浙江省城市房屋产权产籍管理条例（修正）

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建设部


关于印发《2003－2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》的通知



建质[2003]217号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，国务院有关部门建设司（局），新疆生产建设兵团建设局、中央管理的有关总公司：

　　现将《2003－2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

中华人民共和国建设部
二○○三年十一月十四日

　　附　件：

2003—2008年全国建筑业信息化发展规划纲要

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”推进国民经济和社会信息化，是国家发展战略的重要内容。建筑业信息化是国民经济信息化的基础之一。建筑业信息化是指运用信息技术，特别是计算机技术、网络技术、通信技术、控制技术、系统集成技术和信息安全技术等，改造和提升建筑业技术手段和生产组织方式，提高建筑企业经营管理水平和核心竞争能力，提高建筑业主管部门的管理、决策和服务水平。

　　建筑业属于传统产业，用信息化等高新技术改造传统产业，是传统产业持续发展的必由之路，是建筑业实现跨越式发展的重要途径。我国建筑业信息技术的应用虽已取得了一定的成绩，但与发达国家相比还有一定的差距。为了适应建筑业发展的新形势，引导、指导和规范行业的信息化建设，特制定本规划纲要。

　　一、指导思想

　　高度重视信息技术与传统产业的结合, 发挥建设行政主管部门统筹规划、政策导向的指导作用，按照总体规划、分步实施、重点突破、注重效益的原则，立足国情，重点发展基于互联网的协同建造应用系统和建筑企业信息化的关键技术，推动标准化建设。全面提高建筑业信息化总体应用水平,实现建筑业跨越式发展。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　运用信息技术全面提升建筑业管理水平和核心竞争能力，实现建筑业跨越式发展；提高建设行政主管部门的管理、决策和服务水平；促进建筑业软件产业化；跟踪国际先进水平，加快与国际先进技术接轨的步伐，形成一批具有国际水平的现代建筑企业。

　　（二）具体目标

　　按照总体规划、分布实施的指导思想，建筑业信息化在2008年前应达到以下水平：

　

　　1.建筑业信息化基础建设

　　（1）结合建筑业现有的基础，提高信息技术应用的标准化水平，制定信息化标准规范体系与编码体系；制定信息技术应用与信息安全的管理制度。

　　（2）建立建筑材料与设备信息库、工程造价信息库、施工工法信息库、建筑新技术、新工艺、新产品信息库等信息资源数据库，建立相应网站，开展网上信息服务与工程招投标业务等，逐步实施电子商务。

　　2.电子政务建设

　　按照国务院关于全国政府系统政务信息化建设的要求，建立政府机关内部办公业务网、办公业务资源网、以互联网为依托的公众信息服务网、建筑业的电子信息资源库。在“三网一库”基本架构的基础上，建设应用系统。实现部分业务网上对外办公。建立建筑市场综合监管和企业信用档案等信息系统，强化政府对建筑市场的监管职能和提高政府宏观调控的科学性。实现建筑业质量管理、安全管理和企业管理的信息化。

　　3.建筑企业信息化建设

　　（1）建筑企业信息化应以基于互联网协同建造的应用系统为主线，本纲要提出了工程总承包类和施工总承包类的发展规划，其它类的建筑企业可以参照执行。

　　（2）工程总承包类建筑企业信息化发展目标分两类：第一类是基本实现本纲要提出的应用系统的全部功能，基本实现建筑企业信息化，达到国际水平或国内建筑行业领先水平。第二类是实现本纲要提出的应用系统的主要功能，为建筑企业信息化提供较好的基础。

　　（3）施工总承包类建筑企业信息化发展目标分三类：对特级资质、一级资质与二级资质企业提出了不同的信息化要求。应结合建筑企业运行机制，通过运用信息技术，达到提升建筑企业核心竞争力的目的。

　　三、发展重点

　　（一）工程总承包类

　　1.第一类是具有国际与国内大型项目工程总承包能力的企业

　　具有国际与国内大型工程项目总承包能力的企业代表了我国建筑业先进生产力水平。这类企业要围绕核心业务，制定企业信息化发展规划，在公司的各项工作中全面应用信息技术，逐步建立和完善网络平台和应用体系。

　　重点建设“一个平台（网络平台）、三大系统（工程设计集成系统、综合项目管理系统和经营管理信息系统）”。应用体系建设应推行以工程数据库和模型设计为主的集成化、智能化设计技术，建立和完善工程设计系统，推行协同设计；建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合项目管理系统；建立和完善以群件、WEB和数据库技术为基础的经营管理信息系统；同时注重开发、引进、消化、吸收和推广一批有助于提高设计水平和管理水平的先进应用软件。力争到2008年信息技术的应用达到当时国际上一流工程公司的应用水平。

　　（1） 网络平台

　　网络是信息化的基础，建立以公司本部为核心的网络与通信系统，为项目提供全方位的信息服务，使项目在公司总部、业主、承包商和现场之间有效执行。为项目提供Email、FTP、数据库、WWW、视频会议、文件共享及外部设备共享、特殊应用等服务，使参与项目的各方都能够迅速方便地交换和共享信息。网络系统的建立支持工程数据库、三维模型设计、项目管理和电子商务的应用，同时为异地办公打下良好的基础，使位于不同地域的从事项目的团队协同执行项目更为有效。

　　更新基础设施需大量的资金，必须讲求实效。为降低投资风险，除跨地区的特大型企业集团外，网络设施的使用和维护建议尽可能社会化。网络建设要重视安全保障系统，保障网络系统和数据安全。

　　——公司局域网与广域网建设

　　逐步提升局域网性能。2006年主干带宽达到100M－1000Mbps，客户端带宽每个独占100Mbps；在2008年主干带宽达到1G－10Gbps，部分客户端桌面带宽达到1G，为应用体系提供坚实的基础。

　　逐步建立和提升广域网性能。根据公司发展需要，逐步添置和更新远程通信设备，采用多种链路，提高本部与分部、施工现场、合作伙伴的远程通信能力，以满足国际合作、异地办公、异地协同设计及多媒体应用的需求。可以采用基于互联网丰富资源实现低成本的广域网方案。如：采用VPN技术，用于远程访问和低速网间互连，但出口带宽一定要满足应用需求；可采用租用数据专线等，实现专用广域网方案。逐步建立和提升网管系统，配备适量的网络管理工具，实现对本部局域网与广域网、服务器系统、数据库系统的监控和管理，实现对桌面的远程管理和软件分发。

　　——服务中心和数据中心建设

　　逐年添置和更新服务器、微机，使其数量、性能满足不同阶段信息技术应用的需求；适时适量提高存储容量和性能，力争在2008年建立广域网络系统；逐步建立大型数据库系统和数据仓库系统；建立和推广应用视频会议系统。

　　——信息系统安全体系建设

　　逐步建立和提升网络管理和安全系统，保障网络和信息的基本安全。如：部署网管系统、防火墙、与病毒防护系统等；建立网络数据自动备份系统和VPN系统；逐步实施全局整体的网络安全，制定网络系统安全建设规划，建立一个较为完整的集防入侵、防病毒、传输加密、认证和访问控制于一体的，包括有较完备安全制度的，动态的信息系统安全体系。

　　（2）经营管理信息系统（办公自动化集成系统）

　　逐年提升人力资源、财务、行政事务、政务、科研与技术标准、图书情报管理等子系统，以及生产管理职能部门的辅助管理系统，並使管理信息资源得到充分的共享。

　　广泛收集用于经营决策方面的信息，建立资源库（客户资源库、市场信息库、合同数据库等），有条件时建立知识库，实现市场信息综合分析与管理，实现客户资源管理，强化营销运行机制管理，实现营销计划和营销合同有效管理，强化营销策略的研究，市场信息和历史信息的综合分析。建立企业管理资源数据库和辅助决策系统。

　　（3）综合项目管理系统

　　逐步确立和完善综合项目管理系统的总体框架、项目管理网站、项目数据库、项目管理工作流程、项目管理系统的信息流程；规范代码与编码体系，建立和完善各种定额库及WBS库，最终建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合项目管理系统。主要包括计划进度控制，估算与费用控制，采购管理和材料控制，质量控制，费用/进度综合监测，设计管理，采购管理，施工管理，合同管理，项目财务管理，项目电子文档管理系统，项目管理信息协同平台等共十二个子系统。重点建立以下子系统和数据库：

　　——建立以计划进度控制、费用/进度综合监测、设计管理等为核心，采用赢得值原理的传统项目管理系统，建立项目WBS库和项目各种资源库。

　　——研究和建立国际通行的估算与报价体系，逐步建立各种与报价相关的数据库，建立和完善估算与报价系统、项目费用控制子系统及风险分析系统。

　　——建立项目电子文档管理系统和项目文档数据库，实现项目全过程的信息管理和共享，实现工作流的控制和管理，实现文档的版本控制、分发、共享浏览，数据恢复管理、红线圈阅、权限管理、文档的状态跟踪、文档发布管理与控制等。

　　——建立和完善项目采购管理、材料控制系统及项目材料数据库，实现材料库标准化、采购过程电子化，材料接收、验收、仓储发放和材料预测管理信息化。同时，建立企业级和项目级的材料、供货商数据库等。逐步建立采购电子商务系统，实现承包商与业主及项目分包商有效的沟通，优化材料供销过程。

　　（4）工程设计集成化系统

　　逐年引进、开发、推广用于方案优化和工程设计方面的软件，提高方案优化和工程设计水平；广泛利用数据库技术、模型设计技术、可视化设计技术、智能化设计技术，扩充智能化二维工程设计和三维协同设计集成系统，深化详细设计阶段的集成化智能化应用，研究重点向FEED阶段转移，解决CAD技术与传统设计管理模式之间的差异，使设计工作规范化、标准化和系统化，优化设计流程，建立协同设计环境，提高设计信息的共享与复用性，实现工厂生命周期内的信息共享。

　　重点建立以下系统和数据库：

　　——方案设计与优化系统和专有技术与方案数据库

　　——二维工程设计系统和工程数据库

　　——三维协同设计系统和三维模型数据库

　　——设计信息资源管理系统和设计资源数据库或知识库

　　2.第二类是具有总承包国内工程项目能力的企业

　　具有总承包国内中、小型工程项目能力的企业要围绕核心业务，充分利用信息技术和应用集成的理念，以效益为重，不求全局集成，重点建立实用性强和扩充性好的局部信息系统。以建设“一个平台、三大系统”为目标，提升企业的市场竞争能力。网络平台建设应能满足应用体系的发展需求；应用体系建设应推行以工程数据库和模型设计为主的集成化设计技术，逐步建立和完善工程设计集成化系统，推行协同设计；建立和完善综合项目管理系统；建立和完善经营管理信息系统（办公自动化集成系统）；同时特别注重开发、引进、消化、吸收和推广一批有助于提高设计水平和管理水平的先进应用软件，以提高总体效益和竞争实力。

　　2006年前应用系统的建设要选择对企业技术创新最具影响的部分功能模块，实现单项应用或局部集成应用，但相互间能实现信息交换与共享。在2006年之后扩充完善。

　　重点目标如下：

　　（1）网络平台

　　建立以公司本部为核心的网络与通信系统，为项目提供Email、FTP、数据库、WWW、视频会议、文件共享及外部设备共享、特殊应用等服务，使各方项目组成员都能够迅速方便地交换和共享信息。网络系统的建立应有力地支持了工程数据库、三维模型设计、项目管理和电子商务的应用，同时为异地办公打下良好的基础。

　　——公司局域网与广域网建设

　　重点是逐步建立和扩充局域网（带宽参照工程总承包类中对第一类的要求），根据公司发展需要扩充广域网，重点可采用与INTERNET互联的低成本广域网方案。比如：采用VPN技术用于安全的远程访问和低速网间互连，但出口带宽一定要满足应用需求。也可采用租用数据专线线路实现专用广域网方案。逐步建立和提升网管系统，配备适量的网络管理方面工具，实现对本部局域网与广域网、服务器系统、数据库系统的监控和管理。

　　——服务中心和数据中心建设

　　逐年添置和更新服务器、微机，使其数量、性能满足不同阶段信息技术应用的需求； 适时适量提高存储容量和性能，提高存储能力；逐步建立数据库系统；逐步建立和扩充Email系统；建立和推广应用视频会议系统。

　　——信息系统安全体系建设

　　逐步建立和提升网络管理和安全系统，实施基本网络和信息安全保障。如：部署网管系统，部署防火墙，部署病毒防护系统等；建立网络数据自动备份系统和VPN系统，保障数据安全。

　　（2）经营管理信息系统

　　逐年提升基于人力资源、财务、行政事务、政务、科研与技术标准、图书情报管理子系统以及涉及生产管理职能部门的辅助管理系统，使管理信息资源逐步得到共享，逐步提高公司运营管理水平。

　　逐步实现个人办公、公共信息、人力资源、财务管理、项目统筹管理、科研技术管理、标准规范、质量管理、行政管理、营销管理、手册管理等子系统的部分功能。

　　（3）综合项目管理系统

　　逐步确立和完善综合项目管理系统的总体框架，建立和完善项目管理工作流程和项目管理系统的信息流程，推广应用计划进度控制、估算与费用控制、采购管理和材料控制、质量控制、费用/进度综合监测、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、项目财务管理、项目电子文档管理系统、项目管理信息协同平台等共十二个子系统的部分功能。

　　重点建立和推广应用以下系统和数据库：

　　——建立以计划进度控制、费用/进度综合监测、设计管理等为核心，采用赢得值原理的传统项目管理子系统。

　　——建立适合自身业务的估算与报价体系，收集各种与报价相关的信息，逐步建立各种与报价相关的数据库；结合项目执行逐步建立费用（成本）控制子系统。

　　——建立适合自身业务的项目电子文档管理系统和项目文档数据库。

　　——建立和完善项目采购管理和材料控制系统及项目材料数据库。

　　（4）工程设计集成化系统

　　逐年引进、开发、推广用于工程设计方面的软件，提高工程设计技术水平；广泛利用数据库技术、模型设计技术，逐步扩充三维协同设计集成系统，深化详细设计阶段的集成化应用，解决CAD技术与传统设计管理模式之间的差异，使设计工作规范化、标准化和系统化，优化设计流程，建立协同设计环境，以使设计工作高效益、高效率、高质量，提高设计信息的共享与复用性，实现工厂生命周期内的信息共享。

　　力争建立以下系统和数据库：

　　——二维工程设计系统

　　——三维协同设计系统

　　——设计信息资源管理系统和设计资源数据库

　　（二）施工总承包类

　　1.特级资质企业

　　特级资质企业应围绕核心业务，实现整体管理过程的信息化，逐步建立和完善网络平台和应用体系。重点建设“一个平台（网络平台）、二大系统（项目管理系统和经营管理信息系统）”，制定企业信息化发展规划，提高信息技术投入产出比，力争到2008年信息技术的应用达到当时国际上一流施工企业的应用和管理水平。

　　网络平台是企业信息化的基础和支撑，建立以企业总部为核心的网络与通信系统，为项目管理提供协同工作平台，实现业主、监理、承包商、分包商、材料供应商对项目信息的共享和使用，达到项目的动态控制。逐步建立采购电子商务系统，包括材料交易平台，信誉认证平台，电子支付平台等，实现承包商与业主及项目分包商有效的沟通，优化材料供销过程。

　　通过建立项目管理系统，规范作业流程，降低管理成本，有效控制质量；通过对进度与费用综合检测，提高资金管理和运作水平。

　　开发与应用智能化施工技术，利用可视化技术，以专家库、知识库为支撑，构造一个更易于操作、具备智能化的施工环境，以达到增强企业核心竞争力的目的。

　　建立企业门户网站、逐步应用电子商务，整合内外网络信息资源，实现企业完整的信息化建设。

　　（1）网络平台

　　在企业总部和项目两级建立局域网，并通过多种网络连接技术，建立企业内部虚拟广域网，为应用系统提供适用的网络基础。2008年管理人员每人有一台联网的计算机，拥有量达到100％，联网率达到100％，有门户网站。网络平台的其它功能参照工程总承包类中对第一类企业的要求。

　　（2）经营管理信息系统

　　本系统主要包括信息流程的跟踪与监控，面向外部的电子公文交换、文档共享、收发文管理、档案管理、财务管理、人力资源管理、固定资产管理、项目统筹管理、科研技术管理、标准规范管理、质量管理、采购管理、营销管理、客户关系管理、决策支持管理等功能模块。

　　广泛收集经营决策方面的信息，建立资源库（客户资源库、市场信息库、合同数据库等），有条件时建立知识库，实现市场信息综合分析与管理，实现客户资源管理，强化营销运行机制管理，实现营销计划和营销合同有效管理，强化营销策略的研究，市场信息和历史信息的综合分析，逐步实现辅助决策。建立企业管理资源数据库。

　　（3）项目管理系统

　　确立项目管理系统的总体框架；逐步完善项目数据库、项目管理工作流程和系统的信息流程；规范代码与编码体系；建立和完善各种定额库及WBS库。本系统主要包括项目评估、项目人员管理、计划进度控制、估算与费用成本控制管理、采购管理和材料控制、质量控制、费用/进度综合检测、设计管理、安全管理、施工现场监控管理、合同管理、项目财务管理、项目电子文档及档案管理、项目质量跟踪与竣工维护管理等子系统。

　　重点建立以下系统和数据库：

　　——建立以计划进度控制、费用/进度综合监测等为核心，采用赢得值原理的传统的项目管理系统，建立项目WBS库和项目各种资源库。

　　——研究和建立国际通行的估算与报价体系，收集各种与报价相关的信息，逐步建立各种与报价相关的数据库，建立估算与报价系统、项目费用控制系统及风险分析系统。

　　——建立项目电子文档管理系统和项目文档数据库，实现项目全过程的信息管理和共享，实现工作流的控制和管理，实现文档的版本控制、共享浏览，权限管理、文档的状态跟踪、文档发布管理与控制等。

　　——建立和完善项目采购管理和材料控制系统及项目材料数据库，实现材料库的标准化，现场材料的信息化管理。建立企业级和项目级材料数据库、供货商数据库等，以满足国际大型项目和竞争的需要。

　　2.一级资质企业

　　一级资质企业应围绕核心业务，实现部分管理过程信息化，逐步建立和完善网络平台和应用体系。重点建设“一个平台（网络平台）、二大系统（项目管理系统和经营管理信息系统）”。力争到2008年信息技术的应用达到2004年国际一流施工企业水平。2008年管理人员计算机拥有量达到70％以上，联网率达到100％，有门户网站。

　　3.二级资质企业

　　二级资质企业应围绕核心业务，实现部分管理过程信息化，初步建立网络平台和应用体系。

　　（1）网络平台

　　在企业总部和项目两级逐步建立局域网并通过简单方式实现总部与项目的连接。2008年管理人员计算机拥有量达到50％以上，联网率达到50％以上，50％企业应有门户网站。

　　（2）经营管理信息系统

　　本系统包括信息发布、电子邮件，档案管理，财务管理，人力资源管理，固定资产管理，项目统筹管理等子系统。

　　（3）综合项目管理系统

　　逐步确立和完善综合项目管理系统的总体框架、项目数据库、项目管理工作流程与系统的信息流程；规范代码与编码体系；建立各种定额库。本系统包括项目人员管理，计划进度控制，质量控制，安全管理，合同管理，项目财务管理，项目电子文档及档案管理等子系统。

　　四、保障措施

　　（一）各级建设行政主管部门加强行业指导，积极推进建筑业信息化

　　1.加强建筑业信息化组织体系建设

　　推进建筑业信息化，是各级建设行政主管部门的一项重要职责。各级建设行政主管部门应加强对信息化工作的领导，深入调查研究，提出明确的工作思路。设立或指定专门机构负责统筹规划、科学管理、宏观调控，推进信息化规划的实施。同时可根据需要成立建筑业信息化专家顾问组，充分发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用。

　　2.研究与制定建筑业信息化发展的各类政策与措施

　　（1）加强建筑业信息化法制建设，制定有关信息化管理的法律法规和信息安全制度，建立行业信息安全保障体系，推动标准化建设，促进和规范企业信息化工作。改革不适应信息化要求的管理体制，打破地域和部门分割，提高信息交换及共享水平，创造有利于企业信息化的体制条件。

　　（2）加强培养建筑业信息化人才，建立多层次、多渠道、重实效的信息化人力资源培养制度和考核、评估制度。在各类执业资格考核中增加计算机应用知识的内容，在三年内争取达到具有建筑类执业资格者和相关岗位人员都能使用本专业的主要软件。

　　（3）制定促进建筑业信息化的具体措施，在企业资质条件中逐步增加信息化方面的要求；行政管理中的各种申报、核准、统计等逐步采用电子申报和网上申报；企业招标投标文件、承发包合同、设计图纸及资料等应附加电子文档。

　　（4）整顿和规范软件市场和网站建设，逐步建立起建筑业软件开发商和信息技术集成商资质管理机制，促进建筑业应用软件的产业化。发展建筑业信息化建设的中介服务组织，通过建筑业信息化工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织。

　　（5）制定建筑企业信息化评价指标体系，加强建筑业信息化软科学课题研究，提高决策水平。

　　（6）各级建设行政主管部门在分配科研经费或其他有关企业技术进步、技术改造费用时，应将建筑企业信息化项目列入投资计划，以鼓励和引导建筑企业进行信息化建设。引导和鼓励社会资金向收益前景较好的信息化项目投资，对基础性和公益性项目要给予优惠政策予以扶植。

　　（7）开展建筑业信息化示范工程。通过示范企业与工程项目的率先垂范，探索企业信息化的方向和道路，并以其成功的经验和信息化模式，引导其他企业的信息化建设。

　　（二）发挥行业协会的组织协调作用，运用市场机制推进建筑业信息化

　　1.组织开展信息化标准制定，逐步打通软件之间数据流通的瓶颈，逐步解决行业信息化的信息及数据的流动问题。

　　2.加大信息化宣传和培训的力度，普及信息化知识，培养信息化人才。组织开展信息化知识普及和业务的培训活动，做好行业企业信息化经验和技术交流、专题培训等服务工作，推动信息技术在行业的普及，提高行业基础信息的数字化水平，为行业全面实现信息化打好基础。

　　3.建立建筑业软件产品测评体系，开展优秀软件的评议和推荐等活动，保障企业信息化的投资效益。

　　4.加大数据库的建设力度。数据库建设需要投入大量人力物力，一方面需要行业协会协调社会资源、依靠市场机制完成，同时也需要政府在有关方面给予政策上的有力扶持。

　　（三）加强建筑企业信息化的建设

　　1.企业应实行信息化建设的“一把手责任制”，建立相应的领导机构和实施机构，广泛推行信息主管制度。企业应当制定信息化规划及其实施方案，包括企业信息化系统建设的目标、实施计划、年度计划和资金保证计划。企业要在每年的预算中规划出相应比例的资金，专款专用，以保证企业信息化建设资金投入的需要。企业在进行基本建设和技术改造时，要充分考虑信息化的要求。制定吸引、稳定信息化人才的措施。

　　2.企业要重视信息化的基础工作和标准化工作，普及信息化知识，以岗位培训和继续教育为重点，对建筑企业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。重视技术和管理资源的积累以及规范化，重点要将材料编码、WBS编码、费用编码、文件编码、价格库、文档结构、文档分发矩阵、文档控制流程等一系列对大型集成应用系统有关键影响的基础工作落到实处，既要落实人力，也要落实进度，尽快完成。

　　3.建立企业信息安全保障体系。对于已建的信息系统，要完善信息安全的建设，并进行系统安全测评认证。


交通运输部


交通运输部关于改进提升交通运输服务的若干指导意见




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，长江航道局、长江三峡通航管理局：
为深入贯彻党的十八大精神，进一步提升交通运输服务水平，不断满足经济社会发展和人民群众对交通运输服务的需求，建设群众满意交通，现提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变交通运输发展方式为主线，以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题为着力点，抓住提升服务水平的关键环节，积极推进理念创新和手段创新，不断健全体制机制、强化标准规范、增强科技支撑、加强道德建设、提高队伍素质，努力构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系，使人民群众切实享受到交通运输改革发展成果，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。
（二）基本原则。
——以人为本，民生为先。把人民群众利益放在第一位，以便民、利民、惠民作为根本出发点，进一步强化服务意识和宗旨意识，不断提升服务水平，努力解决人民群众关心的突出问题，为人民群众提供品质更优、效率更高的交通运输服务。
——突出重点，注重实效。强化顶层设计，立足当前、着眼长远，制定提升服务水平的总体目标和重点任务。抓住影响服务水平的关键环节，完善交通运输服务基础设施，提升交通运输装备水平，提高从业人员职业素质和服务能力，突出重点，注重实效，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。
——统筹兼顾，增进公平。把多种运输方式协调发展、区域协调发展、城乡一体化发展放在更加重要的位置，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，更加注重公平和普惠服务，加大对农村、中西部地区、集中连片特困地区及原中央苏区、革命老区的扶持力度，着力推进交通运输基本公共服务均等化。
——创新驱动，转型发展。依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动发展，充分发挥科技进步和信息化的引领作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和中介组织的桥梁纽带作用，支持企业转型升级，鼓励企业创新服务，进一步加快创新型交通运输行业建设，切实提升交通运输服务水平。
（三）总体目标。
紧紧围绕经济社会发展和人民群众对交通运输服务的新需求新期待，按照交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的要求，用五年左右的时间，通过推进六个方面28条为民服务措施的实施，使交通运输的服务范围进一步扩大，服务能力进一步增强，服务水平进一步提升，服务内容更加丰富，服务形式更加多样，服务流程更加规范，人民群众满意度和认可度进一步提高，更好地服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行。具体体现在：
——运输服务更安全可靠：营运车辆万车和运输船舶百万吨港口吞吐量事故死亡率显著下降，特别重大事故得到有效控制；安全防护设施明显改善，安全监管装备配置基本齐全；公路桥梁技术状况和车船装备水平明显提高；交通运输应急保障体系基本建立，应急处置和人命救助能力显著增强；重点监管产品质量监督抽查机制基本完善；重点汽车维修配件追溯信息实现网上查询。
——公众出行更便捷畅通：运输保通保畅能力进一步提升；有通班车条件乡镇通班车率达到100%；电子不停车收费系统（ETC）基本实现全国联网；重大节假日小型客车免费通行管理更加规范；公路指路标志指向更清晰、设置更合理；出行服务信息准确、及时；中国高速公路交通广播基本实现国家高速公路全网覆盖；高速公路服务区运行规范有序；航道通行能力和船闸运行效率显著提高；综合交通枢纽换乘衔接服务水平明显提升；道路、水路客运基本实现联网售票；公交一卡通实现跨地区互联互通；异地租车还车服务广泛普及。
——运输发展更经济高效：长途客运接驳运输网络基本建立；多式联运、集装箱运输、甩挂运输得到大力发展；道路货运和海峡两岸水路货运价格指数定期发布；阳光引航有力推进；驾驶员计时培训系统得到推广应用；交通运输服务监督电话实现统一号码；政府信息及时上网发布，行业政府网站服务能力显著提升。
——发展方式更绿色低碳：绿色低碳交通运输发展模式基本形成；城市公共交通出行分担率明显提高，市区人口100万以上城市的公共交通占机动化出行比例达到50%左右；出租汽车电召服务比例大幅提升；内河船型标准化率达到50%。
二、重点任务和工作抓手
（一）统筹城乡发展，提升交通运输基本公共服务均等化水平。
1.推进“公交都市”建设。贯彻落实公交优先发展战略，着力解决公交发展滞后、服务不优、换乘不便等问题。深入推进“公交都市”创建，加快公交车辆更新，加强站场等基础设施建设，推进公交智能化应用，提升公交服务水平，增强公交吸引力，使人民群众出行更便捷、换乘更方便，愿意乘公交、更多乘公交。
2.实施农村客运通村和渡船改造工程。适应社会主义新农村建设、城乡一体化和城镇化建设需要，着力解决农村客运发展水平低、安全水平不高等问题。基本实现建制村通班车，推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，推进农村渡船标准化建设，基本完成农村老旧渡船更新改造，提高农村客运通达深度和安全水平，完善农村客运扶持政策，构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。
3.推动城市配送和农村物流发展。根据城市配送和农村物流发展需求，加大对城市配送、农村物流基础设施和信息化的支持力度，着力解决城市配送车辆“通行难、停靠难、装卸难”和农村物流发展滞后、效率效益不高等问题。完善城市配送和农村物流服务体系，制定城市货物运输与车辆通行管理政策，推广城市配送车辆统一标识和标准，研究制定农村物流发展的指导意见，构建城市配送和农村物流网络，基本满足城市配送和农村物流服务需求。
（二）加快标准建设，提升交通运输服务规范化水平。
4.建立服务标准体系。推进交通运输服务、质量、安全标准建设，着力解决服务质量标准缺乏、服务质量监督不到位等问题。建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系，颁布一批服务质量标准，规范服务行为，强化服务质量监管。
5.提升企业服务能力。强化企业自身能力建设，着力解决企业服务能力不强、服务不规范等问题。研究制定促进龙头骨干企业发展的指导意见，支持企业做强做大，加快形成一批龙头骨干企业，更好地发挥示范带头引领作用。督促企业严格执行国家标准，鼓励企业制定更加严格、更高水平的企业标准，树立企业品牌。建立诚信经营、公平竞争的市场机制，推动先进组织方式和技术应用，提升交通运输行业整体服务能力和发展水平。
6.建设职业化从业队伍。大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，规范从业人员服务操作规程，着力解决从业人员素质不高、服务不优等问题。加强交通运输职业分类等基础性研究和职业标准建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型，加强从业人员职业道德和职业技能培训，促进技能劳动者整体素质的提高，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的职业化从业队伍。
7.建立货运价格与成本监测机制。加强货运价格监测，及时调查、测算货运平均合理成本，着力解决货运市场供需相对失衡等问题。深化货运价格与成本数据监测体系研究，发布道路货运平均合理成本、价格指数和海峡两岸集装箱、散杂货运价指数，指导货运经营者实行运价与成品油价格联动，促进形成合理运价，带动货运经营者从低价恶性竞争向追求高品质服务转变。
8.完善公路交通标志设置。进一步规范和完善公路交通标志，着力解决标志设置不科学、指示不清晰等问题。编制国家公路网线位规划，完善国家公路网的命名编号系统及里程桩号传递方案，制定国家公路网标志调整工作技术指南，修订公路路线标识规则和国道编号，推进国家公路网公路交通标志完善工作，实现指路标志指向更清晰、设置更合理。
9.规范高速公路服务区管理。进一步明确服务区的功能定位、服务要求、保障措施和监管机制，着力解决服务区卫生条件差、停车不规范、设施不完善、商品价格偏高等问题。制定提升高速公路服务区服务的政策措施，做到餐饮卫生合格、价格合理，停车规范有序，加油安全放心，卫生间整洁干净。逐步完善人性化服务设施，实时播报路况及气象信息，有序推进绿色低碳生态服务区建设，实现顾客投诉处置零积压。
10.加强公路养护作业管理。完善公路养护作业组织管理，着力解决养护施工导致局部拥堵、通行服务水平降低等问题。制定公路养护作业方案和实施计划，推广应用新材料、新工艺，修订公路养护安全作业规程，推行限时养护作业管理方式，减少养护封闭及占用车道时间,营造安全畅通的公路出行环境。
11.规范引航服务。完善引航工作程序，规范引航受理和收费标准，健全引航监督机制，着力解决引航效率偏低、引航成本偏高等问题。制定阳光引航工作方案，规范引航、移泊申请受理程序，公开引航计划，加强拖轮的合理使用，规范引航收费管理，发放引航服务手册，公开引航信息，实现阳光引航。
（三）优化服务组织，提升交通运输服务便捷化水平。
12.推进交通枢纽换乘衔接服务。以实现乘客便捷出行和货物高效集疏运为出发点，完善综合交通枢纽的换乘和衔接功能，着力解决换乘不便、衔接不畅等问题。完善综合交通枢纽标准规范，建设功能齐全、换乘便捷的综合交通枢纽和一体化服务体系，强化各种运输方式衔接，提高综合交通枢纽一体化服务水平和集散效率。
13.推进多式联运发展。充分发挥各种运输方式比较优势，着力解决运输方式衔接不畅、运行效率低下等问题。创新合作机制，强化标准体系建设，加强基础设施衔接，完善引导政策，强化科技支撑，培育多式联运市场主体，大力发展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，大力发展集装箱运输和甩挂运输，全面提高交通运输质量和效率。
14.推进运输网络化服务。推动运输集约化、规模化、网络化发展，着力解决服务网络不健全、服务效率不高等问题。制定长途客运接驳运输管理办法，推广长途客运接驳运输，构建接驳、节点运输网络。引导传统货运企业拓展经营网络，向综合物流服务商转型，加强中小物流企业联盟发展政策研究，鼓励中小物流企业联盟发展，推进货运中介向现代物流服务商转变。加快汽车租赁服务品牌建设，推动建立汽车租赁异地租车还车信息服务平台，建立全国地级以上城市汽车租赁服务网络，推广异地租车还车服务。
15.推进出租汽车服务多样化。科学界定出租汽车行业定位，规范出租汽车运营服务，创新运营服务方式，合理制定出租汽车运价，着力解决服务能力不足、服务水平不高等问题。制定出租汽车服务标准，在地级以上城市推广出租汽车服务管理信息系统，申请开通使用统一的出租汽车电召服务号码，推广手机智能召车软件，建立多层次、差异化的运输服务体系，满足人民群众个性化出行需要。
16.推进重点领域水路客运服务。推进重点区域水路客运班轮化运输，将港口客运站公共交通纳入城市公共交通统筹规划，发展陆岛运输，鼓励引导邮轮业发展，着力解决水路客运服务水平不高、服务方式单一等问题。实现渤海湾、琼州海峡和台湾海峡等重点区域水路客运班轮化运营，向社会公布班轮运营时刻表。出台促进海峡两岸客滚运输和邮轮运输发展政策，完善台湾海峡客运服务体系。发布邮轮运输业发展指导意见，培育邮轮市场，打造邮轮母港，建立本土邮轮船队。研究制定邮轮、游艇管理办法和码头设计规范，规范邮轮、游艇行业发展。
17.推进解决航道拥堵和船闸堵航问题。加快内河航道工程建设，完善船闸管理机制，完善水路交通标志，健全航道信息发布制度，实施全国内河船型标准化工程，着力解决航道和船闸通过能力不足、船舶拥堵等问题。制定航道拥堵和船闸堵航治理方案。科学设置船舶锚地、紧急停泊区和水上服务区，规范船舶停泊，优化航道通行环境。优化调度模式，推进船闸调度管理信息化，提高船闸运行效率。印发全国内河船型标准化实施方案。在全国内河高等级航道网全面推行船闸公共服务信息发布制度，发布新版长江电子航道图系统。
（四）加强市场监管，提升交通运输服务安全化水平。
18.完善安全监管防控体系。树立以人为本、安全发展的理念，严格落实企业安全生产主体责任和行业管理部门监管责任，完善安全生产管理体制机制，着力解决安全管理理念不适应、法规制度不健全、责任落实不到位等问题。健全交通运输安全生产法规制度和标准体系，建立交通运输安全防控体系，强化安全监管和责任追究，严密防范和坚决遏制重特大事故。深入开展“平安交通”创建活动，出台安全风险体系建设指导意见，开展安全隐患排查和专项整治，推进企业安全生产标准化达标考评和达标等级应用工作。
19.加强安全保障和应急处置能力建设。提升安全监管装备水平，加强应急体系建设，着力解决安全生产装备配置不足、应急处置能力不强等问题。加快安全防护设施建设和安全监管装备配备，加强公路安保、城市轨道交通运营安保、危桥改造、渡改桥等工程建设，开展码头结构加固改造和港口设施维护工作，提高安全生产保障能力。完善应急预案，构建应急指挥体系，推进国家和省级公路水路交通应急装备物资储备与救援中心建设，建立各级道路和水路运输应急保障运力储备，全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险打捞能力。
20.建立产品质量监管体系。以监督抽查、产品认证、符合性审查、配件追溯等方式，加强对重点交通运输产品监管，强化汽车维修配件使用监督，着力解决重点交通运输产品质量不过关、汽车维修假冒伪劣配件多等问题。发布交通运输行业重点监管产品目录，建立健全重点产品质量监督抽查工作机制，使产品检测更严格、质量更可靠、使用更放心。建立推广汽车维修配件追溯体系，实现汽车维修配件“来源可查、过程留痕、去向可知、使用放心”，切实提高汽车维修服务质量。
（五）推进创新发展，提升交通运输服务信息化水平。
21.推进ETC全国联网。加快推进ETC应用推广，着力解决高速公路收费站拥堵等问题。加快推进ETC基础设施和服务网络建设，提高ETC收费车道、服务网点的覆盖率。建立全国ETC清分结算中心，基本实现全国ETC联网。制定全国统一的ETC运营与服务标准、规范及标识，明确对用户的服务水平与要求。建立数据共享、代理充值、代理服务等合作机制，为ETC用户提供跨省服务功能。进一步拓展ETC功能应用，加强新一代产品研发和产业化研究。
22.推进全国客运联网售票。从改进服务、方便乘客角度出发，着力解决乘客购票不便等问题。整合各地客运售票资源，推进省域、跨省域客运联网售票系统建设，逐步推行电子客票，为旅客提供网上售票、电话订票、网点售票、自动售票机售票等服务，让旅客购票方式更多样、购票更便利。
23.推进公交一卡通互联互通。建设公交一卡通跨地区互联互通平台，着力解决技术标准不统一、服务标准不规范等问题。研究出台城市公共交通“一卡通”系统建设指导意见，制定城市公共交通IC卡业务及技术应用规范，建立全国城市公共交通IC卡清分结算中心，逐步建成覆盖全国地级以上城市的公交一卡通互联互通系统，实现多种公共交通方式间、不同城市间公众出行一卡通用。
24.加强公众出行信息服务。建立多渠道、多方式的交通运输出行信息服务体系，着力解决出行信息不畅等问题。建立健全出行信息服务标准体系，初步建成综合交通出行信息服务平台，向社会及时发布出行信息。加大高速公路和普通干线公路交通信息自动化采集率，健全公路出行信息采集网络，建立公路交通气象预报预警服务平台，推进中国高速公路交通广播建设，推广12122高速公路救援和客服电话，丰富出行信息发布渠道和手段，方便公众出行。
（六）加快职能转变，提升便民利民政务公开化水平。
25.推进管理职能转变。以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，着力解决行政管理效率不高等问题。深入推进交通运输行政审批制度改革，优化行政审批程序，推进行政许可网上办理。进一步强化市场服务，推进诚信体系建设，建成人民满意的政府服务部门。研究制定促进我国海运业健康发展的政策措施，创新管理制度，创造良好发展环境，增强企业应对当前航运危机和可持续发展能力。优化公路建设项目设计审批流程，承诺办理时限，提升服务水平。
26.创新管理服务方式。推进管理创新，加大政府信息公开力度，着力解决服务意识不够、服务能力不强等问题。规范和做好重大节假日小型客车免费通行管理，实现常态化、规范化、制度化。推广应用驾驶员计时培训系统，方便公众学车，提高培训质量。加快国际航运中心建设，发布加快现代航运服务业发展意见，出台并试行无船承运人保证金保函制度，优化创新航运政策，促进我国航运健康发展。加强政府网站建设管理，建立健全网站运维管理机制和标准规范体系，强化资源整合与绩效考评，创新网站服务模式，拓展移动智能终端应用服务，提升网站服务能力。
27.建立公共服务购买机制。规范向社会力量购买交通公共服务，着力解决购买服务质量不高、规模不足等问题。整合利用社会资源，激发社会活力，增加交通公共服务供给，提高交通公共服务水平和效率。建立交通运输行业向社会力量购买公共服务制度，引入市场机制，采取委托、承包和采购等方式购买交通公共服务。
28.开通全国服务监督电话。统一交通运输服务监督电话号码，着力解决人民群众投诉渠道不畅通、投诉举报不方便等问题。建成以地方为主、联网运行的交通运输服务监督电话系统，实现交通运输服务监督、业务投诉、信息咨询、意见受理等服务“一号通”。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
各地要高度重视改进提升交通运输服务工作，加强组织领导，明确责任分工，制定工作方案和实施步骤，精心组织实施。进一步完善协同机制，加强沟通协调，形成“分工负责、各司其职、协同推进”的工作格局。
（二）加大资金投入。
积极争取中央和地方财政支持，保障改进提升交通运输服务重点任务的实施。各地要在政府网站和服务监督电话建设与运维、“公交都市”创建、ETC联网、中国高速公路交通广播建设、公路水路交通标志完善、公路运行监测信息采集与发布、内河船型标准化、农村道路客运和农村老旧渡船改造、公路安保和危桥改造、客运联网售票、“一卡通”互联互通等方面加大资金投入，确保全面完成工作任务。
（三）强化监督考核。
各地要对提升服务水平的重点任务，制定行动计划，建立考核制度，加强实施效果的动态跟踪和阶段性评估，并适时调整工作计划。加强服务标准规范研究制定，加快建立完善服务规章制度，推动服务工作规范化、制度化、常态化。大力推行服务质量达标、质量信誉考核等工作，建立企业提升服务水平的激励机制，推动交通运输行业向崇尚文明服务、优质服务方向发展。
（四）加强宣传引导。
各地要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传交通运输行业提升服务水平的工作举措。组织交通运输企业积极开展形式多样、生动活泼的群众性优质服务、文明创建活动和职业技能竞赛，发挥文明服务窗口的示范作用，树立先进典型，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，全面提升交通运输服务水平。



交通运输部

2013年8月31日