国家体育总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
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国家体育总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
国家体育总局
国家体育总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
（2005年10月20日发布）
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文化体育局，各厅、司、局，各直属单位：
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面推进依法行政，建设法治政府，现结合全国体育系统实际，提出以下实施意见。
一、充分认识《纲要》的重大意义，加强做好《纲要》的学习、宣传和培训工作
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了改革开放以来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要文件。各单位、各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，并在实际工作中认真落实《纲要》，严格执行《纲要》，建立健全相关配套工作制度、程序和机制，切实把《纲要》落到实处。
各单位和各部门要通过举办培训班、研讨会、报告会、中心组学习等多种形式，抓好《纲要》的学习，使各级领导干部和工作人员熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。各单位和各部门的法制机构要结合实际，制定计划，组织好本单位、本部门对《纲要》的学习、宣传和培训工作。围绕《纲要》的学习，领导干部和公务员要把学习依法行政知识、提高法制意识作为一项经常性的工作深入开展下去。通过学习培训，使领导干部熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；行政执法人员熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序，为落实《纲要》、全面推进体育系统依法行政工作奠定坚实的基础。各单位和各部门要结合各自实际，建立健全本单位、本部门的领导集体学法制度。
二、不断改进体育立法工作，提高立法质量
加强体育立法，提高立法质量，是全面推进依法行政的重要前提。要紧密围绕全面建设小康社会的要求，科学合理地制定体育立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的体育法律体系和制度体系。各级体育部门在拟订体育法规草案、制定体育规范性文件等工作中，要坚持体育立法为提高全民身体素质、提高竞技体育水平服务，为体育事业的全面、协调、可持续发展服务，着眼于行使体育社会管理职能、服务社会经济整体发展，更加注重体育立法的可行性，切实提高体育制度建设的质量和实施效果。
要改进体育立法的工作方法，增强各项管理制度的可操作性。要扩大体育立法的公众参与程度，建立公众参与体育立法的机制，进一步增强体育立法项目、立法过程的公开性和透明度。对于与群众利益密切相关的立法项目，体育部门应当通过多种形式听取各方面，特别是管理相对人的意见。对于有重大社会影响的立法项目，要公开登报征询社会各界和广大人民群众意见，使立法充分体现最广大人民群众的根本利益。要实行立法项目实施效果的定期评估和法规定期清理制度，并根据实施情况及时提出修改建议。
三、完善体育行政执法程序，规范体育行政执法行为
严格的程序和规范的行为，是全面推进依法行政的基本要求。各级体育部门要落实《纲要》的要求，建立健全行政执法责任制和评议考核制，明确行政执法权限，落实行政执法责任。
执法人员要从大局出发，科学分析实际情况，实事求是、有理有据地做出决定。要公正执法，严格执法，做到执法必严，违法必究。要努力提高应对复杂局面和解决突出问题的能力。在体育执法过程中，还要进一步增强文明执法意识，切实保障管理相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，规范体育执法行为。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
各单位、各部门要切实加强对依法行政工作的领导，精心组织，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。要围绕建设法治政府的目标，将依法行政贯穿于体育工作的各个方面和各个环节，把依法行政作为基础性工作和全局性工作，对贯彻《纲要》的重大问题进行研究，统筹规划，明确工作分工，抓好督促检查，确保《纲要》得到全面正确贯彻执行。各单位、各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。各单位、各部门要提出落实《纲要》的五年规划、年度安排和配套措施；法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和信息交流工作，为贯彻执行好《纲要》，全面推进依法行政，切实发挥参谋、助手和法律顾问的作用；其他职能机构要结合业务工作，提出落实依法行政的具体措施；各执法人员要明确其依法行政的岗位责任。
各单位、各部门在贯彻《纲要》和本意见过程中遇到的重要情况和问题，请及时报告国家体育总局。
南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法(2005年)
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法
《南宁市人民政府关于修改〈南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法〉的决定》已经2005年4月28日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：
二○○五年五月二十日
南宁市人民政府关于修改《南宁市家畜定点屠宰
及家畜产品销售管理暂行办法》的决定
市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法》作如下修改：
一、第四条第一款“南宁市副食品局负责全市家畜屠宰、家畜产品销售、加工冷藏监督管理工作”修改为“市商品流通行政主管部门负责全市家畜屠宰、家畜产品销售、加工冷藏监督管理工作”。
二、第四条第二款“邕宁县、武鸣县贸易局和郊区副食品局负责本辖区的家畜屠宰和家畜产品销售管理工作”修改为“市辖县商品流通行政主管部门负责本辖区的家畜屠宰和家畜产品销售管理工作”。
三、第七条“开办定点屠宰场(厂、点)应具备下列条件：(一)屠宰场(厂、点)的选址、设计必须报经规划部门批准；(二)屠宰区布局合理、屠宰工艺流程符合兽医卫生及环境保护要求，无交叉污染；(三)设有与屠宰规模相适应的家畜待宰圈、病畜隔离圈、屠宰间、急宰间、内脏整理间和病、死畜无害化处理及粪便、污水物处理设施，经处理后的粪便、污水物符合国家规定的排放标准；(四)工作间的地面、墙裙用无毒材料制成，不渗水，便于冲刷消毒；(五)备有麻电、屠宰吊挂、照明设备、专用容器及运输工具；(六)备有检验设备、检验工具、消毒设施和消毒药品；(七)有相应的质量检验人员和屠宰技术人员。屠宰工人必须取得劳动部门颁发的技术等级证书，方可上岗。(八)有切实可行的兽医卫生、消毒制度和符合屠宰加工工艺流程及操作规范等管理制度。(九)法律、法规规定的其它条件”修改为“家畜定点屠宰厂、场（点）应当具备下列条件：（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及屠宰设备和运载工具；（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；（四）有经考核合格的专职或者兼职的肉品品质检验人员；（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；（六）有家畜及家畜产品无害化处理设施；（七）国家法律、法规和标准规定的其他条件”。
四、第八条“申办定点屠宰场（厂、点）的手续：（一）申办屠宰场（厂、点）的，须经当地主管部门的同意；（二）兽医、卫生、环保、规划、土地等部门出具有关证明，市副食品局核发《屠宰许可证》；（三）工商行政管理部门核发营业执照后，方可营业”修改为“申请设立家畜定点屠宰厂、场（点）的，应当向所在地的市、县人民政府递交申请书。市、县人民政府应当根据自治区家畜定点厂、场（点）的设置规划，组织商品流通、畜牧、卫生行政主管部门等有关部门和单位研究，并根据本办法第六条、第七条的规定审查确定”。
五、第九条“凡需屠宰上市的家畜，必须在持有《屠宰许可证》、营业执照的家畜屠宰场(厂、点)内屠宰”修改为“凡需屠宰上市的家畜，必须在定点家畜屠宰厂、场(点)内屠宰”。
六、第十一条“家畜屠宰检疫，由动物防疫监督机构负责实施。对具有下列五个条件的屠宰场（厂、点），可负责家畜宰前检疫，宰后由动物防疫监督机构负责家畜产品卫生检验，并加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫章：（1）有取得畜牧兽医行政主管部门核发的兽医资格证书并与检疫工作量相适应的检疫人员；（2）有必要的检疫设施、仪器和设备；（3）有符合规定的无害化处理设施；（4）有相应的检疫工作制度、管理制度及其他保障措施；（5）国家规定的其他条件”;第十二条“邕宁、武鸣、郊区定点的屠宰场（厂、点），一律由所在地的动物防疫监督机构实施检疫，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章，并按物价部门规定的标准收取检疫费用，不得加收其它费用，也不得重复收费”合并为一条，修改为“动物及动物产品的检验、检疫按照法律、法规的规定实施”。
七、第十九条“违反本办法，未经批准，擅自设立家畜屠宰场（厂、点），从事屠宰家畜的，由工商行政管理部门依法予以取缔，并处以5万元以下1万元以上的罚款”修改为“违反本办法，未经批准，擅自设立家畜屠宰厂、场（点），从事家畜屠宰的，由县级以上商品流通行政主管部门依法予以取缔，没收家畜产品和违法所得，可以并处1万元以上5万元以下的罚款”。
八、第二十七条“本办法具体应用问题，由市副食品局负责解释”修改为“本办法具体应用问题，由市商品流通行政主管部门负责解释”。
根据本决定对部分条文顺序和文字作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法
（1997年7月18日市人民政府令第15号公布，根据2005年5月20日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强对家畜屠宰的管理，维护家畜产品市场秩序，防止病害传播，确保人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》和国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称家畜是指猪、牛、羊、犬；所称家畜产品是指家畜屠宰后的胴体、头、蹄、脏器。
第三条 凡在本市行政区域内从事家畜屠宰和家畜产品销售的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市商品流通行政主管部门负责全市家畜屠宰、家畜产品销售、加工冷藏监督管理工作。
市辖县商品流通行政主管部门负责本辖区的家畜屠宰和家畜产品销售管理工作。
工商、农业、公安、卫生、物价等政府职能部门，应在各自职责范围内负责家畜屠宰、家畜产品销售的监督管理工作。
第五条 国家对家畜实行定点屠宰、集中检疫。
第二章 屠宰厂、场（点）的设立
第六条 屠宰厂、场（点）应按照统一规划、合理布局、便于检疫和管理的原则设立。
第七条 家畜定点屠宰厂、场（点）应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及屠宰设备和运载工具；
（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；
（四）有经考核合格的专职或者兼职的肉品品质检验人员；
（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；
（六）有家畜及家畜产品无害化处理设施；
（七）国家法律、法规和标准规定的其他条件。
第八条 申请设立家畜定点屠宰厂、场（点）的，应当向所在地的市、县人民政府递交申请书。市、县人民政府应当根据自治区家畜定点厂、场（点）的设置规划，组织商品流通、畜牧、卫生行政主管部门等有关部门和单位研究，并根据本办法第六条、第七条的规定审查确定。
第三章 家畜屠宰
第九条 凡需屠宰上市的家畜，必须在定点家畜屠宰厂、场(点)内屠宰。
第十条 屠宰厂、场（点）屠宰家畜必须遵守下列规定：
（一）家畜凭产地检疫证或运输检疫证、免疫证进入屠宰厂、场（点）；
（二）符合屠宰加工工艺流程要求和卫生管理规定；
（三）经检疫合格的家畜产品，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章，方可出屠宰厂、场（点）上市；
（四）对检出的病害家畜，必须按有关规定进行无害化处理；
（五）禁止屠宰病死、毒死和死因不明的家畜；
（六）禁止对家畜宰前宰后注水、灌水、掺杂使假。
第十一条 动物及动物产品的检验、检疫按照法律、法规的规定实施。
第十二条 经检疫检验不合格的家畜及家畜产品，由货主在动物检疫人员的监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第四章 家畜产品的运销
第十三条 凡从事家畜产品销售的单位和个体工商户，必须有固定的经营场所，明码标价，亮证经营。
禁止无证经营家畜产品。
第十四条 凡从事家畜产品销售的单位和个人，不得从非定点的屠宰厂、场（点）购进未经动物防疫监督机构检疫的家畜产品。
第十五条 任何单位和个人，不得销售未经动物防疫监督机构检疫的家畜产品和经检疫不合格的家畜产品。
第十六条 饮食店、饭店、宾馆、集体食堂和家畜产品加工单位和个体工商户，不得从非定点屠宰厂、场（点）购进未经动物防疫监督机构检疫的家畜产品供人食用。
第十七条 家畜产品运输工具，必须清洁卫生，长途运输家畜产品，必须使用封闭冷藏车、船，短途运输家畜产品，必须上盖下垫，防止污染。
禁止贩运私宰家畜产品。
第五章 罚 则
第十八条 违反本办法，未经批准，擅自设立家畜屠宰厂、场（点），从事家畜屠宰的，由县级以上商品流通行政主管部门依法予以取缔，没收家畜产品和违法所得，可以并处１万元以上５万元以下的罚款。
第十九条 经批准设立的家畜屠宰厂、场（点），违反本办法第十条、第十二条规定的，由商务流通行政主管部门、动物防疫监督机构依照有关规定予以处罚。
第二十条 违反本办法第十三条、第十四条、第十六条的规定，购买、经销未经动物防疫监督机构检疫或检疫不合格的家畜产品的，由工商行政管理部门、动物防疫监督机构依照有关规定予以处罚。
第二十一条 违反本办法第十七条规定运输家畜及产品的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下罚款。
第二十二条 违反本办法的规定，销售未经动物防疫监督机构检疫或检疫不合格的家畜产品，造成病害传染，或严重危害人体健康的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。
第二十四条 对妨碍行政执法人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 行政执法人员执行公务时，必须出示证件，依法行政。对滥用职权、索贿受贿、乱收乱罚、徇私舞弊、玩忽职守的，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法具体应用问题，由市商品流通行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
国家人口计生委关于印发开展出生缺陷一级预防工作的指导意见的通知
人口计生委办公厅
国家人口计生委关于印发开展出生缺陷一级预防工作的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）精神，指导各地科学规范地开展出生缺陷一级预防工作，我委组织制定了《国家人口和计划生育委员会关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见》。现印发你们，请结合本地实际，认真学习落实。
附件: 1.出生缺陷一级预防技术流程图（请点击下载后浏览）
2. 孕前常见病原体抗体实验室筛查技术指导（试行） （请点击下载后浏览）< /a>
人口计生委办公厅
二〇〇七年九月十三日印发
附件1 出生缺陷一级预防技术流程图
附件2
孕前常见病原体抗体实验室筛查技术指导
（试行）
一、风疹病毒抗体筛查
免疫功能正常的成人感染风疹病毒一般症状轻微，而孕妇感染风疹病毒却是造成胎儿先天畸形的重要原因之一，特别是在妊娠初期三个月内感染风疹病毒则可能会使胎儿成为先天性风疹综合征患儿，形成多种先天畸形和缺陷。我国约有85%左右的育龄妇女感染过风疹病毒而具备免疫力。
建议育龄妇女应在孕前半年筛查风疹病毒IgG抗体，风疹病毒IgG抗体阳性者说明已经具备免疫力，不需要再做风疹病毒抗体相关检测，也不需要注射风疹病毒疫苗；风疹病毒IgG抗体阴性的待孕妇女建议到具备资质的机构接种风疹病毒疫苗，接种疫苗三个月后再怀孕。
二、巨细胞病毒抗体筛查
巨细胞病毒是一种全球性的可引发宫内感染造成胎儿损害的最常见的病原体。巨细胞病毒感染是引发智力迟钝的重要原因之一，仅次于唐氏综合征；先天性耳聋患者中也有一半是由巨细胞病毒感染引起。巨细胞病毒人群感染率高，目前尚无疫苗，也无完全安全有效的治疗药物。孕早期原发感染对胎儿造成的损害远远大于继发感染，原发感染中有30-40%导致胎儿感染，可能引起不良结局。预防措施主要是及时准确发现孕早期的原发感染。
建议育龄妇女在孕前筛查巨细胞病毒IgG抗体，阳性者可不再做相关检测，阴性者建议在孕早期做巨细胞病毒IgG抗体亲和指数和IgM抗体检测。
巨细胞病毒IgG抗体阳性的待孕妇女怀孕后一般不会发生原发感染，孕后可不再做巨细胞病毒抗体检测，但要告知其孕后如有发热、疲倦、头痛、关节肌肉痛、鼻炎、咽炎、咳嗽、转氨酶升高、淋巴细胞数目升高等类似感冒症状出现，应考虑不一定是感冒，而有可能是巨细胞病毒继发感染，应进一步作巨细胞病毒IgG抗体亲和指数和IgM抗体检测。
三、弓形体抗体筛查
弓形体感染是一种人畜共患性寄生虫病。免疫功能正常的人，弓形体感染不会造成严重危害，但对免疫功能受损的患者影响严重甚至危及生命。当孕妇感染时，不论有无临床表现，弓形体均可通过胎盘传染给胎儿，有30-46%能直接影响胎儿发育，严重致畸甚至死亡，也可造成流产、死产、早产或增加妊娠并发症。
弓形体传染源为动物。约有140多种哺乳动物和一些鸟类均有弓形体寄生，并互相传播，也成为人类的传染源。含弓形体卵囊的动物粪便污染了水源可造成人类感染，家畜的肌肉及奶制品中可能含有弓形体包囊，人类食用未熟的肉品、奶制品也可被感染；与宠物密切接触，手、脸被舔都可能被感染。
由于弓形体感染源清楚、感染途径明确，因此只要告知准备怀孕的妇女在怀孕前半年远离动物、宠物，不生食肉品、奶制品，即可避免弓形体感染，预防效果较好。
无动物、宠物接触史和生食肉类史的待孕妇女，只要免疫功能正常，可不考虑弓形体感染问题，不需检测弓形体。
建议有动物接触史或生食习惯的待孕妇女孕前检测弓形体IgM抗体，阳性者建议3个月以后再怀孕。孕早期检测弓形体IgM抗体阳性者应积极治疗，基本可以防止宫内感染的发生。一般孕早期治疗效果要好于孕晚期。
四、单纯疱疹病毒抗体筛查
单纯疱疹病毒分为I型和II型两个血清型，I型主要引起腰部以上、生殖器以外的皮肤粘膜和器官感染，II型引起腰部以下的皮肤粘膜和器官感染，以生殖器区最常见。但近年来也发现I型可引起生殖器感染。我国成人多数已感染过单纯疱疹病毒，I型较多，II型较少。
由于多数妇女已经获得抗单纯疱疹病毒的特异性抗体，故血中单纯疱疹病毒含量很少，先天性宫内感染情况很少发生。据文献报告，1983-2003年近20年间，全世界仅报告十几例单纯疱疹病毒宫内感染。因此基本可以不用考虑孕妇单纯疱疹病毒宫内感染，孕前及孕期一般不需作单纯疱疹病毒实验室筛查。孕期若有生殖道单纯疱疹病毒感染体征者，经实验室检测确认感染者，建议行剖宫产术。
五、 梅毒螺旋体抗体筛查
梅毒螺旋体感染可以引发梅毒，是一种世界性的性病，近年来我国发病率有上升趋势。若妇女在孕前或孕期感染梅毒，血中的梅毒螺旋体可引起胎儿感染，导致新生儿爆发性脓毒症甚至死亡；有的出生后虽在儿童期无症状，但感染持续存在，到青春前期表现为梅毒三期。
建议育龄妇女在孕前进行梅毒螺旋体抗体筛查，阳性者应进一步确诊，及时治疗，治愈后再怀孕，防止胎儿发生先天性梅毒。若孕后感染，应于孕16周前治疗，可有效防止胎儿感染。
