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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　40　号


　　《沈阳市城市房屋拆除作业安全管理规定》业经市政府2005年第39次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○五年四月二十五日


沈阳市城市房屋拆除作业安全管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了保证建设项目顺利实施，确保城市房屋拆除作业安全，预防和减少房屋拆除安全事故，保障作业人员人身安全和健康，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　凡在本市行政区域内实施城市房屋及其附属设施拆除作业，适用本规定。
　　建设项目以外的临时性房屋、军用房屋及附属设施的拆除管理和村民自住自用房屋的拆除管理不适用本规定。
　　第三条　市建设行政主管部门是本市城市房屋拆除作业行政主管部门，负责制定房屋拆除作业管理有关规定及信息汇总；负责全市城市房屋拆除作业现场的监督检查工作；负责拆除作业的综合管理和备案；负责全市城市房屋拆除作业企业的资质初审；参与房屋拆除作业安全事故的调查处理；组织对各区（开发区）、县（市）拆除作业监督管理人员及企业相关人员的业务培训。
　　区、县（市）建设行政主管部门负责区域内房屋拆除作业现场的日常监督管理工作。
　　房产、城市管理行政执法等部门应根据职责分工，做好城市房屋拆除作业管理的相关工作。

第二章　招投标管理

第四条　建设单位应当将房屋拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
　　第五条　拆除工程应该采用招标的方式确定施工单位，对不适于招标方式的可采用竞争性谈判。
　　采用招标方式确定房屋施工单位的，可由业主或由业主委托招标代理机构组织招标投标活动。可采取公开或邀请的方式组织符合资质条件的施工单位参与投标。
　　第六条　业主或中介机构应聘请相关方面的专家组成评标委员会，评标委员会人数为三人以上单数。
　　评标委员会一般应对参与投标的施工单位的资质条件、施工方案、安全措施、拆除作业工期等方面进行综合评议，最终确定施工单位。
　　第七条　业主或招标代理机构应当自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标情况的报告。建设行政主管部门自收到书面报告之日起3日内未通知招标人在招投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人。
　　第八条　房屋拆除工程采取竞争谈判的，业主应组成由业主代表和有关专家共3人以上单数的谈判小组。
　　谈判小组就谈判文件明确的程序、内容、合同草案的条款评定成交的标准等事项，与两家以上的施工单位分别谈判，最终确定施工单位。
　　第九条　施工单位一经确定，建设单位与施工单位应订立书面合同，并向所在区建设行政主管部门备案。

第三章　安全管理

第十条　建设单位与施工单位签订的施工合同中应包括拆除作业安全管理内容，或单独签订房屋拆除安全管理协议，明确双方的安全管理责任。
　　第十一条　监理单位应当对房屋拆除作业安全承担监理责任。
　　第十二条　施工单位对房屋拆除作业的安全负直接责任。
　　第十三条　建设单位应负责做好影响拆除工程安全施工的各种管线的切断、迁移工作。当建筑物外侧有架空线路或电缆线路时，应与有关部门取得联系，采取防护措施，确认安全后方可施工。
　　第十四条　建筑物内全部人员和财产搬迁完毕后,方可进行拆除作业。
　　禁止暴力拆除。
　　第十五条　市房产行政管理部门在颁发《房屋拆迁许可证》后的5个工作日内将拆迁许可的主要内容以书面方式通知市建设行政主管部门。
　　第十六条　建设单位应当在拆除作业施工15日前将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
　　（一）拆迁范围图；
　　（二）《房屋拆除通知书》；
　　（三）拆除企业资质；
　　（四）《安全生产许可证》；
　　（五）施工合同及备案后的中标通知书；
　　（六）停止供水、供气，供电等市政配套设施手续；
　　（七）总监理工程师审定的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案；尚未委托监理的，由施工单位总工程师或安全生产管理部门审签；
　　（八）施工现场从事危险作业人员意外伤害保险单；
　　（九）爆破拆除作业需持相关部门批件。
　　第十七条　建设单位应向施工单位提供以下资料：
　　（一）拆除工程的有关图纸和资料；
　　（二）拆除工程涉及区域的地上、地下建筑及设施分布情况资料；
　　（三）《房屋拆除通知书》；
　　（四）《拆除作业备案书》。
　　第十八条　拆除工程施工前，施工单位必须对施工作业人员进行书面安全技术说明。施工作业人员在充分理解技术说明后应在书面技术说明材料上签字。任何人不得随意变更施工方案，确需变更的，须经重新审查。
　　拆除工程施工必须建立安全技术档案。安全技术档案应包括下列内容：
　　（一）拆除工程安全施工组织设计；
　　（二）安全技术说明；
　　（三）脚手架及安全防护检查验收记录；
　　（四）劳务用工合同及安全管理协议书；
　　（五）机械租赁合同及安全管理协议书。
　　第十九条　房屋拆除必须遵守下列规定：
　　（一）采用手动工具和机械拆除房屋，施工程序应从上至下分层拆除；
　　（二）拆除管道及容器时，必须查清其残留物的种类、化学性质，采取相应措施后，方可进行拆除施工；
　　（三）严禁超负荷使用机具；严禁机具带故障运转；
　　（四）在拆除作业中，发现不明物体，应停止施工，保护现场并立即向有关部门报告；
　　（五）拆除作业现场必须设专门安全员进行巡视，监督作业人员按要求操作；
　　（六）其它拆除作业管理的有关规定。
　　第二十条　实施爆破作业的，应当遵守国家民用爆炸物品管理和爆破安全管理等有关规定。爆破拆除工程的实施，必须严格按照《爆破安全规程》要求施工，且符合以下条件：
　　（一）打眼、装药、放炮人员应经过专业培训，考试合格后方可上岗作业；
　　（二）在周边建筑物密集场所爆破时，应在爆破物上铺设掩护物；
　　（三）爆破后须经20分钟后方可进入现场检查；
　　（四）爆破前，应在爆破物四周安全地带设立警戒哨位及危险标志，告之周边居民等人员，并禁止行人、车辆通行；
　　（五）对附属构筑物采用定向爆破拆除作业时，建筑物爆破拆除设计应控制建筑倒塌时的触地振动，特别是定向爆破拆除工程，必要时应在倒塌范围铺设缓冲材料或开挖防震沟。
　　第二十一条　拆除作业施工现场应符合以下条件：
　　（一）拆除作业现场实行全封闭管理；
　　（二）拆除作业时须向被拆除的部位洒水降尘；拆除粉尘较大的建筑物，必须做到边拆除、边洒水；
　　（三）现场出入口地面实行硬化处理，配备清洗和污水排放设施。运输车辆驶出现场应冲洗车轮，运送残土车辆应采取封闭措施；
　　（四）拆除高处房屋的垃圾，应采用封闭式垃圾通道或装袋运输，不得抛掷。

第四章　法律责任

第二十二条　违反本规定，建设单位未提供建设工程安全拆除作业环境及安全施工措施所需费用的，建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
　　第二十三条　违反本规定，建设单位在拆除作业前未到建设行政主管部门备案的，责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下罚款。
　　第二十四条　违反本规定，建设单位有下列行为之一的，建设行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任；违反（四）项规定的，处以2万元以上3万元以下的罚款：
　　（一）对施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准要求的；
　　（二）要求施工单位压缩合同工期的；
　　（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的；
　　（四）拆除作业时，被拆除建筑物内尚有人员、财产未搬迁的。
　　第二十五条　违反本规定，工程监理单位有下列行为之一的，建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
　　（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
　　（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。
　　第二十六条　注册执业人员未执行法律、法规，建设行政主管部门责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
　　第二十七条　违反本规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，建设行政主管部门责令限期改正，并处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十八条　违反本规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，建设行政主管部门责令停业整顿，并处2万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条　违反本规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，建设行政主管部门责令限期改正，处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
　　（二）无专业技术人员现场监督的；
　　（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
　　（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
　　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
　　第三十条　违反本规定，施工单位有下列行为之一的，建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5000元以上1万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；其中，违反第（一）项的处以3万元罚款，违反（二）、（三）项的处以2万元以上3万元以下的罚款：
　　（一）未取得《安全生产许可证》擅自作业的；
　　（二）未取得《拆除作业备案书》擅自作业的；
　　（三）拆除作业时，被拆除建筑物内尚有人员、财产未搬迁的；
　　（四）施工前未对有关安全施工的技术要求做出详细说明的；
　　（五）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，未按文明施工规定进行施工的；
　　（六）未对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
　　第三十一条　违反本规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
　　作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业、暴力拆除造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
　　施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处1万元以上2万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
　　第三十二条　施工单位取得《安全生产许可证》后，降低安全生产条件的，建设行政主管部门责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
　　第三十三条　施工单位在拆除作业现场未设置围挡等封闭设施的，由城市管理行政执法部门处以每延长米20元以上50元以下的罚款。

第五章　附　　则

　　第三十四条　本规定所称建设单位是指已取得《房屋拆迁许可证》的拆迁人；施工单位是指已取得爆破与拆除工程资质的拆除企业。
　　第三十五条　本规定自2005年6月1日起施行。

山东省青岛市人民政府


青岛市利用外资嫁接改造现有企业暂行规定
市政府



第一条 为促进和鼓励本市现有企业利用外资嫁接改造，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本规定。

第二条 本规定所称利用外资嫁接改造现有企业，系指本市的中方企业以全部或部分资产（包括场地、厂房、设备、公用设施、工业产权和资金等），与外商兴办合资经营、合作经营企业（以下简称合营企业），引进先进技术、设备和科学管理方法，以提高其技术装备水平、管理水平
和产品水平。
第三条 本规定适用于本市工交系统的企业。
第四条 青岛市经济委员会（以下简称市经委）是本市利用外资嫁接改造现有企业工作的主管部门。其主要职责：
（一）拟定利用外资嫁接改造现有企业的规划和年度计划并组织实施；
（二）按规定权限对限额以下的合营企业的项目建议书、可行性研究报告进行审批，会同市计划委员会（以下简称市计委）等部门对限额以上的合营企业的项目建议书、可行性研究报告进行初审、转报：
（三）协调合营企业与市有关部门和单位之间的关系，并做好服务工作。
市计委在利用外资嫁接改造现有企业方面的主要职责：
（一）负责把利用外资嫁接改造现有企业项目纳入全市固定资产投资计划进行综合平衡；
（二）负责对市政府确定的利用外资嫁接改造现有企业的重大项目的组织协调工作；
（三）协同市经委等部门对限额以上的合营企业的项目建议书、可行性研究报告进行初审、并按国家现行规定转报。
青岛市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）按审批权限，负责合营企业合同、章程的审批（或初审、转报）。
财政、金融、税务、工商行政、土地、劳动人事等部门应配合市经委、市计委和市经贸委作好利用外资嫁接改造现有企业工作。

第五条 市经委会同市计委、市经贸委等有关部门根据本市经济发展规划和国家产业政策，定期发布利用外资嫁接改造现有企业的重点项目，并优先列入年度技改投资计划。

第六条 中方企业以现有资产折价投资的，应按国家和本市有关规定进行资产评估。

第七条 利用外资嫁接改造现有企业的项目，由市经委、市经贸委组织对外招商洽谈，也可由各市、区或企业直接对外招商洽谈。

第八条 合营企业投资总额在一千万美元以下（不含本数），符合国家产业政策，产品、资金和生产条件等不需要市综合平衡的，由企业自行决定，有关情况填表分别报市经委、市计委、市经贸委和企业主管部门备案。
合营企业投资总额在一千万美元以上，三千万美元以下（不含本数），符合国家产业政策，产品、资金和生产条件等不需要市综合平衡的，五市二区（即墨、平度、莱西、胶州、胶南市和黄岛、崂山区）所属企业其项目建议书和可行性研究报告由各市、区组织审批，批准文件及有关资
料分别报市经委、市计委、市经贸委备案；市及市内五区所属企业和需要市综合平衡的项目，其项目建议书和可行性研究报告由市经委组织有关部门审批；青岛市人民政府授权享有特殊权限的企业，按有关规定执行，有关文件资料须报市经委、市计委、市经贸委备案。
合营企业投资总额在三千万美元以上的，其项目建议书、可行性研究报告，由市经委会同市计委、市经贸委初审后，按国家现行规定转报国家经济贸易委员会或国家计划委员会审批。

第九条 合营企业的合同、章程，由市经贸委按审批权限审批或转报国家有关部门审批，并颁发批准证书。

第十条 企业上报审计的项目建议书、可行性研究报告，审批机关必须在收齐有关文件资料之日起十日内决定批准或不予批准。

第十一条 现有企业以全部资产与外商兴办合营企业的，原承包合同从合营企业成立之日起终止；现有企业以部分资产与外商兴办合营企业，凡影响完成原承包任务的，由有关部门相应调整原承包基数。

第十二条 合营企业的中方股本需要贷款的，金融部门应予优先安排。

第十三条 现有企业以部分资产与外商兴办合营企业，现有资产除折价投资的外，有偿转让给合营企业的所得部分，应留给原企业专项用于技术改造、发展生产、安置富余人员。

第十四条 现有企业与外商兴办合营企业，应将职工的安置作为一项重要内容与外商协商洽谈，减少富余职工。

第十五条 企业主管部门和劳动部门应协助中方企业采取允许职工辞职、兴办新企业等方式安置富余职工。原为合同制工人在合同期内解除合同的，按规定发给违约赔偿金。对现有企业以全部资产与外商兴办合营企业后出现的富余职工，距法定退休年龄五年以内且符合退养条件的，由
合营企业中方负责办理厂内退养，其退养费可与外商协商共同负担。确实负担不了的，经市劳动部门批准，纳入社会统筹。对确实难以安置的，按合营合同规定支付一定期限的生活费用后，仍不能重新上岗的，可转为社会待业，由劳动部门按规定发给待业救济金。

第十六条 企业以其全部资产同外商兴办合营企业，属市政府批准设立的国有资产经营性公司所属国有企业，原企业法人资格应予以撤消，合营企业中方的债权债务及有关事宜，由国有资产经营性公司负责处理。其它企业，可保留原企业的原法人资格，在银行开设帐户，办理合营企业
中方各项债权债务及有关事宜。

第十七条 行政管理机关的工作或企业负责人违犯本规定和国家有关规定，越权审批项目、逾期不批项目以及以权谋私、玩忽职守或因决策失误，造成经济损失的，按有关规定，给予相应的行政处分。

第十八条 利用香港、澳门、台湾的公司、企业、其他经济组织和个人资金嫁接改造现有企业，参照本规定执行。

第十九条 本规定具体执行中的问题由市经委负责解释。

第二十条 本规定自公布之日起施行。本规定发布前，本市的有关规定凡与本规定不一致的，按本规定执行。



1993年4月8日