雅安市人民政府关于印发《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》的通知
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雅安市人民政府关于印发《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》的通知
四川省雅安市人民政府
雅安市人民政府关于印发《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》的通知
【雅府发〔2006〕36号】
各区县人民政府，市级各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十月二十三日
雅安市使用国家开发银行政府信用贷款
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对国家开发银行政府信用贷款的管理，充分发挥资金使用效益，规范项目管理，防范金融风险，依据《国家开发银行和四川省人民政府加快西部大开发开发性金融合作协议》、《国家开发银行与四川省雅安市人民政府开发性金融合作协议》、《四川省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指国家开发银行政府信用贷款是指：
(一)经国家开发银行和雅安市人民政府双方协议确定的政府信用贷款；
(二)国家开发银行和四川省人民政府双方协议确定的通过我市信用平台承贷的软贷款；
(三)非政府信用贷款中由市政府书面文件确认承担还款责任的贷款。
第三条 使用政府信用贷款项目必须符合我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和国家开发银行信贷政策，有利于经济和社会全面、协调、可持续发展。
第四条 国家开发银行授予我市的政府信用贷款规模由市政府统一安排，余额管理，滚动使用。
第五条 政府信用贷款主要投向：
（一）城市基础设施建设和交通、能源、旅游项目；
（二）生态环境建设和新农村建设项目；
（三）社会保障项目；
（四）文化、教育、卫生、体育等社会公益事业项目；
（五）对全市经济发展具有重大拉动作用的基础产业、支柱产业和高技术产业化重点项目；
（六）促进区域经济发展的项目；
（七）市政府确定的其他项目。
第六条 将政府的组织协调优势与国家开发银行的融资优势相结合，对政府信用贷款实行科学决策，优化资源配置，提高资金效益；对有效资源进行合理整合，规范运作，使其效益最大化，增强政府的信贷能力和偿债能力。
第二章 组织机构和管理职责
第七条 调整充实雅安市开发性金融合作领导小组(以下简称市领导小组)，由市长任组长。领导小组办公室设在市发改委，指定雅安市国资公司等作为市级借款平台。
第八条 市领导小组是我市使用政府信用贷款的组织、管理和决策机构，其主要职责：
（一）审定政府信用贷款使用、管理和偿还的相关办法和制度；
（二）审定政府信用贷款项目、贷款规模、用款时间及偿还的资金来源；
（三）协调和处理政府信用贷款借入、使用、偿还过程中出现的重大问题；
（四）审查、审定政府信用贷款偿还风险专项资金的管理、运作和使用事项；
（五）其他需要领导小组决定的重大事项。
第九条 市领导小组办公室是市领导小组日常工作机构，其主要职责：
（一）组织起草政府信用贷款使用和管理的相关办法和制度；
（二）协助、配合国家开发银行对政府信用进行评审和复评；
（三）组织、协调政府信用贷款借入、使用和管理过程中的具体事宜；
（四）向市领导小组呈报借款平台提报的拟使用政府信用贷款项目；
（五）监督检查政府信用贷款项目实施情况；
（六）向市领导小组报告政府信用贷款使用情况，并督办、落实市领导小组决定事宜；
（七）处理日常事务。
第十条 借款平台的主要职责：
（一）按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，完善法人治理结构；
（二）按照授权代表市政府进行投融资、经营国有资产和资本及管理政府投资；
（三）对拟使用开发银行政府信用贷款项目进行调研和评估，并提出安排建议；
（四）与国家开发银行和项目法人办理政府信用贷款的相关手续，负责与项目单位签订资金使用协议或投资协议，负责贷款资金的借入、使用、监管和偿还；
（五）及时、准确掌握政府信用贷款资金的使用、偿还及项目实施情况，及时向市开发性金融领导小组办公室和开行省分行报呈贷款执行情况；
（六）制订政府信用贷款管理实施细则，建立科学的运行机制，对贷款“借、用、还”进行全过程管理和监控，保证贷款专款专用、按期偿还；
（七）接受市财政局指定的中介机构对贷款项目资金使用情况进行财务审查。
（八）市政府交办的其它事项。
第十一条 项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。项目法人应当建立预算、进度、质量三大控制体系，确保贷款使用效益和按时还本付息。
第三章 项目申报的条件、内容和程序
第十二条 申请使用政府信用贷款的项目应具备以下条件：
（一）符合本办法第三条、第四条的要求；
（二）具备完善的法人治理结构和可行性报告，无拖欠债务行为和银行违约记录；
（三）按规定完成必要的审批、核准或备案程序，环境评价、建设用地规划许可证和土地使用预审批文件齐备；
（四）符合国家对项目资本金比例的要求和开行的有关规定，落实配套资金；
（五）最终债务人正常经营活动产生的现金流足以偿还债务；
（六）具有明确的资金使用方案和贷款本息偿还计划；
（七）提供相应的资产抵押、质押或由第三者出具的不可撤销担保函，还款和担保责任明确可靠；
（八）各区县项目还需由相关区县政府向市政府做出还款承诺，向市财政局、借款平台提供与贷款额度相应的资产抵押、权益质押或市财政局、借款法人认可的第三者出具的不可撤消担保函。担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规规定办理。
第十三条 使用政府信用贷款由项目主管部门和区、县政府向市发改委提出申请，同时抄报市财政局。项目申请报告的主要内容：
（一）项目法人情况；
（二）项目概况，包括项目建设内容、规模及工期计划；
（三）项目建设的必要性；
（四）总投资额及构成、资金筹措方式及落实情况；
（五）申请贷款额度和用款时间；
（六）担保方式、担保人或抵质押物情况；
（七）贷款偿还方式、还款资金来源及还款计划；
（八）项目存在的主要风险及防范措施；
（九）项目审批核准或备案的批复文件或有关手续资料、环境评价、建设用地规划许可证和土地预审批文件；
（十）需要提供的其它材料。
第十四条 市发改委收到项目使用政府信用贷款申请后，对项目按条件进行审核并综合平衡后，书面通知借款平台，同时抄送市财政局。
第十五条 借款平台组织对申请使用政府信用贷款项目进行调研和评估，会同市财政等相关部门和专家对项目的投资风险和偿债能力等进行论证，并提出拟投资项目的投资方式、管理办法和偿贷办法等意见，报市领导小组办公室。
第十六条 市领导小组办公室将借款平台提报的拟使用政府信用贷款项目呈报市领导小组审定。
第十七条 使用政府信用额度的项目，在市领导小组审定后，政策性贷款（软贷款）项目根据《四川省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》的规定程序申报；基本建设贷款（硬贷款）项目由借款主体按开行贷款有关规定直接向开行申报。
第四章 贷款借入与使用
第十八条 上报项目经国家开发银行批准后，借款平台与国家开发银行签订《项目借款合同》。
第十九条 在借款合同的基础上，借款平台分别与各项目法人采取投资、附条件股权投资、委托贷款、用款协议书等多种形式，同时明确借款项目具体事项和借款平台与各项目法人的权利义务，将借款资金投入到项目建设中。
第二十条 借款平台须在国家开发银行开立贷款账户和存款账户，用于贷款提取和偿还。
第二十一条贷款项目资金采取提款报账方式进行支付。贷款资金支付应根据项目实施计划、有关合同、协议和项目预算确定的金额、比例，由项目建设单位通过融资平台向开发银行提款报账，办理支付。
第二十二条 贷款资金必须专款专用，不得擅自更改用途，不得截留、挪用。对贷款资金用途、金额和使用时间等的调整变更，须由借款平台报市领导小组办公室批准并商国家开发银行同意。
第五章 项目监督管理
第二十三条 使用政府信用贷款的项目须严格按照政府投资建设项目进行管理。所有项目实行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制和竣工验收制。项目法人须严格按照经批准的初步设计及总概算或施工图设计及预算，按照年度贷款计划组织实施项目建设。
第二十四条 贷款项目应严格按照有关法律、法规进行招投标。项目法人应于招投标活动正式开始前10个工作日报告市发改委、市财政局、市监察局、国家开发银行和借款平台，主动接受监督检查，并提供相关资料备案。
第二十五条 项目法人应及时向市发改委、市财政局、借款平台和国家开发银行报告重要事项，如变更单位名称、住所、注册资本金、经营范围和法定代表人，生产经营、产品市场和财务、资产负债状况，以及涉及法律诉讼、安全生产等情况。
第二十六条 项目法人要建立严格、完备的财务管理制度，加强内部监管。项目的年度审计由财政部门指定具有相应资质的机构进行，并将审计报告报市发改委、市财政局、借款平台和国家开发银行。
第二十七条 各融资平台和项目单位要自觉接受监察、审计等部门的监督、检查。监察机关依法依纪对政府信用贷款项目相关单位及责任人进行监督；审计机关对政府信用贷款项目进行独立审计。市领导小组办公室可委托中介机构对借款平台和项目法人的贷款使用情况进行专项检查、稽查和审计。
第二十八条 对于拒绝接受稽查、检查和审计或在稽查、检查和审计中发现重大问题的项目法人，各有关部门有权向市领导小组建议中止提供贷款还款承诺或财政补贴，同时协商国家开发银行暂停或停止提供项目贷款，提前收回贷款；对已形成的债务，有权通过处置其抵押资产和动用收益权质押的方法偿还，并对担保方追偿，区、县项目通过结算扣款方式偿还债务；情节严重的，将依法追究有关人员责任。
第二十九条 各项目法人应于每年1月31日前向市发改委、市财政局和借款平台报送上一年度项目统计报告和项目建设相关总结资料，于每年3月底前报送经会计师事务所审计的年度财务报告。
第三十条 使用政府信用贷款项目完工后，项目法人应及时办理竣工决算，编写项目竣工报告，按照有关程序进行验收，并将验收结果和项目决算报市发改委、市财政局、借款平台和国家开发银行。
第三十一条 各融资平台应加强贷款项目管理，对贷款建设项目进行动态跟踪、检查、监督，及时掌握项目单位对协议书的执行情况和项目进展情况。如发现项目单位在使用政府信用贷款过程中存在重大问题，应及时向市领导小组报告，开行停止办理有关贷款业务，并追回已发放的贷款。对弄虚作假、截留、挪用、骗取项目资金的，市政府将责成有关部门依法追究相关人员的行政和法律责任。
第三十二条 开行将根据银行信贷管理规定和借款合同约定，对政府信用贷款项目进行全过程监管。各融资平台和项目单位应积极配合开行完成信贷管理的有关工作，及时提供信贷管理所需的数据和资料。
第三十三条 政府信用贷款的使用管理实行部门和区、县首长负责制，并纳入各级政府部门工作目标责任制进行考核。
第六章 贷款偿还及保障
第三十四条 本着“谁用款、谁还钱”和“谁主管、谁负责”的原则，各项目法人是偿债主体，项目主管部门和相关区、县政府是偿债责任部门。
第三十五条 偿还贷款资金的来源主要是建设项目回收的资金、分红、股权和债权收入、固定资产折旧、处置变现抵押或收益权质押收入及政府偿债补贴。
第三十六条 借款平台须在国家开发银行开立还贷资金专户，根据贷款合同规定的时间和金额，按时足额将还贷资金存入专户。市政府偿还和补贴部分由市财政局按照相应资金渠道纳入下一年度财政预算，按照还款期限通过市财政局在国家开发银行的专户拨入借款平台设立的专户；项目法人自筹还款部分，由项目法人按照协议规定还款期限划入借款平台设立的专户；各区、县政府承担还款责任的项目，由相关区、县财政按照还款期限通过项目法人划入借款平台设立的专户；由借款平台按期还本付息。
第三十七条 项目法人在借款合同有效期内实施破产、关闭、重组、改制等重大事项，事先必须报告借款平台、市领导小组办公室，经市领导小组和国家开发银行同意，并重新落实债务人和偿债责任后方可实施，严格防止债务悬空。
第三十八条 所有经营性项目的项目法人均须向国家开发银行或借款平台提供与贷款额度相应的资产抵押、相关收益权质押或经认可的由第三者出具的不可撤销担保函。不能还款的，通过处置抵押资产和动用收益权质押的方式偿还。
第三十九条 建立抵、质押登记系统。土地收益权抵押登记部门为市国土资源局，房产抵押登记部门为市房管局，收费权质押登记部门为市财政局。建立登记档案查询系统，保证抵、质押权的有效性。
第四十条 多渠道筹集资金，建立市国家开发银行政府信用贷款偿还风险专项资金，在坚持各项目法人自行还本付息原则的前提下，用于应对可能出现的偿债风险。偿债风险专项资金由市财政局负责管理，设立专户存储，专款专用，不得挪用，并定期向市领导小组报告资金状况。偿债风险专项资金的筹集和管理实施细则由市财政局另行制订，经市领导小组审定后实施。
第四十一条 偿债风险专项资金使用由市财政局按年度编制计划，经市领导小组审定后实施。
第四十二条 项目法人和借款平台不能按合同及时偿付到期贷款本息时，由借款平台向市财政局提出报告，市财政局筹措调度资金，采取垫付等方式给予阶段性资金支持，以保证到期贷款及时足额偿付。所垫付资金，先由借款平台通过处置抵押担保资产等方式追缴偿还，不足部分由市财政局通过年度财政结算扣款偿还，并对垫付资金加收相应比例的滞纳金。
第七章 其他
第四十三条 实行协调会议制度。定期或不定期召开由政府有关部门、借款平台、项目法人和国家开发银行等参加的协调会议，协调贷款“借、用、还”过程中出现的具体问题。
第四十四条 市政府与国家开发银行建立信用建设联席制度。联席会议每半年召开一次，研究总结利用贷款的情况和存在的问题，确定下一步工作思路；遇有重大问题，可随时召开。
第四十五条 借款平台因管理政府信用贷款业务产生的费用，按年贷款余额的0.3％，由项目法人于每季度支付利息的同时支付给借款平台。 借款平台收取的管理费的30％交由市领导小组办公室统一掌握使用。
第八章 附则
第四十六条 本办法由市领导小组负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。
河南省建设项目环境保护条例
河南省人大常委会
河南省建设项目环境保护条例
河南省人大常委会
（1990年10月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 环境影响评价
第三章 选址与建设
第四章 施工与验收
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强建设项目的环境保护，控制新的污染，加速原有污染的治理，保障人民健康，促进国民经济的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内一切对环境有影响的新建、改建、扩建、迁建、技术改造项目和区域开发项目（以下简称建设项目）。
本条例所称对环境的影响，是指建设项目在建设、生产或使用过程中对环境的污染和对自然资源、自然生态环境平衡的危害。
第三条 建设项目实行环境影响评价制度。
第四条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产或使用。
建设项目建成后，其污染物的排放应当达到国家或省规定的标准，符合环境保护有关法律、法规的规定。
第五条 引进技术和设备，应当符合国家、省环境保护的有关规定和环境公益。
引进的技术和设备产生污染，国内的技术、设备不能配套解决的，必须同时引进配套的环境保护技术和设备。
引进技术和设备的合同中，应有环境保护条款，明确当事人各方在环境保护方面所承担的义务和责任。
禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
第六条 任何单位和个人，不得将产生严重污染的生产技术和设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。
建设项目需要转移原有污染物的，建设单位应当采取措施，防止造成新的污染。
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门），对建设项目环境保护实施统一的监督管理。
计划、经济、科技、建设、规划、土地、乡镇企业、金融、物资、水利、地矿、卫生、文物、工商行政管理等部门，应根据国家环境保护法律、法规的规定，各负其责，密切配合，共同做好建设项目环境保护工作。
第八条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对违反本条例规定的单位和个人检举、控告。
第九条 对贯彻执行本条例有显著成绩的单位和个人，人民政府或者环境保护部门应给予表彰或奖励。
第二章 环境影响评价
第十条 建设单位在编制和提出建设项目的项目建议书时，必须根据拟建项目的性质、生产工艺、规模、建设地区的环境现状等有关情况，对建设项目建设过程中和建成投产后可能造成的环境影响作出简要说明，报送项目所在地的环境保护部门。
计划、经济、科技等部门在批准建设项目的项目建议书前，应征求同级环境保护部门的意见。下达项目建议书批复文件，应同时抄送同级环境保护部门和项目所在地的环境保护部门。
第十一条 建设单位在建设项目可行性研究阶段，必须委托评价单位就建设项目对环境的影响进行评价，编制环境影响报告书或填写环境影响报告表。
《严重污染环境或破坏生态的项目名录》（以下简称《名录》），由省环境保护部门根据法律、法规和国家有关规定制定公布。
凡列入《名录》和虽未列入《名录》，但省环境保护部门认为对环境影响较大的建设项目，必须编制环境影响报告书；未列入《名录》的建设项目，可填写环境影响报告表。
第十二条 建设项目主管部门负责环境影响报告书（表）的预审。建设项目主管部门应当在收到环境影响报告书（表）之日起十五日内提出预审意见，并送负责审批的环境保护部门和项目所在地的环境保护部门。
负责审批的环境保护部门应当在收到环境影响报告书（表）和建设项目主管部门的预审意见之日起，一个月内批复环境影响报告书（表）。重大建设项目环境影响报告书的审批，不得超过两个月。逾期未提出异议又不批复的，视为批准。
负责审批的环境保护部门应对环境影响报告书（表）的审批结论负责。
第十三条 建设项目环境影响报告书（表），除按照国家规定应当由国家环境保护部门审批的以外，省内审批权限是：
（一）省环境保护部门审批下列建设项目环境影响报告书（表）：
1、省环境保护部门会同省计划、经济部门确定的限额以上建设项目的环境影响报告书；
2、跨市（地）建设项目的环境影响报告书（表）；
3、国家规定由省环境保护部门审批的环境影响报告书（表）。
（二）市（地）环境保护部门审批下列建设项目环境影响报告书（表）：
1、省环境保护部门会同省计划、经济部门确定的限额以下建设项目的环境影响报告书；
2、市（地）以上计划、经济部门审批的建设项目的环境影响报告表；
3、跨县（市、区）建设项目的环境影响报告表。
（三）前两项以外的建设项目的环境影响报告表，由县（市、区）环境保护部门审批。
越权审批的项目一律无效。
第十四条 上级环境保护部门可以委托下级环境保护部门审批和验收项目。对委托审批的建设项目，上级环境保护部门有权重新审批。
对环境问题有争议和对环境有特殊要求的建设项目，其环境影响报告书可提交上一级环境保护部门审批。
第十五条 市（地）、县（市、区）环境保护部门审批环境影响报告书（表）的有关文件，应当在审批后的五日内报上一级环境保护部门备案。上一级环境保护部门认为下一级环境保护部门的审批决定不符合法律、法规的规定，应责成下一级环境保护部门纠正。
环境保护部门审批环境影响报告书（表）的文件，应抄送项目所在地的环境保护部门和同级计划、经济、建设、金融、土地、工商行政管理等有关部门。
第十六条 建设项目的性质、生产工艺、规模、建设地点变动时，建设单位应及时提交修改的环境影响报告书（表），按规定的审批程序重新报批。
第十七条 建设项目环境影响报告书，由持有《建设项目环境影响评价证书》的单位编制；建设项目环境影响报告表由持有《建设项目环境影响评价证书》的单位填写，也可以由承担该建设项目设计任务的单位或市（地）以上环境保护部门许可的单位填写。
《建设项目环境影响评价证书》的管理，按照国家环境保护部门的有关规定执行。
评价单位应对环境影响评价结论负责。
第十八条 建设项目需要编制环境影响报告书的，评价单位应编制评价大纲，由建设单位报送负责审批环境影响报告书的环境保护部门同意后，方可开展评价工作。
第十九条 建设项目环境影响评价收费标准，由省环境保护部门按照国家有关规定会同有关部门制定。
环境影响评价工作费用，从建设项目前期工作费用中列支。
第二十条 建设单位应根据环境影响报告书（表）的审批意见编制建设项目设计任务书。凡与改建、扩建和技术改造项目有联系的原有污染的治理，在经济合理的条件下，一并纳入设计任务书。
第二十一条 建设单位向计划部门报送设计任务书，必须同时上报环境影响报告书（表）的审批文件。
凡未进行环境影响评价或环境影响报告书（表）未被批准的建设项目，计划部门不得办理设计任务书审批手续，乡镇企业主管部门不得批准设立企业申请报告，土地管理部门不得办理征用土地手续，银行不予贷款，工商行政管理部门不得办理有关证照。
第三章 选址和建设
第二十二条 建设项目的选址，必须符合环境保护规划和环境保护法律、法规的要求，做到选址得当，布局合理，最大限度地减少对环境的影响和危害。
在环境已严重污染或生态受到严重破坏的区域，在环境质量未改善之前，不得建设对该区域环境现状有影响的项目。
严禁在国务院、国务院有关主管部门和省人民政府划定的风景名胜区、自然保护区及其他需要特别保护的区域内，建设有污染和破坏生态环境的工业生产设施。
在县级以上人民政府就生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定的保护区内，建设项目的审批和管理，应按国家有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十三条 建设项目的选址，必须有环境保护部门参加并签署意见，方能报批。
第二十四条 建设单位应根据环境保护的标准、规定及经批准的环境影响报告书（表）委托设计单位初步设计。
设计单位必须依据环境保护的标准和规定，编制环境保护篇章，落实环境影响报告书（表）的审批意见，做到防治污染设施与主体工程同时设计。
未经环境保护部门审批环境影响报告书（表）的建设项目，设计单位不得进行设计。
第二十五条 初步设计完成后，建设单位应填报《建设项目环境保护设计审查表》，并将环境保护篇章及有关材料报送负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查。环境保护部门应在一个月内作出批复或提出意见。
环境保护设计篇章未经环境保护部门审查，计划、经济和建设项目的主管部门不得批复初步设计。
建设单位变更批准的环境保护设计，应重新报批。
第四章 施工与验收
第二十六条 建设单位申报开工报告，必须持有《建设项目环境保护设计审查表》。否则，有关部门不得批准开工报告。
第二十七条 建设单位应将防治污染设施工程纳入施工计划，与主体工程同时施工，并保证防治污染设施在建设项目主体工程投入生产或使用前全部建成。
建设单位向计划部门报送建设项目工程建设进度情况，应当同时将防治污染设施工程建设情况，报送项目所在地环境保护部门。
第二十八条 建设项目的主管部门、环境保护部门应定期对防治污染设施工程及资金使用情况进行检查，对未按设计文件或施工计划施工的，应责成建设单位纠正。
第二十九条 施工单位在建设项目施工过程中，应当采取措施，保护施工现场周围的环境，防止和减轻施工噪声、粉尘和振动等污染及对水源、植被、景观等自然环境的破坏。对已经造成的污染或破坏，施工单位应当修复、整治。
第三十条 建设项目建成后，防治污染设施必须与主体工程同时试运行，建设单位一般应在试运行三个月内，委托有环境监测资格的单位进行测试，向负责批准环境影响报告书（表）的环境保护部门提交《防治污染设施验收申请报告》，环境保护部门应在一个月内验收完毕。
第三十一条 防治污染设施经验收合格，发给《防治污染设施验收合格证》后，建设项目方可投入生产或使用。
第五章 法律责任
第三十二条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书（表）的环境保护部门，视情节轻重给予以下处罚：
（一）建设项目未办理环境影响报告书（表）或初步设计环境保护篇章未经审批而擅自施工的，应责令其停止施工，补办手续。属于编制环境影响报告书的建设项目，对建设单位可并处以五千元以上、二万元以下的罚款；属于填报环境影响报告表的建设项目，对建设单位可并处一千元
以上、五千元以下的罚款。对建设单位负责人可处以五十元至二百元的罚款。
（二）设计单位违反设计审批文件、环境保护部门的审查意见或设计规范，使防治污染措施设计漏项或设计错误，造成环境污染和破坏的，处以建设项目工程设计费用1％至5％的罚款，并责令其纠正原设计。对设计单位的负责人可处以五十元至一百元的罚款。
（三）评价单位在评价工作中弄虚作假的，没收其全部评价收入；情节严重的，按有关规定吊销其评价证书。
（四）防治污染设施没有建成，建设项目已投入生产或使用的，责令其停止生产或使用，并限期建成防治污染设施；对生产或使用单位可并处五千元以上、五万元以下的罚款。
（五）防治污染设施未经验收或者经验收不合格，建设项目投入生产或使用的，责令其停止生产或使用，补办手续；对建设单位或者生产、使用单位可并处五千元以上、二万元以下的罚款。
（六）将产生严重污染的生产技术和设备转移给没有污染防治能力的单位或个人使用的，责令其停止使用，并对转移严重污染生产技术和设备的单位处以一千元以上、二万元以下的罚款。对单位负责人可处以一百元至三百元的罚款。
（七）引进不符合国家、省环境保护规定要求的技术和设备的，责令停止使用，并可对建设单位处以三千元以上、三万元以下的罚款。
（八）拒绝环境保护部门的现场检查或者弄虚作假应付检查的，给予警告或处以三百元至三千元的罚款。
县级人民政府环境保护部门可处以一万元以下的罚款，超过一万元的罚款，报上一级环境保护部门批准。
第三十三条 罚没收入应交财政部门，由其拨给作出处罚的环境保护部门，用于环境污染综合性治理。
罚没收入按专项资金管理，不参与体制分成，专款专用，年终结余转下年继续使用。
罚没收入应按规定用途使用，不得挪作它用。财政、审计和环境保护部门应加强对罚没收入使用的监督，违者按有关规定予以处罚。
第三十四条 建设项目在建设过程中转移原有污染物造成环境污染的，责令其限期补救，对建设单位按有关法律、法规处罚。
第三十五条 环境保护部门和其他有关部门的工作人员违反本条例规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以依照法律的规定，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议
，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 本条例具体应用的问题由河南省环境保护局负责解释。
第三十八条 本条例公布之前我省有关建设项目环境保护的规定，与本条例有抵触的，按本条例执行。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。1980年11月12日河南省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《河南省基本建设、技术措施工程环境保护条例》同时废止。
1990年11月1日
思茅市人民政府办公室关于印发《思茅市食品安全工作目标考核暂行办法》的通知
云南省思茅市人民政府办公室
思茅市人民政府办公室关于印发《思茅市食品安全工作目标考核暂行办法》的通知
思政办发〔2006〕20号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发〔2005〕113号）精神，加大各级政府和有关部门对食品安全综合监管工作力度，经市政府同意，现将《思茅市食品安全工作目标考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年二月二十七日
思茅市食品安全工作目标考核暂行办法
第一条 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发〔2005〕113号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈食品安全工作目标考核暂行办法〉的通知》（云政办发〔2005〕206号）精神，切实加强各级人民政府和有关部门对食品安全工作的监督管理责任，有效防止重大食品安全事故发生，保障广大人民群众的食品安全，市政府对全市食品安全工作实行目标责任管理。具体工作由市食品安全委员会负责。
第二条 市食品安全委员会负责对县（区）人民政府和市食品药品监督管理局、市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局、市商务局、市出入境检验检疫局等部门进行考核。
第三条 考核内容
（一）市食品安全委员会根据被考核单位承担的食品安全职责，结合实际工作，制订考核工作方案和评分标准。
（二）食品安全工作目标考核分为政府考核和部门考核。对县（区）人民政府的考核包括：组织领导、协调机制及制度建设、监管保障情况、依法查处重大食品安全事故情况、经费保障及宣传教育、市政府确定的其他考核内容。
对部门的考核分为综合部分和技术指标两部分。综合部分包括组织领导、制度建设、监督管理、保障措施等内容；技术指标根据部门职能对职责范围内的重要技术指标进行考核。
第四条 考核原则
（一）求真务实，考核标准科学规范。
（二）权责明确，促进工作全面展开。
（三）宣传与教育相结合。
（四）狠抓落实与责任追究相结合。
第五条 考核办法
实行季度自查、年中督查、年末考核的办法。季度自查由被考核单位自行组织，对各项工作的进展情况进行自查；年中督查和年末考核由市食品安全委员会办公室组织对县（区）人民政府和市级部门的食品安全工作开展情况进行检查，对食品安全工作目标考核指标进行综合评分，并提出相应的综合考评意见，报市食品安全委员会审定。对于年中督查和年末考核中发现的问题，由考核组及时向被考核单位反馈，并提出整改意见。
第六条 考核程序
（一）单位自评
县（区）人民政府和市级有关部门要在当年12月10日前，将年度食品安全工作目标完成情况自查报告报市食品安全委员会办公室。
（二）组织考核
收到各单位自查报告后，市食品安全委员会办公室于当年12月份组织有关人员对县（区）人民政府和市级有关部门进行统一考核。
（三）考核方式
1.听取汇报。考核组听取被考核单位年度内食品安全工作总体开展情况的汇报，全面了解食品安全工作目标责任制各项工作完成情况。
2.召开座谈会.听取有关部门、协会、学会、食品生产经营企业及社区群众代表的意见。
3.查看资料。查看被考核单位涉及食品安全工作的有关档案、文件、记录、各项制度等。
4.实地检查。实地抽查农产品种养殖基地（场），食品生产加工、流通企业，餐馆，畜禽定点屠宰场，农贸市场，集体食堂等。
5.综合打分。考核组成员按食品安全工作目标责任制考核指标逐项打分，满分100分。县（区）人民政府按考核内容评分，满分100分；市级部门综合部分50分，技术指标50分，满分100分。汇总考核组各成员评分后计算平均分值，得出考核总分。
（四）考核等级
食品安全工作目标责任制考核分为好、良好、一般、差4个等级。考核结果总分在90分（含90分）以上为好，80分（含80分）以上为良好，70分（含70分）以上为一般，70分以下为差。
第七条 奖惩
考核结束后1个月内，由市食品安全委员会办公室汇总各地及有关部门考核结果，报市食品安全委员会审定。对在年度考核中做出突出成绩，工作完成出色的先进单位给予表彰。考核为差的，予以通报批评，责令写出书面整改意见，并将整改效果作为下年度考核的重点内容之一。
对不履行法定职责、玩忽职守造成重大食品安全事故的，要追究责任；在考核过程中，存在弄虚作假、违法违规行为的，要依法追究相关人员的责任；触犯刑律的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
