关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见
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关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见
建设部
关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见
建质函[2006]104号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
为认真贯彻落实国务院召开的2006年全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理工作，有效控制和减少重特大事故的发生，按照国务院安全生产委员会办公室《关于印发<建筑施工安全专项整治工作方案>的函》（安委办函[2006]26号）的统一部署，我部决定2006年在全国组织开展以预防高处坠落事故为重点的建筑施工安全专项整治工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以建筑施工安全生产法律法规和有关标准为依据，认真落实各项安全生产责任制和建筑施工安全技术措施，切实控制和减少伤亡事故的发生。
二、总体目标
通过专项整治，进一步加强建筑安全监管力度，完善建筑施工安全监管体制；强化企业的安全生产主体责任，落实安全责任制，集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识，减少施工作业人员违章违规行为；有效遏制一次死亡3人以上的高处坠落重大伤亡事故的发生，力争2006年高处坠落事故死亡人数比2005年有较大幅度下降。
三、实施步骤
建筑施工安全专项整治工作分四个阶段进行：
（一）部署动员阶段。5月至6月，各地建设行政主管部门要结合本地实际情况，研究制定本地区建筑施工安全专项整治工作方案，召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。要以“安全生产月”活动为契机，通过召开现场会等多种方式，广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。
要督促建筑施工企业成立或明确专项整治工作领导实施机构，根据本企业的实际情况研究制定预防高处坠落事故的对策和措施，并充分做好动员和部署；对于工程项目应结合施工组织设计，编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；要进一步增强企业和项目安全管理人员预防高处坠落事故发生的安全生产意识和安全管理知识，加强对高处作业人员的高处作业安全知识教育培训。
（二）自查自改阶段。7月至8月，各地建设行政主管部门要从以下三方面入手认真开展自查自改：一查思想，对安全生产及专项整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产事故形势分析等制度是否健全完善；三查标准，对落后、淘汰的安全技术是否及时进行废止，对新技术、新工艺和新设备的应用是否及时编制安全技术规范或出台相关规定。针对自查中发现的问题，要及时制定改进措施，落实整改责任，全面认真进行整改。
要督促各工程项目负责人和项目总监组织人员，依据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质[2003]82号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）等有关规章、标准规范，认真进行自查自改：一查对起重吊装、模板、脚手架等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，对高大模板工程及30米以上高空作业等工程是否经专家进行论证，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；二查对“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；三查安全生产责任制的建立及落实情况。
应要求施工企业负责人带领企业安全生产管理机构人员对所属所有在建工程项目认真进行复查、排查，对检查中发现的问题和隐患，要制定整改方案，限期整改，坚决消除事故隐患。企业自查自改情况要及时上报当地建设行政主管部门。
（三）检查执法阶段。9月至10月，各地建设行政主管部门要按照工作方案组织对本地区施工企业及工程项目专项整治情况进行监督检查。要明确重点地区、重点单位、重点部位和关键环节，制定检查计划，重点检查施工企业专项整治工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况。检查中发现企业存在违反强制性标准或降低安全生产条件行为的，要责令其整改，并对其安全生产条件认真进行复核，不符合安全生产条件的要暂扣或吊销其安全生产许可证。检查的有关情况要及时在本地区进行通报。
（四）总结评估阶段。11月至12月上旬，各地建设行政主管部门要组织召开专题研讨会，对本地区开展专项整治情况进行全面总结。通过对高处坠落事故进行对比分析，对照此次专项整治的总体部署与四个阶段的总体要求，检查评估专项整治的实际效果；同时，总结专项整治的经验，完善预防高处坠落事故的有效对策，建立相应的长效机制。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。要充分认识专项整治工作的重要性，成立以分管负责人为组长的专项整治工作领导小组，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，切实推动专项整治工作扎实有效的开展。
（二）精心制定实施方案。要根据本地区实际，制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案。方案中要明确工作目标，特别要明确本地区高处坠落事故下降幅度（不低于6%）。实施方案要做到四个结合，一是与全年安全生产工作相结合，二是与开展安全质量标准化工作相结合；三是与对一线施工人员特别是农民工的安全培训教育相结合；四是与建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合，确保专项整治工作取得实效。
（三）大力开展宣传活动。要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到施工企业。对专项整治工作业绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业要通过新闻媒体予以曝光。
（四）坚持边查边改。专项整治工作从开始阶段，就要严格按照有关要求，针对存在的问题和隐患，坚持边查边改，对每个环节、每个过程认真把关，确保整治工作不走过场。各级建设行政主管部门要加强层级监督检查，发现问题及时提出整改要求。
（五）加强工作指导。专项整治期间，各地建设行政主管部门与施工企业应建立专项整治联络员制度，掌握了解专项整治有关情况。同时，各地建设行政主管部门要对本地区专项整治情况及时整理分析并通报，适时进行工作调研，指导本地区的专项整治工作。
请各地建设行政主管部门将专项整治实施方案及领导小组名单于6月30日前报送我部，专项整治工作总结于12月15日前报送我部。2006年底前，我部将对各地开展专项整治活动的总体情况进行全面总结和评估，对照各地制定的专项整治方案，检查工作目标落实情况，并进行通报。
中华人民共和国建设部
二○○六年四月二十七日
卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知
卫生部
卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知
卫办医政发〔2009〕38号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
《卫生部办公厅关于进一步加强抗菌药物临床应用管理的通知》（卫办医发〔2008〕48号）下发以来，各级卫生行政部门和医疗机构认真组织学习、贯彻落实，取得了一定的成效，部分地区医疗机构抗菌药物应用比例有所下降，围手术期抗菌药物预防应用进一步规范。为继续推进抗菌药物临床合理应用，根据2008年度全国抗菌药物临床应用监测与细菌耐药监测结果，现就抗菌药物临床应用管理有关问题通知如下：
一、以严格控制Ⅰ类切口手术预防用药为重点，进一步加强围手术期抗菌药物预防性应用的管理
医疗机构要严格按照《抗菌药物临床应用指导原则》中围手术期抗菌药物预防性应用的有关规定，加强围手术期抗菌药物预防性应用的管理，改变过度依赖抗菌药物预防手术感染的状况。对具有预防使用抗菌药物指征的，参照《常见手术预防用抗菌药物表》（见附件）选用抗菌药物。也可以根据临床实际需要，合理使用其他抗菌药物。
医疗机构要重点加强Ⅰ类切口手术预防使用抗菌药物的管理和控制。Ⅰ类切口手术一般不预防使用抗菌药物，确需使用时，要严格掌握适应证、药物选择、用药起始与持续时间。给药方法要按照《抗菌药物临床应用指导原则》有关规定，术前0.5-2小时内，或麻醉开始时首次给药；手术时间超过3小时或失血量大于1500ml，术中可给予第二剂；总预防用药时间一般不超过24小时，个别情况可延长至48小时。
二、严格控制氟喹诺酮类药物临床应用
医疗机构要进一步加强氟喹诺酮类药物临床应用管理，严格掌握临床应用指征，控制临床应用品种数量。氟喹诺酮类药物的经验性治疗可用于肠道感染、社区获得性呼吸道感染和社区获得性泌尿系统感染，其他感染性疾病治疗要在病情和条件许可的情况下，逐步实现参照致病菌药敏试验结果或本地区细菌耐药监测结果选用该类药物。应严格控制氟喹诺酮类药物作为外科围手术期预防用药。对已有严重不良反应报告的氟喹诺酮类药物要慎重遴选，使用中密切关注安全性问题。
三、严格执行抗菌药物分级管理制度
医疗机构要按照《抗菌药物临床应用指导原则》中“非限制使用”、“限制使用”和“特殊使用”的分级管理原则，建立健全抗菌药物分级管理制度，明确各级医师使用抗菌药物的处方权限。
根据抗菌药物临床应用监测情况，以下药物作为“特殊使用”类别管理。医疗机构可根据本机构具体情况增加“特殊使用”类别抗菌药物品种。
（一）第四代头孢菌素：头孢吡肟、头孢匹罗、头孢噻利等；
（二）碳青霉烯类抗菌药物：亚胺培南/西司他丁、美罗培南、帕尼培南/倍他米隆、比阿培南等；
（三）多肽类与其他抗菌药物：万古霉素、去甲万古霉素、替考拉宁、利奈唑胺等；
（四）抗真菌药物：卡泊芬净，米卡芬净，伊曲康唑（口服液、注射剂），伏立康唑（口服剂、注射剂），两性霉素B含脂制剂等。
“特殊使用”抗菌药物须经由医疗机构药事管理委员会认定、具有抗感染临床经验的感染或相关专业专家会诊同意，由具有高级专业技术职务任职资格的医师开具处方后方可使用。医师在临床使用“特殊使用”抗菌药物时要严格掌握适应证，药师要严格审核处方。紧急情况下未经会诊同意或需越级使用的，处方量不得超过1日用量，并做好相关病历记录。
四、加强临床微生物检测与细菌耐药监测工作，建立抗菌药物临床应用预警机制
医疗机构要按照《抗菌药物临床应用指导原则》要求，加强临床微生物检测与细菌耐药监测工作。三级医院要建立规范的临床微生物实验室，提高病原学诊断水平，定期分析报告本机构细菌耐药情况；要根据全国和本地区细菌耐药监测结果，结合本机构实际情况，建立、完善抗菌药物临床应用与细菌耐药预警机制，并采取相应的干预措施。
（一）对主要目标细菌耐药率超过30%的抗菌药物，应及时将预警信息通报本机构医务人员。
（二）对主要目标细菌耐药率超过40%的抗菌药物，应慎重经验用药。
（三）对主要目标细菌耐药率超过50%的抗菌药物，应参照药敏试验结果选用。
（四）对主要目标细菌耐药率超过75%的抗菌药物，应暂停该类抗菌药物的临床应用，根据追踪细菌耐药监测结果，再决定是否恢复其临床应用。
我部将根据全国抗菌药物临床应用和细菌耐药监测结果，适时对全国抗菌药物临床应用管理进行调整。各级地方卫生行政部门要继续加强对抗菌药物临床应用工作的管理，逐步建立、健全本辖区抗菌药物临床应用与细菌耐药监测管理体系，开展对医疗机构抗菌药物临床应用的评价和指导。医疗机构要建立、健全各项规章制度，切实采取措施推进合理用药工作，保证《抗菌药物临床应用指导原则》的落实。
我部于2008年3月24日印发的《卫生部办公厅关于进一步加强抗菌药物临床应用管理的通知》（卫办医发〔2008〕48号）同时废止。
附件：常见手术预防用抗菌药物表
二〇〇九年三月二十三日
附件
常见手术预防用抗菌药物表
手术名称 抗菌药物选择
颅脑手术 第一、二代头孢菌素；头孢曲松
颈部外科（含甲状腺）手术 第一代头孢菌素
经口咽部粘膜切口的大手术 第一代头孢菌素，可加用甲硝唑
乳腺手术 第一代头孢菌素
周围血管外科手术 第一、二代头孢菌素
腹外疝手术 第一代头孢菌素
胃十二指肠手术 第一、二代头孢菌素
阑尾手术 第二代头孢菌素或头孢噻肟；可加用甲硝唑
结、直肠手术 第二代头孢菌素或头孢曲松或头孢噻肟；
可加用甲硝唑
肝胆系统手术 第二代头孢菌素，有反复感染史者可选头孢曲松
或头孢哌酮或头孢哌酮/舒巴坦
胸外科手术(食管、肺) 第一、二代头孢菌素，头孢曲松
心脏大血管手术 第一、二代头孢菌素
泌尿外科手术 第一、二代头孢菌素，环丙沙星
一般骨科手术 第一代头孢菌素
应用人工植入物的骨科手术
(骨折内固定术、脊柱融合术、关节置换术) 第一、二代头孢菌素，头孢曲松
妇科手术 第一、二代头孢菌素或头孢曲松或头孢噻肟；
涉及阴道时可加用甲硝唑
剖宫产 第一代头孢菌素（结扎脐带后给药）
注：1. Ⅰ类切口手术常用预防抗菌药物为头孢唑啉或头孢拉定。
2. Ⅰ类切口手术常用预防抗菌药物单次使用剂量：头孢唑啉 1-2g；头孢拉定 1-2g；头孢呋辛 1.5g；头孢曲松 1-2g；甲硝唑 0.5g。
3. 对β-内酰胺类抗菌药物过敏者，可选用克林霉素预防葡萄球菌、链球菌感染，可选用氨曲南预防革兰氏阴性杆菌感染。必要时可联合使用。
4. 耐甲氧西林葡萄球菌检出率高的医疗机构，如进行人工材料植入手术（如人工心脏瓣膜置换、永久性心脏起搏器置入、人工关节置换等），也可选用万古霉素或去甲万古霉素预防感染。
中华人民共和国合伙企业登记管理办法
国务院
中华人民共和国合伙企业登记管理办法
中华人民共和国国务院令
第236号
现发布《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》，
自发布之日起施行。
总理李鹏
1997年11月19日
第一章总则
第一条为了确认合伙企业的经营资格，规范合伙企业
登记行为，依据《中华人民共和国合伙企业法》（以下简
称合伙企业法），制定本办法。
第二条合伙企业的设立、变更、注销，应当依照合伙
企业法和本办法的规定办理企业登记。
第三条合伙企业经企业登记机关依法核准登记，领取
营业执照后，方可从事经营活动。
合伙企业应当在企业登记机关核准的登记事项内依法
从事经营活动。
第四条工商行政管理机关是合伙企业登记机关（以下
简称企业登记机关）。
国务院工商行政管理部门主管全国的合伙企业登记工
作。
市、县工商行政管理机关负责本辖区内的合伙企业登
记。
第二章设立登记
第五条设立合伙企业，应当具备合伙企业法第八条规
定的条件。
第六条设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表
或者共同委托的代理人向企业登记机关申请设立登记。
第七条合伙企业的登记事项应当包括：合伙企业的名
称、经营场所、经营范围、经营方式和合伙人的姓名及住
所、出资额及出资方式。
合伙企业确定执行合伙企业事务的合伙人或者设立分
支机构的，登记事项还应当包括执行合伙企业事务的合伙
人或者分支机构的情况。
第八条申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交
下列文件：
（一）全体合伙人签署的设立登记申请书；
（二）全体合伙人的身份证明；
（三）全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人
的委托书；
（四）合伙协议；
（五）出资权属证明；
（六）经营场所证明；
（七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件
。
法律、行政法规规定设立合伙企业须报经审批的，还
应当提交有关批准文件。合伙协议约定或者全体合伙人决
定，委托一名或者数名合伙人执行合伙企业事务的，还应
当提交全体合伙人的委托书。
第九条企业登记机关应当自收到申请人依照本办法第
八条规定提交的全部文件之日起30日内，作出核准登记或
者不予登记的决定。
第十条合伙企业的营业执照签发之日，为合伙企业的
成立日期。
第三章变更登记
第十一条合伙企业登记事项发生变更，应当于作出变
更决定或者变更事由发生之日起15日内，向原企业登记机
关申请变更登记。
第十二条合伙企业申请变更登记，应当向原企业登记
机关提交下列文件：
（一）变更登记申请书；
（二）全体合伙人签署的变更决定书或者变更事由发
生的证明文件；
（三）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件
。
法律、行政法规规定变更事项须报经审批的，还应当
提交有关批准文件。
第十三条企业登记机关应当自收到符合本办法第十二
条规定的全部文件之日起30日内，作出核准变更登记或者
不予变更登记的决定。
合伙企业变更登记事项涉及营业执照变更的，企业登
记机关应当换发营业执照。
第四章注销登记
第十四条合伙企业依照合伙企业法第五十七条规定解
散的，应当自清算结束之日起15日内，向原企业登记机关
办理注销登记。
第十五条合伙企业办理注销登记，应当提交下列文件
：
（一）全体合伙人签署的注销登记申请书；
（二）全体合伙人签署的清算报告；
（三）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件
。
合伙企业办理注销登记时，应当缴回营业执照。
第十六条经企业登记机关注销登记，合伙企业终止。
第五章分支机构登记
第十七条合伙企业设立分支机构，应当向分支机构所
在地的企业登记机关申请设立登记。
第十八条分支机构的登记事项应当包括：分支机构的
名称、经营场所、经营范围、经营方式和分支机构负责人
的姓名及住所。
分支机构的经营范围和经营方式不得超出合伙企业的
经营范围和经营方式。
第十九条合伙企业设立分支机构，应当向企业登记机
关提交下列文件：
（一）分支机构设立登记申请书；
（二）全体合伙人签署的设立分支机构的决定书；
（三）企业登记机关加盖印章的合伙企业营业执照复
印件；
（四）全体合伙人委派执行分支机构事务负责人的委
托书及其身份证明；
（五）经营场所证明；
（六）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件
。
法律、行政法规规定合伙企业设立分支机构须报经审
批的，还应当提交有关批准文件。
第二十条合伙企业申请分支机构变更登记或者注销登
记，比照本办法关于合伙企业变更登记、注销登记的规定
办理。
第六章年度检验和证照管理
第二十一条合伙企业应当按照企业登记机关的要求，
在规定的时间内提交年度检验报告书等文件，接受年度检
验。
第二十二条企业登记机关对合伙企业提交的年度检验
文件进行审查，以确认其继续经营的资格。
第二十三条合伙企业的营业执照分为正本和副本，正
本和副本具有同等法律效力。
合伙企业根据业务需要，可以向企业登记机关申请核
发若干营业执照副本。
合伙企业应当将营业执照正本置放在经营场所的醒目
位置。
第二十四条任何单位和个人不得伪造、涂改、出售、
出租、出借或者以其他方式转让营业执照。
合伙企业营业执照遗失或者毁损的，应当在企业登记
机关指定的报刊上声明作废，并向企业登记机关申请补领
或者更换。
第二十五条合伙企业营业执照的正本和副本样式，由
国务院工商行政管理部门制定。
第七章法律责任
第二十六条未经企业登记机关依法核准登记并领取营
业执照，以合伙企业名义从事经营活动的，由企业登记机
关责令停止经营活动，可以处5000元以下的罚款。
第二十七条办理合伙企业登记时，提交虚假文件或者
采取其他欺骗手段，取得合伙企业登记的，由企业登记机
关责令改正，可以处5000元以下的罚款；情节严重的，撤
销企业登记，吊销营业执照。
第二十八条合伙企业登记事项发生变更，未依照本办
法规定办理变更登记的，由企业登记机关责令限期改正；
逾期仍不办理变更登记的，处2000元以下的罚款。
第二十九条合伙企业的清算人不向企业登记机关报送
清算报告，或者报送的清算报告隐瞒重要事实或者有重大
遗漏的，由企业登记机关责令改正。
第三十条合伙企业解散并清算结束后，不办理注销登
记的，由企业登记机关吊销营业执照。
第三十一条合伙企业不依照本办法的规定接受年度检
验的，由企业登记机关责令限期接受年度检验，可以处30
00元以下的罚款；逾期仍不接受年度检验的，撤销企业登
记，吊销营业执照。
第三十二条合伙企业在年度检验中，隐瞒真实情况，
弄虚作假的，由企业登记机关责令改正，可以处3000元以
下的罚款。
第三十三条合伙企业未将其营业执照正本置放于经营
场所醒目位置的，由企业登记机关责令限期改正。
第三十四条合伙企业出租、出借或者以其他方式转让
营业执照的，由企业登记机关责令改正，可以处5000元以
下的罚款；情节严重的，撤销企业登记，吊销营业执照。
承租、承借或者以其他方式受让营业执照从事经营活
动的，由企业登记机关责令停止经营活动，可以处5000元
以下的罚款。
第三十五条企业登记机关的工作人员滥用职权、徇私
舞弊、收受贿赂、侵害合伙企业合法权益，构成犯罪的，
依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分
。
第八章附则
第三十六条本办法自发布之日起施行。
