公厅
2008年2月16日
关于修改《天津市实施〈实验动物管理条例〉的办法》的决定
天津市人民政府
《关于修改〈天津市实施实验动物管理条例的办法〉的决定》
正文
第１４０号
《关于修改〈天津市实施实验动物管理条例的办法〉的决定》已经市人民政
府批准，现予发布施行。
市 长
一九九八年一月二十一日
关于修改《天津市实施〈实验动物
管理条例〉的办法》的决定
市人民政府决定对《天津市实施〈实验动物管理条例〉的办法》（１９８９
年市人民政府令第１２号）作如下修改：
一、将第一条修改为：“为加强实验动物的管理工作，保证实验动物质量，
使试验研究、检测结果和安全评价科学可靠，根据《实验动物管理条例》及国家
其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。”
二、在第一条后增加一条：“本办法所称实验动物，是指经人工饲养、繁育，
对其携带的微生物实行控制，遗传背景明确或来源清楚，用于科学研究、教学、
医疗、生产和检定以及其他科学实验的动物。”
三、将第十五条修改为：“对违反本办法第六条第一款、第七条、第八条、
第十一条、第十二条、第十三条的单位，由市科委责令限期改进，并视情节轻重，
分别给予警告或处以１０００元以下罚款；对有关工作人员由其所在单位给予行
政处分。
对违反本办法第九条、第十四条规定的，分别由畜牧部门、动植物检疫部门
按有关规定处理。”
四、将第十六条删除。
五、将第十七条修改为：“本办法自发布之日起施行。”
有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市实施〈实验动物管理条例〉的办法》根据本决定作相应的修正，重
新发布。
附：
天津市实施《实验动物管理条例》的办法
（１９８９年５月２９日市人民政府发布
１９９８年１月２１日根据市人民政府《关于修改〈天津市
实施实验动物管理条例的办法〉的决定》修订发布）
第一条 为加强实验动物的管理工作，保证实验动物质量，使试验研究、检
测结果和安全评价科学可靠，根据《实验动物管理条例》及国家其它有关法律、
法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称实验动物，是指经人工饲养、繁育，对其携带的微生物
实行控制，遗传背景明确或来源清楚，用于科学研究、教学、医疗、生产和检定
以及其他科学实验的动物。
第三条 本办法适用于本市从事实验动物的研究、保种、饲育、供应、应用、
管理和监督以及生产、经营实验动物所需的饲料、垫料、笼器具、设备等支撑条
件的单位和个人。
第四条 市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作，负
责组织、监督本办法的具体实施和颁发本市实验动物合格证。
各区、县科委负责管理本地区的实验动物工作。
市有关部门负责管理本部门的实验动物工作。
第五条 按照实验动物遗传学、微生物学、营养学和饲育环境等方面的国家
标准，在本市实行实验动物的质量监督和质量合格认证制度。具体办法由市科委
根据国家科学技术委员会的有关规定制定。
第六条 从事实验动物饲育工作的单位，必须根据国家技术监督局公布的有
关标准，定期对实验动物进行质量自检。各项作业过程和监测数据应有完整、准
确的记录。并依隶属关系按系统分别向市、区（县）科委报告。
天津实验动物中心负责每两年进行一次全面质量检测，其结果作为质量合格
认证的根据。
第七条 实验动物所需饲料、饮水及垫料，应当按照不同等级实验动物的需
要，进行相应处理，必须达到有关的营养和卫生标准。
第八条 对引入的实验动物，必须进行隔离检疫，隔离检疫期依品种、级别
由市科委确定。
为补充种源或开发新品种而捕捉的野生动物，必须在当地进行隔离检疫，并
取得县以上畜禽防疫机构出具的检疫证明。野生动物运抵实验动物处所，需经再
次隔离检疫，方可进入实验动物饲育室。
对引入的原种和捕捉的野生动物以及开发的新品种，应及时将动物的名称、
特征、数量与照片等资料，报市科委备案。
第九条 对必须进行预防接种的实验动物，应当根据实验要求或者按照《家
畜家禽防疫条例》及本市其他有关规定进行预防接种。用作生物制品原料的实验
动物除外。
第十条 严禁使用遗传背景不清的实验动物进行科学研究和质量检定工作。
申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不
合格实验动物取得的检定或者安全评价结果无效，所生产的制品不得使用。
第十一条 用于人和动物传染病实验的实验动物，在接毒后的整个过程中，
必须隔离管理，严防逃失或其他任何形式的散毒。此类实验动物死亡后的尸体，
及其所接触的用品、用具、环境、场所均须进行严格的消毒和无害化处理。
第十二条 实验动物工作单位从国外进口或从外省市引入实验动物原种，必
须及时报市科委备案，并定期呈报品种、品系、来源单位和扩大生产情况。从国
外进口的，还须向国家科学技术委员会指定的保种、育种、质量监控单位登记。
第十三条 出口实验动物，必须报市科委审查同意，并转报国家科委审查批
准后，方可办理出口手续。
出口应用国家重点保护的野生动物物种开发的实验动物，必须按照国家和本
市的有关规定，取得出口许可证后，方可办理出口手续。
第十四条 进、出口实验动物的检疫工作，按照《中华人民共和国进出口动
植物检疫条例》及本市的有关规定办理。
第十五条 从事实验动物工作的人员，应参照相应的技术职称规定实行资格
认可，并享受必要的劳动保护和福利待遇。
实验动物工作单位对直接接触实验动物的工作人员，每年至少进行一次体格
检查。对患有传染性疾病、不宜承担所做工作的人员，应当及时调换工作。
第十六条 对违反本办法第六条第一款、第七条、第八条、第十一条、第十
二条、第十三条的单位，由市科委责令限期改进，并视情节轻重，分别给予警告
或处以１０００元以下罚款；对有关工作人员由其所在单位给予行政处分。
对违反本办法第九条、第十四条规定的，分别由畜牧部门、动植物检疫部门
按有关规定处理。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
对《刑法修正案(八)》的思考
----谈未成年人犯罪现象
景县人民检察院 霍利
［摘要］未成年人违法犯罪是我国比较突出的社会问题，并且已经成世界各国共同关心的热点问题。在世界各国均形成了犯罪低龄化的趋势。全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《刑法修正案(八)》也对未成年人犯罪适用作了修改。
［关键词］未成年人 犯罪 现象 预防对策
近年来，未成年人违法犯罪是我国比较突出的社会问题，并且已经成世界各国共同关心的热点问题。在世界各国均形成了犯罪低龄化的趋势。全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《刑法修正案(八)》也对未成年人犯罪适用作了修改。下面我就未成人犯罪现象从两个角度谈一下粗浅的认识。
一、未成年人的含义
《未成年人保护法》第二条规定：“未成年人是指未满十八周岁的公民。”《现代汉语词典》对“少年”的诠释是：指人在十岁左右到十五六岁的阶段，是未成年人中特定的一个年龄段。但是“少年”在特点词汇中有年龄的宽限，“少年犯”则是指年满14周岁不满18周岁因犯罪而依法受刑法处罚的人，这是从刑法刑事责任年龄上考虑的。少年犯是俗称，法律术语是“未成年犯”。“青少年”也不是严格意义的法律术语，而是一个犯罪学和现实生活中的常用词语。为了适应青少年犯罪的低龄化要求，利于对青少年犯罪的防微杜渐，学界基本一致地将“青少年”上线界定为25岁，下限界定为12岁。[1]其中，已满12周岁未满18周岁的称为“少年”，已满18周岁未满25周岁的人称为“青年”。他们刚刚走上生理和心理的成熟之路，初步具有辨别是非的能力。但也仅只限于“初步”，所以易受外界因素的干扰，往往容易“近朱者赤，近墨者黑”。
二、当前未成年人犯罪现象
(一)从未成年人的角度来看［2］。当前未成年人犯罪，主要可分为主动犯罪型和被动犯罪型。主动犯罪型的未成年人多为一贯表现不好，喜欢惹是生非，且多为准团伙犯罪。导致主动犯罪型的原因主要是诱发此类犯罪市场的存在，也即主动型犯罪的未成年人通过好勇斗狠等，能够实现和满足自己的心理和生理需求，通过这些行为能够获得一些既得利益。他们通常信奉“人善被人欺，马善被人骑”，并在这一信条下宁可从恶也不愿为善，因为为善通常被社会解读为无能，一般是被人凌辱的对象。他们通过自己霸道和嚣张等行为，让别人对他们敬而远之，从而获得未成年人社会圈中的一种“强势”的地位，得到一种自我满足的优越感。也可以说主动型未成年人犯罪是“人强三分理”、“人善被人欺，马善被人骑”等社会潜规则的产物。主动型未成年人犯罪通常还呈现准团伙现象，如当前多发的以学生为对象抢劫犯罪。这些未成年人为何能如此大胆妄为，做事不计后果，主要是通过结伙后心理相互支撑，在江湖义气等关乎面子尊严因素的驱使下，弱化了个人心理脆弱面对行为的影响、限制。主动型未成年人犯罪在犯罪之初，经常是“小错误不断，大错误不犯，学校没折公安干看”，之后在社会不良风气的诱导及这种小错误行为长期获得某种利益的情况下，从量变出现了质变。在社会风气不佳的时候，还会出现量变短线，甚至在没有量变的情况下，出现质变。这也是一些家长和教师难以理解平时没有什么坏印象的孩子、学生为什么突然成为罪犯的困惑所在。量变的积累也说明社会管理真空的存在，我们的社会管理通常注重于物质方面，对精神方面难以顾及，然而精神和物质是人类不可择一的，它们之间是辩证统一的。在这种重物质轻精神保护的状况下，人们往往要承受一些不被认为是违法和犯罪行为带来的精神压力，而行为人却可以在他人的痛苦之上满足自己的心理和精神需求。这样，前者可能会因为精神不堪重担而出现偏激行为，后者则可以在私欲的进一步膨胀下走向犯罪。可以说主动型未成年人犯罪现象的产生，一是因为有一个既得利益市场存在，二是因为社会管理真空的存在。
被动型未成年人犯罪，其本身往往是别人的侵害对象，常常是因为不堪凌辱而做出过度的反击和反抗行为。对这一犯罪类型在人们通常会问行为人为什么不采取其它合法的反击方式和利用法律保护，孰不知社会对法律的定义是保护弱者，生活中谁愿意去作一名弱者。特别是年轻气盛的未成年人谁又甘作弱者，承认弱者，也就意味着将低头做人，无法获得与同龄人同等的“社会地位”。所以不甘作弱者的他们对侵害的反抗往往是不计后果，同时认为侵害者有错在前，自己有充分的理由实施反击。在这种想当然的心理下，反击造成的结果往往是严重的，如出现不堪同学凌辱而致伤同学的现象。马家爵案就表现出来了马因为不堪受凌辱和歧视带来的心理压力而不计后果的报复。我们对这类犯罪的惩戒也引起了一种困惑，因为这类未成年人犯罪本身是受害者，他们都是处于被动的地位，也就是说从社会危害性和主观恶意来看，远远低于那些主动型犯罪。我们对他的惩戒目的应当是教育他应当合理选择反抗行为，而不是对反抗的否定，但我们处罚的原因正是他的反抗行为。对这类犯罪的改造，主要是加强犯人的心理承受能力等个人方面的修为。
(二)从成年人角度看。1、盲目性。所谓盲目性，就是指未成年人实施犯罪行为时，犯罪动机简单，目的性很模糊，往往会在特定情形的刺激下，感情冲动，行为不计后果。未成年人犯罪的盲目性来源于未成年人生理发育的不成熟，认识能力、心理控制能力等都比较差，行为的主观方面导致行为具有极大地盲目性和冲动性。外部世界复杂多变，未成年人置身其中上难以认识和理解，调查表明未成年人的初次违法犯罪，仅仅处于好奇心的驱使或争强好胜的数量极大。[3]在乔云华《罪与罚——与少年犯对话》一书中也讲到：“在我采访的120多起未成年人犯罪的案件中，有90多起属暴力犯罪，其中又有一半只因‘一个眼神’、‘一句话’或‘踩了一下脚’、‘撞了一下胳膊’等微不足道的根由，化解不当，导致冲突升级、酿成血案。更令人担忧的是，目前这类案件非但没有被遏制的迹象，相反却呈逐年递增的态势。”[4]2、纠合性。纠合性也称团伙性，但是未成年人的团伙犯罪和成年人的集团犯罪是有很大区别的：未成年人犯罪的小团伙是松散型、不稳定的；纠合的起因大多是共同的兴趣爱好、日常的拉帮结伙；实施犯罪行为时多为临时起意，一哄而起。随着兴趣爱好的不合也会自行解体，然而这种团伙往往会助长犯罪的盲目性、冲动性以及违法犯罪的严重性。3、模仿性。未成年人正处于求知和学习生活的人生阶段，主要的行为方式就是模仿。他们几乎对于社会上发生的任何事物都报有极大的好奇心，并且敢于模仿。一些未成年人实施的暴力重案几乎就是某些影视作品中黑社会犯罪团伙犯罪手段的翻版。未成年性犯罪也多数是起因于接触到色情影视书刊后的模仿。而且，某种不良风气一旦在未成年人中出现往往就会以极快的速度蔓延开来，在某范围内起到暗示、示范作用，使他们竞相模仿。如校园小团体结伙打架斗殴、社会上不良青年寻衅滋事等。4、残暴性。未成年人犯罪案件中，暴力犯罪不仅数量激增，而且犯罪手段越来越残暴，令人发指。这种残暴性一些是和自身的变态心理有关；一些是因为受暴力文化影响太深，有的直言不讳承认暴力崇拜，通过施暴得到心理满足；更多的一种情况是犯罪的情景性决定的，施用暴力并无预先准备，犯罪的手段是在特定情景的影响下未成年人扭曲的心理与变形的道德共同促成的结果。这也是社会中特别是影视和书刊中的暴力泛滥给未成年人身心伤害的有力证明。
三、未成年人犯罪预防对策
古语说：“游刃有余”，只有先掌握事情的关键和原理，我们才能在预防未成年人犯罪上做到有的放矢、事半功倍。根据《预防未成年人犯罪法》第2条、第3条、第5条规定，我认为预防未成年人犯罪的基本原则有四项：即教育与保护相结合原则、及时防治原则、综合治理原则、科学性原则。
1、营造一个良好的外部环境，解决好未成年人犯罪的外因问题。在此方面一是可以强化管理，加强职能部门对社会公共环境的监管力度，加强社会行政管理的主动性，减少社会管理真空。对一些虽然没有触犯现行法律的行为，只要其行为影响和损害到他人的利益（包括精神上的）都应当由公权力部门及时介入，对不当行为及时进行训诫和制止，营造一个良好的社会主流环境，弘扬社会正气，不能让歪风邪气滋生蔓延。要让未成年人充分感受到社会的公正、正义，而不是以拳头论英雄。二是延长义务教育期限，避免未成年人处于青春敏感期时过早的跨入社会，在他们尚不具有较强是非鉴别力和心理承受力时过早的面对复杂社会。三是在未成年人犯罪的处置上，要坚持有利改造和有效改造的原则，同时要注意社会效果和法律效果的统一。实践中，对未成年人犯罪不计教育效果一味适用缓刑，错误的认为宽大就有利于未成年人犯的改造，一些未成年人由于没有得到应有的教育和改造，而出现再次犯罪的现象也是屡见不鲜。同时对未成年人犯的一味从宽处理也伤害到了其他未成年人，这种罪责不一使其他未成年人感受不到社会的公平正义。有罪之人受到社会无原则的关注和怜悯，而忽略犯罪对社会的影响，这种为一人而舍大家的做法，在其他未成年人中产生了消极影响。所以对未成年人犯罪的处置要罚当其罪，要以有效教育为目标，而不是搞“宽大就是教育，缓刑就是挽救”的想当然。
2、坚定内因，最大限度摒除外界的不良影响。内因与外因是辩证统一的关系，外因在很大程度上决定内因，但内因也能作用于外因，抵制外因的影响。所以在预防未成年人犯罪中要加强未成年人教育，增强未成年人的修养。当前提出的素质教育非常及时，也非常必要，但在实践推广中却效果不佳。目前对未成年人的教育仍以应试教育为主，开展的素质教育方式单一，成效不明显。在开展素质教育中，应包括以下几个方面的内容：一是开展荣辱观教育，提高未成年人是非鉴别力。可以通过组织未成年人参观少年犯管教所，了解什么行为是社会提倡的，什么行为是社会不允许的，什么行为将承担严重后果的。二是开展死亡教育，教育未成年人珍惜生命。现在生活在虚拟网络中的未成年人是一个问题人群，他们不但从虚拟世界获得了实现社会难以实现的满足感，同时将虚拟世界的一些作为延伸到了现实生活中。一些未成年人遇到不顺心的事就刀口相向，并且对他人生命表现出了极度的漠视，这些都源于游戏中角色死了可以复活，游戏中人命与同草芥，杀人又不会承担任何责任，并且能从杀人行为获得某种快感的游戏心态而反馈到了现实生活之中。开展死亡教育就是要让未成年人强烈感受到生命的一次性和不可逆性，可以通过零距离接触死亡的观感教育方式，让未成年人感受到生命的可贵，从而珍视自己和他人的生命。同时也应注重网络虚拟社会中社会法则的建立，如对不文明行为的惩戒，对“不法行为”的“审判”等等。三是开展责任教育，摒弃以自我为中心的思维方式，为顺利融入社会奠定基础。可以通过了解父母养育自己的艰辛，参与各种有利的社会活动，来感受对亲情的责任，社会的责任。不要再出现一饭之恩忘却养育之恩的现象。某地就曾出现一赌气外出的女生，在饥饿之时因为别人施舍的一碗饭而感动得痛哭流泣，而对父母十余年养育之恩却全无感觉。某地一男生则因为父母管的严，竟认为一位一时管他吃、玩，带他混社会的青年好得胜过自己的父母。四是开展精力释放教育，未成年人的精力旺盛，如不正确引导常常会无厘头的犯错误。所以应当科学设立教育项目，在教育中有意识的释放未成年人的精力，从源头上扼制出错的机会。五是开展发泄方式教育，让未成年人掌握一些正确的情绪发泄方式，增强自身的调控能力，以平常心面对社会中的不公和成长中的挫折。六是开展人际关系处理教育，让未成年人掌握人际关系处理的方式，学会与不同的人打交道，不至于因为盲从、面子问题，受制于损友。同时组建一些有益的社团，主动满足未成年人结伴的心理需求。
注释：
1、张远煌.犯罪学原理[M].北京:法律出版社,2001.
2、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
3、张利兆.未成年人犯罪刑事政策研究[M].北京:中国检察出版社,2006.
4、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.
