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广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第62号



　　《惠州市城市供水用水管理暂行规定》业经2009年10月13日十届103次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 　
市长：李汝求　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二OO九年十二月七日


惠州市城市供水用水管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市供水用水管理，保障城市供水用水安全，促进城市供水事业与经济社会协调持续发展，根据《城市供水条例》（国务院令第158号）、《城市供水水质管理规定》（建设部令第156号）、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《广东省城市供水管理规定》（粤府〔1995〕51号）等有关法规和规章的规定，结合惠州实际，制定本规定。
　 第二条 本市行政区域内从事城市供水生产、供水经营管理的城市供水企业以及城市用水的单位和个人，必须遵守本规定。
　 第三条 本规定所称城市供水，是指城市供水企业（包括县、区及乡镇各种性质的自来水公司或水厂）以城市供水设施向单位和个人提供生活、生产和其他各项用水的行为。
　本规定所称城市用水，是指因生活、生产和其他活动需要直接使用城市供水的行为。
　本规定所称城市供水设施，是指用于生产、输送、供应、计量城市供水和保障城市供水正常运行的各种建（构）筑物、设备和设施。
　第四条 市市政工程行政主管部门为本市行政区域内城市供水行政主管部门（以下简称市城市供水行政主管部门），主管惠州市行政区域内城市供水用水工作；各县、区市政工程行政主管部门为本县、区城市供水行政主管部门，主管本县、区城市供水用水工作。
　　市、县（区）水行政主管部门依法负责城市供水水源开发、利用和保护管理工作。
　　市、县（区）环保行政主管部门依法负责城市供水水源污染防治的监督管理工作。
　　市、县（区）卫生行政主管部门依法负责城市供水卫生监督管理工作。
　　市、县（区）水利、环保、卫生、发展改革、规划、建设、国土资源、价格、消防、公安等有关行政主管部门依照各自职责协同实施本规定。
　　第五条 各级人民政府应当重视饮用水水源保护管理工作，划分饮用水水源保护区和备用水源保护区，并在保护区的边界设立明确的地理标志和明显的警示标志，制订相应的行政规范性文件，禁止一切污染源产生。
　　第六条 各级人民政府应当对居民和单位进行节水意识和水源保护意识教育；鼓励居民和单位采取节水措施，实行计划和节约用水；鼓励研发和采用供水与节约用水的先进技术。

第二章 规划与建设

　　第七条 市、县（区）人民政府应将城市供水事业纳入本级政府国民经济和社会发展计划，根据城市发展需要和流域或区域水资源综合规划，按照开源与节流并重的原则合理制定城市供水水源开发利用规划和城市供水发展专项规划，纳入城市发展和区域发展总体规划组织实施。
　　第八条 市、县（区）人民政府应制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水的科学技术研究，采取相应措施积极推广应用先进技术和设备，不断提高城市供水的科学技术水平。
　　第九条 城市供水设施建设必须在考虑城市用水自然增长和城市发展规划的基础上适度超前。城市供水设施建设应充分考虑水源、水质、水量、水压及区域调配水资源等因素，并与城乡规划建设、经济发展及人口增长速度保持相应的比例。建设资金来源可采用国家投资、财政拨给、城市供水企业自筹、社会资金投资或用水单位共同出资统建等办法。
　　与城市供水主管道相衔接的各开发区、工业园区、住宅小区等区内的供水管道建设应纳入城市管线统一规划管理，由开发建设主体负责投资建设。
　　第十条 城市供水管道建设应保证统一规划、统一建设。敷设城市供水管道时，城市供水企业可结合区域用水发展情况，统筹考虑，先垫资一次性完善供水管道，以后逐步向受益用户（居民、行政事业单位除外）收回管道建设费用。
　　第十一条 新建、扩建、改建的城市供水设施项目，必须符合城市供水发展专项规划。项目可行性方案应先经城市供水行政主管部门组织评审同意后，方可办理立项等国家规定的基本建设报批手续。
　　日供水5万吨（含5万吨）以上的城市供水设施项目可行性方案报市城市供水行政主管部门组织评审；不足5万吨的城市供水设施项目可行性方案由县、区城市供水行政主管部门组织评审，并报市城市供水行政主管部门备案。
　　第十二条 承担新建、扩建、改建城市供水设施项目的设计单位和施工单位，应具有相应的设计和施工资质等级。城市供水设施项目建设应当符合给水工程设计、施工和验收技术规范的要求。
　　第十三条 新建、扩建、改建的城市供水设施项目竣工时，建设单位必须向组织可行性方案评审的城市供水行政主管部门申报验收，城市供水行政主管部门应组织相关部门按照国家有关规定和技术标准进行验收。项目验收不合格的，不得投入生产经营。

第三章 供水与用水

　　第十四条 建设工程项目需用水或增加用水的，应当服从城市供水专项规划。其工程项目总概算应当包括城市供水设施建设投资。用水单位应按基本建设程序备齐相关资料到城市供水企业申请报装，由城市供水企业统一组织实施。
　　第十五条　城市供水企业必须提供符合国家《生活饮用水卫生标准》的自来水。城市供水企业所用的净水剂及与制水有关的材料等，应当符合国家有关标准。城市供水设施应当符合保障水质安全的要求。
　　第十六条　城市供水企业应严格按国家有关技术规范、检测标准及管理规定，加强供水生产管理，确保城市供水安全。市、县（区）城市供水行政主管部门应当会同卫生行政主管部门负责实施本行政区域供水的水质监督管理工作，对本行政区域内的城市供水企业的水质情况进行定期检查。发现供水水质不合格或存在安全隐患的，城市供水行政主管部门应当责令城市供水企业限期改正。
　　第十七条 市、县（区）卫生行政主管部门应当加强对二次供水水质的检测和卫生监督，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准。
　　第十八条　市、县（区）城市供水行政主管部门应加强对所管辖城市供水企业的供水设施和生产安全的监督检查，对存在安全隐患的城市供水设施，应当责令停止建造、安装和使用。
　　城市供水企业每年应当书面向所在市、县（区）城市供水行政主管部门报告生产、经营和管理情况。
　　第十九条　城市供水企业应提供符合国家规定标准的服务压力。对超出服务压力的建筑物或用水压力有特殊要求的用户，须自行配设二次供水设施或储水设施，其建设费用由用户承担。不能间断用水的用户，应自备储水设施。
　　第二十条　城市供水企业在正常情况下应保证24小时连续供水。因城市供水设施检修或其它建设工程施工等需计划性停水时，城市供水企业应在停水前24小时通过公共媒体向社会公告；因突发性事件造成停水时，城市供水企业应当立即采取有效措施，尽快恢复供水，并第一时间发布信息，同时报告城市供水行政主管部门。停水事件达到应急响应条件的，应立即启动相应的应急预案。
　　第二十一条　用户申请用水（包括供水管道和水表的新装、扩装、改装、更换）直接向城市供水企业提出申请，按城市供水企业的规定办理有关手续并签订供水工程施工合同和供水用水合同后，由城市供水企业组织施工。供水工程施工涉及城市道路、园林绿化、各种管线等设施的，用户需在供水工程施工前到相关单位办理有关手续。
　　第二十二条 城市供水企业应当向用户公示供水区域和供水服务项目申请的办理程序、办理期限、需提交的资料、服务承诺、收费标准等事项。
　　第二十三条　从市政接水点到立户注册水表之间的户外给水管道（以立户注册水表为界，含水表）工程的施工由城市供水企业统一实施；户内给水管道（不含立户注册水表）的安装，由用户委托具有相关施工资质的单位安装。否则，城市供水企业一律不予验收和接水，所造成的责任和损失由用户承担。
　　第二十四条 立户注册水表前的城市供水设施由城市供水企业统一管理，未经办理报装手续，不得擅自安装和接驳城市供水管道用水。
　　第二十五条 任何单位和个人不得擅自转卖或盗用城市自来水。
　　第二十六条 城市供水企业应建立便民、利民的高效服务体系和投诉处理机制，不断提高服务质量和服务水平。
　　第二十七条　城市供水企业必须加强对工作人员的管理教育，统一制发工作证，实行持证上岗制度。


第四章 水表管理

　　第二十八条 城市供水采用水表计量收费，以立方米为计量单位。同一建筑物按不同用水性质和用水单元分别安装水表，并实行“一户一表”。水表安装位置由城市供水企业按有关技术规范确定。
　　第二十九条 用户报装的立户注册水表是指由城市供水企业安装管理、登记注册、监督保养，用作量度用水量的器具。立户注册水表应采用有资质厂家生产的合格产品，经县级以上人民政府计量行政部门所属或者确认的计量检定机构检定合格后，由城市供水企业统一配装、统一编号管理。水表须符合国家有关计量标准，并按国家的有关使用年限进行更换。
　　第三十条 用户发现水表异常，应立即通知城市供水企业，在结清水费后，由城市供水企业组织水表校验、清洗和拆换。任何单位或个人不得私自拆换水表。水表的校验按国家有关标准执行。
　　第三十一条 城市供水企业根据用户申请用水的性质和水量核定用户应装设的水表类型。用户因用水量改变而造成实际用水量偏离水表正常计量范围时，必须改换水表，所需费用由用户承担。
　　第三十二条 用户要求更改水表户名时，需缴清水费后，由变更户名方提出申请，并按照城市供水企业有关规定办理变更手续。
　　第三十三条 “一户一表”工程具体实施办法按照市、县人民政府颁布的相关规定执行。

第五章 设施管理

　　第三十四条 城市供水设施是城市重要的基础设施，城市供水企业应定期进行检查、维护，保证城市供水安全。
　　第三十五条　保护城市供水设施安全人人有责。禁止下列危害城市供水设施的行为：
　　（一）盗窃、拆除、损毁、收购、侵占城市供水设施。
　　（二）在城市供水管道及其配套设施的地表和两侧地下规定的安全保护范围内，修建建筑物或构筑物。
　　（三）堆压、掩埋城市供水设施或者向城市供水设施倾倒垃圾杂物。
　　（四）擅自启闭城市供水设施。
　　（五）将避雷装置和电器地线连接在城市供水设施上。
　　（六）将输送不同水质的管网或者蒸汽、热水、高位水池、水塔落水管等管网与城市供水设施连接。
　　（七）损坏、覆盖城市供水设施标志。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他危害城市供水设施的行为。
　　第三十六条 在城市供水区域内的各类建设工程开工之前，建设单位或个人必须书面知会城市供水企业，查明地下供水设施情况，影响供水设施安全的，应与城市供水企业研究确定相应的安全保护措施，由建设单位或个人实施。因建设工程需要改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位或个人必须经城市供水企业同意，由城市供水企业报城市供水行政主管部门批准后，由城市供水企业组织实施，费用由建设单位或个人承担。
　　单位或个人因工程建设或其他情况损坏城市供水设施，应及时主动向城市供水企业报告，并承担由此造成的经济损失；损坏供水设施且不报告城市供水企业的，除承担经济损失外，还应追究法律责任。
　　第三十七条 城市供水设施所使用的材料、设备、器具必须符合国家或行业产品质量、计量标准。
　　第三十八条　二次供水设施的维护和管理由用户或用户委托的物业服务企业负责。二次供水管理单位应按照国家有关规定组织有资质的二次供水设施清洗、消毒机构对二次供水设施定期进行清洗、消毒，确保水质符合国家的有关标准，确保饮水安全。
　　卫生、城市供水行政主管部门应按照《惠州市二次供水卫生管理规定》，严格履行职责，加强监督管理。
　　第三十九条 为防止城市供水管网水质被污染，用户的自备水源、储水池、加压水泵或者产生有毒有害物质的用户内部供水管道严禁与城市供水管道直接连接。
　　第四十条 严禁用户在城市供水管道上直接装泵抽水。用户需采用无负压供水设备供水时，应到城市供水企业办理相关手续，经城市供水企业审核同意后方可实施。
　　第四十一条 属城市供水企业投资建设的城市供水管道和属用户投资建设的立户水表前的城市供水管道维修改造由城市供水企业负责。已实行“一户一表”改造的城市供水管道，由用户移交城市供水企业接管，其所需维修改造费用由城市供水企业承担；未实行“一户一表”、且城市供水企业未接管的城市供水管道维修改造费用由用户承担。立户注册水表后的供水管道维修改造由用户负责。

第六章 供水价格

　　第四十二条 城市供水价格依法实行政府定价。具体标准由市、县（区）价格行政管理部门按照相关法律法规规定的程序审核后，报市、县（区）人民政府批准后执行。任何单位和个人不得擅自改变城市供水价格。
　　第四十三条 城市供水价格采取定额管理和超额加价的制度，逐步推行城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，非居民用水实行计划用水和定额用水管理，用水超计划、超定额分级累进加价制度。定额用水标准根据国家和省有关用水定额标准确定。
　　第四十四条 城市供水企业应定期到各用户抄表。用户应按时缴交水费。
　　第四十五条　有多种用水性质的用户应按照用水性质不同分别报装。用户多性质用水未事先申请分别装表计量的，城市供水企业按其中高档次用水价格计收水费。
　　第四十六条 城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，其水费按市、县（区）人民政府确定的价格标准计收。
　　第四十七条 水表失窃或计量发生异常等原因无法正常抄表时，城市供水企业可按下列方式计收水费：
　　（一）按上月水量计收。
　　（二）按前3个月平均用水量计收。

第七章 市政消火栓建设及管理

　　第四十八条 公安消防机构应根据消防规划要求及城市发展需要，制订每年的市政消火栓布点规划及建设计划。市政消火栓建设要按照消防规范与供水管道建设同步进行，并列入市、县（区）城市建设投资计划。市政消火栓的安装和管理所需费用在各级政府年度城市建设资金中列支。
　　第四十九条　市政消火栓由城市供水企业负责安装、管理，公安消防机构负责监督检查。城市供水企业应当对消火栓进行定期检查和维护。
　　第五十条　除消防需要外，严禁任何单位或个人私自启用市政消火栓。消防单位因火警或消防演习启用市政消火栓的，应在启用后3天内将启用消火栓的地点、时间、用水量报送城市供水企业，以便检查、重封。环卫、绿化等用水严禁启用市政消火栓。


第八章 节约用水

　　第五十一条 机关、团体、企事业单位和其他组织以及个人，都有节约用水的义务。市、县（区）人民政府应当对加强计划用水和节约用水管理的指导，市、县（区）城市供水行政主管部门应切实履行相关行政管理职责。
　　第五十二条 用户应采取节约用水、循环用水的措施。新建、改建或扩建的建设工程项目，应配套建设节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。节约用水设施应符合国家相关标准和规定，并经有关部门验收。
　　第五十三条 提倡园林绿化、建筑施工、市容卫生、洗车等行业优先使用符合标准的再生水等非传统水资源；提倡工矿企业、商贸及文化体育设施等，按照有关技术标准和规范配套安装循环用水设施。

第九章 安全与应急管理

　　第五十四条 城市供水企业应当严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保障供水安全。
　　第五十五条 城市供水行政主管部门应当建立城市供水应急管理制度，依法制定并适时修订城市供水应急预案，预防和减少突发城市供水事件造成的损害。应急经费纳入本级财政预算。
　　第五十六条 城市供水企业应当根据政府的相关应急预案，制定本单位的各类突发事件应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。
　　第五十七条 城市供水水源发生突发性污染时，环保行政主管部门应立即向城市供水行政主管部门和城市供水企业通报水源水质监测数据；城市供水行政主管部门应立即启动相关应急预案；城市供水企业应积极采取防治污染危害的应急措施。
　　第五十八条 因发生自然灾害、传染性疾病、水源污染、供水设施遭受严重损坏等重大突发事件、公共安全事故，造成无法正常供水的，经市、县（区）人民政府批准，城市供水行政主管部门可采取供水管制措施，供水企业和用户应当予以配合，优先保障居民生活基本用水。

第十章 特许建设与特许经营 　　

第五十九条 城市供水设施建设、城市供水生产经营根据发展需要可实行政府特许建设和特许经营。特许建设和特许经营的授予、实施、权利义务、监督管理及奖惩等具体办法，按建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》和市政府有关规定执行。
　　第六十条 城市供水设施特许建设项目和城市供水生产经营特许经营项目，由城市供水行政主管部门根据发展需要提请政府批准后，通过公开招标投标的公平竞选方式向社会选定项目投资者或经营者。
　　未经市、县（区）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自批准或实施城市供水特许建设和特许经营。
　　第六十一条 城市供水特许建设和特许经营项目按下列程序申请批准：
　　日供水5万吨（含5万吨）以上的城市供水设施特许建设项目和特许经营项目，由市城市供水行政主管部门提出申请，按市有关规定程序报市相关部门审查后，报市人民政府批准。
　　日供水不足5万吨的城市供水设施特许建设项目和特许经营项目，由县、区城市供水行政主管部门提出申请，报县、区相关部门审查后，报县、区人民政府批准，并同时报市城市供水行政主管部门备案。
　　第六十二条 县、区辖区内已建成运营的城市供水设施项目的产权、经营权不得擅自转让。确需转让、临时接管的，须经县、区人民政府审核后，报市城市供水行政主管部门按照城市供水发展专项规划核准。


　　第十一章 奖励与处罚

　　第六十三条 对贯彻执行本规定，在保护水源、节约用水、保护供水设施、举报或制止违法用水、举报或制止破坏城市供水设施等方面做出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府或城市供水行政主管部门给予表扬和奖励。
　　第六十四条 违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，办理有关手续和缴交有关费用，如不改正的可暂停供水。
　　（一）无立户注册水表或未经报装用水的。
　　（二）擅自在城市供水设施上取水或装泵抽水的。
　　（三）擅自更改用水性质的。
　　（四）擅自使注册水表停行、逆行、滞行或倒拨表针等干扰注册水表正常计量取水的。
　　（五）私自改变接水口位置和擅自拆动、改移、伪造注册水表位置的。
　　（六）私装、改装、毁坏注册水表的。
　　（七）法律、法规、规章规定的其他涉及针对城市供水的违法、违规行为。
　　第六十五条 违反本规定第二十五条的，由城市供水企业按标准追收水费和相关费用，并依照《广东省城市供水管理规定》第二十九条第二款和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令其改正，有违法所得且可以计算的，按违法所得3倍处以罚款，但最高不超过3万元；违法所得无法计算的，按标的总额的3%进行罚款，但最高不超过3万元；经处罚仍不改正的，经县级以上人民政府或其委托的部门批准，停止供水。
　　第六十六条 违反本规定第四十四条，逾期不缴纳水费的，依照《广东省城市供水管理规定》第二十九条第一款和省政府的有关规定，除向城市供水企业缴交每日应交金额5‰的违约金外，还可以由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门按每日应交金额的1%罚款，但最高不超过3万元。逾期2个月不缴交者，由城市供水企业发出催缴通知书，通知书发出1个月内仍不缴费者，经县级以上人民政府或其委托的部门批准，停止供水。
　　第六十七条 违反本规定第二十四条、第三十五条、第三十六条、第三十九条、第四十条规定的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十条第三项和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令恢复原状，处以1000元以上1万元以下罚款，造成经济损失的予以赔偿。
　　第六十八条 城市供水企业违反本规定，有下列行为之一的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十一条和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令改正，予以警告；情节严重的，按下列规定予以处罚：
　　（一）在正常供水状态下，供水水质、水压达不到国家有关标准的，处以2000元罚款。
　　（二）公共供水设施发生故障，不及时采取有效措施组织抢修，影响正常供水的，处以5000元罚款。
　　第六十九条 违反本规定第十一条、第十三条、第五十二条的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十条第一项和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令补办相关手续，经评审、验收不合格的，责令限期整改，处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第七十条 违反本规定第十二条的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十条第二项和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门处以2万元以上3万元以下的罚款。
　　第七十一条 建设工程施工危及或损坏城市供水设施的，由城市供水行政主管部门或城市供水企业责令其停止危及或损坏活动；造成损失的，由责任方负责赔偿。
　　第七十二条 违反本规定，又违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十三条 城市供水行政主管部门和城市供水企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十四条 当事人对违反本规定的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十二章 附 则

　　第七十五条 本规定实施前，已建成运营的城市供水设施项目不符合城市供水发展专项规划的，应按照城市供水发展专项规划逐步调整，由市、县（区）城市供水行政主管部门组织发展改革、规划、建设、国土资源、水利、环保、卫生等相关部门，依据有关法律、法规和本规定负责检查和处理。
　　第七十六条 本规定自2010年1月1日起施行，有效期5年。