关于印发《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》的通知
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关于印发《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》的通知
财政部 国家能源局 农业部
关于印发《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》的通知
财建[2011]113号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（能源局）、农业厅（委、局），湖南省农村工作办公室，广西壮族自治区林业厅，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、农业局：
为贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》,加快农村可再生能源开发利用步伐，优化农村能源结构，推进农村能源清洁化和现代化，改善农民生产生活条件，国家能源局、财政部和农业部将组织实施绿色能源示范县建设。为规范财政资金管理，保障绿色能源示范县建设顺利进行，我们制定了《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
财政部 国家能源局 农业部
二○一一年四月六日
附件：
绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为利用可再生能源改善农村生活用能，推进农村能源清洁化和现代化，国家将安排资金支持绿色能源示范县建设。为规范绿色能源示范县建设财政补助资金（以下简称示范补助资金）管理，根据《中华人民共和国可再生能源法》及有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称绿色能源是指生物质能、太阳能、风能、地热能、水能等可再生能源；绿色能源示范县是指经国家能源局、财政部和农业部共同认定、以开发利用绿色能源为主要方式解决或改善农村生活用能的县（市）。
第三条 示范补助资金由财政预算安排，按照“政府引导、市场运作、县级统筹、绩效挂钩”的原则使用管理。
第二章 支持范围及条件
第四条 中央财政示范补助资金支持范围及用途主要包括：
（一）沼气集中供气工程。指利用畜禽粪便、农作物秸秆等废弃生物质资源制取沼气的项目，单个项目沼气发酵装置池容350立方米以上，年产量10万立方米以上，原则上集中供应居民生活燃气150户及以上。示范补助资金用于支持沼气提纯处理设施、储气罐、输送管网建设。
（二）生物质气化工程。指利用农作物秸秆、林业废弃物和农林产品加工剩余物等废弃生物质资源制取燃气，可同时产炭或发电等多联产能源产品的气化项目，单个项目原则上集中供应居民生活燃气200户及以上。示范补助资金重点支持燃气清洁净化处理设施、储气罐及输送管网建设。
（三）生物质成型燃料工程。指利用农作物秸秆、林业废弃物和农林产品加工剩余物制成成型燃料的固化成型项目，单个项目年产能在5000吨及以上，原则上用于1000户及以上的农户炊事采暖及医院、学校、政府机关、孤儿院、幼儿园、养老院等公共机构供热采暖。示范补助资金用于支持生物质炊事采暖炉具购置，生物质生活用锅炉、炕具及灶具改造。
（四）其他可再生能源开发利用工程。采用适合当地资源条件的新技术、新产品，开发利用其他可再生能源工程（水能等传统能源除外）。
（五）农村能源服务体系。建立健全覆盖县、乡、村三级的现代农村能源服务网络，满足当地农村能源发展需要，示范补助资金重点支持能源资源评估、技术指导、宣传培训、考核验收等与绿色能源示范县建设直接相关活动。
已享受其他财政补助政策的项目，不纳入本办法支持范围。
第五条 申请示范补助资金的项目必须符合以下条件：
（一）项目已纳入绿色能源示范县建设实施方案，并在三年内建成；
（二）具备较好的项目建设条件，前期准备工作基本就绪，建设方案经过主管部门审核；
（三）项目技术工艺及产品质量符合农业部《绿色能源示范县技术管理暂行办法》要求；
（四）项目业主原则上为独立法人单位，注册资本金不少于300万元。项目业主单位财务管理制度完善、银行信用良好，并按市场化原则建设和运作项目。
第六条 申请示范补助资金的绿色能源示范县必须满足以下条件：
（一）符合《国家能源局关于推荐绿色能源县的通知》（国能新能[2009]343号）规定的基本条件和基本要求，且示范建设期内达到《绿色能源县评价暂行办法》规定的总体预期目标（评价指标）。
（二）示范建设期内中央财政支持项目（不含可再生能源建筑应用项目）必须达到的具体预期目标主要为：新增绿色能源生产能力超过5万吨标准煤；新增绿色能源用户2万户及以上；畜禽粪便和农林废弃物能源化利用率提高10个百分点及以上；农作物秸秆资源综合利用率达到80%以上。
第七条 绿色能源示范县要加快推进可再生能源建筑应用，包括在农村中小学推行太阳能浴室，实施太阳能、浅层地能采暖工程，利用浅层地能热泵等技术解决中小学采暖需求，建设太阳房，利用被动式太阳能采暖技术为教室供暖；在县城（镇）、农村居民住宅以及卫生院等公共建筑中实施可再生能源建筑一体化应用项目。具备条件的绿色能源示范县要一并编制可再生能源建筑应用实施工作方案，补助资金的申请、拨付及管理等具体事项，按照财政部、住房城乡建设部《关于印发加快农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知》（财建[2009]306号）和《关于加强可再生能源建筑应用城市示范和农村地区县级示范管理的通知》（财建[2010]455号）的规定执行，对符合条件的绿色能源示范县予以优先支持。
第三章 补助方式与标准
第八条 中央财政对符合支持范围及条件的绿色能源示范县给予适当补助。示范补助资金（不含可再生能源建筑应用补助资金）规模根据各县符合支持方向的示范项目实际完成投资、新增绿色能源生产能力及用户数量等相关因素综合确定。
第十条 中央财政示范补助资金要与地方安排的补助资金统筹使用，可采取财政补贴、以奖代补、贷款贴息等补助方式支持示范项目建设。具体补助标准由地方综合考虑项目建设内容、投资规模、企业自筹资金等因素自行确定。
第十一条 中央财政示范补助资金可安排用于能源服务体系建设，资金额度应控制在中央财政示范补助资金总额的5%以内。
第九条 地方财政要安排相应资金予以支持，增强示范项目建设的可持续性，发挥和放大示范效应。具体补助资金规模和负担方式由地方视财力自行确定。地方财政支持情况将作为审核示范县实施方案和中央财政安排补助资金的因素之一。
第四章 资金下达与管理
第十二条 县级能源主管部门会同财政、农业（农村能源主管部门）等有关部门编制绿色能源示范县建设实施方案（编写提纲见附1），经由省级能源、财政和农业（农村能源主管部门）等有关部门审核后，联合上报国家能源局、财政部和农业部。
第十三条 国家能源局、财政部和农业部组织专家对绿色能源示范县建设实施方案进行评审并予以批复。批复的实施方案，将作为绿色能源示范县实施建设和考核验收的主要依据。
第十四条 根据批复的绿色能源示范县实施方案，对符合支持条件且有能力达到规定目标的示范县，中央财政综合考虑年度建设计划、项目投资规模以及中央财政预算安排等因素，分期分批向省级财政部门下达示范补助资金，其中：实施方案启动后拨付1/3；中期评估通过后再拨付1/3；实施方案完成并通过目标考核后再拨付剩余资金。对建设进度较慢的示范县，将视情况缓拨或停拨示范补助资金；对未达到规定目标的示范县，将相应扣减示范补助资金。
第十五条 地方财政部门商能源、农业（农村能源主管部门）等有关主管部门，根据项目实施情况及实际进度，将地方财政安排资金和中央财政示范补助资金及时拨付给项目单位或用户，并在年度结束后30日内填制《绿色能源示范县财政补助资金安排使用情况表》（格式见附2），逐级上报财政部。同时，督促项目单位及时足额落实自筹资金。
第十六条 示范建设期结束后一个月内，县级能源主管部门会同财政、农业（农村能源主管部门）等有关部门编制绿色能源示范县建设总结报告。省级能源主管部门会同财政、农业（农村能源主管部门）等有关部门依据批复的实施方案组织验收，将有关验收报告报国家能源局、财政部和农业部。省级财政部门根据验收结果对示范补助资金进行据实清算，并将有关资金清算情况及时报财政部备案。
第五章 监管与考核
第十七条 纳入绿色能源示范县建设范畴且享受财政补助的项目，要严格按照批复的实施方案进行，不得随意调整。如确需调整的，须按规定程序报批。
第十八条 享受财政补助的示范项目单位要建立项目建设和资金管理台账，定期向县级能源、财政和农业（农村能源主管部门）等有关部门报告项目进展及资金使用等有关情况，并对上报信息的真实性、准确性负责。
第十九条 地方能源主管部门要会同财政、农业（农村能源主管部门）等有关部门加强对示范项目质量与进度、投资资金到位及财政资金使用等情况的跟踪、检查和监督，按规定进行绩效考评，确保资金使用规范、安全、有效。
第二十条 国家能源局会同财政部、农业部依据批复的示范县实施方案，组织对绿色能源示范县项目抽查、中期评估、目标考核和总体评价。
第二十一条 示范补助资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式套取、截留、挪用。对弄虚作假、骗取财政补助资金的示范县、项目单位和个人，除追缴扣回财政补助资金、取消示范项目资格和示范县资格外，还应追究相关人员的责任；对违反规定的地方有关部门，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。
第六章 附 则
第二十二条 各地要根据本办法规定和本地实际情况，制定具体实施细则，及时报财政部、国家能源局和农业部备案。
第二十三条 本办法由财政部会同国家能源局、农业部负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
附:1绿色能源示范县建设实施方案编写提纲
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201104/P020110427546546972291.doc
2绿色能源示范县财政补助资金安排使用情况表
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201104/P020110427546548513043.xls
市政府系统召开全市性会议审批办法
安徽省黄山市人民政府办公厅
关于印发市政府系统召开全市性会议审批办法的通知
黄政办秘〔2001〕63号
市政府各部门、各直属机构：
经市政府研究同意，现将《市政府系统召开全市性会议审批办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
黄山市人民政府办公厅
二○○一年九月一日
市政府系统召开全市性会议审批办法
为切实加强政风建设，提高行政效率，根据省政府有关文件精神和《黄山市人民政府工作规则》，现就市政府系统全市性会议审批工作，制定本办法。
一、会议分类
（一）以下会议由市政府召开：
１、部署全市性工作，研究贯彻重大政策措施，要求各区县政府负责同志参加的会议；
２、贯彻全省重要会议精神，要求各区县政府负责同志参加的会议；
３、部署涉及多个部门的业务工作、需要以市政府名义召开、要求区县政府负责同志参加的电视、电话会议；
４、以市政府名义授奖的综合性表彰会、先代会、劳模会；
５、市委常委会议、市政府常务会议决定以市政府名义召开的其他会议。
（二）以下会议由市政府部门召开：
１、部门布置年度工作，贯彻市委、市政府和上级主管部门会议精神的工作会议；
２、部门业务会议；
３、行业性或专项性表彰会议；
４、涉及多个部门业务由部门联合召开的会议。
二、审批权限
（一）下列会议，须经市政府审批：
１、以市政府名义召开、要求区县政府负责同志参加的会议，须经市长办公会议审批；
２、以市政府名义召开的各种表彰会议，须经市长办公会议审批；
３、以市政府名义召开，要求区县政府负责同志参加的电视、电话会议，须经分管市长审批，其中要求区县政府主要负责同志参加的，须经市长审批；
４、以部门名义召开、要求本系统部门主要负责同志参加的会议，须经分管市长审批。
（二）以部门名义召开的由本系统分管负责同志参加的工作会议、行业会议，须经部门领导集体讨论同意，并提前3日将会议材料（会议时间、地点、参会人员、会期、会议主要内容等）报市政府办公厅备案。
三、审批程序
（一）会议报批材料由市政府办公厅有关处室负责受理并提出初步意见。
（二）以市政府名义召开、要求区县政府负责同志参加的会议，由市政府分管秘书长审核后，报秘书长统一把关，提请市长办公会审批。
（三）以部门名义召开、要求本系统部门主要负责同志参加的会议，由分管秘书长审核后，报秘书长统一把关，送分管市长审批。
（四）以市政府名义召开、要求区县政府负责同志参加的电视电话会议，须经分管秘书长审核后，报秘书长统一把关，呈分管市长审批；其中，要求区县政府主要负责同志参加的，须报市长审批。
四、会务工作
１、市政府召开的会议，由市政府办公厅发出会议通知，并负责会务工作。
２、市政府部门召开的会议，由部门发会议通知，会务工作由部门负责。
３、部门召开的会议，原则上不请市政府负责同志出席讲话；重要会议必须请市政府负责同志出席讲话，原则上只请分管负责同志。
五、督查落实
各部门要严格按本办法规定做好会议报批工作，切实从源头控制和减少会议。市政府办公厅每半年对本办法执行情况进行一次通报。
甘肃省内部审计试行办法
甘肃省人民政府
甘肃省内部审计试行办法
甘肃省人民政府令第55号
《甘肃省内部审计试行办法》已经2009年2月27日省人民政府第24次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○九年三月十七日
甘肃省内部审计试行办法
第一条 为了加强内部审计工作，规范内部审计行为，维护经济秩序，提高经济效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 内部审计是对本单位及所属单位财政收支、财务收支以及其他经济活动的真实、合法和效益进行独立监督和评价的行为。
第三条 在本省行政区域内的下列单位，应当建立健全内部审计制度，开展内部审计工作：
（一）使用、管理财政拨款和其他财政性资金、社会公共基金（资金）的机关、事业单位、社会团体和其他组织；
（二）国有及国有控股金融机构；
（三）国有、国有控股或国有资本占主导地位的企业；
（四）国家大型建设项目的建设单位；
（五）上市公司；
（六）法律、法规规定需要开展内部审计工作的其他单位。
第四条 县级以上人民政府审计机关指导和监督本行政区域的内部审计工作。
第五条 内部审计机构和内部审计人员在本单位主要负责人或权力机构的直接领导下开展工作，不受其他部门或者个人的干涉。
单位主要负责人和权力机构应当支持内部审计工作，保持内部审计人员相对稳定，保障内部审计机构和内部审计人员依法履行职责。
第六条 内部审计机构履行职责所必须的经费，应当列入本单位财务预算予以保障。
第七条 内部审计机构和内部审计人员办理审计事项，应严格遵守内部审计职业规范，忠于职守，做到独立、客观、公正、保密。
第八条 内部审计人员应具备与从事的审计工作相适应的审计、会计、经济管理、工程技术等相关专业知识和业务能力。并按照有关规定接受继续教育。
开展内部审计工作的单位，应当将从事内部审计人员的基本情况，按照管理权限报相应的审计机关备案。
第九条 内部审计人员进行内部审计时，有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被审计单位负责人或者有关主管人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系的；
（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；
（三）曾在被审计单位担任领导职务，脱离被审计单位不满两年的；
（四）与被审计单位或者审计事项有其他利害关系，可能影响审计公正的。
内部审计人员的回避，由本单位主要负责人或者权力机构决定。
第十条 内部审计机构和内部审计人员应当按照审计工作有关规定，履行下列职责：
（一）对本单位及所属单位的财政、财务收支及其有关的经济活动进行审计；
（二）对本单位内设机构及所属单位负责人任期经济责任进行审计；
（三）对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性及风险管理进行审计评价；
（四）对本单位及所属单位经营管理和经济效益情况进行审计；
（五）对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计；
（六）参与本单位及所属单位重大合同的签订并对其履行情况进行审计；
（七）根据需要对本单位及所属单位开展专项审计调查；
（八）法律、法规规定和本单位主要负责人或者权力机构要求办理的其他审计事项。
第十一条 内部审计机构履行职责时，可以行使下列职权：
（一）要求被审计单位按时报送生产、经营、财务收支计划，预算、预算执行情况及决算、会计报表和其他有关文件、资料等；
（二）参与研究制定有关的规章制度，提出制订内部审计规章制度的意见；
（三）参加本单位及其所属单位召开的与重大经济决策有关的会议，召集与审计事项有关的会议；
（四）审查被审计单位有关生产、经营和财务活动的资料、文件和现场勘察实物，检查有关的计算机系统及电子数据和资料；
（五）对与审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；
（六）对可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料，经本单位主要负责人或者权力机构批准，有权予以暂时封存；
（七）提出纠正、处理违法违规行为的意见以及改进经济管理、提高经济效益的建议；
（八）对严重违反法律法规、财经纪律和造成严重损失浪费的单位和直接责任人员，提出给予通报批评或者追究责任的建议；
（九）指导、检查所属单位内部审计工作；
（十）法律法规规定的其他权限。
第十二条 内部审计机构和内部审计人员应当遵守内部审计准则、规定，围绕本单位的中心工作和上级主管部门对内部审计工作的部署，拟订年度审计工作计划，报单位主要负责人或权力机构批准后实施。
第十三条 内部审计机构和内部审计人员在实施审计前，应当编制审计实施方案，并报经单位负责人或权力机构批准。
第十四条 内部审计机构或内部审计人员实施审计，应根据审计事项由2名以上人员组成审计组，在实施审计3日前向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计组的工作，并提供必要的工作条件。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计通知书副本和工作证件。
第十五条 审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅有关文件、资料，检查现金、实物、有价证券、盘存资产等方式，取得审计证据，编制审计工作底稿。
第十六条 审计终结后，审计组应当及时提出审计组的审计报告。审计组的审计报告在报送本单位负责人之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计组审计报告之日起10日内，将其书面意见送交审计组。审计组对被审计单位提出的合理意见应予采纳。
第十七条 单位主要负责人或权力机构对审计组的审计报告进行审议，提出本单位或权力机构的审计报告，并下达审计决定；审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当执行。
第十八条 被审计单位对审计决定如有异议，可以在审计决定送达之日起10日内向内部审计机构所在单位的主要负责人或者权力机构提出申诉，申诉期间不影响审计决定的执行。单位主要负责人或者权力机构应当自收到申诉之日起15日内做出答复。
第十九条 内部审计应根据需要安排后续审计，检查被审计单位落实审计建议和执行审计决定情况。
第二十条 内部审计机构或审计人员每年应当向本单位主要负责人或者权力机构提交内部审计工作报告。
第二十一条 内部审计工作完成后，应当建立内部审计档案，并按有关规定妥善保管。
第二十二条 内部审计结论应当作为本单位考核、奖惩、任免所属单位负责人的依据之一。
第二十三条 审计机关进行审计时，应当对内部审计业务质量进行检查和评估。内部审计报告可以作为审计机关、有关部门或者社会审计组织进行相关工作的参考依据。
第二十四条 被审计单位不配合内部审计工作，有下列行为之一的，单位主要负责人或者权力机构应当及时予以处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（一）拒绝或拖延提供与审计事项有关的文件、会计账簿、会计报表等资料和证明材料的；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏审计监督检查的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）报复陷害审计人员和举报人的。
第二十五条 内部审计人员有下列行为之一的，应当依照国家有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（一）利用职权谋取私利的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相、徇私舞弊的；
（三）玩忽职守、给国家或者被审计单位造成经济损失的；
（四）泄露国家秘密或被审计单位商业秘密的。
第二十六条 内部审计协会是内部审计行业的非营利性、自律性组织， 依照法律和章程履行职责，并接受审计机关的指导、监督和管理。
内部审计协会可以接受审计机关的委托，检查、考核内部审计工作。
第二十七条 本办法规定范围以外的其他单位可以参照本办法进行内部审计工作。
第二十八条 本办法自2009年5月1日起施行。
