教育部关于做好2012年内地部分高校免试招收香港学生工作的通知
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教育部关于做好2012年内地部分高校免试招收香港学生工作的通知
教育部
教育部关于做好2012年内地部分高校免试招收香港学生工作的通知
教港澳台函[2011]72号
有关省、直辖市教育厅（教委）、广东省教育考试院、有关高等学校：
香港特别行政区政府从2009年9月开始实施高中及大学新学制改革，香港中学文凭考试将逐步取代香港中学会考和香港高级程度会考。2012年香港将有两届高中生，共计108300人同年毕业，升学压力激增。为体现中央政府对香港的关心和支持，帮助特区政府缓解升学压力，李克强副总理于2011年8月访港期间宣布“自2012年起试行对香港学生豁免内地普通高等学校联合招收华侨、港澳地区及台湾省学生考试（即联招考试），内地部分高校可依据香港中学文凭考试成绩择优录取香港学生。”
为落实此项民生惠港举措，我部制定了《2012年内地部分高校免试招收香港学生办法（试行）》（见附件1），并初步确定内地63所高校对港免试招生（见附件2）。现就做好2012年内地部分高校免试招收香港学生工作通知如下：
一、各省（市）高校招生委员会、教育行政部门、招生考试机构及高校要高度重视，深刻领会此项工作的重要意义，明确目标及任务，认真执行《2012年内地部分高校免试招收香港学生办法（试行）》，精心组织好2012年对港免试招生及录取工作。
二、各相关高校要积极做好招生宣传、报名、复试、录取等各项工作安排，结合学校实际，制订出本校2012年对港免试招生工作方案及招生计划。各相关高校要指定专人负责，积极选拔优秀香港学生到内地学习，严格规范招生行为，科学安排录取工作流程，确保招生工作安全、平稳、顺利进行。
三、我部将于12月7日至8日召开2012年内地部分高校免试招收香港学生工作会议，并于12月9日至12日组织63所对港免试招生高校负责人赴港举办2011年内地高等教育展（会议通知及有关安排由我部港澳台办另发）。各相关高校要按照要求，提前做好参加会议及赴港举办教育展的准备，认真制订本校对港免试招生工作方案、分专业招生计划、招生宣传方案及办展相关材料，并及时上报我部。
附件：1、2012年内地部分高校免试招收香港学生办法（试行）.doc
2、内地63所免试招收香港学生高校名单.doc
中华人民共和国教育部
二○一一年十一月十六日
附件1
2012年内地部分高校免试招收香港学生办法(试行)
一、报名
1.组织机构
我部委托中华人民共和国普通高等学校联合招收华侨、港澳地区及台湾省学生办公室负责组织网上预报名及录取审核工作；委托中国教育留学交流（香港）中心承办内地高校免试招收香港学生的现场报名确认、报名资格审核及招生宣传等工作。
2.报名资格
具有香港永久性居民身份证或非永久性身份证及《港澳居民来往内地通行证》，并符合下列条件之一的，可报名：
（1）2012年香港中学文凭考试应届考生；
（2）2012年香港高级程度会考应届考生，且愿意按照内地高校要求完成相应学制学习；
考生所持证件需在有效期之内。
考生须认真阅读所报内地高校及专业的招生章程，了解其对考生身体健康情况的要求。
3.报名方式及时间
2012年香港学生免试报考内地63所普通高等学校采取网上预报名及现场正式确认相结合的方式。
考生在2012年2月20日—3月5日期间登录对港免试招生网络服务平台报名网址（http://www.ecogd.edu.cn/lzbm/ks/index.jsp）进行网络预报名。网络预报名时考生须按照要求输入报考基本信息（含姓名、性别、出生年月、学校志愿、专业志愿等）。网络预报名后，考生须在3月1—15日到中国教育留学交流（香港）中心进行现场确认。考生须按要求提交打印好的报名表格、考生电子相片（格式：JPG：大小：168*240像素，10K以内）、相关身份及学习证明材料（获奖证明、校长推荐书、校长推荐计划表格等），并缴付报名费用（报名费标准可参考香港八所资助院校的收费标准制订）。考生若因特殊情况不能亲自前往报名点进行确认，可委托他人凭考生身份证、本人身份证、考生亲笔签署的委托书代为提交相关证明材料并进行确认。每位代报者只可代一名考生办理确认手续。
4.填报志愿
考生在网上预报名时需填报志愿。每位考生可在内地63所对港免试招生高校中填报4所学校志愿，每所学校可填报4个专业志愿。
二、 复试
1. 复试方式
各高校可根据考生报考材料组织面试形式的复试，除个别特殊专业需进行专业加试外，不再进行其他笔试。
2. 复试工作时间
2012年3月26—31日内地各高校公布免试招收香港学生面试名单：4月1—30日内地各高校可组织复试并进行预录取：5月15日前内地各高校通过对港免试招生网络服务平台录取网址（http://www.ecogd.edu.cn/pass/lzlogin.html）公布2012年免试招收香港学生预录取名单。
三、 录取
1. 录取原则
各高校可根据考生复试情况及香港中学文凭考试成绩或高级程度会考成绩、参考考生中学期间学习经历，并依据教育部核准的招生计划决定学生录取与否。
（1）最低录取要求
“3、3、2、2”：四个核心科目的入学要求原则上应达到中国语文科、英国语文科达到第3级，数学科、通识教育科达到第2级。
（2）高校可附加要求
除四门核心科目外，各高校可根据不同专业要求指定不同选修科目或非指定选修科目，明确学生需达到的水平（如指定一至两门选修科目成绩需达到第2级或第3级）。
（3）学习经历参考
除核心科目、选修科目的要求外，各高校可参考学生其他学习经历，即香港教育局和学校认可、学生本人提供的“学生学习概览”。高校可择优录取。
各高校可在本原则指导下，结合实际情况制订具体录取规则。
2. 招生计划
内地高校招收香港学生不占学校当年招生计划。高校需按照教育部核准的在港免试招生额度编制分专业招生人数及说明（每校计划招生30-50人），报联招办统一汇总后向香港社会公布。
3. 招生章程
内地高校需依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和教育部有关规定制订本校面向香港免试招生章程，并报我部备案。
内容包括：学校全称、校址（分校、校区等须注明）、在港分专业招生计划及说明、考生身体健康状况要求、录取规则、学费标准、颁发学历证书的学校名称及证书种类、联系电话、网址、及其他须知。
4. 录取工作时间
2012年7月下旬进入录取阶段。由联招办及各高校招办依据考生填报志愿及预录取名单共同完成录取工作。
7月27日香港考试评核局向联招办提供考生成绩，并转至内地63所高校招办进行录取确认；8月3日前各高校通过网络服务平台录取网址（http://www.ecogd.edu.cn/pass/lzlogin.html）公布录取名单，考生登录网站进行录取确认；8月3—17日各高校可根据生源情况进行计划调整和调剂。8月20日前，通过网络服务平台录取网址（http://www.ecogd.edu.cn/pass/lzlogin.html）公布最终录取名单，由高校发放录取通知书，联招办办理录取备案手续，将录取名册报我部备案。
5. 计划执行与调整
各高校须严格按照时间要求完成审核、预录取、确认录取、征集志愿等各环节工作，保证录取工作的顺利进行。部分高校生源情况较好，报我部批准后，可适当增加学额；录取缺额较大的高校，可通过征集志愿，依据考生香港中学文凭考试成绩或香港高级程度会考成绩进行补录。
四、 入学与体检
新生持加盖学校公章的《新生入学通知书》报到，入学报到时间及相关要求以《新生入学通知书》上的规定为准。
新生入学后，由学校进行身体检查，身体条件不符合要求的，取消其入学资格：仅专业受限者，可以商转其他专业。
新生入学报到时，所持有出入境证件的有效期应与学习期限相适应至少有效期一年。
被内地高校录取的香港学生入学注册时，应按照学校规定缴纳学费和杂费，收费标准与内地学生相同。
五、 其他
学生在校期间，学校按照教育部发布的《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》进行管理，并可申请免修军训及政治理论课。
学生在寒暑假期间，可以自行离境探亲访友。
学生修业期满，考试成绩合格者，由高校颁发毕业证书。
毕业生符合《中华人民共和国学位条例》规定的，将授予其学士学位。
学生毕业后，原则上应返回原居住地。
本办法适用于2012年内地部分高校免试招收香港学生工作，由教育部港澳台办负责解释。
附件2
内地63所免试招收香港学生高校名单
北京市：北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、北京语言大学、中国政法大学、中国传媒大学、北京中医药大学、北京服装学院
天津市：南开大学、天津大学、天津师范大学、天津中医药大学
上海市：复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海财经大学、华东政法大学、东华大学、上海大学、上海师范大学、上海立信会计学院
江苏省：南京大学、南京师范大学、南京中医药大学
浙江省：浙江大学、温州医学院、浙江中医药大学、宁波大学
福建省：厦门大学、福州大学、华侨大学、福建中医药大学、福建师范大学、集美大学
湖北省：武汉大学、华中师范大学、中南财经政法大学、湖北中医药大学
广东省：中山大学、暨南大学、华南师范大学、广州中医药大学、广东外语外贸大学、南方医科大学、汕头大学、广州美术学院、星海音乐学院、广州大学、深圳大学、广东商学院、韶关学院、北京师范大学珠海分校、广东工业大学、肇庆学院、广东药学院
重庆市：西南大学、重庆大学、西南政法大学
四川省：成都中医药大学、四川师范大学
云南省：云南大学、云南师范大学
我国国企MBO制度缺陷与对策研究
江泽利
摘 要
MBO是英文Management Buy-out的缩写，中文通常被译作“管理层”收购，是指公司的管理层利用借贷所融资本或股权交易收购本公司股权，以改变公司的所有者结构、资产结构和控制权结构，使企业原经营者成为企业所有者的一种行为。
我国自引进MBO制度以来，对国有企业，尤其是对我国中小型国有企业，通过管理层收购实施了国有股产权改革，取得了较好的成效。但同时也暴露了许多产权改革过程中的不良现象，如，违规融资、不公开定价、“自卖自买”等交易，造成国有资产严重流失，引起了社会公众的普遍关注，也招致社会各界的议论和不满。
这些不满和议论随着“郎顾之争”的升温而被推向了高潮，成为继1994年“国企改革大讨论”之后的又一次“产权改革大讨论”，且迅速席卷全国。
讨论的中心议题是MBO是否还应该在中国继续被实施。 MBO过程中是否真的存在“国有资产流失”现象，政府是否应该停止国有企业MBO，诸如此类的问题也引起了政府的关注与重视。对此，国资委主任李荣融在2004年10月底的一次新闻发布会上发言时承认，“当前国有资产流失问题集中在MBO，而MBO收购过程中的主要问题就是自卖自买”。2004年12月12日，时任国务院副总理的黄菊同志，又在出席2004年度中央企业负责人年终总结大会时指出：“大型企业不准搞管理层收购，中小企业的管理层收购也要区别情况，要规范。对于管理层收购，国资委要制定发布专门文件，做到有章可循。”
政府代表的发言表明，一，对我国国有企业MBO的功过是非予以了客观评价。为回应民众要求制止民脂民膏不被侵吞的强烈呼声，对发生在国有企业MBO过程的非正常现象予以承认。二，国有企业中还将继续实施MBO。我国国有资产改革的大方向不会变，MBO作为国有企业实现国有股减持的有效措施仍将被继续。三，我国国有企业MBO过程中存在着的这样或那样的一些不尽人意问题，是可以通过制度完善，规范操作来加以避免的。
政府对规范MBO行为有信心，我也一样希望对MBO制度缺陷与对策进行研究分析的，探索一套可行的制度，以保证MBO健康进行。本文通过引用西方经济学理论，如激励机制、产权理论、新制度经济学、产业经济学、产业结构理论、博弈论、制度供给理论及信息经济学等，对我国国有企业MBO制度及制度实施现状进行了全面分析研究，并适度采用了对比法，对中外MBO制度理论进行对比分析。全文共分为三个部分：
第一部分为第1章，是论文基础部分。在这一部分，作者通过对MBO的起源及基本概念的界定，提出了自己的初步观点，即，MBO是“管理者收购”，而非“管理层收购”，充实了长期以来指导我国MBO实践的理论。
第二部分包括第2、3两章，是论文实证分析部分，也是理论联系实际的重要部分。在这一部分，作者从我国国有企业MBO的历史出发，客观评述了MBO对我国国有企业产权改革的重要作用，也揭示了MBO实践中存在的一些问题；接着，作者又从我国现行有关MBO制度入手，阐明了我国现行MBO制度的现状及存在的缺陷和不足，为对策研究提供了充分的事实依据。
第三部分为第4章，是对策和建议部分。这一部分在前面两部分基础之上，从理论创新、制度完善、监督控制等几个方面，对避免和防止MBO实施过程中“国有资产流失”现象，提出了一整套建设性建议和应对措施。对我国国有企业MBO目标及实施措施提出了新的要求，也是对前两部分研究的综合与提升，是本文研究的落脚点，充分体现了本文研究的理论和实践意义。
关键词: 国有企业 MBO 制度缺陷 对策
Abstract
MBO is an abbreviation of Management Buy-out in English. In Chinese, the abbreviation is usually translated to purchase of "the management "that is refers to the management as one level of the company, for change the owner structure, the property structure and the domination structure of the company, use to lend money to purchases the stock of this company, causes the enterprise original operator to become the enterprise owner's one kind of behavior.
Since our country has been introduced, the MBO system, as an implement of the property reform, to the state-owned enterprise, especially to our middle and small scale state-owned enterprise, which has achieved a good result.
But simultaneously, it also has exposed some undesirable phenomena in process of the property reforms, such as illegal financing, pricing is not open, "traders from buying", and other transactions, resulting in serious loss of state assets, has not only aroused the universal concern of the public but also lead to the community to debate and discontent.
Whit “the dispute of Lang with Gu” was heat up, these dissatisfaction and the discussion is pushed to the high tide, became "the property right to reform the big discussion" which is continues "the state-owned enterprise to reform the big discussion" in 1994, and rapidly sweep all over our country.
In this discussion, it is central that MBO whether also should continue in China. In the MBO process whether the real existence the phenomenon about "the state asset does drain", whether the government should stop state-owned enterprise MBO, the so forth question was repeatedly asked by the public that has aroused government department's interest and takes.
At end of October of 2004, arm at the Public matter of concern proposed which on the discussion process in, Li RongRong as director of State Asset Management Committee, make the speech at a press conference, said, "the question, the current state asset drains, to concentrate in MBO, but the main question, in the MBO process, is from sells buys".
On December 12th, 2004, Huang Ju ,as Vice-Premier of our State, in attends annual's end congress of 2004 year, pointed out, "The major industry does not permit to do MBO, in mid- and small-scale enterprise, the MBO also must distinguish the situation, wants the standard. Regarding the MBO, the State Asset Management Committee must formulate the issue special document, achieves has a legal basis."
In my opinion, the government representative's speech has indicated three meanings. Firstly, it is an evaluation to the operation of our state-owned enterprise by MBO. In order to respond the populace request to stop the action of embezzles which likes flesh and blood of the people, the government acknowledged that it is an unusual phenomenon that above mention phenomena in the MBO of state-owned enterprise process. Secondly, it is an attitude of our government on the question whether continues in the state-owned enterprise to implement MBO. The general orientation of our state asset reform have never been change, MBO, as one effective action to took the state-owned share reduction, will to be continue. Thirdly, these phenomena in our country state-owned enterprise MBO process is may be perfect through set up the standard operates performs and repaid the system to avoid.
Government acts to regulate MBO confidence, as I also hope that the MBO system defects and countermeasures research and analysis, to explore a workable system to ensure that the MBO health. By reference western economic theory, such as the incentive mechanism, and property rights theory, New institution Economics(NIE), industrial economics, and the industrial structure theory, game theory and information theory, and so on, I conducted a comprehensive analysis for China's state-owned enterprises MBO system and the status of implementation of the system, and appropriate use of the comparative method with the foreign MBO system theory. This thesis is divided into three parts:
Part I is chapter 1 is the basis of the thesis. In this section, the author through the MBO and the origin of the definition of basis concepts, raised individual preliminary view that, MBO is one kind of behavior about purchase by manager who is personal rather than by manager who are one collectivity, and enrich the guidance of China's MBO has a theory of practice.
Part II includes chapters 2 and 3, this section is an important part in the paper with empirical Analysis of linking theory with reality. In this section, the author objective review of the MBO as property rights reform of China abut state-owned enterprises from the history of MBO in china, and revealed the existence of the practice of some problems. Author has start study from China's current system of MBO, elaborated China's current MBO system and the status of the existing defects and shortcomings. This part is measures to provide sufficient factual basis for countermeasures study.
Part III be refers to Chapter 4 which is recommendations and responses for above write. Basis of the front part of this thesis, the author put forward a set of constructive proposals and responding to the program, for avoid and prevent the "loss of state assets" phenomenon, a set of constructive proposals and response measures, from the theoretical innovation, and the system improve, supervision and control etc several aspects.
These suggests put forward new requirements for target of reform in China's state-owned enterprises and standard of implementation. This is the end-result of this study and is consolidated and upgrading for parts I and II on this thesis which fully embodies the theoretical and practical significance.
Keyword: State-Owned Enterprises of China/ MBO/ System Shortcoming /Countermeasure
目 录
论文摘要
第1章 绪 论 1
1．1 选题背景 1
1．1．1 问题的提出 1
1．1．2 研究的现实意义 2
1．2 MBO起源与概念界定 3
1．2．1 MBO的起源 3
1．2．2 MBO的概念 5
平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市违法行政处罚责任追究办法的通知
河南省平顶山市人民政府办公室
平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市违法行政处罚责任追究办法的通知
平政办〔2010〕136号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:《平顶山市违法行政处罚责任追究办法》已经2010年12月10日市政府第27次常务会议研究通过,现予印发,请认真遵照执行。
平顶山市人民政府办公室
二○一○年十二月二十三日
平顶山市违法行政处罚责任追究办法
第一条 为加强对行政处罚行为的监督,落实违法行政处罚责任,促进依法行政,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《河南省行政执法责任追究试行办法》(豫政〔2007〕1号印发),结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称违法行政处罚责任追究,是指我市各级人民政府、行政执法部门按照本办法规定,对行政执法机关及其行政执法人员实施的尚不够行政处分的违法和不适当行政处罚行为,给予的责令改正、通报批评等处理。
第三条 违法行政处罚责任追究坚持县级以上人民政府统一领导、实事求是、违法必究、教育与惩戒相结合、惩戒与责任相适应的原则。
第四条 行政执法机关及其行政执法人员实施行政处罚有下列情形之一尚不够行政处分的,应当追究行政执法责任:
(一)无法定依据实施行政处罚,或者不按法定种类、幅度和程序实施行政处罚的;
(二)下达、变相下达罚没指标,或者对依法应当处罚的违法行为不予处罚的;(三)依法应当移送司法机关处理而不移送,或者以行政处罚代替刑事处罚的;(四)违反罚款决定与罚款收缴分离规定,不开具罚收单据或者使用非法定部门制发的单据的;(五)使用、丢失、损毁罚没财物的;(六)其他违法实施行政处罚的。
第五条 对违法实施行政处罚的行政执法机关给予以下处理:(一)责令改正或者限期整改;(二)通报批评;(三)取消当年评先资格。
第六条 对违法实施行政处罚的行政执法人员给予以下处理:(一)戒勉谈话、批评教育或者写出书面检查;(二)通报批评或者离岗培训;(三)收回《河南省行政执法证》;(四)调离执法岗位或者取消执法资格。
前款规定的追究措施可以根据违法行为的情节单独适用或者合并适用。
违反政纪的,由人事任免机关、监察机关依法依纪处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第七条 违法行政处罚责任的划分,按照《河南省行政机关执法条例实施办法》(河南省人民政府令第27号)第三十二条的规定执行。
第八条 县级以上人民政府对所属行政执法机关和下一级人民政府的违法行政处罚进行监督或者责任追究。
县级以上人民政府所属行政执法机关对本机关直接管理的执法机构及其行政执法人员的违法行政处罚进行责任追究。
垂直管理的行政执法机关对下级行政执法机关及其行政执法人员的违法行政处罚进行责任追究。
第九条 县级以上人民政府及各行政执法机关的法制机构在本级人民政府、本部门领导下,具体组织、实施本行政区域和本机关的违法行政处罚责任追究工作,并履行下列职责:(一)对举报和控告违法实施行政处罚的情况进行核查,并决定是否立案;(二)对已立案的案件进行调查,拟订违法行政处罚责任追究决定书;(三)监督《违法行政处罚责任追究决定书》的执行;(四)拟订应当由监察、人事任免、司法机关处理的案件移送书;(五)法律、法规、规章规定的其他职责。监察、人事任免等机关应当按照各自的法定职责,追究违法实施行政处罚的行政执法人员的责任。
第十条 行政执法人员发现其行政处罚行为错误,积极采取补救措施,并有效防止危害后果发生的,不追究其行政执法责任;采取补救措施,仍未能有效防止危害后果发生的,应当承担责任,但可以从轻或者减轻追究。
第十一条 行政执法机关依法委托的机关及其行政执法人员的行政执法责任由委托机关承担后,委托机关再依照本办法予以追究。
第十二条 通过下列方式发现的违法行政处罚案件,行政执法机关的法制机构应当自收到有关材料之日起15个工作日内作出是否立案的决定:(一)公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的;(二)法定监督机关、上级机关要求调查处理,或者本机关在清理、检查中发现的;(三)通过其他法定途径发现的。
第十三条 对于己经立案的案件,本办法第十条规定的人民政府或者行政执法机关应当根据调查结果,自立案之日起30日内依法作出以下处理:(一)事实清楚、证据确凿充分的,作出予以追究的决定;(二)没有事实依据的,或者虽有事实依据,但具有本办法规定的免责情形或者情节明显轻微的,作出不予追究的决定;(三)应当由其他机关处理的,作出移送处理的决定。
第十四条 对责任追究决定不服的,可以自收到《违法行政处罚责任追究决定书》之日起30日内,以书面形式向责任追究机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定;案情复杂的,可以适当延长,但是延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间,责任追究决定不停止执行。
第十五条 被追究责任的行政执法机关和行政执法人员收到《违法行政处罚责任追究决定书》后应当执行。拒不执行决定的,建议监察机关依法处理。
第十六条 行政执法机关应当建立健全行政执法奖励机制,对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
