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聚众斗殴犯罪案件审理中几个实践问题的分析　

闵涛


　　聚众斗殴犯罪案件呈逐年上升的趋势，且犯罪手段、情节相对更为恶劣。司法实践中聚众斗殴犯罪适用中所遇到的问题也越来越多。但在刑法理论和司法实践操作具体的法律适用中，对聚众斗殴犯罪构成的认识、犯罪情形的认定以及刑事责任的确定等问题却存在较多的分歧。因此，笔者对司法实践中经常遇到的聚众斗殴犯罪的问题，以及在审判实践中应如何操作进行如下分析。

一、聚众斗殴罪的概念和特征

　　聚众斗殴罪是指为了私仇、争霸一方或者其他非法目的，纠集多人拉帮结伙地互相斗殴，扰乱社会公共秩序的行为。其特征是：

　　（一）犯罪客体。本罪侵犯的客体主要是社会公共秩序，但也会在一定程度上侵犯公民的人身权利，即在特定条件及造成一定程度的后果时本罪侵犯的是双重客体。在造成轻伤以下结果时，刑法规定作为聚众斗殴罪一罪处断。但当造成重伤以上后果时，刑法规定从一重罪处断，即按照侵犯公民人身权利类罪定罪。这里需要强调的是，公共秩序主要是指公共场所秩序，但不局限于此，乡村、城市居民区、机关企事业单位、人民团体的工作场所等秩序也应包括。

　　（二）犯罪的客观方面。聚众斗殴行为具有一定的规模性和暴力性特征。典型的表现形式为不法集团或者团伙之间成帮结伙地打群架，互相殴斗的行为。但在某种特定情况下，单方面结伙殴打另一方的也能构成。也就是说，聚众斗殴一般表现为行为人双方的合意行为、但这并不是本罪客观方面的必要构成条件，一方的行为也可以独立构成。同时，聚众斗殴的客观方面还具有规模性和暴力性特征。因此，聚众斗殴罪的客观行为表现往往会在破坏社会公共秩序的同时，触犯了刑法规定的其他罪名，如故意伤害罪、故意杀人罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等。要正确界定此罪与彼罪的界限，必须从犯罪的主客观方面全面分析、综合判断，从而正确定罪量刑。

　　（三）犯罪的主观方面。聚众斗殴的主观方面显然是出于直接故意，具体表现为了争霸一方，报复他人，或者为了寻求刺激等公然藐视国家法纪和社会公德的犯罪动机，这是本罪主观方面的重要特征。
　　（四）犯罪的主体。聚众斗殴犯罪的主体是一个特殊的主体，即只有参加聚众斗殴的首要分子和积极参加者才能构成本罪。

二、聚众斗殴犯罪案件审理中几个实践问题的分析

　　双方纠集多人相互殴斗是聚众斗殴罪的典型表现形式，但某些非典型的犯罪形式只要具备了本罪的构成要件．依然可以按照本罪论处、并与其他犯罪区别开来。司法实践中常见的情况有：

　　（一）一方临时产生故意情形的问题

　　司法实践中，经常遇到一方纠集多人寻找另一方斗殴，而另一方本没有犯罪故意，但在事态发展过程中产生犯意并引发双方大规模斗殴的案件。笔者认为，处理此类案件时应依照犯罪构成理论来分析判断。例如：甲方纠集多人与乙方殴斗，乙方无意斗殴被迫抵抗，因寡不敌众而再纠集他人实施更大规模的斗殴。乙方由于其临时产生犯意，并聚众与对方互殴，其行为已符合了聚众斗殴罪的全部构成要件，应以聚众斗殴罪定罪处罚。但强调是处理此情形的案件时要严格区分聚众斗殴与正当防卫的界限，防止错判。

　　（二）双方均为多人特殊情形的定罪问题

　　在聚众斗殴案件中双方均为三人以上的是聚众斗殴罪的主要表现形式，但在某种特定情况下也会导致定罪的改变。例如某甲与某乙因经济纠纷产生矛盾，甲纠集多人并携带凶器多次寻找乙及其好友。一日双方相遇。某甲一方多人即冲上前殴打某乙等人，而某乙一方则无意与其打斗，但见气势只好应战，后乙方报警，甲等人逃离现场。对本案是否达到犯罪程度在此不论。但对甲乙双方是否为聚众斗殴有分歧意见。笔者认为，某甲为报私仇而纠集多人，具有与某乙一方进行互殴的故意，并实施了殴斗行为，而某乙一方虽人数达三人以上，但并没有与对方互殴的犯意。某乙方的“应战”虽也导致了互殴情况的发生，但其行为缺少聚众斗殴的主观构成要件，所以该案中应认定某甲一方的行为是聚众斗殴，而乙方则不构成。又如：被告人甲纠集多人，欲将与其有矛盾的乙打伤，遂带领多人到乙的工作单位，乙和同事在谈论工作，双方发生大规模殴斗，导致双方均有人员受伤。此案中被告人甲纠集多人的动机是为报私仇，但其故意内容是要将乙致伤，并行为指向特定的乙，所以说甲没有互殴的故意，只有伤害的故意，而乙及其同事也没有互殴故意。从客观表现形式看双方实施互殴行为，但由于缺乏聚众斗殴的犯罪故意，不应以聚众斗殴定罪。因此，可以认为，对于一方纠集多人以上，有与对方多人互殴的故意，实施了针对对方多人或其中不特定一人的殴斗行为，而对方没有互殴故意的，对一方可以认定为聚众斗殴，如果另一方没有互殴故意的，则不能以聚众斗殴罪定罪。

　　（三）一方未达多人情形的定罪问题

　　司法实践中经常遇到因私仇及其他纠纷引发双方实施殴斗行为的案件，其中一方人数达三人以上，而另一方则不到三人，甚至只有一人。有不同意见：一种意见认为，聚众斗殴必须双方均有聚众行为，斗殴则必须在聚众的基础上双方打群架，进行互殴，所以此种情况不应按聚众斗殴定罪；另一种意见认为，聚众斗殴不排除一方聚众并实施殴打他人的情况，单方可以独立构成，只要符合聚众和殴打条件的均可以单方面构成。笔者认为，处理这类案件时要防止片面强调客观行为。忽视了行为人主观故意内容，从而导致简单化的错误认识，针对这种情况，要注重考察行为人的主观方面，看双方是否有互殴的故意内容。

　　例如，吴志忠酒后在五大连池市“千宇歌吧”与北安市付云雨发生冲突，吴志忠被付云雨等人殴打后，吴志忠找到王忠等人手拿砍刀找付云雨报复，在“千宇歌吧”将业主被告人的妻子魏宏殴打，魏宏将此事告诉了在北安的付云飞，付云飞找来姜有库等人乘两台轿车携带砍刀等器具来到五市魏宏所开的歌吧，在准备寻找吴志忠等人时，吴志忠、王忠二人持械赶到，双方发生殴斗。从此案可以看出，双方的犯罪动机是为报私仇、争霸一方，并均有与对方互殴的故意；客观方面，一方纠集多人，实施了互相殴打的行为，而另一方虽然未达到多人，但在犯罪故意的驱动下，积极与对方殴斗。所以斗殴双方均具有聚众斗殴罪的全部构成要件，均应认定为聚众斗殴罪。再如：被告人王某在宾馆与门卫发生口角，王某纠集多人，携带棍棒等凶器，预谋与门卫进行大规模械斗。当王某一方进入该宾馆时，见到门卫即殴打，门卫奋起反抗。从此案可以看出，被告人一方具有明显的犯罪故意，但其故意内容是互殴还是伤害呢?从其预谋的内容来分析，其故意的指向主要不是他人的身体健康或者安全，而应是社会公共秩序，其实施的行为方式是与对方进行互相殴斗。所以说，具备了互殴的故意，也具有聚众斗殴的犯罪故意；从客观行为分析，实施了斗殴行为，应以聚众斗殴罪定罪。而门卫则没有与被告人进行互殴的故意，不应认定为聚众斗殴罪。同样，门卫的行为性质也不影响王某聚众斗殴罪的构成，王某一方可以单独构成聚众斗殴罪。如李庆超在北安市健康路四道街新华网吧上网时，与在七道街恒通网吧上网的韩天威在网上互相辱骂，李庆超即纠集杨超、马天生（绰号“秃子”）、刘春明、赵小峰、王超等人持砍刀等凶器，乘出租车来到恒通网吧，将韩天威叫出，杨超持砍刀砍了韩天威的背部，韩跑回网吧，被害人张延龙从网吧出来拉仗时，被杨超、李庆超、马天生、刘春明等多人砍伤，后杨超、李庆超等人逃离现场。被害人张延龙经住院诊断为：右膑骨骨折。经法医鉴定系轻伤。从上述分析可以看出，在一方为三人以上另一方不足三人的斗殴案件中，有聚众斗殴故意，应以聚众斗殴罪论处；没有聚众斗殴故意的，则不构成聚众斗殴罪，而不应简单地从双方人数来定罪量刑。

　　（四）两种法定情形的操作问题

　　刑法第292条第1款规定了四种法定情形：“1、多次聚众斗殴的；2、聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；3、在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；4、持械聚众斗殴的。”在司法实践中有两种法定情形在理解和掌握上常常有分歧： 　　

　　1、“多次聚众斗殴的”的理解和掌握

　　“多次”一般是指聚众斗殴三次或者三次以上。对于“次”的理解，是容易掌握的，但在斗殴行为发生间断或地点变换等情况下，对次数的认定上有不同理解。笔者认为，由于聚众斗殴罪系行为犯，只要行为人实施了聚众斗殴的行为，且达到一定的严重程度即构成本罪，但同时，也应当认识到聚众斗殴又具有持续性、连续性特点。依据持续犯的理论，对出于一个犯罪故意、一个犯罪目的，实施一个犯罪行为，触犯一个罪名，并且为实现一个犯罪目的，行为处于持续发展状况的是持续犯，而持续犯只能作为一次犯罪对待。而连续犯则指出于一个犯罪故意、实施数个犯罪行为，触犯一个罪名，从刑法理论上连续犯属于同种数罪，但不并罚。因此，聚众斗殴行为是一次还是数次，关键是要分清是持续犯还是连续犯，持续犯只能认定一次，连续犯应以同种数罪的个数认定次数。据此，构成聚众斗殴次数的基本条件应当是指包含从聚众斗殴的起意、纠集、预谋、实施到结束这样一个完整过程的为一次，而在这一过程中行为人为积极追求其犯罪目的而间断其中一个阶段的行为或者变换斗殴场所的，应作为一次认定。具体而言，构成一次的应具备下列条件：一是具备一个独立的聚众斗殴犯罪构成；二是时间上没有明显的间断，有间断的也是为延续犯罪作准备。如斗殴暂停时，约定再纠集更多的人继续斗殴的；发生在两处及两处以上地点的斗殴是一种行为的正常延续。三是斗殴行为的间断，地点的变换是行为人主观上未放弃犯罪或者认为犯罪目的未达到而自然导致的。

　　2、“持械聚众斗殴的”的理解和掌握

　　“持械”是指在聚众斗殴中使用器械或者携带器械并且主观上有使用的企图但实际未使用的情形。这里的“器械”包括：治安管制刀具及枪支、棍棒等足以致人伤亡的工具。该情形包括事先准备器械并持器械参与斗殴的，也包括在实施过程中临时获得器械并持器械进行斗殴的。对于在斗殴中有人持械的，那么，未持械的行为人是否要认定为“持械”？笔者认为，凡参与预谋的，在预谋时明确要持械斗殴，在实际斗殴中有人持械的，未持械的行为人也应认定为“持械聚众斗殴”，对首要分子同样要予以认定。在聚众斗殴中一方持械而另一方未持械的，对持械一方依照上述原则认定，对未持械一方则不应认定。

三、聚众斗殴致人重伤、死亡的定罪及刑事责任的承担

广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市廉租住房保障办法》的通知

东府〔2012〕12号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市廉租住房保障办法》给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年一月十六日



东莞市廉租住房保障办法


第一章 总 则

第一条 为完善我市廉租住房保障制度，保障低收入家庭的基本住房需要，根据《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）及有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及相关管理，适用本办法。

第三条 廉租住房保障制度是指政府按照有关规定通过租赁住房补贴、实物配租、租金核减和房屋修葺等方式，解决低收入家庭住房困难的住房保障制度。

租赁住房补贴，是指对符合条件的困难家庭发放补贴，由其自行租赁住房。

实物配租，是指对符合条件的困难家庭直接提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

租金核减，是指对现已承租市直管公房的符合条件的困难家庭，按照廉租住房租金标准给予减收住房租金。

房屋修葺，是指对符合条件的困难家庭危旧房或泥砖房等自有房屋进行修葺。

第四条 市投资新建和收购廉租住房资金由市财政负担；各镇（街）投资新建和收购廉租住房资金由镇（街）财政负担。租赁住房补贴资金以及房屋修葺资金参照最低生活保障金的负担比例，由市、镇（街）财政共同分担。

第五条 市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）负责廉租住房保障制度的组织实施工作。

市发改、规划、国土、财政、房管等部门按照职责分工，协助做好廉租住房保障的相关管理工作。

各镇（街）负责辖区内廉租住房保障申请家庭资格的初审和公示工作，负责低收入住房困难家庭的信息调查工作，建立低收入住房困难家庭信息档案。

各村（居）委会、企事业单位应当依法配合调查申请家庭的收入、住房或资产等情况，并出具相关证明。

第六条 各镇人民政府（街道办事处）对本行政区域廉租住房保障工作实行目标责任管理，有关工作情况纳入镇（街）领导班子年度工作量化考核范围。

第二章 申请条件及程序

第七条 申请廉租住房保障应当符合下列条件：

（一）申请人及共同申请的家庭成员应具有本市户籍，且在本市工作或居住；申请人的子女未满18周岁且户籍不在本市的，若与申请人共同生活和居住，可作为共同申请的家庭成员；

（二）申请当月前12个月家庭人均月收入在本市当年最低生活保障线2倍以下（含2倍）；

（三）家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍以下（含10倍）；

（四）无自有住房，或者现自有住房人均居住建筑面积低于18平方米；

（五）违反计划生育规定的超生家庭，在有关单位依法作出处理决定之日起满14周年，并落实结扎措施后方可提出申请廉租住房保障。

第八条 申请廉租住房保障以家庭为单位，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

第九条 家庭的认定：

（一）夫妻双方或离异、丧偶人员与未婚子女构成一个家庭；

（二）已婚子女与直系亲属独立分户，构成一个家庭；

（三）与申请人同住且存在法定赡养、扶养、抚养关系的，经有关村（居）委会证明，可作为家庭成员共同申请；

（四）离异或丧偶不带子女的人员、年满30周岁的未婚人员可视为一个家庭。

第十条 申请廉租住房保障应当提交以下资料：

（一）户口簿、身份证、婚姻关系证明和户籍地镇（街）计生部门出具的计划生育证明；

（二）申请人及共同申请的家庭成员房屋产权证明材料或村（居）委会、工作单位出具的住房情况证明；

（三）申请人及共同申请的家庭成员申请当月前12个月的收入情况证明材料；

（四）家庭资产情况相关证明材料；

（五）因就学、服兵役迁出本市户籍的，提供原户籍所在地公安部门证明；

（六）申请人的子女未满18周岁，户籍不在本市但在本市居住和生活的，应提供与申请人共同居住和生活的相关证明；

（七）中重度残疾人（一、二、三级）家庭需提交有关证明；

（八）其他相关证明材料。

以上规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。属低保家庭的，提供《广东省城乡（居）村民最低生活保障线保障证》，免交本条第（三）、（四）项规定的资料。

第十一条 家庭成员的自有住房面积需经所在镇（街）建设部门或其委托的测绘单位测量后方可确认。

第十二条 申请廉租住房保障按照以下程序进行：

（一）申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地的建设部门领取和如实填写《东莞市廉租住房保障申请表》（以下简称申请表），并提交申请表和本办法第十条规定的材料。

（二）镇（街）建设部门收到申请材料后，对申请材料齐全且符合条件的，当场予以受理，并出具收件回执；对申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补齐的全部材料。

（三）镇（街）建设部门自受理申请之日起10个工作日内，应当会同镇（街）民政、计生部门及当地村（居）委会采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，完成对申请人户口、收入、资产、住房和计划生育等情况的调查。村（居）委会应在收到材料后7个工作日内加具意见后转送镇（街）民政、计生部门；镇（街）民政部门在收到材料后7个工作日内对申请家庭的收入、资产情况加具审核意见；镇（街）计生部门在收到材料后7个工作日内对申请家庭的计生情况加具审核意见，镇（街）建设部门根据相关部门的意见核实申请家庭名单。

调查核实后，村（居）委会应将镇（街）建设部门确认的申请家庭名单进行公示，同时镇（街）政府也应通过当地门户网站、电视、报纸等多种方式将镇（街）建设部门确认的申请家庭名单进行公示，公示时间为15日；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地村（居）委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地村（居）委会应当同时组织公示。任何组织或个人对公示的情况有异议的，可在公示期内通过电话、书信、网络等多种途径向镇（街）建设部门提出，镇（街）建设部门应当自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实。异议成立的，退回申请材料并向申请人说明原因，异议不成立或公示无异议的，镇（街）建设部门将申请材料和审核意见报送市住建局。

（四）市住建局应当自收到申请材料之日起15个工作日内，就申请家庭状况是否符合规定条件提出审核意见。

（五）市住建局将经审核符合资格条件的申请家庭名单在东莞政府网和《东莞日报》上进行公示，公示时间为15日。任何组织或个人对公示的情况有异议的，可在公示期内通过电话、书信、网络等多种途径向市住建局提出，市住建局应当自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实。异议成立的，退回申请材料并向申请人说明原因；异议不成立或公示无异议的，市住建局应当批准申请家庭取得廉租住房保障资格，出具《登记结果通知书》，并统一在《东莞日报》上公告。

经审核不符合条件的，市住建局应当向申请人出具《终止住房保障申请通知书》。申请人对审核结果有异议的，可以向市住建局申诉。

（六）选择实物配租保障方式的家庭，公示完毕后，通过公开摇号确定轮候顺序。公开摇号在公证部门及入围申请人代表监督下进行，并向申请人发出《轮候结果通知书》。

对申请、轮候期间因家庭情况发生变化而不符合申请条件的申请人，由镇（街）建设部门审核后报市住建局取消资格，并向申请人发出《终止住房保障登记通知书》。

第三章 保障方式

第十三条 租赁住房补贴按照人均保障居住建筑面积、家庭人口、补贴标准等因素确定。

第十四条 租赁住房补贴计算方法：

租赁住房补贴＝（市场平均租金－廉租住房租金）×（保障面积－自有住房面积），其中保障面积＝人均保障居住建筑面积×家庭人口计算标准。具体标准如下：

（一）人均保障居住建筑面积标准：18平方米；

（二）家庭人口计算标准：1人家庭按1.5人计算，2人家庭按2.5人计算，3人及以上家庭按实际人数计算；

（三）若保障面积减去自有住房面积后不足27平方米的，按27平方米计算补贴；

租金标准实行动态管理，由市物价局会同市住建局、财政局根据市场情况拟定，报市政府批准后公布执行。

第十五条 租赁住房补贴办理程序：

（一）申请人凭《登记结果通知书》，在6个月内自行选择租赁房屋（房管部门、房地产中介机构也可提供部分合适的房源供其选择租赁）；

（二）申请人与出租人签订《东莞市住房租赁合同》后，应将合同提交所在镇（街）建设部门确认；

（三）出租方开设银行帐户收取租金，并到当地出租屋管理机构办理房屋租赁登记备案；

（四）镇（街）建设部门将《住房保障用款计划表》报送市住建局和镇（街）财政分局，由镇（街）财政分局按补贴数额每月划拨租金到出租人帐户。

第十六条 申请家庭所承租的房屋租金超过市住建局核定标准的，超出部分由其自行承担；低于核定标准的，按实际发生额发放租赁住房补贴。

申请家庭原已租住公房，现申请租赁住房补贴的，原租住公房应当退回原产权单位。

第十七条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

市投资建设或筹集的廉租住房供应本市行政区域内符合条件的家庭，镇（街）投资建设及筹集的廉租住房供应辖区内符合条件的家庭。

第十八条 实物配租方式优先解决符合廉租住房保障条件的低保家庭和优抚对象、单亲特困母亲家庭、孤老及中重度残疾人（一、二、三级）等特殊困难家庭，以及其他急需救助的家庭。

第十九条 实物配租办理程序：

（一）申请人根据《轮候结果通知书》中的轮候顺序选房，中重度残疾人家庭（一、二、三级）可优先安排选房；

（二）申请人与市住建局签订《东莞市廉租住房合同》。属镇（街）投资建设的，与镇（街）建设部门签订《东莞市廉租住房合同》；

（三）办理租金缴纳记录卡；

（四）申请人持市住建局或镇（街）建设部门开具的《入住通知书》办理入住手续。

申请人放弃摇号累计2次、已摇号但放弃选定住房或签订《东莞市廉租住房合同》后放弃入住的，视为放弃本次保障资格。

第二十条 廉租住房保障的申请人为廉租住房的承租人，承租人丧失完全民事行为能力或死亡的，经市住建局核准后，其共同申请家庭成员中符合条件的人员可办理承租人更名手续。

第二十一条 承租人负有保证房屋及其设施完好并合理使用的义务，因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当按照合同约定负责修复并承担相关费用。

第二十二条 廉租住房的日常维修、设备更新等费用和空置期间的物业管理费，按房屋产权归属，由同级财政解决。

第二十三条 承租人在租赁期间应当按照合同约定自行缴纳水、电、燃气和物业管理等费用。

第二十四条 租金核减办理程序：

（一）申请人持《登记结果通知书》到公房管理单位办理租金核减手续；

（二）公房管理单位自受理申请之日起5个工作日内向申请人发出《租金核减办结通知单》；

（三）申请人将《租金核减办结通知单》送交镇（街）住房保障业务部门存档。

第二十五条 镇（街）建设部门和公房管理单位应当将办理公房租金核减的情况定期报告市住建局。

第二十六条 住房困难家庭进行房屋修葺应当经镇人民政府（街道办事处）和市有关部门同意后方可开展修葺工程。

第二十七条 房屋修葺的项目及补助标准由市住建局会同市财政局拟定，报市政府批准后执行。

第二十八条 房屋修葺办理程序：

（一）申请人持《登记结果通知书》到镇（街）建设部门办理修葺手续；

（二）镇（街）建设部门根据房屋的实际情况填写《房屋修葺预算表》等相关表格后上报市住建局审批；

（三）市住建局按照补助标准核定市财政补助资金，汇总各镇（街）的数据后送市财政局请款；

（四）市财政局将房屋修葺应由市财政分担的补助资金的50%下拨到各镇（街）财政分局；

（五）竣工后，由申请人、施工单位负责人、房屋所在地的村（居）委会、镇（街）建设部门、财政分局共同验收，相关人员签名确认。镇（街）建设部门完成工程结算后，报送市住建局，由市住建局将汇总结果报送市财政局请款；

（六）市财政局将房屋修葺市财政补助资金的余下款项下拨到各镇（街）财政分局；

（七）各镇（街）配套的补助资金要及时到位，连同市财政补助资金一并按工程进度拨款给住房困难家庭；

（八）结算后，修葺资金使用情况进行村一级公示，公示期为15日；

（九）交付使用。

第四章 年审和退出机制

第二十九条 租赁住房补贴、实物配租采取合同管理，租金核减采取年审管理。保障对象应在合同期满前2个月或实施租金核减当月，主动向镇（街）建设部门如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房变动情况，市住建局会同有关部门对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：

（一）符合保障条件的，继续提供廉租住房保障；保障对象要求变更保障方式的，可以调整保障方式；家庭人口、住房等情况发生变化，原核定保障面积或补助资金需要变更的，按对应的保障标准调整。

（二）不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

第三十条 申请或取得廉租住房保障后出现下列情形之一的，保障对象应当退出廉租住房保障：

（一）迁出本市的；

（二）上年度家庭收入或资产已超过规定标准的；

（三）购买或通过其他途径获得的住房超过保障面积的；

（四）出现不符合廉租住房保障条件的其他情形的。

第三十一条　廉租住房保障对象主动申请退出廉租住房保障的，应当向镇（街）建设部门提出申请。

腾退廉租住房的，保障对象应当按照合同约定结清水、电、燃气、电视、电话、物业管理及其他相关费用。

第三十二条 对经核查及年审不符合条件的，采取以下退出机制：

（一）领取租赁住房补贴的，从下月起停止发放租赁住房补贴。

（二）租赁市直管公房的，从下月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租。

（三）已取得实物配租的住房，应予腾退。暂时无法腾退的家庭，符合公共租赁住房保障条件的，可转为公共租赁住房保障，按公共租赁住房租金标准承租原租住的廉租住房。不符合公共租赁住房保障条件的，可给予6个月的过渡期，过渡期间按市场租金标准计租，过渡期满必须腾退廉租住房。

第五章 监督管理

第三十三条 市住建局应当对申请家庭的住房情况和廉租住房的使用情况进行随机抽查，对经抽查不再符合保障条件的，依照本办法处理。

第三十四条 不按照本办法第二十九条规定及时申报家庭收入、资产、家庭人口和住房变动情况的，市住建局应暂停发放租赁补贴，对已享受实物配租的家庭，按本办法第三十二条处理。

第三十五条 申请人以虚报、瞒报家庭收入、资产、住房和计划生育情况或提供虚假证明材料等手段骗取廉租住房保障的，按以下规定处理：

（一）享受租赁补贴的，建设部门有权解除租赁合同，追回已发放的租赁住房补贴；

（二）享受实物配租的，建设部门有权解除租赁合同，收回房屋，并按市场租金向其计收从承租之日起至退出廉租住房之日止的租金；

（三）享受租金核减的，追回已核减的租金；

（四）享受房屋修葺的，追回房屋修葺费用。

申请人存在前款情况的，取消申请人及共同申请家庭成员的保障资格，5年内不得再受理其申请。市住建局将违反规定的申请人名单在东莞政府网和《东莞日报》上进行公示；申请人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对出具虚假证明的组织或个人，由市住建局提请相关部门依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 采取实物配租的保障对象有下列情形之一的，建设部门按照合同约定处理，并依法追究相关责任人员的责任：

（一）擅自将租住的住房转租、出借、调换的；

（二）无正当理由累计拖欠租金6个月以上的；

（三）无正当理由空置6个月以上的；

（四）擅自对廉租住房进行装修、扩建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；

（五）故意损坏廉租住房及其附属设备、配套设施的。

第三十七条 国家机关工作人员在廉租住房建设、管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十八条 本办法由市住建局负责解释。

第三十九条 本办法自2012年2月1日起施行，有效期至2016年12月31日。