晋城市人民政府关于印发《晋城市政府投资建设项目审计实施办法》的通知

上一篇: 湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市建设工程项目报建综合收费规定的通知
下一篇: 市人民政府办公室关于印发六盘水市国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）的通知

海南省海口市人民政府办公厅


海口市人民政府关于印发海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则的通知

海府〔2009〕57号


各区人民政府，市政府直属各有关单位：
《海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则》已经2009年6 月2 日十四届市政府第44次常务会议原则通过。现予以印发，请遵照执行。各区人民政府，市政府直属各单位：

　　 二○○九年六月二十二日



海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则


第一条 为鼓励医药产业发展，做大做强本市医药工业，根据《海口市扶持医药产业发展若干规定》（以下简称《规定》）各项优惠政策，制定本实施细则。
第二条 财政部门在预算内安排扶持医药产业专项资金，专项用于兑现《规定》中的优惠政策。
第三条 申请扶持的医药企业应当具备以下基本条件：
（一）在本市依法注册登记，或在省内注册登记，注册地址、经营地址都在本市范围内。依法在海口纳税；
（二）具有独立法人资格；
（三）有固定的厂房和相应的生产设备；
（四）依法纳税，无违法违规行为；
（五）遵守国家劳动保障的相关法律法规；
（六）相关考核年度无死亡或受伤多人、影响重大的安全事故发生；
（七）遵守环境保护法律法规，排污达标。
第四条 《规定》第五条规定新药奖励申请的企业应提交以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）国家药监局新药证书及生产批件原件和复印件；
（三）批量生产成品证明材料。
申报材料由市工业主管部门负责受理、初核。市药监部门负责审核，审核结果报市工业主管部门汇总。
第五条 医药生产企业和研发机构开展技术创新和新药研发申请科技经费支持，按照市科技主管部门的相关规定申请。在同等条件下优先支持医药企业。
第六条 《规定》第七条规定的企业新建、扩建医药生产项目的厂房及研发类建筑申请免征城市基础设施配套费，仅限新建或扩建的生产车间、仓库、检测中心和研发中心等生产科研用厂房，厂区内单独建设的办公用房和员工倒班宿舍，不属于城市基础设施配套费免收范围。

按照项目属地管理的原则，高新区、保税区内的企业，由园区规划建设部门按照规定办理。园区外企业由市规划部门按照规定办理。
规划部门审批办结后报市财政部门和市工业主管部门备案。
第七条 《规定》第八条规定对新办企业的土地款额奖励为一次性奖励，按企业产出税收的强度指标给予。奖励条件：
（一）企业注册后，自签订购地合同之日起两年内建成，且进入GMP 认证程序。
（二）项目在取得药品生产批件正式投产后两年内，年度净入库税收（包括国税、地税，以国税局、地税局完税票据证明为据）总额达到300 万元及以上的，且年度每亩净入库税收达到10万元及以上的。
申请企业应当提供如下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）工业企业基本情况表；
（三）认证证书及药品生产批件原件及复印件；
（四）企业工商营业执照原件及复印件；
（五）投产后两年内完税证明原件及复印件；
（六）土地出让合同原件及复印件；
（七）缴付土地款发票原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。企业年度净入库税收总额由国税、地税部门审核，提出意见。年度每亩净入库税额由市工业主管部门计算并出具意见。
第八条 企业按《规定》第九条申报设备资助，应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）项目可行性研究报告；
（三）设备购置合同及清单原件及复印件；
（四）设备购置发票及付款凭证原件及复印件；
（五）向药监部门呈报的GMP 认证申请报告；
（六）投产当月的生产统计报表。
项目的建成时间以GMP 认证申请时间为准，设备购置时间向前追溯原则上不超过1 年。
申报材料由市工业主管部门受理。市工业主管部门进行现场查验，核实购置设备名称、数额后计算设备资助数额，并做出资助意见。
第九条 《规定》第十条规定的投产时间以企业同时具备GMP证书和药品生产批件的时间为准。
企业申请税收奖励应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）GMP 证书和药品生产批件原件及复印件；
（三）投产后年度完税票据证明原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。市药监部门负责GMP证书和药品生产批件审核，提出审核意见。税务部门负责投产后五年年度完税票据审核，审核结果报市工业主管部门汇总。
第十条 《规定》第十一、十二条对医药企业创税给予奖励的对比起始基数为2003年后年增值税最高值。
企业申请税收奖励应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）企业工商营业执照；
（三）税务部门出具的奖励当年增值税完税证明原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。企业增值税实际入库数由国税部门审核，返还数额由市工业主管部门计算并出具意见。
第十一条 《规定》第十三条规定的重组、收购、兼并的时间以企业重组、收购、兼并的法律合同文件签订时间为准。企业申请税收奖励应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）企业收购或兼并重组法律合同文件原件及复印件；
（三）企业重组后三年被重组企业的房产、土地税完税票据证明原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。税务部门负责审核企业重组后三年被重组企业的房产、土地税完税情况。审核结果报市工业主管部门汇总。
第十二条 《规定》的各项优惠政策兑现工作遵循限期申报、集中审核的原则，超过申报时限视为自动放弃。优惠扶持政策的审批按以下程序办理：
（一）企业应在每年二季度前将相关材料提交给市工业主管部门；
（二）市工业主管部门进行初步审核后，将符合条件的企业材料分送有关部门进行审核；
（三）各部门将审核结果反馈市工业主管部门；
（四）市工业主管部门将审核结果及有关申报材料汇总整理，报送市政府审批；
（五）市政府审定批准后，市财政部门从市工业发展资金账户划拨奖励扶持资金。
第十三条 企业应据实提供申报材料，如被发现弄虚作假等欺骗行为，一经查实，除追回所发放的奖励资金，补交所减免的费用外，今后不得申请专项资金资助。
第十四条 《规定》各条款所涉及的优惠扶持政策与市政府其他相关规定重复的，按照就高就宽原则择一享受。
第十五条 本细则由市工业主管部门负责解释。
第十六条 本细则自颁布之日起施行。




加强办案安全防范工作的三个抓手

罗国斌


　　办案安全问题是反贪工作的重中之重，历来办案安全都被检察机关的自侦部门特别是反贪部门视为一切工作的生命线，在整个反贪工作中具有“一着不慎，全局皆输”的地位和影响。对于如何加强办案安全防范工作，减少和杜绝安全事故的发生，在办案实践中已形成了许多有益的经验和做法，笔者结合办案实际，认为应该从三个方面来加强办案安全防范工作。
　　一.抓牢思想建设，树立反贪办案人员牢固的办案安全意识
　　１弘扬公正、平和的执法理念；形成文明、依法办案的办案方法
反贪办案是办案人员发现犯罪，证实犯罪进而惩罚犯罪的过程，它体现的是办案人员和犯罪分子的较量和对抗，在办案中，办案人员不正确的执法理念和不恰当的办案方法会加深这种对抗。实践证明，有许多安全事故正是在这种对抗过于激烈的情况下造成的。所以在办案中，办案人员应本着人文情怀，做到态度平和、行为规范、语言文明、做到以情感人、以证据慑人、以公正服人。这样能大大缓解犯罪分子在办案中的抵触和对抗，进而大大减少安全事故的发生。
　　２加强安全教育，培养办案人员“安全第一、安全至上”的办案思想
　　运用各种方式加强办案安全教育，使办案人员深刻认识到办案安全的重要性和安全事故的危害性。主要教育方法有：①集体学习法。由局里组织全体干警深入学习了最高人民检察院关于“九条卡死”硬性规定、反贪总局《关于加强查办贪污贿赂案件安全防范措施的暂行规定》、《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》及《最高人民检察院、公安部关于适用刑事强制措施有关问题的规定》等一系列文件。通过学习让办案人员在查办案件时能够自觉用上级的各项安全防范规定来对照检查，做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑，保证反贪工作的顺利进行。②警示教育法。注意收集各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，对照查摆办案人员个人在工作中出现的或容易发生的安全事故苗头，让干警从警示中引以为戒，从教育中受到启发，不时用血的事实刺激办案人员的神经，不断增强安全办案的自觉性和坚定性。③自我总结法。办案人员在办理完每一个案件后都要自觉地对办案的每一个细节进行回忆和总结，特别是对涉及到办案安全的一些环节更要仔细分析、不断推演。从中查找出容易诱发安全事故的因素加以整改并形成有益经验，从而不断提升和丰富自己的安全办案能力。
　　3建立安全教育长效机制，形成安全教育的连续性、长期性
　　办案安全问题是一个需要常抓不懈的问题，要办案就可能出安全事故，“今天不出事，不代表明天不出事；今天不出事，今后易出事。”这是反贪一线办案人员的共识，因此，建立安全教育定期性和不定期性相结合的长效机制，形成安全教育的长期性是使办案人员紧绷安全这根弦，始终保持办案安全警惕性的重要保证。实行安全教育月活动，院里应每年选择一个月的时间集中进行安全教育活动，在这个月里对安全问题进行集中学习、对照查找，组织整改。同时，检察长应逢会必提安全问题、局（科）长逢案必讲安全问题。通过教育使办案人员对安全问题真正做到入耳、入脑、入心。
　　二.抓实制度建设，形成合理科学的办案安全防范制度体系
　　1安全预案制度：
　　每启动一个案件之前都应制定相应的安全预案，只有把办案安全问题想到前，把办案安全工作做在前，防范于未然，才能防止办案安全事故的发生。案件预案应具有三个特征：①针对性，第个案件的具体情况是不同的，每起安全事故发生的原因和条件也是不同的，安全预案不应千篇一律，而应具有针对性，即根据案件的不同情况和同一案件中的不同当事人的具体情况制定相应的安全预案。②全面性，细节决定成败，事实证明，许多安全事故恰是由某些极易被忽略的细节引发的，制定安全预案时应充分、全面考虑案件的每个环节以及各环节的每个细节，要把安全预案工作想到细处，想到微处。③可行性，安全预案不仅在于能提出问题，更重要的是能够切实解决问题，所以预案中的每条安全措施都应切实可行，即在现有条件下是能够做到的，同时，每条措施都具体明确，具有可操作性，把安全预案工作做到实处。
　　2安全检查制度：
　　检查是发现安全隐患的最重要手段，认真细致的检查是办案安全的重要保证。安全检查制度应包括三个部分:①办案环境的检查，主要是讯（询）问室的检查以及其延伸空间比如调查对象在进入讯（询）问室之前的一段空间的检查。在传唤和拘传每一个调查对象之前都要对调查场所进行检查，检查应该仔细、踏实，不放过一个死角，不抱任何侥幸心理。②调查对象身体情况的检查。在调查对象进入讯（询）问室之前对其随身物品进行清理比如男性调查对象的火机、钥匙；女性调查对象的发卡等尖锐器件。与最近医院保持长期联系，选聘该院一到二名素质高、业务精的医生作为院里的医务人员，其主要业务是在调查对象被传唤或拘传到我院之初即对其进行一次身体状况的检查，主要侧重于血压和心脏状况，并询问其自我感觉及病史，并将其检查结果和建议如实反映给该案的承办人员。③调查对象心理状态的检查。注意观察调查对象的心理变化和情绪波动，充分了解是否存在可能导致其情绪悲观的经历和事情，做到知己知彼，时刻抓住安全办案的主动权。
　　3安全责任制度：
　　安全责任最重要的是明确责任、落实责任。明确规定主管检察长对安全工作负有组织、监督检查和保障的领导责任，侦查部门负责人是安全工作的第一责任人，案件承办人员是安全工作的直接责任人。每上一个案件，局里都要与案件承办人员和看护人员签订责任状，明确审讯人员和看护人员的具体责任，一旦出现安全事故，在每个环节都要有明确的责任追究对象。把安全工作纳入到办案人员业绩考核评价体系，出现安全事故，侦查部门的工作业绩考核实行一票否决，相关责任人的个人业绩也一票否决。
4内部监督制度：
　　每办一个案子，检察机关内部的纪检部门都应派出一位安全监督员全程负责监督整个案件的安全情况。安全监督员的主要职责是：审查批准安全预案并督促预案的落实，侦查部门制定的安全预案都要交纪检部门审查通过并备案，否则视为违法办案。参与办案人员对调查场所、调查对象的检查工作。在案件突破阶段对安全工作进行巡视。安全监督员在监督过程中发现办安人员有可能导致安全事故的行为，有权制止并提出书面警告；对于发现存在的安全隐患，应及时向侦查部门负责人反馈，侦查部门应在安全监督员的监督下对安全隐患及时进行排除。
　　预案制度是办案安全的前提；检查制度是核心；责任制度是关键；监督制度是补充。这四项制度共同构成了办案安全防范工作的制度体系。
　　三，抓好硬件建设，创造扎实有效的安全办案物质条件
　　1建设符合办案安全规范要求的办案区
　　办案区是办案人员对涉案人员进行调查、讯（询）问的场所，各地已发的安全事故说明，许多安全事故都是在办案区内发生的。因此，要防范安全事故的发生，办案区本身应符合安全规范要求。办案区应设在一楼。办案区的六面应用特殊的软质材料比如海绵辅设；电线等可以内藏的都应该内藏，必须露于外的比如照明、取暖（制冷）、通风等设备都要高置。办案桌是圆角的且立体面应用海绵包裹；涉案人员所坐的椅子是底端固定在地面上且上端带锁的，以使其不能有较大范围的自由活动空间。涉案人员用来自书和签字的笔应是特制的，笔尖短、笔壳软且被固定在涉案人员所坐椅子上仅可移动一纸宽度的距离。
　　2建设保障办案安全的信息化系统
　　建立监控室，配置电子监控设备，办案指挥员和安全监督员应坚持对讯（询）问过程进行全程监控以便及时发现和排除不安全因素。建立安全信息畅通渠道，在讯（询）问室安装警报设备，一旦发生或可能发生安全事故，办案人员可立刻启动警报装置，以保证安全事故在第一时间得到救援和处置。
加强办案安全防范是一项系统工程，只有办案人员树立牢固的办案安全意识，确立文明、规范的执法理念，秉承安全第一、安全至上的办案思想，辅之以科学合理的安全防范制度体系再配以扎实有效的硬件条件才能从根本上杜绝安全事故的发生，才能使反贪办案良性有序发展。