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江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕109号



关于颁发常州市城市建设投融资管理暂行规定的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市城市建设投融资管理暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年八月三十日


常州市城市建设投融资管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为深化城市建设投融资体制改革，实现投资主体多元化，融资方式市场化，规范政府性城市建设资金管理，促进城市建设快速、健康发展，根据有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内市本级政府性城市建设投融资管理，适用本规定。
　　第三条 政府性城市建设投融资主体包括：市土地收购储备中心、城市建设(集团)有限公司、交通产业集团有限公司、水利建设投资开发有限公司、民防建设投资有限公司及市政府根据需要确定的其他单位（以下简称“城市建设投融资主体”)。
　　第四条 各城市建设投融资主体按照市场运作、自求平衡、依法经营、规避风险的原则运作。
　　第五条 建立政府性城市建设投融资管理联席会议制度。政府性城市建设投融资管理联席会议(以下简称“联席会议”)由市政府领导牵头，市发展改革、财政、审计、规划、国土资源、建设、交通、水利、人防等职能部门参加。
　　联席会议研究、审议政府性城市建设项目中、长期规划和年度计划以及预算平衡方案，报市政府审批；根据市政府确定的年度建设项目投资计划及指令性项目任务，负责协调推进项目建设进度、统筹论证投融资方案、督促落实重大投融资计划。

第二章 单位职责

　　第六条 市国土资源、建设、交通、水利、人防等主管部门根据市政府确定的城市建设发展总体目标，提出分年度投资建设项目计划及资金需求和来源。
　　市发展改革、财政部门对相关部门提出的年度项目计划和资金需求进行审核、汇总、平衡后，报联席会议审议并向市政府提出项目计划、资金预算建议方案；负责监督实施市政府批准的项目计划、资金预算。
　　市规划部门按照职责实施政府性城市建设项目的规划编制、审核确定和监督实施。
　　市国土资源部门负责相关建设用地收购、储备、前期开发和供应,对市政府明确由各投融资主体进行前期开发的地块按规定做好相关工作。
　　市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
　　第七条 各城市建设投融资主体根据市政府授权按市场化原则运作相应资产、城市资源；承担政府性城市建设项目资金融通、投资管理和以国有资本融合民间资本、国际资本，以市场化方式筹措、运作城市建设资金；承担政府性城市建设项目的建设管理和融资的还本付息等相关职责。
　　第八条 项目法人对其承担的政府性建设项目实施具体管理，履行项目策划、建设实施、生产经营、资产保值增值等职责。

第三章 项目计划与资金预算管理

　　第九条 政府性城市建设项目实行项目计划和资金预算管理。市发展改革、财政部门按照市政府确定的年度建设项目，组织实施项目计划、资金预算的管理。
　　市各相关职能部门、各城市建设投融资主体根据职责，于每年10月底前提出下一年度建设项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等报市发展改革、财政部门。
　　第十条 市发展改革、财政部门牵头对各相关职能部门、单位上报的项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等，结合中、长期政府性建设项目规划、年度建设需要、财力供给等进行汇总、审核、论证，综合平衡项目和资金安排，形成下一年度市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划（草案），提交联席会议审议并报市政府批准后执行。
　　政府性城市建设项目年度计划、资金预算一般不予追加、调整。特殊情况下确需追加、调整，应严格按下列程序办理：
　　（一）追加建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，追加列入年度政府性建设项目计划及资金预算。未经市政府批准追加的，有关部门不得安排资金投入，不得组织实施相关项目；
　　（二）调整建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，各相关部门按职责调整年度项目计划、资金预算并组织实施。
　　第十一条 跨年度实施的政府性城市建设项目及其资金预算，按原批准方案跨年度执行，执行期间不再逐年上报、审核、批复。

第四章 投融资管理

　　第十二条 各城市建设投融资主体组织实施政府性建设项目资金的投融资业务。市发展改革、财政、审计等部门按职责进行相应的管理和监督。
　　第十三条 各城市建设投融资主体根据市政府下达的市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划及其明确的资金筹措方式、规模等，区分债务性融资、股权性融资等制订具体融资方案。
　　债务性融资主要指向金融机构贷款、发行债券及信托基金等项目融资。债务性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施步骤、资金使用方向、债务期限、利率、意向金融机构、还贷来源、本息偿付方式等。
　　股权性融资主要指股票上市、股权转让、股份合作、BOT方式等项目融资。股权性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施主体、实施时间、实施步骤、资金使用方向等。
　　各城市建设投融资主体应将下一年度的具体融资方案连同年度融资申请报告，于每年10月底前报送市财政部门。
　　第十四条 市财政部门对各城市建设投融资主体年度融资申请报告及相关的融资方案进行初审并报联席会议审议。市财政部门根据联席会议审议结果向城市建设投融资主体下达年度融资方案批复。未经审议批复或未按批复要求执行所产生的债务、费用等，由各城市建设投融资主体自行承担。
　　因市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划追加、调整等因素造成在年度融资方案之外需进行专项融资的，按照前款规定程序审批。
　　第十五条 各城市建设投融资主体在债务性融资中需要提供有关方担保的，应在融资方案中予以说明。
　　严格区分政府性城市建设融资债务和单位经营性债务。凡经营性债务及其担保的责任一律由各城市建设投融资主体自行负责。
　　城市建设投融资主体原则上不得为政府确定的城市建设投融资主体之外的其他单位或个人提供担保。因政府性城市建设投融资等原因确需提供担保的，应及时报财政部门备案。
　　第十六条 各城市建设投融资主体定期向联席会议报告融资业务开展进度，分别说明债务性、股权性融资计划实际执行情况。
　　联席会议对各城市建设投融资主体债务性融资业务进展情况、存在问题等进行统筹协调。对股权性融资业务进行分析、论证，推进融资业务的正常进行。
　　各城市建设投融资主体在债务性融资业务发生并正式生效后，于次月7日前将融资合约等材料报市财政部门建档。同时将上月发生的股权性融资业务方案等材料及执行结果报财政部门备案。
　　第十七条 市财政部门对各城市建设投融资主体履行财政监管职责，依法对其政府性建设项目投融资业务、债务平衡、资金控制、成本核算等实施财务管理与监督。
　　市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
　　第十八条 各城市建设投融资主体应当充分发挥国有资产授权经营机制的作用，以市场化原则运作授权经营资产，实现保值增值。城市建设投融资主体应当按照《公司法》等有关规定自主决定自营项目的投融资业务，独立核算，自负盈亏。严格区分政府性城市建设项目与自营项目投融资业务，合理分配费用，严禁套用资金、挤占成本。

第五章 资金管理

　　第十九条 按照综合平衡、提高效率、加强监管、防范风险的原则，加强政府性建设项目资金管理，提高投资效益。
　　市财政部门应当加强对政府性城市建设项目的资金管理，确保政府性城市建设资金管理有序、规范、正常进行。
　　第二十条 各城市建设投融资主体严格区分政府性城市建设资金、经营业务资金和日常管理资金。对通过政府性城市建设项目融通资金、财政预算内安排资金、其他用于政府性城市建设项目的资金等实行专户管理、统一核算。
　　各城市建设投融资主体根据市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划等按季编制投资支出计划并组织实施。市财政部门负责对资金支出计划的执行情况进行监督。
　　第二十一条 市财政部门根据各城市建设投融资主体运转特点、管理需要和工程项目的特殊性，制定城市建设投融资主体财务管理、会计核算制度和政府性城市建设资金拨付审核管理办法，统一城市建设投融资业务财务管理和会计核算，规范建设单位及申请用款单位申报手续、工程进度审核标准、资金拨付控制比例、竣工决算与验收审计、工程资金结算审批程序等基本要求与操作规程。

第六章 监督考核

　　第二十二条 各城市建设投融资主体在组织实施政府性城市建设项目中，出现重大质量事故、重大违纪问题、大额索赔、建设资金严重缺口、工期长时间延误等情况，应及时向相关职能部门、联席会议、市政府报告，接受市政府、联席会议及相关部门的监督。
　　第二十三条 联席会议及市各相关职能部门，对各城市建设投融资主体及其承担的政府性城市建设项目，依照本规定实施监督，督促城市建设投融资主体、项目建设单位、项目施工单位按本规定开展政府性城市建设项目投融资及项目建设，促进政府性城市建设项目的顺利实施。
　　第二十四条 制定城市建设投融资管理目标考核奖惩办法，完善考核体系，激发各城市建设投融资主体的积极性。年终由市发展改革、财政、审计部门对市政府下达给各城市建设投融资主体的年度工作目标、政府性城市建设项目计划、政府性城市建设项目资金预算等的执行情况进行考核，形成书面报告。市财政部门对照考核奖惩办法提出奖惩建议。考核报告及奖惩建议经联席会议审议，报市政府批准后执行。

第七章 附 则

　　第二十五条 各辖市、区政府性城市建设投融资管理，可参照本规定执行。
　　第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行。本市以前有关政府性城市建设投融资管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。

浙江省宁波市人大常委会


宁波市人大常委会公告第20号（修改房地产中介服务条例）



　　《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市房地产中介服务条例〉的决定》已报经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年7月30日批准，现予公布，自公布之日起施行。


宁波市人民代表大会常务委员会
2004年8月20日


浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市房地产中介服务条例〉的决定》的决定

　　（2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


　　根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议对宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市房地产中介服务条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。


　　宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市房地产中介服务条例》的决定


　　（2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过


　　2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）


　　宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《宁波市房地产中介服务条例》作如下修改：


　　一、删去第六条。


　　二、删去第七条。


　　三、删去第八条。


　　四、删去第九条。


　　五、第十一条改为第七条，修改为：“申请设立法人中介服务机构（含兼营）的，应当具备下列条件：


　　（一）有自己的名称和组织机构；


　　（二）有固定的经营场所；


　　（三）十万元以上的注册资金；


　　（四）符合企业法人登记管理的其他有关规定。”


　　六、删去第十二条。


　　七、删去第十三条。


　　八、删去第十六条。


　　九、第二十七条改为第二十条，修改为：“中介服务机构或中介人员有下列违法行为的，由当地房地产管理部门或工商行政管理部门进行处罚：


　　（一）有本条例第十九条第（一）、（五）项规定情形的，没收违法所得，并可处五百元以上一万元以下罚款；


　　（二）有本条例第十九条第（二）、（四）项规定情形的，没收违法所得，并可处一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。


　　中介服务机构有本条例第十九条第（三）、（七）项规定情形的，由当地工商行政管理部门依法处罚。”


　　十、删去第二十九条。


　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。


　　本决定自公布之日起施行。


　　《宁波市房地产中介服务条例》根据本决定作相应修改，重新公布。


　　宁波市房地产中介服务条例


　　（1997年8月1日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过


　　1998年6月26日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准


　　根据2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、


　　2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的


　　《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市房地产中介服务条例〉的决定》修正）


　　第一条


　　为了加强房地产中介服务管理，维护房地产市场秩序，促进房地产市场发展，保障房地产中介服务活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条


　　本条例所称的房地产中介服务，是指房地产中介服务机构（以下简称中介服务机构）为他人提供房地产咨询、房地产经纪、房地产价格评估的经营服务活动。


　　中介服务机构从事房地产价格评估业务的，按国家有关法律、法规的规定办理。


　　第三条 在本市行政区域内从事房地产中介服务活动的，均应当遵守本条例。


　　第四条 市房地产行政管理部门是本市房地产中介服务活动的主管机关。各县（市）、区房地产管理部门负责本行政区域内房地产中介服务活动的管理工作。


　　工商、土地、物价、税务、公安、劳动等部门应当根据各自职责，协同做好房地产中介服务活动的管理工作。


　　第五条 从事房地产中介服务活动，应当遵守法律、法规的规定；遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则；遵守职业道德。


　　第六条 从事房地产中介服务活动的，应当设立相应的中介服务机构。中介服务机构包括法人中介服务机构、合伙中介服务机构和个体中介服务机构。


　　第七条 申请设立法人中介服务机构（含兼营）的，应当具备下列条件：


　　（一）有自己的名称和组织机构；


　　（二）有固定的经营场所；


　　（三）十万元以上的注册资金；


　　（四）符合企业法人登记管理的其他有关规定。


　　第八条 设立中介服务机构应当向当地工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可开业。


　　中介服务机构在领取营业执照一个月内应当向当地房地产管理部门备案。


　　第九条 中介服务机构歇业或因其他原因终止中介服务活动的，应当在十五日内向工商行政管理部门办理有关手续，同时报当地房地产管理部门备案。


　　第十条 除简单的咨询业务外，中介服务机构向当事人提供房地产中介服务，应当与当事人签订房地产中介合同。


　　房地产中介合同应当包括下列主要内容：


　　（一）合同双方当事人名称（姓名）、住所；


　　（二）中介服务项目名称、内容、要求和标准；


　　（三）合同履行的期限；


　　（四）中介服务收费的数额和支付方式、时间；


　　（五）违约责任和纠纷解决方式；


　　（六）双方当事人约定的其他内容。


　　合同文本由市工商行政管理部门和市房地产管理部门统一印制。


　　第十一条 中介服务机构应当对中介服务活动中涉及的房地产的合法性、真实性进行审查。


　　中介服务机构应当将知道或应当知道的合同双方当事人的资信状况、履约能力、房地产权属等情况如实告知委托方和合同他方，法律、法规另有规定的除外。


　　第十二条 中介服务机构进行房屋租赁中介服务的，应当要求承租人提供本市固定或临时的居住证明或其他合法证件。


　　中介服务机构自出租人与承租人签订租赁合同之日起七日内，应当将租赁合同的副本及有关情况提交当地房地产管理部门备案。


　　第十三条 房地产中介合同未能履行或未能完全履行，中介服务机构不能收取或不能全额收取中介服务费，但因委托人过错造成的除外。


　　由于中介人员过错造成委托人经济损失的，由该中介服务机构承担赔偿责任，该机构可以对中介人员追偿。


　　第十四条


　　中介服务机构根据房地产中介合同为当事人提供中介服务后，当事人之间是否履约，不影响中介服务机构收取中介服务费，但中介服务机构与当事人另有约定的除外。


　　第十五条 中介服务机构与当事人签订房地产中介合同后，转委托他人代理的，应当征得当事人的同意，并不得增收中介服务费。


　　第十六条


　　房地产中介服务收费实行明码标价。中介服务机构应当在其经营场所或交纳费用地点的醒目位置公布中介服务内容、收费项目、收费标准、计费方法等事项。具体收费标准由市价格主管部门会同市房地产管理部门根据国家有关规定另行制定。


　　收取中介服务费应当出具市税务部门统一印制的发票，并依法纳税。


　　第十七条 中介服务机构应当健全财务会计制度，建立记帐簿，编制财务报表。


　　中介服务机构应当每年向当地房地产管理部门和工商行政管理部门报送业务统计报表。


　　第十八条 中介人员进行中介服务业务时，可以根据需要查阅委托人的有关资料和文件，查看现场和设施，要求委托人提供必要的协助。


　　第十九条 中介服务机构和中介人员在房地产中介服务活动中禁止下列行为：


　　（一） 中介人员同时在两家或两家以上的中介服务机构执行业务；


　　（二）为权属不清或法律、法规禁止转让、抵押、出租的房地产提供中介服务；


　　（三）超越核准的中介服务业务范围经营；


　　（四）弄虚作假或采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害当事人权益；


　　（五）索取、收受合同规定以外的酬金或其他财物，或利用工作之便索取其他不正当利益；


　　（六）超过核定标准收费；


　　（七）违反法律、法规规定，进行不正当竞争。


　　第二十条 中介服务机构或中介人员有下列违法行为的，由当地房地产管理部门或工商行政管理部门进行处罚：


　　（一）有本条例第十九条第（一）、（五）项规定情形的，没收违法所得，并可处五百元以上一万元以下罚款；


　　（二）有本条例第十九条第（二）、（四）项规定情形的，没收违法所得，并可处一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。


　　中介服务机构有本条例第十九条第（三）、（七）项规定情形的，由当地工商行政管理部门依法处罚。


　　第二十一条 中介服务机构有本条例第十九条第（六）项规定情形的，由当地价格主管部门依法处罚。


　　第二十二条


　　房地产管理部门和工商行政管理部门工作人员在中介服务管理活动中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十三条 本条例自公布之日起施行。