中国人民银行、国家外汇管理局、商务部、国家税务总局公告〔2007〕第7号

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四川省人大常委会


四川省测绘管理条例

2005年9月23日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过


第一章　总　则


　　第一条　为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。


　　第二条　凡在四川省行政区域内从事测绘活动的单位和个人，应当遵守本条例。


　　前款所称测绘活动包括：


　　（一）大地测量；


　　（二）工程测量；


　　（三）摄影测量与遥感；


　　（四）地图编制；


　　（五）地理信息系统工程；


　　（六）地籍测绘；


　　（七）房产测绘；


　　（八）行政区域界线测绘；


　　（九）测绘航空摄影；


　　（十）测绘成果的提供和使用。


　　第三条　四川省测绘局是四川省人民政府的测绘行政主管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理。


　　市、州、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。


　　县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。


　　第四条　县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，推进地理空间信息基础设施建设，促进国民经济和社会的发展。


　　第五条　从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统。因建设、城市规划、科学研究确需建立相对独立的平面坐标系统的，应依法批准。在同一城市或者局部地区只能建立一个相对独立的城市或者局部地区平面坐标系统。


第二章　基础测绘


　　第六条　基础测绘是公益性事业，实行分级管理。


　　省人民政府测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：


　　（一）全省三等以上平面控制网、高程控制网和C级以上空间定位网的建立、改造与复测；


　　（二）全省1：5000、1：10000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新；


　　（三）省级基础地理信息数据库和系统的建立与维护；


　　（四）全省基础测绘航空影像和卫星遥感影像的获取；


　　（五）全省基础地理底图、政区地图和基本地图集（册）的编制；


　　（六）国务院测绘行政主管部门和省人民政府确定的其他基础测绘项目。


　　市、州、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：


　　（一）本行政区域内的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、改造与复测；


　　（二）本行政区域内的1：500、1：1000、1：2000的基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新；


　　（三）本行政区域内的基础地理信息数据库和系统的建立与维护；


　　（四）省人民政府测绘行政主管部门和同级人民政府确定的其他基础测绘项目。


　　第七条　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应根据本级人民政府有关部门提出的基础测绘需求，编制本行政区域的基础测绘规划，依法报经批准、备案后组织实施。


　　第八条　县级以上地方人民政府对基础测绘成果应当定期更新。省级基础测绘项目更新周期为5至10年，市、州、县（市、区）基础测绘项目更新周期为3至5年。


　　国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。


　　第九条　基础测绘经费实行分级投入。


　　省级基础测绘项目经费应当纳入省级财政预算；市、州、县（市、区）基础测绘项目经费应当纳入本级财政预算。


　　省人民政府应当对少数民族地区开展基础测绘工作给予财政支持。


第三章　界线测绘与其他测绘


　　第十条　行政区域界限的测绘，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。


　　乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省人民政府民政部门和省人民政府测绘行政主管部门拟订，报省人民政府批准后公布。


　　第十一条　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级人民政府土地行政主管部门根据实际需要编制地籍测绘规划，由县级以上地方人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。


　　第十二条　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当依法加强对房产测绘和城市地下管线测量的监督管理，保证房产测量技术规范的严格执行，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。


　　第十三条　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当会同其他有关部门对本行政区域内大型构筑、建筑物的变形观测和重大地质灾害的监测实行监督管理。


　　第十四条　县级以上地方人民政府及其有关部门建立地理信息系统，采用的基础地理信息数据必须符合国家标准。


　　第十五条　进行以测绘为目的的航空摄影与遥感，经省人民政府测绘行政主管部门审查批准后方可实施。


第四章　测绘资质资格


　　第十六条　从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。从事测绘活动的人员，应当具备相应的执业资格条件并取得测绘作业证件。


　　任何测绘单位和个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书和测绘作业证件。


　　从事测绘活动的单位不得使用未经检定合格的测绘仪器和设备。


　　第十七条　测绘单位变更名称、法定代表人、地址或者业务范围的，应当按照有关规定办理测绘资质变更手续。合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书。终止测绘业务的，应当到原发证机关办理测绘资质注销手续。


　　第十八条　测绘单位在实施测绘项目前，应当向测绘项目所在地的县级以上地方人民政府测绘行政主管部门书面告知测绘项目的名称、测绘内容和测绘方法，由测绘行政主管部门备案登记。


　　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门在进行测绘项目备案登记时，不得收取任何费用。


　　外国的组织或者个人在四川省行政区域内从事测绘活动的，应当向省人民政府测绘行政主管部门交验国家有关部门的批准文件，由省人民政府测绘行政主管部门备案登记。


　　第十九条　使用财政资金30万元以上的测绘项目必须依法实行招投标，但涉及国家秘密和国家安全的测绘项目除外。


　　未经发包方同意，承包单位不得将承包的测绘项目分包。


第五章　地图编制出版


　　第二十条　县级以上地方人民政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理，加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。


　　县级以上地方人民政府测绘、新闻出版、工商等行政主管部门应当按照各自的职责加强对地图和地图产品的监督管理。


　　地图包括纸质地图、电子地图、数字地图、影像地图以及其他形式的地图。


　　第二十一条　编制出版地图应当遵守国家有关地图内容表示的规定，保证地图内容的现势性和准确性。


　　第二十二条　公开地图应当由国务院新闻出版行政主管部门批准的具有地图出版权的出版社出版。


　　编制、印刷保密地图和内部地图的单位，应当具备保密工作部门规定的保密条件。保密地图不得以任何形式公开出版、发行和展示。


　　第二十三条　出版或者展示未出版的四川省行政区域界限地图（含插图和示意图），在印刷或者展示前，应当将试制样图报省人民政府测绘行政主管部门审核。


　　单位或个人送往境外出版、印刷、展示的地图，在印刷前，应当将试制样图报送省人民政府测绘行政主管部门审核。


　　第二十四条　影视、互联网和各类出版物中出现或者在公共场所展示的绘有中国版图的示意图，加工、制作各种涉及中国版图示意图的地图图形产品，当事人应当事先将底图或样图按国家有关规定送省测绘行政主管部门审核。


　　第二十五条　依照本条例第二十三条、第二十四条的规定负责审核的部门，应当自收到试制样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或者展示。


第六章　测绘成果


　　第二十六条　凡在四川省行政区域内完成的测绘项目，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当依法汇交测绘成果副本或者目录。


　　第二十七条　省人民政府测绘行政主管部门组织全省测绘成果的接收、收集、整理、储存，定期编制测绘成果目录，向社会公布。


　　全省测绘成果目录应当每两年公布一次。


　　第二十八条　需要使用省人民政府测绘行政主管部门公布目录中测绘成果的单位，应当按国家和省有关规定办理使用手续。省人民政府测绘行政主管部门仅有测绘成果目录的，应当到测绘成果提供单位办理使用手续。


　　测绘成果受法律保护，任何单位、个人未经测绘成果所有者许可，不得擅自使用或者提供给第三方使用。


　　第二十九条　使用财政资金30万元以上的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求省人民政府测绘行政主管部门的意见；使用财政资金不足30万元的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见。人民政府测绘行政主管部门应当在收到有关部门征求意见函件之日起7日内，就是否已有适宜的测绘成果可以充分利用提出意见。已有适宜测绘成果可以利用的，有关部门不得批准该测绘项目的立项。


　　使用非财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，其测绘项目出资人有权向省人民政府测绘行政主管部门查询是否已有适宜的测绘成果可以充分利用。省人民政府测绘行政主管部门应当在7日内提出意见，避免重复测绘。


　　第三十条　向境外的组织或者个人提供未公开测绘成果的，应当经省人民政府测绘行政主管部门审查，并按照国家规定办理有关手续。


　　第三十一条　保密测绘成果应当妥善保管，严禁转借或者转让。未经批准，不得销毁、复制。


　　第三十二条　四川省行政区域内自然、人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省人民政府测绘行政主管部门审核，并与省级有关部门和军队测绘主管部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或省人民政府授权的部门公布。


　　第三十三条　测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其完成的测绘成果质量负责。


　　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，建立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争议。


第七章　测量标志保护


　　第三十四条　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内的测量标志管理工作，按规定检查、维护永久性测量标志。乡、镇人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护工作。


　　第三十五条　设置永久性测量标志需使用土地的，依照《中华人民共和国测量标志保护条例》的规定执行。


　　第三十六条　设置永久性测量标志的单位，应当对永久性测量标志设立明显标记，可以委托当地有关单位或个人负责保管。委托保管的，应当签订委托保管协议。


　　第三十七条　因工程建设需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，应当依法办理批准手续。迁建工作应当在当地人民政府测绘行政主管部门的监督下进行。


　　第三十八条　任何单位、个人都有保护测量标志的义务，发现有侵占永久性测量标志用地或者在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能活动的，有权予以制止并及时报告标志设置地乡、镇人民政府或者当地县级以上人民政府测绘行政主管部门。


第八章　法律责任


　　第三十九条　违反本条例规定，未经批准进行以测绘为目的的航空摄影与遥感的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，没收测绘成果；拒不停止违法行为的，没收测绘仪器及其设备，可处以2万元以上5万元以下的罚款。


　　第四十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以降低测绘资质等级、吊销测绘资质证书或者收回测绘作业证件：


　　（一）伪造、涂改、转借和转让测绘资质证书和测绘作业证件的；


　　（二）未经发包方同意，承包单位擅自将承包的测绘项目分包的；


　　（三）未按规定办理测绘资质变更、重新办理和注销手续的。


　　第四十一条　违反本条例规定，未向测绘行政主管部门书面告知测绘项目的名称、测绘内容和测绘方法从事测绘活动的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止测绘行为，暂扣测绘仪器及其设备，限期补办测绘项目备案登记手续。


　　第四十二条　违反本条例规定，未经审查在影视、互联网和各类出版物中或者在公共场所展示绘有中国版图示意图，或者加工、制作各种涉及中国版图示意图的地图图形产品的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以下的罚款。


　　第四十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


　　（一）对使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目不如实提供是否已有适宜的测绘成果可以充分利用造成重复测绘的；


　　（二）明知已有适宜测绘成果可以充分利用却违法批准该测绘项目立项造成国家财政资金严重浪费的；


　　（三）发现测绘违法行为不依法查处的；


　　（四）未经测绘成果所有者同意，将其测绘成果提供给他人使用的；


　　（五）未经批准擅自发布重要地理信息数据的。


第九章　附　则


　　第四十四条　本条例自2005年12月1日起施行。


新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


关于印发吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法的通知

吐地行办〔2007〕143号

各县（市）人民政府、地直有关单位：
《吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法》已经地区行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月三十日



吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法


　　
第一章　总　则
　　第一条　为加快我地区经济和社会发展，增强经济实力，地区行署决定利用国家开发银行贷款,加大对地区基础设施建设项目、设施农业和县乡各项基础设施项目的资金投入。为规范项目贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资金的安全，更好地发挥贷款效益，促进吐鲁番地区社会经济的持续发展，参照自治区使用开发银行贷款管理办法等有关规定，结合我地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适应于管理和使用国家开发银行贷款项目资金的政府部门、借款法人（信用主体）、项目建设单位以及利用国家开发银行贷款实施的各项建设项目及其它基础设施项目。
　　第三条　地区行署利用国家开发银行的贷款属于地区信用贷款，由地区负责统筹管理。
　　地区国有资产投资经营有限公司（以下简称投资经营公司）是行署指定的借款法人，负责与国家开发银行签订贷款合同，并根据要求对贷款资金实行分类管理，负责贷款资金的统借统还。
　　第四条　地区信用贷款的使用原则是以政府财政偿债能力为依托，择优选择，突出重点，注重实效，谁使用，谁归还。
　　第五条　贷款的发放和使用应当符合国家的法律、行政法规，应当遵循效益性、安全性和流动性的原则。
　　第六条　地区政府信用贷款的使用范围：一是地区基础设施建设项目贷款；二是设施农业项目贷款；三是县、乡道路建设项目贷款；四是地区决定的关系国计民生的重点建设项目和中小企业贷款。
　　
第二章　组织机构和管理职责
　　第七条　为加强管理和协调，成立由国家开发银行新疆分行行长郑旭东、吐鲁番地委书记孙昌华任组长，国家开发银行新疆分行副行长饶国平、田云海，行署常务副专员巫文武任副组长，成员由相关单位组成的信用建设领导小组。领导小组办公室设在地区国资委，工作人员由地区国资委和有关单位组成。
　　第八条　领导小组的主要职责：商定双方信用合作的重要事项；签订、落实《开发性金融合作协议》；决定资金的主要投向；审批建设项目贷款资金使用计划；管理控制建设项目过程；监督建设项目资金运用情况；考核建设项目资金使用效果；协调各有关部门安排和落实还贷准备金专户的资金来源等。
　　第九条　领导小组办公室主要职责：拟定建设项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责办理双方信用建设合作方面的相关事宜；严格按照本管理办法对资金使用的全过程进行规范化运作；及时向领导小组反馈相关信息；会同审计部门对贷款项目资金使用情况进行专项审计。
　　第十条　投资经营公司作为政府指定的借款法人，其主要职责是按照领导小组批准的贷款计划和年度基础设施、设施农业和县乡道路中小企业及其它重点基础设施投资计划，负责贷款合同、协议的签订,贷款资金的调度、分配、使用以及贷款本息的回收和偿还工作；（负责汇总上报贷款项目资金的使用、管理、回收、偿还和工作进度信息，分析执行情况；按照工程进度合理调度资金，加速资金的周转，降低资金成本，确保建设项目的资金需要；建立、健全内部贷款资金财务管理制度），按照《公司法》的规定对项目建设法人行使出资人的职责。
　　第十一条金融合作办的职责：依编办文件基础修改。
　　
第三章　贷款项目管理
　　第十二条　地区信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，努力做到技术先进，经济合理，效益显著。
　　第十三条　各县（市）财政局和发改委、地区各主管部门可根据上述确定的贷款用途和使用原则，结合本县（市）经济发展规划和财力，提出县（市）、本部门利用地区信用贷款的建设规模、项目还贷资金来源、分年度还款计划等，报地区信用建设领导小组办公室。
　　第十四条　各县（市）、各部门报送的利用政府信用贷款建设项目，所需资金按基本建设项目程序进行审核，经领导小组核审后报地区财经领导小组审定。
　　第十五条　利用政府信用贷款的项目经地区财经领导小组审定后，由领导小组办公室下达建设项目年度贷款计划文件，投资经营公司根据年度贷款计划文件与各县（市）人民政府指定的贷款承诺主体签订《利用政府信用贷款协议书》，包括资金的使用项目、项目行政隶属关系、资金数额、期限、资金占用费、还款资金来源、分年度还款计划、还款承诺、违约处罚等内容。《协议书》抄送领导小组办公室。投资经营公司与各县（市）签订《协议书》后，即可按项目用款计划拨付贷款资金。
　　第十六条　地区信用贷款建设项目实施项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制。项目设备采购按照地区政府采购管理的有关规定执行。
　　第十七条　项目资金的管理
　　（一）资金一经下达，必须用于经批准的建设项目和基本建设财务管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。
　　（二）各级项目建设单位必须严格按照财务制度和合同规定的条款办理工程与设备价款结算，严格审批签证手续。切实对项目资金的支用管理负责。按时向财政部门和投资经营公司报送年度基本建设财务决算，及时编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。
　　（三）各县（市）、各部门必须在《协议书》约定的还款期内，将应付还贷资金存入投资经营公司指定还款专户。
　　（四）地区审计、监察部门定期对各县（市）、各部门以及项目实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查；投资经营公司负责建设项目的动态跟踪、检查、监督，及时了解掌握项目建设单位是否按《协议书》的条款使用贷款资金、是否按期归还资金本息、是否存在违反基本建设财务管理规定的现象等。
　　（五）地区各县（市）、各部门的有关职能机构要认真履行职责，加强对项目建设单位的财务监管。重点对截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损失浪费的情况进行检查，发现问题及时报告，及时纠正。
　　
第四章　还贷准备金管理
　　第十八条　为保证国家开发银行贷款本息归还，地区设立政府信用贷款还贷准备金专户，地区财政用政府还贷准备金对还本付息实行财政兜底担保。同时根据地区政府信用贷款“谁使用，谁归还”的原则，由地区和项目所在县（市）财政、乡（镇）财政承担连带经济偿还责任,并实行财政风险分级负担制。
　　第十九条　还贷准备金的来源
　　（一）地区本级财政以2005年地区本级一般预算本年收入的3%、即37万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金的10%，即41万元；
　　（二）吐鲁番市财政以2005年吐鲁番市一般预算本年收入的3%、即511万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金100万元。；
　　（三）鄯善县财政以2005年鄯善县一般预算本年收入的3%、即1033万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金100万元；
　　（四）托克逊县财政以2005年地区本级一般预算本年收入的3%、即50万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排财政一般性转移支付补助60万元；
　　（五）国有资产投资经营公司收益中安排部分资金。
　　第二十条　还贷准备金的管理
　　（一）投资经营公司在国家开发银行新疆分行设立政府信用还贷准备资金专户。
　　1、投资经营公司按照借款合同规定按时将项目收益归集存入还贷准备金专户。
　　2、地区财政将预算内安排的资金按贷款额度及利率，在规定的时间内于每季末20日前，将下一季度应还本付息资金，向地区投资经营公司设立的政府信用贷款准备金专户存入偿还本息。
　　（二）政府信用还贷准备专户由投资经营公司进行日常管理，单独核算，执行现行的会计制度，并接受地区财政局的管理与监督。
　　（三）还贷准备金专户应符合国家开发银行的要求，接受国家开发银行新疆分行的日常监督。
　　（四）建立投资经营公司自查、财政部门监查、审计部门审计的三层监管体系。
　　
第五章　罚　则
　　第二十一条　地区信用贷款项目建设过程中发生以下行为，按下列规定进行处罚。
　　（一）各县（市）、各部门不按时偿还项目贷款本息，领导小组可责成地区财政局直接扣缴其转移支付资金或其他应拨付的财政资金，由此产生的不良影响由县（市）承担。
　　（二）项目建设单位或个人弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回被骗取和挪用的贷款资金外按有关法律法规的规定追究当事人和有关负责人的责任，同时取消该项目。
　　（三）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，责令其进行整改，并按有关法律法规的规定追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（四）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底，达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究相关责任。
　　（五）对发现有重大工程质量问题和违纪问题的项目，按有关法律法规的规定追究当事人和有关责任人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（六）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经领导小组办公室审查合格，报经领导小组批准后，可恢复拨款。
　　
第六章　附　则
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。
　　第二十三条　本办法由地区开发性金融合作领导小组办公室负责解释。