中国证券监督管理委员会关于对大户持仓及风险管理情况进行一次全面检查的通知

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吉林省人民政府办公厅


吉林省土地管理局关于盘活显化变现土地资产促进国有企业改革和发展的若干政策规定
吉林省人民政府办公厅



为了认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委七届三次全会精神，推进我省国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组（以下简称企改），根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》及有关法律政策规定，结合我省企改和土地管理工作实际，特作
如下政策规定：
第一条 国有企业的土地资产是巨大的物质财富，其集约利用，合理处置，努力盘活，充分显化，将对国企改革和发展起到十分重要的投资融资作用。各级土地管理部门必须高度认识土地资产对推动国企改革和发展的特殊地位和重大意义，积极参与和支持国企改革，并主动热情地做好
各方面服务工作。
第二条 企改中的土地资产处置，应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、灵活处置、规范管理、促进发展”的原则，要进一步加大土地资产处置的研究、管理和改革力度。
第三条 企改中处置土地资产，要实行有偿使用土地的改革原则。在具体处置中，可根据国家产业政策，对不同行业、不同企业和不同改革形式，分别采用不同的土地资产处置方式和管理政策。
第四条 对于涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，如军工、国家安全和航空、航天等部门所属的有关国有企业，经批准，可继续以划拨方式使用土地。
第五条 对自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，如：铁路、公路、民航、邮政等行业和电力、石油、天燃气、煤炭行业中的生产企业主要采取授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地。有条件的可以实行土地使用
权出让或者租赁。
电信行业和电力、石油、天然气、煤炭行业中的非生产性企业主要采用土地使用权出让或者租赁方式处置。
第六条 对于一般竞争性行业，如金融、商业、旅游、娱乐、服务、饮食等行业的企业应继续坚持以出让、租赁等方式配置土地。商品房开发用地，要以招标、拍卖方式出让土地使用权。
第七条 对于承担国家计划内重点技术改造项目的企业，如纺织行业的限产压锭等，经批准原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。
对于其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，显化的土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，参照技改贷款方式进行管理。
第八条 企业经技术改造，成为高新技术产业或者出口创汇企业，经省级科技和外汇管理部门认定后，实行划拨方式供应土地5年。
第九条 在企改中，要根据不同改革形式，实行不同的处置方式，将企改与完善土地资产处置方式相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。
第十条 对于实行公司制改造的企业，可以将划拨土地使用权作价出资（入股）或者租赁，有条件的也可实行一次性出让。
第十一条 对于实行集团化改组的企业（指具有国有资本运营职能的集团公司，下同），可以将土地使用权作价为国家资本金委托集团公司经营或者实行土地租赁。
第十二条 国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业之间合并，在兼并、合并中一方是工业生产企业的，保留划拨方式使用土地5年。
第十三条 实行国有资本出资人制度的行业，对控股公司本部的非经营性用地保留划拨方式使用土地3年，对控股公司下属企业的划拨土地使用权，按本政策规定进行处置。
第十四条 对于个体、私营经济等非国有资本购买、兼并、参股国有企业的，有条件的应当实行土地使用权出让，或者实行土地租赁，也可以将土地使用权作价出资（入股），逐步通过股权转让变现。
第十五条 实行中外合资、合作的企业，应当以出让或者租赁方式（也可以收取场地使用费）处置土地资产。
第十六条 根据企业改革和发展需要，在一个企业内部，可以同时采取土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等多种处置方式。
第十七条 企业破产时，土地使用权由当地人民政府土地行政主管部门收回，以拍卖或者招标形式出让，出让所得收入优先用于破产企业职工安置。
第十八条 明确土地权益，理顺财产关系，盘活显化土地资产。在企改中，企业经有偿处置获得的土地使用权，在不改变批准用途的情况下，享有以下权利：
租赁土地使用权在承租期内有转租、作价出资（入股）、抵押的权利；
作价出资（入股）土地使用权在使用期内，有转让、转租、抵押和作价出资（入股）的权利；
授权经营的土地使用权经授权的土地行政主管部门批准，有转租、作价出资（入股）或者在集团公司内部转让的权利。
第十九条 企改中企业经处置获得的土地使用权，改变批准用途或者集团公司向外单位、个人转让土地时，应报经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，并补交土地出让金差价款（或土地出让金）。
第二十条 深化土地使用制度改革，完善和协调土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权、责、利关系，让企业自主选择土地处置方式，在土地处置中创造平等竞争的条件，鼓励企业以货币、资本、股本等多种形态，综合实现土地资产价值。
第二十一条 盘活企业土地资产，努力减轻企业负担。根据企业在生产经营中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。企业因铺设地上（仅指不影响土地使用权人耕作或使用的）、地下管线等需要利用集体土地或者其他单位、个人使用的国有土地，可以通过
设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。因行使特定的土地他项权利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。
第二十二条 濒临破产关闭或者停产的企业以及有特殊困难的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以将闲置土地租赁他人使用，其土地收益用于企业增资减债。
第二十三条 处于城市区位条件较好地段的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门和城市规划管理部门批准，可以将土地使用权置换，让位于第三产业或者进行商品房开发，所获土地收益用于企业异地改造。
第二十四条 对于非上市企业的划拨土地，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以通过土地交易场所部分或者全部转让变现。其闲置土地由土地行政主管部门登记注册建立信息储备，优先安排出让、转让、租赁。所获土地收益专项用于企业增资减债和结构调整。
第二十五条 以土地为条件，通过招商引资办法引进国内客户投资国有企业进行嫁接改造的，继续以划拨方式供应土地5年。
第二十六条 建立健全国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资产监督管理制度，成立土地有形交易市场、土地资产经营公司、土地资产监管中心和闲置土地信息储备中心（或土地储备中心）。
第二十七条 处置土地资产，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地价格标准。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或者股本金。
第二十八条 实施本《规定》前，已经批准的改革企业土地资产处置方案继续有效，不按本《规定》施行。
第二十九条 各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好企改中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和审批工作，并按有关规定的程序办理。
第三十条 加快土地调查、登记进度，及时、准确办理改革企业的初始登记和变更登记，严格执行国家规定的收费标准，不得擅自提高收费标准。
第三十一条 规范企改中的土地价格评估工作。土地评估中介机构要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为企改提供公平、公正的中介服务。
第三十二条 加强土地资产处置方案的策划，保证企改顺利进行。各级土地行政主管部门要依据土地资产处置政策、企改方案和企业土地利用状况，帮助企业选择土地处置方式，设计适宜的土地资产处置方案。
第三十三条 优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案审批工作。企改涉及的土地估价结果和处置方案，经企业所在市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批（实行股份制改组、改造的，企业隶属关系按批准改组、改造机关执行）。




2000年1月6日
国家统计局


关于申报2006年度全国统计科研计划项目的通知



各省、自治区、直辖市统计科研所、有关高等院校：



　　2006年度全国统计科研计划项目申报工作已经开始。《2006年度全国统计科研计划项目参考选题》（选题仅供参考，题目可自选、自拟）、《全国统计科研计划项目管理办法》、《全国统计科研计划项目申报书》详见附件。请各申请单位按要求填写项目申报书并按时报送全国统计科研计划项目领导小组办公室。



　　联系电话：（010）63376678、63376687



　　联 系 人：许亦频 陈妍君



　　通信地址：北京月坛南街57号，国家统计局统计科研所转



　　邮政编码：100826。



　　申报截止日期为2006年9月30日，过期不予受理。



　　全国统计科学研究组织管理办公室

　　二OO六年八月三十日



附件一：



2006年度全国统计科研计划项目参考选题



　　1、国外地区GDP核算模式与经验研究



　　2、关于修改《统计法》的若干理论问题研究



　　3、统计元数据库管理的理论与实践



　　4、建设资源节约型社会指标体系和评价体系研究



　　5、社会发展指数研究



　　6、中国公众统计素养问题研究



　　7、统计服务的国际比较



　　8、国家统计软件平台基本框架研究



　　9、关于中国统计改革发展的战略取向



　　10、中国服务业统计调查与监测体系研究



　　11、农民工统计调查与监测系统研究



　　12、中国对外贸易相关问题研究



　　13、统计文化对统计改革与发展的支撑作用研究



　　14、建立工业企业成本结构调查，实现工业增加值核算下算一级实施方案问题研究



　　15、批发零售业与住宿餐饮业统计指标体系研究



　　16、新时期统计队伍建设问题研究



　　17、加强统计基础、基层工作研究



　　18、构建统计数据质量监控与评估体系问题研究



　　19、中国经济社会与科技发展热点、难点、焦点问题统计研究



　　（具体题目可自拟）



　　20、其它



附件二：



全国统计科学研究计划项目管理办法



第一章 总 则



　　第一条 为使全国统计科学研究计划项目管理工作科学化、规范化，客观、公正地择优确定项目，促进全国统计科学的发展和繁荣，根据实际情况，特制定本管理办法。



　　第二条 全国统计科学研究计划项目应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻理论联系实际、“百花齐放、百家争鸣”的方针。要以统计改革和建设中的重大理论及实践问题为主攻方向，进一步发展和全面繁荣统计科学。



　　第三条 全国统计科研计划项目分类：经济统计、数理统计、社会和科技统计、统计教育和培训、人口环境生态统计、医疗卫生统计、国际比较、精算保险统计、证券分析、信息管理、统计其它项目（含社会、经济、科技领域的实证分析研究等）。



第二章 申 报



　　第四条 全国统计科学研究计划项目面向全国，凡符合申报条件和规定的个人或单位，均可申请。



　　第五条 项目选题可参照国家统计局发布的课题指南确定，也可自拟。



　　第六条 全国统计科学研究计划项目申请者应符合以下条件和规定：



　　1. 主持人须具有高级专业技术职务；否则，应有两名同专业的具有高级职称人员推荐。



　　2. 申请人同期一般只能申请一个项目。



　　3. 承担全国统计科研计划项目但尚未完成者，不得申请新的项目。



　　第七条 项目申请时间一般为每年下半年，根据当年度工作情况确定申报受理时间。



　　第八条 申请人的选题和课题设计论证必须坚持正确的研究方向，具有较为充分的科学性和可行性。课题设计论证的文字应简明扼要。



　　第九条 申请人所在单位领导和管理部门须对申报工作进行认真的组织和指导，把握好选题、课题设计和课题组的组织，提高申报质量，并对申请书所有栏目填写的内容进行认真审核。要签署明确意见，加盖公章，承担信誉保证。



第三章 审 批



　　第十条 全国统计科研计划项目领导小组办公室负责对申报课题的初审工作。对于初审合格的项目，由计划项目领导小组办公室提交领导小组进行终审。在综合考虑课题设计论证的理论水平与实践意义、课题组力量以及经费配套保障条件的基础上，经过民主协商，严格掌握标准，本着公正和择优立项的原则，从候选课题中评选出拟立项项目。同等条件下拟立项项目适当向西部及少数民族地区倾斜。立项课题分类为重点（资助经费）项目与一般（自筹经费）项目。重点项目原则上应有前期研究成果。



　　第十一条 全国统计科研计划项目领导小组办公室通过对拟立项课题进行汇总分析、评估后，由国家统计局下达正式立项通知。



　　重点项目由国家统计局予以一定经费资助，项目承担单位按不低于1：1的比例配套经费（项目承担单位出具相关证明）。一般项目经费由申报者自筹。项目负责人按要求办理有关立项手续。



第四章 项目管理



　　第十二条 全国统计科研计划项目领导小组办公室对于重点课题要进行重点检查，以确保课题的顺利完成。



　　第十三条 项目完成时限由全国统计科研计划项目领导小组办公室发出立项通知书起算，两年内有效。可提前结项，超出管理时限不予结项。重点项目承担者无正当理由未能在管理时限内完成科研任务，全国统计科研计划项目领导小组办公室将追回科研经费，并予以通报。



第五章 结 项



　　第十四条 为评估计划项目研究成果的质量、水平和意义，研究成果定稿后应进行鉴定。重点项目由全国统计科研计划项目领导小组负责聘请专家进行通信鉴定；一般项目由项目承担单位自行选择具有同专业高级职称的专家三至五人进行鉴定。由专家填写鉴定意见表，由鉴定组长综合专家意见提出鉴定结论并签字。



　　第十五条 课题经鉴定后，项目单位应将研究成果两份及鉴定结论等材料提交全国统计科研计划项目领导小组办公室。经审查后，全国统计科研计划项目领导小组办公室发出结项证书。



　　第十六条 经全国统计科研计划项目领导小组同意，结项课题可参加全国统计科研优秀成果奖的评选及有关的合作出版计划。



第六章 其 它



　　第十七条 本管理办法解释权属全国统计科研计划项目领导小组，未尽事项可酌情解决。



　　附件三：《全国统计科研计划项目申报书》（下载）